Transcript 변화하는 도시 설계의 맥락

변화하는
도시 설계의 맥락
도시설계세미나
발표자 : 임준규
1. 도시는 설계될 수 있다…
(Cities Can Be Designed)
 개발과정에서 경관 훼손 차원의 문제는 의식하지만
도시의 재건설과 전원개발에 소요되는 자금의 남용
에 대한 인식 부족
▷ 고속도로 연변 개발 : 미관상의 문제
- 개발과정에서 선견성과 합리적인 조정, 자금의 추가 지
원 등이 미비
▷ 간선도로 인터체인지 : 근거리를 우회해야 하는 통행문제
- 건물들 상호간의 관계, 그리고 고속도로와의 관계에 따
른 합리적인 설계 부족
▷ 구도심의 중심가 : 건물사이의 연결성, 공공 스페이스, 일조권
의 문제
- 기능적, 미관적으로 연결성이 무
- 선견성(先見性)과 계획성이 결여
▷ 도로 재정비 사업 : 전 시행방식의 답습
- 막대한 소요 비용 낭비
- 도시 설계 측면에서의 가치 전무
 앞의 사례에서 본 문제들은 ‘자금 부족의 문제가 아
니라 자금의 유효한 사용의 문제’에 기인함
 사회에 내재되어 있는 심각한 결함과 불평 등을 적
절한 토지개발과 공공 환경에 투여하는 자원을 잘
이용하여 개선을 이룰 수 있슴
 급변하는 흐름에 대처할 수 있는 방법론 필요
 도시, 전원, 환경의 문제는 바로 현실의 문제임
- 정책에 대한 주민 참여와 심의의 중요성 부각
- 사적 보존에 대한 인식 일반화
 설계란 공공 정책에 적용함으로써 잘못 분배된 자
원, 잘못 이용되고 있는 토지, 그리고 역사적 건물
을 파괴하는 행위 등의 문제들을 다소라도 해결하
는 데 도움이 될 수 있는 하나의 방법론
 복잡한 도시를 어느 정도 일관성 있고 아름답게 가
꾸어 갈 수 있는 방법이 바로 도시 설계에 의한 방
법임
근대화운동과 근대건축국제회의
▣ 근대화운동(Modern Movement)
- 기존 도시를 완전히 없애고 그 곳에 보다 합리적이고 위생
적인 도시를 건설해야 한다는 주장
- 대표적 사례 : 르 꼬르뷔제 ‘보아상 플랜(Voisin Plan)’
: 1925년 현대 도시의 개념을 파리의 중심부에 적용, 기존
의 밀집된 건물들을 헐어내고 18동의 60층 건물을 세움
으로써 넓은 오픈 스페이스를 마련하고 교통을 입체적으
로 처리
- 제이콥스 등의 비평가는 일반적인 도시 재개발 사업에서
나타나는 비인간적인 환경과 상투적인 설계는 바로 이 근
대주의자들의 도시관에서 야기된 결과라고 비판
▣ 르 꼬르뷔제 ‘보아상 플랜’
1925년, 파리 중심부의 스케치
상 – 계획 후
하 – 계획 전
 도피주의 건축가와 설계가의 형태
- 사회 비난, 현실 도피적 환상
- 미래주의적 환상
- 변화 거부, 산업화 이전의 생활 추구
- 도시란 그 사회의 표현이므로 사회의 개조를 주장
 건축가와 계획가에게는 자문적인 역할뿐만 아니라
좀 더 적극적인 자세가 요구됨
- 정치적, 경제적으로 타당성 있게 유도
- 사회 제도의 변화, 제도적인 틀 안에서 도시의 형태가 변화
하는 법칙을 밝히는 연구
- 제도적인 틀 : 설계가 포함
- 효율적인 제도를 위해 설계가들이 의사 결정 과정에 참여
일본의 2000년대 마스터 플랜
도쿄 지역의 마스터 플랜
도쿄 지역 마스터 플랜내의 한 지구상세
 도시설계로 모든 도시문제를 해결하는 것은 불가능
 도시의 문제는 주택, 고용, 복지, 교육 등 국가의 정
책적 지원 없이는 해결이 불가능
