Transcript 6 หลัก GG และแนวคิดพื้นฐานของปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง สอนตัวนี้

้
หลักธรรมาภิบาลและแนวคิดพืนฐาน
ของปร ัชญาเศรษฐกิจพอเพียง
หัวข ้อเรือ
่ หลักธรรมาภิบาลและแนวคิดพืน
้ ฐาน
ของปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง
เนือ
้ หาบรรยาย
้ กธรรมาภิบาลในการบริหาร
1. การประยุกต์ใชหลั
2. ธรรมาภิบาลและบรรษั ทบริบาล
3. แนวคิดพืน
้ ฐานของปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง
4. การนาปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงมา
ประยุกต์ใช ้
5. หลักเกณฑ์และวิธก
ี ารบริหารกิจการบ ้านเมืองทีด
่ ี
พ.ศ. 2546
6. ข ้อสงั เกตสง่ ท ้าย
้ กธรรมาภิบาลในการ
1. การประยุกต์ใชหลั
บริหาร
• การบริหารงานในรูปแบบของธรรมาภิบาลนัน
้ จะเน ้นที่
การเจริญเติบโตอย่างต่อเนือ
่ งมั่นคงไม่ล ้มละลาย ไม่
ี่ งต่อความเสย
ี หาย พนักงานมีความมั่นใจในองค์การ
เสย
ว่าสามารถปฏิบต
ั งิ านในองค์การได ้ในระยะยาว
• ดังนัน
้ การนาหลักธรรมาภิบาลมาใชจึ้ งมีแนวทางดังนี้
• 1. ความรับผิดชอบตรวจสอบได ้
• 2. ความโปร่งใส
• 3. การปราบปราบทุจริตและการประพฤติมช
ิ อบ
• 4. การสร ้างการมีสว่ นร่วม
้ กธรรมาภิบาลในการ
การประยุกต์ใชหลั
บริหาร (ต่อ)
•
•
•
•
•
ั เจน
5. การมีกฎเกณฑ์และข ้อบังคับทีช
่ ด
6. การตอบสนองทีท
่ ันการ
7. ความเห็นชอบร่วมกัน
ิ ธิภาพและประสท
ิ ธิผล
8. ประสท
9. ความเสมอภาคและความเกีย
่ วข ้อง
2. ธรรมาภิบาลและบรรษัทบริบาล
• บรรษัทบริบาล (Corporate Social Responsibility:
CSR)
• หมายถึง การดาเนินกิจกรรมภายในและภายนอกองค์กร
ทีค
่ านึงถึงผลกระทบต่อสงั คมทัง้ ในระดับ ด ้วยการใช ้
ทรัพยากรทีม
่ อ
ี ยูใ่ นองค์กรหรือทรัพยากรจากภายนอก
องค์กรใกล ้และไกล
ิ กับองค์กร
• - สังคมใกล้ คือ ผู ้ทีม
่ ส
ี ว่ นเกีย
่ วข ้องใกล ้ชด
โดยตรง ได ้แก่ ลูกค ้า คูค
่ ้า ครอบครัวของ พนักงาน
ชุมชนทีอ
่ งค์กรตัง้ อยู่ ซงึ่ รวมถึงสงิ่ แวดล ้อมหรือระบบ
นิเวศ
ประโยชน์ของบรรษั ทบริบาล
• - ในแง่ ของผู ถ
้ อ
ื หุน
้ หรือเจ ้าของกิจการ ราคาหุ ้นมี
เสถียรภาพและมีตา่ งมูลค่าหุ ้นมากขึน
้ เนือ
่ งจากปั จจุบน
ั
นักลงทุนและธุรกิจเริม
่ หันความสนใจมาลงทุนในธุรกิจ
ทีด
่ าเนินกิจกรรมบรรษั ทบริบาล
• - ในแง่ ของพนักงาน เกิดความภาคภูมใิ จในการทางาน
ร่วมกับองค์กร ได ้รับความสุขจากการปฏิบต
ั งิ านใน
หน ้าที่ นอกเหนือจากผลตอบแทนในรูปตัวเงิน ทาให ้
องค์กรสามารถทีจ
่ ะรักษาพนักงานทีม
่ ค
ี วามสามารถไว ้
