Transcript 정보산업사회의 특징
<행정정보체계론 강의안: 3주> 정보사회와 행정 담당교수: 김 현 성 강의순서 I 정보사회의 특징 II 컴퓨터가 행정조직에 미치는 영향 I 정보사회의 특징 정보사회의 출현 • Information society이지만 관례상 정보화사회, 정보사회로 번역 • 지배적이라는 것은 사회적으로 큰 가치를 갖는다는 말 (보유자가 지배적인 지위 가짐) • 즉, 정보주의사회라는 것인데, 이는 자본주의사회와 대응 자본보다는 정보가 더 중요한 생산요소가 되었다는 뜻 (정보는 큰 통제력 의미) “정보가 사회의 모든 부문에서 지배적인 (dominating) 사회” 4 역사적으로 보면 5 여러 학자들의 정의 Daniel Bell : 정보와 지식이 사회적, 경제적 교환수단으로 중요한 기능을 하는 사회 Rica Cruise O'Brien : 경제활동이 상품생산의 제조에서 정보와 지식을 만드는 영역으로 변모하고 정보/지식과 결합된 새로운 기술의 효율적 이용이 각광을 받는 사회 Marc Porat : 1차, 2차, 3차 산업에 추가하여 정보산업을 언급 노동력의 절반 이상이 정보산업에 종사하는 사회 - 실증적 정의를 처음으로 시도한 학자 유사한 용어 : Bell(후기산업사회), Drucker(지식사회), D. Gabor(Mature Society), Toffler(Super Industrial Society), J. Naisbitt(정보사회) 6 정보사회의 특징(개념의 다양성) • 정보의 가치, 정보의 다량유통, 용이한 접근, 정보의 생산과 교환, 지적 창조성 지닌 사회, 서비스 중심 경제체제, 고도 지적 창조사회, 정보처리 통신기술, 정보공개로 알 권리 충족, 정보환경 변화, 원격처리 • 컴퓨터와 통신기술이 사회의 모든 부문에 광범위하게 이용됨 • Alvin Toffler: 산업사회의 (규격, 전문, 동시, 집중,인지적 극대, 집권)화 차원 제3의 물결에서는 탈(규격, 전문, 동시, 집중, 극대, 집권)화 -다양성과 분권화로 대표 -정보의 globalization, 정치권력의 localization :glocalization ** automation(자동화)이 가장 큰 특징 Factory A, Office A(행정전산화 포함), Home A • 또 다른 정의: 정보산업에 종사자가 50%이상인 사회 7 정보산업사회의 특징(Marc Porat) 첫째, 최종산물이 정보인 산업- 예) 신문, 우편, 방송 둘째, 주요 중간투입물이 정보인 산업- 예) 은행, 보험, 관공서 셋째, 정보기기를 생산하는 산업: 예) 컴퓨터업, 통신산업, 복사기업 8 정보사회의 내외적 특징 내 적 특 징 공간의 심리적 축소 telecommunication이 핵심 문화적 통일성과 다양성이 공존 기술, 컴퓨터의 광범위한 보급 개인의 문제해결에 정보와 정보산업 등장(종사자수, 지식의 활용 국민총생산에서의 비중) 원거리 의사소통 가능 외 적 특 징 정보전달매체가 종이에서 전자매체로 바뀜 9 정보사회의 효과 • 가계, 기업, 정부운영의 합리화, 참여적 정치민주화, 세계평화 - 정보의 폭증 - 노동의 의미와 성격 변화 - 경제의 소프트화 인지적 차원 - 사회조직원리의 변화 - 인간의 삶의 양식과 질의 변화 - 과학과 문화의 상호작용에 따른 변화 : 무인화, 즉시화, 시스템화, 통합화 - 정치적 측면에서의 참여민주화 10 정보사회의 정의에 대한 연구들 종합(Steinfield and Salvagio, 1989) : 5가지 접근법에 기초함 정보사회 경제적 기반 구조 기술 기반 비판적 접근 정보의 소비 다차원적 접근 11 1. 