 국가 정책이 맥락이 없이 형성된 도시는 새로 발생
되는 도시문제로 상쇄될 것
 도시문제 해결을 위해 꾸준한 연구와 노력이 필요
- ‘출발하지 않는다면 결코 도달할 수 없다…’
2. 환경설계와 환경보존
(Environmental Design and Environmental Conservation)
 1960년대 이전은 자연에 인간을 포함시키지 않고
환경에 대해 막강한 힘을 행사한다는 주장이 거론
 1960년대 이후 환경에 대한 대중의 여론이 변화
 1969년 미국은 국가 환경 정책법(NEPA) 도입
- 연방정부와 모든 기관들은 “다른 전문 분야들과 서로 체계
있는 협조를 이루어, 인간 환경에 영향을 미칠 수 있는 계
획과 의사 결정에 자연 과학, 사회 과학 및 환경 설계 기술
이 종합적으로 이용될 수 있도록 해야 한다” 라고 규정
- 이러한 조치로 ‘환경 영향 보고서’ 작성
▣ 국가 환경 정책법(NEPA)
 주정부가 제정한 기본법
- 1970년 뉴욕주의 ‘환경 보전법’, 미시간주의 ‘환경 보호법’,
캘리포니아주의 ‘환경질법’
- 1971년 워싱턴주의 ‘환경 정책법’
- 1972년 플로리다주의 ‘토지 및 수자원에 관한 환경 관리법’
 국가 환경 정책법의 문제점
- 환경 영향 보고서의 타당성 판단 기준이 무(無)
- 환경 영향 노이로제(The Environmental Impact Neurosis)
: 확인하고 조사해야 할 사항이 너무나도 다양
- 환경적 인질(The Environmental Hostage)
: 개발을 저지하기 위한 편리한 꼬투리로 제공
- 법에서 정하고 있는 기준들이 당시의 지식과 실무 수준 보
다 훨씬 앞선 규정
 환경 지역제(Regional Environmemtal Zoning)
- 아이언 매카그, “자연과 설계”
- 환경 분석도를 중첩시켜 개발에 훼손되기 쉬운 생태계의
민감한 부분들을 제외시키면 지역에 대한 환경 지역제의
올바르고 객관적인 근거 성립
- 미개발 지역에 유리
 환경의 가치에 관한 객과적인 계산 방식
- 하워드 티 오덤, “환경, 힘, 그리고 사회”
- 공장 생산 방법의 설계와 기계 공학 및 전기 공학에서 사용
되는 체계 분석 기법을 빌어, 자연체계와 사회체계에 적용
- 에너지 계산 과정을 통해 여러 환경 영향들이 사회적으로
허용할 만한 것인지 아닌지에 대해 밝힘
스웨덴의 삼림지역과
농경 지역
스웨덴의 야외 위락
지역
에너지 손실 다이어그램
 한계가치의 긍정적 효과
- 성장의 한계성과 자연 자원의 고갈
- 자원 절약, 변두리 교외 지역의 개발 축소, 기존 자원 재사
용
- 환경에 대한 책임 있는 개발 방법 창안
뉴욕시의
자연 자원
분석도
3. 도시설계의 결정과 주민 참여
(Community Participation in Urban Design Decisions)
 시민회의 : 모든 여론이 수렴되어 중요한 의사결정
이 공개적으로 결정
 현재의 도시 성장은 직접민주정치를 감당하기에 역
부족
- 시민들은 어떠한 결정 사항의 과정을 거의 알지 못함
- 정부는 비인기 정기 간행물에 공고하거나 공청회의 절차와
일정을 복잡화 하여 독단적으로 일을 처리하는데 구실로
삼음
 이로 인해 흥분한 시민과 계획을 강행하려는 정부
간의 마찰 발생
▣ 주민 참여
 변호적 계획(Advocacy Planning)
- 커뮤니티 여론에 지방정부의 반응이 없을 시, 필요하고 효