ั ชวนบุคลากรทีม
และในขณะเดียวกัน ก็สามารถทีจ
่ ะชก
่ ี
คุณภาพและเป็ นทีต
่ ้องการ ให ้เข ้ามาทางานกับองค์กร
ได ้
ประโยชน์ของบรรษั ทบริบาล
• - ในแง่การตลาด องค์กรสามารถสร ้างรายได ้และสว่ น
ื้
แบ่งตลาดเพิม
่ ขึน
้ จากการทีล
่ ก
ู ค ้าพิจารณาเลือกซอ
ิ ค ้าและบริการจากองค์กรทีม
สน
่ ค
ี วามรับผิดชอบต่อ
สงั คม และไม่ทาลายสงิ่ แวดล ้อม
• - ในแง่ขององค์การ บรรษั ทบริบาลอาจชว่ ยเสริม
ภาพลักษณ์องค์กรCorporate Image) เป็ นการสร ้าง
ธรรมเนียมปฏิบต
ั ท
ิ างธุรกิจทีอ
่ านวยประโยชน์ตอ
่ สงั คม
โดยสมัครใจมากกว่าเป็ นเพียงการปฏิบต
ั ต
ิ ามระเบียบ
ข้อบังคับ
้
3. แนวคิดพืนฐานของปร
ัชญาเศรษฐกิจ
พอเพียง
• “เศรษฐกิจพอเพียง Sufficiency Economy”
ปรัชญาทีพ
่ ระบาทสมเด็จพระเจ ้าอยูห
่ วั ฯ ทรงมี
ี้ นะแนวทางการดาเนินชวี ต
พระราชดารัสชแ
ิ แก่
พสกนิกรชาวไทยมาโดยตลอดนานกว่า 25 ปี
ี้ งึ แนวการดารงอยูแ
• เศรษฐกิจพอเพียง ชถ
่ ละ
ปฏิบต
ั ต
ิ นของประชาชนในทุกระดับ
• ทางสายกลาง = ความพอประมาณ ความมี
เหตุผล มีภม
ู ค
ิ ุ ้มกันทีด
่ ี
• นักทฤษฎีและนักธุรกิจในทุกระด ับให้มส
ี านึ กใน
่ ตย ์สุจริต และให้มค
คุณธรรม ความซือสั
ี วาม
หลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง
• เศรษฐกิจพอเพียง เป็ นแนวคิดทีย่ ดึ หลักทางสาย
กลาง คือ พอประมาณ มีเหตุผล มีภม
ู ค
ิ ุ ้มกันทีด
่ ี
ี้ นะแนวทางการดารง
• - กรอบแนวคิด เป็ นปรัชญาทีช
่ แ
อยูแ
่ ละปฏิบต
ั ต
ิ น
• - คุณลักษณะ เศรษฐกิจพอเพียงสามารถนามา
ประยุกต์ใชกั้ บการปฏิบต
ั ต
ิ นได ้ในทุกระดับ
• - คานิ ยาม ความพอเพียงจะต ้องประกอบด ้วย 3
คุณลักษณะ
หลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง
• - ความพอประมาณ หมายถึง ความพอดีทไี่ ม่น ้อย
เกินไปและไม่มากเกินไปโดยไม่เบียดเบียนตนเองและ
่ การผลิตและการบริโภคทีอ
ผู ้อืน
่ เชน
่ ยูใ่ นระดับ
พอประมาณ
• - ความมีเหตุผล หมายถึง การตัดสนิ ใจเกีย่ วกับ
ระดับของความพอเพียงนัน
้ จะต ้องเป็ นไปอย่างมี
เหตุผลโดยพิจารณาจากเหตุปัจจัยทีเ่ กีย
่ วข ้องตลอดจน
คานึงถึงผลทีค
่ าดว่าจะเกิดขึน
้ จากการกระทานัน
้ ๆ
อย่างรอบคอบ
่ ในต ัว หมายถึง การเตรียมตัว
• - การมีภูมค
ิ ม
ุ ้ กันทีดี
หลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง
• - เงื่อนไข การตัดสนิ ใจและการดาเนินกิจกรรมต่าง ๆ
ั ทัง้ ความรู ้ และ
ให ้อยูใ่ นระดับพอเพียงนัน
้ ต ้องอาศย
คุณธรรมเป็ นพืน
้ ฐาน
• -เงื่อนไขความรู ้ ประกอบด ้วย ความรอบรู ้เกีย่ วกับ