경제적 기반구조 • 정보분야의 중요성에 대한 강조점을 정보사회의 경제에 두고 있음. - 미국에 있어서 정보분야 성장의 다양한 측면들에 초점 : Machlup(1962), Bell(1973), Porat(1977) - 일본에 있어서의 정보분야 성장 : Komatsuzaki(1986) - 캘리포니아의 정보관련 직업의 성장 : Schement, Lievrouw & Dordick(1983) • 그러나, 모두 이 관점에 동의하는 것은 아님. - Gershuny(1978) : Bell의 서비스 경제의 성장에 대한 출발점에 대해 문제 제 기 “정보 기술은 단지 사고 팔 수 있는 물리적 재화의 또 다른 형태” - Dizard, Masuda : 범위에 있어서 국제적 측면 제시 - Bjorn-Andersen et. al., Mosko, Smythe : 노동의 새로운 국제적 분할에 따 른 실업의 문제 ※ 다양한 논쟁에도 불구하고 위 연구 대부분의 소재(locus)는 정보사회의 경제 12 2. 기술적 기반 • 정보사회에 대한 또 하나의 보편적 기여는 정보기술의 영향력있는 역할 • 필수적 원인요소는 아니지만, 정보기술은 사회적 편익과 문제들을 산출해 내는데 중요한 요소 • 사회적, 정치적 구조와 함께 서로 영향을 미침 • 대부분의 학자들은 컴퓨터와 정보통신기술에 있어서의 빠른 혁신과 사회의 모든 부문들에 대한 적용의 증가를 강조 • Martin(1977) : 정보 혹은 유선망(wired) 사회에 있어 세부적 삶에 대한 많 은 시나리오 제공 → 디지털 네트워크 확산은 삶의 질을 높이고, 노동시간 감소 및 여가시간 증가를 가져옴 • Smith(1971) : 엄청난 사회적 이점들이 “유선망 국가”의 형성에 따른 광대 역 케이블 네트워크 실행으로 가능 • Dizard(1984) : 컴퓨터와 정보통신기술의 확산에 따라 사회적․경제적․정치 적 현실에 민감하게 됨 13 2. 기술적 기반-계속 - 기술적 기반은 대기업과 소규모 혁신적인 회사들에 의해 창조 - 경제계 및 정부의 모든 부문은 정보기술과 통신 네트워크에 의존 - Nora and Minc(1980) : 정보사회란 정치적, 문화적 전통에 대한 신 기술의 적절한 효과라고 인식 - 기술적 기반에 근거한 관점은 사회를 위한 정보 기술의 잠재적 편익에 관심 을 끌어들임 - 사회/문화/정치적 정황으로부터 분리하여 일반적으로 기술에 무게를 둠으로써 정보사회의 속성들에 대한 적절한 기초를 제공하지 못함. - 경험적 연구에 의해 특성화되지 못함으로써, 다른 사회나 측정 도구들과 객관적인 비교 곤란 14 3. 정보의 소비 이 관점은 정보의 생산보다는 정보재화와 서비스의 소비와 관련하여 정보사 회를 연구하는 관점 이 연구의 대부분은 일본에서 수행. johoka shakai 연구로 알려져 있음. RITE에 의한 두 가지 지수에 근거한 johoka의 정도 측정 시작 1) johokeisu(정보비) : 전체 가계지출에서 다양한 정보관련 활동에 대한 지 출 비율 2) johoka index : 정보비 및 다음 세 가지로 구성하여 복합적으로 측정 정보의 양(전화, 신문 보급, 도서 출판, 인구밀도) 통신미디어의 분포(전화 수신자수, 라디오, 텔레비젼 세트) 정보활동의 질(전체 노동인구중 서비스종사자 비율, 전체 적령 인구 집단에 있어서 학생의 비율) 후기 산업사회, 정보 사회의 특성(RITE 지표) - 개인 소득 $ 4,000이상 - 전체 노동인구 대비 서비스 종사자 50% 이상 - 정령 인구의 50% 이상이 대학생 - 정보비가 35% 이상 15 4. 비판적 접근방법 • 이 관점은 대규모로 정보기술을 도입함으로써 야기되는 사회적 비용/편익에 집중하는 사람들에 의해 특별히 제기 - 기술은 정치적․문화적 산물로 인식. 