과적인 의사 교환의 수단
- 논쟁 유발 가능성이 큼
 운영 위원회(Working Committee)
- 계획에 관계 있는 모든 이익 단체의 대표자 소집
- 전문가는 당면 문제에 대한 합리적인 틀 제공, 운영 위원들
의 여론을 수렴한 후 합의점으로 이끌어 계획에 반영
- 아키볼드 로져스, 운영위원회의 개념과 “도시설계 개념의
팀” 추진
- 사례 : 신시나티(Cincinnati)의 도심부 계획 과정
 신시나티市의 도심 계획
: 3가지 전통적인 방법 사용, 결과는 모두 실패
- 시 도시 계획국 : 지하주차장과 교통체계 문제로 보류
- 민간단체가 빅터 그루엔 사무소에 의뢰
: 많은 도로의 폐쇄 계획이 문제
- 바톤-아쉬만 사무소의 수행도 승인 실패
: 허버트 스티븐스의 문제 해결 방안 제시
- 계획 결정 과정을 통해 체계적인 계획 수립 요구
- 운영위원회는 시의회와 도시계획 위원회 그리고 도시부
개발 위원회의 대표자들로 구성 제안
: 아키볼드 로져스의 회사가 계획을 위임 받아 수
송 및 경제 자문단과 협력, 진행
 아키볼드 로져스의 ‘신시나티市 도심 계획’
: 운영 심의 위원회 구성
- 1명의 강력한 의장
- 자문단과 심의 위원회는 2주일에 1회 회의 개최
- 계획 과정의 각 단계는 의사결정을 통해 진행, 투표에 의해
결정
- 결정 사항은 시의회와 도시 계획 위원회의 비준을 받음
- 비준되지 않았을 경우 운영 심의 위원회에 재회부
- 회의는 이틀간 진행
: 아키볼드 로져스의 최종계획은 약 250항목의 시
의 조례로 정해짐
- 정치적 뒷받침과 시행 절차의 바탕 위에서 성립
신시나티시 도심부의 H블럭
 아키볼드 로져스의 도시설계 및 계획과정
1단계 : 정찰, 즉 현황의 일반적인 조사
2단계 : 일련의 전략 목표 선택
3단계 : 목표를 달성하기 위한 전략의 대안을 검토
한 후 선택
4단계 : 전술, 즉 설계 과정 자체
 다른 계획가와 설계가들에게 영향, 오늘날에도 실
무의 모범으로 자리잡음
 계획 과정의 텔레비전 방영 방식은 주민 참여의 또
다른 의미를 제공
텔레비전 방영을 통한 주민참여
 운영위원회의 운영을 위한 전제
- 위원회가 할 수 있는 일의 범위를 명확화 하는 전문가의
도움 필요
- 자금의 확보 문제에 대한 인식
- 주민 단체는 계획의 현실적인 한계 수용
 주민참여의 일반적 · 실제적 방법
- 설문조사
- 자문회의
- 공람 · 전시회
- 반상회
- 공청회 · 간담회 · 설명회
- 협의회
- 홍보책자 발간
- 대중매체
- 의견서 · 진정서 및 편지 보내기
- 아이디어 공모
 주민 참여의 이점
: 주민 참여는 “도시 철거”라는 구식 방법에 선별적인 재개발
과 도시 수복의 개념을 보완한 현대적인 근린 개발 계획에
없어서는 안 될 요소
- 계획의 합당함을 이해하게 되면 진행 용이
- 공개적 과정을 거치므로 의혹 제거
- 계획가와 설계가의 입장에서는 주민들에 관한 정보 수집
용이
- 지역사업의 우선순위 평가
 주민참여의 한계와 문제점
- 참여주민의 전문성 문제
- 주민참여에 따른 비용 문제
- 참여주민의 대표성과 정당성 문제
- 행정 수행력의 문제
 지방 행정부의 분권화를 통해 주민 참여 과정의 불
안전함을 보완
- 상설기구를 통해 지역의 계획과 설계 결정한다면 보다
효과적이고 안정적이며 시민회의의 이상(理想)에 근접
 주민 참여는 도시 설계와 계획의 결정 과정을 개선
하는 중요한 방법임