วิชาการต่าง ๆ ทีเ่ กีย
่ วข ้องอย่างรอบด ้านความรอบคอบ
ื่ มโยงกัน เพือ
ทีจ
่ ะนาความรู ้เหล่านั น
้ มาพิจารณาให ้เชอ
่
ประกอบการวางแผน และความระมัดระวังในขัน
้ ปฏิบต
ั ิ
• -เงื่อนไขคุณธรรม ทีจ่ ะต ้องเสริมสร ้างประกอบด ้วย
ื่ สต
ั ย์สจ
มีความตระหนักในคุณธรรม มีความซอ
ุ ริตและมี
้ ปัญญาในการดาเนิน
ความอดทน มีความเพียร ใชสติ
4. การนาปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงมา
ประยุกต์ใช ้
• คือ การพัฒนาทีส
่ มดุลและยั่งยืน พร ้อมรับต่อ
การเปลีย
่ นแปลงในทุกด ้าน ทัง้
– ด ้านเศรษฐกิจ
– ด ้านสงั คม
– ด ้านสงิ่ แวดล ้อม
– ด ้านความรู ้ และเทคโนโลยี
้
การประยุกต์ใชเศรษฐกิ
จพอเพียงใน
การดาเนินธุรกิจ
• 1.การบริหารงานให้เติบโตอย่างสมดุล
– มีการเติบโตของธุรกิจสอดคล ้องกับโลกภายนอก ไม่
ขยายตัวเกินกว่ากาลัง คือ สามารถดาเนินธุรกิจได ้ทันต่อ
การเปลีย
่ นแปลงอย่างมีเหตุผล และติดตามความรู ้ใหม่ท ี่
เกิดขึน
้
• 2. ต้องแสวงหาความรู ้กับสร ้างความเข้มแข็ง
– เพิม
่ ความมุง่ มัน
่ ในการดาเนินธุรกิจ มีตด
ิ ตามเทคนิควิทยาการ
้
เลือกใชเทคโนโลยี
มาประยุกต์ใช ้ เพือ
่ ให ้เกิดประโยชน์ใน
ิ ธิภาพเพิม
การผลิตและการทางาน ให ้มีประสท
่ ขึน
้
• 3.การมีเป้ าหมายด้านคุณภาพชีวต
ิ
– ทัง้ ในชวี ต
ิ สว่ นตัวและชวี ต
ิ การทางาน คือ การรู ้จักใชจ่้ าย
บริโภคตามความจาเป็ นและอย่างมีเหตุผล เพือ
่ ชวี ต
ิ ทีอ
่ ยูด
่ ม
ี ี
วิธก
ี ารป้ องกันในอนาคต
่
• 1. ต้องพึงตนเองให้
มาก โดยต ้องรู ้จักเลือกใช ้
เทคโนโลยีทเี่ หมาะสมเพือ
่ นามาชว่ ยในการผลิตและ
ิ ธิภาพเพิม
การทางานดีขน
ึ้ ทางานได ้อย่างมีประสท
่ ขึน
้
กว่าเดิม
• 2. ต้องรู ้จักประมาณในการใช้จา
่ ยลงทุน ไม่ใช ้
ิ้ เปลืองเกินความจาเป็ น โดยจะต ้องมีสติใน
ทรัพยากรสน
การใชจ่้ าย การลงทุนกับการบริโภคให ้เกิดความสมดุล
ี ไป
ได ้ประโยชน์คุ ้มค่ากับต ้นทุนต่าง ๆ ทีต
่ ้องเสย
• 3.การดาเนิ นชีวต
ิ หรือ การบริหารงาน จะต ้องมีสติ
รอบคอบและไม่ประมาท
่ ตัง้ แต่การต ้องมี
• 4.ต้องมีการบริหารจัดการทีดี
พระราชกฤษฎีกา
ว่าด้วย
(5.) หลักเกณฑ ์และวิธก
ี าร
่
บริหารกิจการบ้านเมืองทีดี
พ.ศ. 2546
1
เจตนารมณ์ของการบริหารกิจการบ

่
เพือประโยชน์
สุขของประชาชน
์ อภารกิจของร ัฐ
 เกิดผลสัมฤทธิต่
มีประสิทธิภาพและเกิดความคุม
้ ค่า
้
่ นความจาเป็ น
 ลดขันตอนที
เกิ
่
เพือประชาชนได้
ร ับความสะดวก


มีการประเมินผลการปฏิบต
ั ริ าชการ
2
พระราชบัญญัตริ ะเบียบบริหารราชการ
่
แผ่นมาตรา
ดิน พ.ศ.