그 기술활용으로 권력을 가진 사람들의 이익을 충족시킬 수 있는지 여부의 논쟁 - 정보사회는 그 기술에 대해 최고 가격을 유지시켜 줄 수 있는 전능한 대규 모 강력한 기관들에 의해 가장 잘 특징지워 질 수 있는 사회 • 이 접근 방법은 “공상” 문학작품 작가들의 가치 체계 대부분을 사로잡고 있으며, 정보기술의 사회적 이익에 대한 공간이 거의 남아 있지 않음 • 주로 정보사회의 역기능과 부작용에 초점 • 경험적 연구의 부족으로 객관적 비교에 한계가 있음 16 5. 다차원적 접근방법 Daniel Bell(1973, 1979) 선택된 차원들에 따라서 그 차이를 분석함으로써 사회 발전을 3단계로 구분 (산업사회 이전, 산업사회, 후기 산업사회) - 경제 분야의 변화가 강조됨. 후기산업사회는 재화생산 경제보다는 서비스 경 제에 의해 특징지어짐 (특히 의료, 교육, 사회적 서비스, 과학 및 기술 활동에 의한 전문적 직업 등과 같은 인적서비스 분야) - 비록 정보사회라는 용어를 사용하지는 않았지만, 정보와 지식을 후기산업사회 에 있어서의 핵심 자원으로 파악. 컴퓨터와 네트워크에 의한 통신기반이 후기산업사회에서 자원으로 변형됨 - 후기산업사회의 복잡성은 직관적 판단을 위한 알고리즘(algorithm)으로 대체 하는 시스템 분석과 의사결정 과학기술에 의해 특징지어지는 “새로운 지적 기술”에 의해 관리됨 17 Masuda(1981; 1982) - 산업사회와 비교되는 기술, 사회-경제적 구조, 정보사회의 제 가치에 대한 유사한 다차 원적 구조 개발(유토피아적 정보사회 모델 제시) - 노동력의 분할, 소비로부터의 재화와 서비스의 생산 분리가 아니라, 정보 효용과 사용자 가 결합되어 공동 생산하는 “synergetic" 경제 제시 - 수요 공급의 원칙 대신에 사회 공동선의 극대화 - 사회활동 영역으로서 기업 대신에 “시너지와 사회적 편익의 원칙”에 입각한 자발적 공동사회 강조 - 의회민주주의 대신에 참여민주주의, 시민운동에 의한 사회 변혁, 물질적 가치추구에서 목 표에 기반을 둔 가치추구로의 대치 - 정보사회에 대한 Masuda의 분석틀은 모든 정보 사회에 대한 일반적 정의가 아니라, “이상형”이며, 정보사회의 속성에 대한 현실적인 평가라기보다는 사회적 가능성 모형임 Huber(1984) 총체적으로 최근의 경향으로부터 외삽법(extrapolation)에 기초하여 정보사회에 대한 개 념을 발전시켜 나가는 것을 경계한 바 있음 18 Bates(1984) -정보사회의 개념들 가운데 공감대 형성 정도에 초점 - 다차원적 접근 방법은 1차원적 접근방법이 정보사회의 전반적인 사회적 틀에 대한 통찰력을 거의 제공하지 못한다는 점을 비판 -정보사회의 유형에 대해 한 가지 이상 제시할 것을 제안 기술적 결정론이 정보사회에 대한 관점을 지배하는 것에 대한 경계 ※ 본질적으로 기술은 문화적․이데올로기적 산물 → 같은 기술들이 다른 사회에서 똑같은 결과를 가져오지 못하는가를 설명 • 정보사회가 기술적 기반에 의해서만 정의되지 않고, 오히려 다차원적 현상을 띰. • 정보사회는 복잡한 망상 조직(web)으로 구성(기술적 기반, 경제 구조, 사회 관계 유형, 조직 유형, 사회 조직의 다른 일면 등) 19 연구방법에 대한 새로운 경향 • 위 견해들을 살펴 볼 때, 정보사회로 이행되고 있다는 데에는 학자들이 대부분 동의하지만, 정보 사회의 본질이 무엇이냐에 대해서는 거의 공감대가 형성되지 못하고 있음 (다양하게 존재하는 국가 와 차원들간의 복잡한 상호 작용으로 인해 나름대로 독특한 특성들을 가지고 발전되어 나감.) • 정보사회의 또 다른 새로운 차원은 정보가 생겨나고 분배되는 속도와 