3/12534
แก้ไขเพิมเติ
ม (ฉบับที่ 5) พ.ศ.
การบริห ารราชการตามพระราชบัญ ญัต ินี ้ต อ้ งเป็ นไป
่
เพือ
ป ร ะ โ ย ช น์ สุ ข ข อ ง ป ร ะ ช า ช น
เ กิ ด
ผลสัมฤทธิต่์ อภารกิจของร ัฐ
ความมีประสิทธิภาพในเชิงภารกิจแห่งร ัฐ
้
การลดขันตอนการปฏิ
บต
ั งิ าน
่ จาเป็ น
การลดภารกิจและยุบเลิกหน่ วยงานทีไม่
่
การกระจายภารกิจและทร ัพยากรให ้แก่ท ้องถิน
การกระจายอานาจตัดสินใจ
การอานวยความสะดวกและการตอบสนองความ
ต ้องการ
3
ของประชาชน
พระราชบัญญัตริ ะเบียบบริหารราชการ
่ ่ 5)มพ.ศ.
่
แผ่นมาตรา
ดิน พ.ศ.
ม 3/1
แก้
ไขเพิ
3/12534
แก้ไขเพิ
มเติ
ม (ฉบั
บทีมเติ
(ฉ ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕
้ั คคล
• “การจัดสรรงบประมาณ และการบรรจุและแต่งตงบุ
เข้าดารงตาแหน่ ง หรือปฏิบต
ั ห
ิ น้าที่ ต้องคานึ งถึง
หลักการตามวรรคหนึ่ ง
่
• ในการปฏิบต
ั ห
ิ น้าทีของส่
ิ ก
ี าร
วนราชการ ต้องใช้วธ
่ โดยเฉพาะอย่างยิงให้
่
บริหารกิจการบ้านเมืองทีดี
คานึ งถึงความร ับผิดชอบของผู ป้ ฏิบตั งิ าน การมีส่วน
ร่วมของประชาชน การเปิ ดเผยข้อมู ล การติดตาม
้ ้ ตามความ
ตรวจสอบและประเมินผลการปฏิบต
ั งิ าน ทังนี
เหมาะสมของแต่ละภารกิจ
่
• เพือประโยชน์
ในการดาเนิ นการให้เป็ นไปตามมาตรานี ้
จะตราพระราชกฤษฎีกากาหนดหลักเกณฑ ์ และวิธก
ี าร 3
่
หมวด 1 การบริหารกิจการบ้านเมืองทีดี
(ม.
6)
เกิดประโยชน์สุข
ของประชาชน
ประเมินผลการปฏิบต
ั ิ
ราชการอย่างสม่าเสมอ
7
ประชาชนได้ร ับ
ความสะดวก
ตอบสนอง
ความต้องการ
6
5
1
การ
บริหาร
กิจการ
บ้านเมือง
่
ทีดี
4
2
3
ผลสัมฤทธิต่์ อ
ภารกิจของร ัฐ
มีประสิทธิภาพ
และเกิดความคุม
้ ค่า
ในเชิงภารกิจของร ัฐ
้ั
ปร ับปรุงภารกิจของส่วนราชการไม่มข
ี นตอนการปฏิ
บต
ั งิ าน
ให้ทน
ั ต่อสถานการณ์
เกินความจาเป็ น
5
่
หมวด 2 การบริหารราชการเพือให้
เกิด
่ เป้ าหมายเพือให้
่
ประโยชน์
สบุข
การปฏิ
ต
ั ริ ของประชาชน
าชการทีมี
เกิดความผาสุก และ
ม.7
ความเป็ นอยู ่
่ ของประชาชน ความสงบและปลอดภัยของสังคมส่วนรวม
ทีดี
ตลอดจนประโยชน์สูงสุดของประเทศ
่
(1) การกาหนดภารกิจต้องเป็ นไปเพือวัตถุ
ประสงค ์ตาม
ม.8
ม. 7 / นโยบายแห่งร ัฐ / นโยบายของ ค.ร.ม.
่ ตย ์สุจริต ตรวจสอบได้ เกิด
(2) ปฏิบต
ั ภ
ิ ารกิจโดยซือสั
โดยถือ
ประโยชน์สุขแก่ประชาชน
ประชาชน
้
่
ทังในระดั
บประเทศและท้องถิน
(3) ศึกษาวิเคราะห ์ผลดีและผลเสียให้ครบทุกด้าน มี
เป็ น
้
่
ขันตอนการด
าเนิ นงานทีโปร่
งใส
มีกลไกการ
้
ตรวจสอบ
ร
ับฟั
งความคิ
ด
เห็
น
/ชี
แจงท
าใจ
ศู นย ์กล (4)
คอยร ับฟั งความคิดเห็นและความพึงาความเข้
พอใจของ
ก
าง
สังับประชาชน
คมโดยรวมและประชาชน
่
ผู ร้ ับบริการเพือปร
ับปรุงวิธป
ี ฏิบต
ั ริ าชการให้
(5)เหมาะสม
แก้ไขปั ญหาและอุปสรรคจากการดาเนิ นการ
ภายในหน่ วยงานโดยเร็ว หรือ
6
่ ยวข้
่
่ าเนิ นการ
แจ้งให้สว
่ นราชการทีเกี
องทราบเพือด
่
หมวด 3 การบริหารราชการเพือให้
เกิดผลสัมฤทธิ ์
ต่อภารกิจของร ัฐ
่
ม.9 การบริหารเพือให้
เกิดผลสัมฤทธิ ์ ส่วน
ราชการต้องปฏิบต
ั ิ
(1) ต้องมีแผนล่วงหน้า
้
(2) แผนต้องมีรายละเอียด ขันตอน
/
้
งบประมาณ เป้ าหมาย ผลสัมฤทธิ ์ ตัวชีวัด
(3) ติดตาม ประเมินผล
(4) แผนมีผลกระทบต่อประชาชน
่
้ั
7
- เปลียนแผนปฏิ
บต
ั น
ิ น
่
หมวด 3 การบริหารราชการเพือให้
เกิดผล
สัมฤทธิต่์ อภารกิจของร ัฐ (ต่อ)
ม.10
ถ้ามีภารกิจใกล้เคียงกันต้อง
บู รณาการ
ม.11
ส่วนราชการต้องพิจารณา
ให้เป็ นองค ์กร
่
แห่งการเรียนรู ้ เปลียน
วิสย
ั ทัศน์ ทัศนคติ
8
คร
ม.
ส่วน
ราชการ
ส่วน
ราชการ
ส่วน
ราชการ
แผนบริหารราชการแผ่น
แผนปฏิบต
ั ริ าชการ (4 ปี
ส่วน
ราชการ
ส่วนราชการลงนามข้อต
แผนปฏิบต
ั ริ าชการประจ
รายงานแสดงผลสัมฤทธ
รายงาน ครม.