관계됨(컴퓨터회의, 화상회의, 전자메일 등은 통신에 있어 시간 지연 제거) • 정보활동은 산업활동처럼 수송이나 대규모 도시센터가 불필요(분권화에 의해 특성화된 공간 적 차원의 재출현 유도) 현재에도 정보사회의 새로운 차원들이 나타나고 있음. 20 II 컴퓨터가 행정조직에 미치는 영향 컴퓨터가 행정조직에 미치는 영향: 낙관, 비관, 중립론 행정조직 및 관리과정에 미치는 영향 조직구조의 변화 집권화와 분권화의 논쟁 22 컴퓨터가 행정조직에 미치는 영향 • Marshal Meyer : 상하위간 긴장 발생 -> 수직적 교류 방해 -그렇게 되면 업무처리시간 길어지고 환경적응력 상실 – 조직행태 변화, 수평적 분화 - cf. 황혼의 계층제 • Pfiffner와 Presthus : 컴퓨터를 이용하게 되면 조직구조가 피라미드에서 bell모양으로 된다. 23 관리계층의 변화 Leavitt & Whisler의 관점 • • 컴퓨터가 조직에 도입되면 중간관리층의 업무나 의사결정이 구조 적이고 일상적이며 반복적인 경우가 많아서 정보시스템에 의해 대 행됨으로써 중간관리층의 일부는 없어지고, 다른 일부는 보다 창 의적이고 비구조적인 업무나 의사결정을 담당하는 최고관리층으 로 이동하게 됨 조직구조가 전통적인 피라미드 형태에서 종(Bell)위에 럭비공을 올려놓은 것과 같은 형태로 변화(Pfiffner & Presthus) 24 Shore의 관점 1. 2. 3. 정보기술 도입 이전에는 의사결정이 조직의 상층부에 집중된 삼각형 모 양 정보기술 도입 이후에는 조직구조가 T자를 뒤집어 놓은 것과 같음. 조직 의 상층부에는 극소수의 관리자가 존재, 중간관리층이 없어지고 주로 하 위층에 집중되는 경향 정보화가 고도화되면 정보가 중간관리층에 집중되어 과거보다 중간관리 층이 더 중요한 의사결정을 하게 됨. 즉, 조직의 상위층과 하위층의 인력 및 권한이 줄어들게 되어 다이아몬드 형태를 지니게 된다고 주장 25 정보기술 도입에 따른 조직내 변화의 순서 T1. 단순반복적 업무 감소 T2. 초기의 전산실에서 정보관리부서가 최고결정자 직속이 됨(그러나 이후 점차 원대복귀 –신화 깨짐) T3. 중간관리자들의 사용빈도 높아짐 T4. 전문가시스템 등 도입 26 조직내 권력관계에 미치는 영향 Danziger와 King의 모형 managerial rationality 모형 technocratic elitism 모형 reinforcement politics 모형 organizational pluralism 모형 27 조직내 권력관계에 미치는 영향 Kraemer와 Dutton의 모형도 위와 유사 결론은 관료의 권한을 강화시켜준다는 것 Hickson 등 부처간의 권력관계는 uncertainty의 대처정도 replacement 용이성 타 부서와의 연계성(links) 타 부서와 상호의존성(interdependence) 에 의해 결정됨 28 조직구성원의 사기에 미치는 영향 연령/직급 등에 영향 받음 재택근무/스마트오피스 • 정보화가 행정환경에 미치는 영향은 방대 - 정보사회에서의 정책적 과제, 정보기술의 도입과 활용, 정보관리행정의 구축, 정보사회의 기반조성, 사회변동에 따른 제 문제 29 토론주제 다음에 대해 자신의 의견을 말하시오. 정보사회와 정보화사회는 같은 개념인가, 다른 개념인가? 만약 같다면, 한국사회에서 정보화사회라고 불리우게 된 배경은 무엇인가? 정보사회의 도래가 인간의 삶의 질과 인간의 존엄성에 미치는 영향은 어 떠하였는가? 정보사회의 도래로 인해 혜택을 입은 계층과 불이익을 당하는 계층이 존 재하는가? 정보사회의 부작용은 무엇인가? 정보사회의 부작용을 치유하기 위해서는 어떠한 일이 이루어져야 하는가? 30