(รายงานประจาปี )
8
หมวด 4 การบริหารราชการอย่างมี
ประสิทธิภาพและเกิดความคุม
้ ค่าในเชิง
ภารกิจของร ัฐ
ม.20
ให้ส่วนราชการกาหนดเป้ าหมาย
แผนการทางาน ระยะเวลาแล้วเสร็จ
งบประมาณ / เผยแพร่ให้ประชาชน
ทราบ
ม.21
ต้องทาบัญชีตน
้ ทุน (กรมบัญชีกลาง
กาหนด)
ม.22
สคช. และสานักงบประมาณ ประเมิน
ความคุม
้ ค่า (ยุบเลิก
ภารกิจ / จัดทา
้
งบประมาณ รวมทังผลกระทบทางสั
งคม)
้ ดจ้าง
ม.23
การจัดซือจั
9
ม.24
การปฏิบต
ั ภ
ิ ารกิจ อนุ มต
ั ิ อนุ ญาตให้
หมวด 4 การบริหารราชการอย่างมี
ประสิทธิภาพและเกิดความคุม
้ ค่าในเชิง
ภารกิจของร ัฐ (ต่อ)
้
ม.25
การวินิจฉัยชีขาดปั
ญหาใด ๆ เป็ น
่
หน้าทีของ
ส่วนราชการ (คณะกรรมการฯ)
ม.25
ยกเว้นด้านกฎหมาย
(ร ้ายแร
ง)
้
่
 ในการวินิจฉัยชีขาดในเรื
องใด
ๆ
เป็ นหน้าทีร่ ับผิดชอบของส่วน
ราชการ
 คณะกรรมการ - ข้อมู ลข่าวสาร
- คณะกรรมการ
่ ๆ
อืน
10
 ผู แ
้ ทนส่วนราชการ
- เข้าประชุม
หมวด 4 การบริหารราชการอย่างมี
ประสิทธิภาพและเกิดความคุม
้ ค่าในเชิง
ภารกิจของร ัฐ (ต่อ)
่
ให้เป็ นลาย
ม.26
- การสังการปกติ
ลักษณ์อ ักษร
่ อง
่ วยวาจา ผู ร้ ับคาสังต้
- คาสังด้
บันทึก/รายงาน
่ วยวาจา
อ้างอิง คาสังด้
10
้
หมวด 5 การลดขันตอนการ
ปฏิบต
ั งิ าน ม.
ม. 27,
28
29
กระจาย
อานาจ
การ
ตัดสินใจ
้
ขันตอน
การ
ปฏิบต
ั งิ า
น
เทคโนโลยี
สารสนเทศ
ม. 30, 31,
32
ศูนย ์บริการ
ร่วม
11
หมวด 6 การปร ับปรุงภารกิจ
ม.ของส่
33, วนราชการ
34
การ
ทบทวน
ความ
จาเป็ น
ความคุม
้ ค่า
ภารกิจ
การปร ับ
โครงสร ้าง
อ ัตรากาลัง
ให้
เหมาะสม
ม. 35,
36, 42
การทบทวน
ปร ับปรุง
กฎหมาย
กฎ ระเบียบ
ให้เหมาะสม
12
หมวด 7 การอานวยความสะดวกและการ
ม.
37
ตอบสนอง
ความต้องการของประชาชน
ม. 38
่
่ ยวข้
องกับ
การปฏิบต
ั ริ าชการทีเกี
ประชาชน ต้อง : กาหนดระยะเวลา
แล้วเสร็จ / ประกาศ
มอบให้ กพร. พิจารณาและกาหนดก็ได้
ประชาชน / ผู ร้ ับบริการ ร ้องเรียน /
สอบถาม
ต้องตอบ
ภายใน 15 วัน
จัดทาระบบสารสนเทศ
ม.
39,
่
เพือประชาชน
ร ้องเรียนต้องแก้ไข ประกาศ
ทาง IT ก็ได้
40
ม. 41
13
หมวด 7 การอานวยความสะดวกและการ
ตอบสนอง
ความต้องการของประชาชน (ต่อ)
ม.
42
ม. 43,
44
ส่วนราชการมีอานาจ ออก
่
กฎระเบียบ ข้อบังค ับ เพือใช้
ในส่วนราชการ
เปิ ดเผยข้อมู ลของส่วน
ราชการ
ยกเว้น
่
ความลับหรือข้อมู ลทีกระทบ
ก ับบุคคล /กฎหมายบังคับไว้
14
หมวด 8 การประเมินผลการ
ปฏิบต
ั ริ าชการ
ม. 45,
46, 47
การ
ประเมินผล
การ
- ปั จจัย
จัดทา
นาเข้า
ความตก
ลง
กระบวนการ
ม. 48,
49
การให้
รางวัล
ตอบ
แทน
15
หมวด 9 บท
เบ็ดเตล็ด
กพร / คณะร ัฐมนตรี อาจ
่
กาหนดเพิมได้
ม.
50
ม.
51
ดาเนิ นการตาม
กฎหมาย
องค ์กรปกครองส่วน
่ ให้
ท้องถิน
กระทรวงมหาดไทย
องค ์การมหาชนและ
ดู แล
ร ัฐวิสาหกิจ
ม. 52
ม. 53
16
6. ข ้อสังเกตส่งท ้าย
1. การสร ้างธรรมาภิบาลขึน
้ ในแต่ละสงั คมมีความ
แตกต่างกันออกไป ขึน
้ กับ ประวัตศ
ิ าสตร์
วัฒนธรรม และคุณค่าในสงั คมนัน
้ ๆ
2. ธรรมาภิบาลแบบจีน และ NICs เองก็ม ี
ิ ธิภาพไม่น ้อย และชใี้ ห ้เห็นว่าไม่ได ้มีแต่
ประสท
เพียงธรรมภิบาลแบบตะวันตกเท่านัน
้ ทีด
่ ี
้
ั ความ
3. การสร ้างธรรมาภิบาลต ้องใชเวลา
และอาศย
ร่วมมือจากสถาบันต่าง ๆ ในสงั คมทัง้ ทีเ่ ป็ น
ทางการและไม่เป็ นทางการ การแก ้ไขกฎหมาย
เพียงบางฉบับ ไม่อาจสถาปนาธรรมาภิบาลทีม
่ ี
่
่
อภิบาลในประเทศเพิงเปลี
ยนผ่
าน : จีน
• รัฐได ้พยายามเปลีย
่ นแปลงแบบค่อยเป็ นค่อยไปในการ
ปฏิรป
ู ระบบเศรษฐกิจของตนให ้มีลักษณะของตลาด
มากยิง่ ขึน
้
• อานาจทางการเมืองยังดารงอยูใ่ นพรรคคอมมิวนิสต์
้
• ใชเศรษฐกิ
จพิเศษเป็ นเครือ
่ งมือสาคัญ
ิ้ สุด และยังไม่รู ้ว่าจะ
• การปฏิรป
ู ของจีนนั น
้ ยังไม่ได ้สน
ิ้ สุดเมือ
สน
่ ใด
• ขับเคลือ
่ นเศรษฐกิจโดยรัฐบาลท ้องถิน
่ โดยมี Towns
Village Enterprises – TVES เป็ นกลไกทีส
่ าคัญในการ
ดาเนินธุรกิจ และข ้าราชการของจีนมีความเป็ นอิสระ
พระราชกฤษฎีกาว่าด ้วยหลักเกณฑ ์และ
วิธก
ี ารบริหารกิจ
่ พ.ศ. 2546
การบ ้านเมืองทีดี
้
• “เหตุผลในการประกาศใชพระราชกฤษฎี
กาฉบับ
นี้ คือ โดยทีม
่ ก
ี ารปฏิรป
ู ระบบราชการ เพือ
่ ให ้การ
ปฏิบต
ั งิ านของสว่ นราชการตอบสนองต่อการ
พัฒนาประเทศและให ้บริการแก่ประชาชนได ้
ิ ธิภาพยิง่ ขึน
อย่างมีประสท
้ ซงึ่ การบริหารราชการ
และการปฏิบต
ั ห
ิ น ้าทีข
่ องสว่ นราชการนี้ ต ้องใช ้
วิธก
ี ารบริหารกิจการบ ้านเมืองทีด
่ เี พือ
่ ให ้การ
บริหารราชการแผ่นดินเป็ นไปเพือ
่ ประโยชน์สข
ุ
ั ฤทธิต
ของประชาชน เกิดผลสม
์ อ
่ ภารกิจของรัฐ
ิ ธิภาพ เกิดความคุ ้มค่าในเชงิ ภารกิจ
มีประสท
ของรัฐ ลดขัน
้ ตอนการปฏิบัตงิ านทีเ่ กินความ
จาเป็ น
สรุป เหตุผล ทาไม ต ้อง มี GG (ต่อ)
• ประชาชนได ้รับการอานวยความสะดวกและ
ได ้รับการตอบสนองความต ้องการ รวมทัง้ มีการ
ประเมินผลการปฏิบต
ั ริ าชการอย่างสมา่ เสมอ
และเนือ
่ งจากมาตรา 3/1 แห่งพระราชบัญญัต ิ
ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 ซงึ่
แก ้ไขเพิม
่ เติมโดยพระราชบัญญัตริ ะเบียบบริหาร
ราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2545 บัญญัต ิ
ให ้การกาหนดหลักเกณฑ์และวิธก
ี ารในการ
ปฏิบต
ั ริ าชการและการสงั่ การให ้สว่ นราชการและ
่
ข ้าราชการปฏิบต
ั ริ าชการเพือให้
เกิดการบริหาร
่
เป้ าหมาย 7 ประการของพระราช
กฤษฎีกา
• (1) เกิดประโยชน์สุขของประชาชน
• (2) เกิดผลสัมฤทธิต่์ อภารกิจของร ัฐ
• (3) มีประสิทธิภาพและเกิดความคุม
้ ค่าในเชิง
ภารกิจของร ัฐ
้ั
• (4) ไม่มข
ี นตอนการปฏิ
บต
ั ก
ิ ารเกินความจาเป็ น
• (5) มีการปร ับปรุงภารกิจของส่วนราชการให้ทน
ั
ต่อสถานการณ์
• (6) ประชาชนได้ร ับการอานวยความสะดวกและ
ได้ร ับการตอบสนองความต้องการ
• (7) มีการประเมินผลการปฏิบต
ั ริ าชการอย่าง
่
่
ความจาเป็ นทีต้องใช้ธรร
มาภิ
บ
าล
»กระแสโลกาภิว ัตน์
»กระแสประชาธิปไตย
»วิกฤตทางเศรษฐกิจ
»ร ัฐธรรมนู ญ
»ระเบียบราชการแผ่นดิน
»การปฏิรูประบบราชการ
สรุป
ปรัชญาของเศรษฐกิจ
พอเพียง
้ อ
การนาแนวคิดเศรษฐกิจพอเพียงมาใชเพื
่
่ ารบริหารกิจการบ ้านเมืองทีด
นาไปสูก
่ ี
่
• นาหลักเศรษฐกิจพอเพียงมาใช ้กับ อปท. ได ้แก่ 3 ห่วง 2 เงือนไข
่
โดยเฉพาะเรืองการใช
้จ่ายงบประมาณของ อปท. ดังนี ้
•
3 ห่วง ได ้แก่
้ั อใช ้จ่ายงบประมาณเกินตัวหรือเกิน
• 1. พอประมาณ : ไม่ตงหรื
สมควรแก่ฐานะการคลัง
• 2. มีเหตุผล : วางแผนและใช ้งบประมาณตามอานาจ หน้าที่
่
ภารกิจของ อปท. ตามแผนพัฒนาทาไว ้ หรือเพือประโยชน์
สข
ุ
ของประชาชนตาม พรฎ. ว่าด ้วยหลักเกณฑ ์และวิธก
ี ารบริหาร
่ ทีค
่ านึ งถึงประโยชน์สข
กิจการบ ้านเมือง ทีดี
ุ ประชาชนเป็ นหลัก
่ าเป็ น เช่น เกิดสาธารณ
หากจะต ้องใช ้จ่ายเร่งด่วนควรเป็ นเรืองจ
ภัย งานนโยบายสาคัญของร ัฐ เป็ นต ้น
่ ในตัว : สามารถพัฒนาการจัดเก็บรายได ้
• 3. สร ้างภูมค
ิ ุ ้มกันทีดี
การร ักษาสถานะการเงินการคลัง พิจารณาการจัดทาภารกิจต่าง
่
การนาแนวคิดเศรษฐกิจพอเพียงมาใช้เพื่อนาไปสู่การ
บริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
•
2 เงื่อนไข ได ้แก่
• 1.) ความรู ้ : อปท. ต ้องมีทง้ั รอบรู ้ รอบคอบ
ระมัดระวังในการปฏิบต
ั งิ าน ใฝหาความรู ้และ
ปฏิบต
ั ต
ิ ามระเบียบกฎหมาย ปฏิบต
ั งิ านอย่าง
รอบคอบ ระมัดระวังการปฏิบต
ั งิ านและการใช ้
จ่ายเงินอยูเ่ สมอ
้ บ้ ริหารและผูป้ ฏิบต
• 2.) คุณธรรม : ทังผู
ั งิ านใน
อปท. ต ้องมีหลักคุณธรรมในการปฏิบต
ั งิ าน ซึง่
่ ดเหนี่ ยวจิตใจ ให ้ประพฤติปฏิบต
จะเป็ นเครืองยึ
ั ิ
สร ้างคน
่
จึงสร ้างที “ใจ” สร ้างศร ัทธา
และเป็ นกระบวนการทางบว