Transcript Reinventing Government David Osborne & Ted Gaebler(1992)

33711
ชุดวิชาแนวคิด ทฤษฎี และหล ักการ
ร ัฐประศาสนศาสตร์
หน่วยที่ 11
ร ัฐประศาสนศาสตร์ก ับการปฏิรป
ู ระบบราชการ
ั ์ บุณยร ัตพ ันธุ ์
รศ.ดร.เทพศกดิ
รองอธิการบดีฝ่ายวางแผนและพ ัฒนาระบบงาน
มหาวิทยาล ัยสุโขท ัยธรรมาธิราช
แนวคิดเกีย
่ วก ับการปฏิรป
ู

้
Cyert and March เห็นว่าการปฏิรป
ู เป็นผลทีเ่ กิดขึน
ั
จากความตงใจในเป
ั้
้ าหมายทีช
่ ดเจนในการที
จ
่ ะเลือก
ทางเลือกต่าง ๆ จากทางเลือกหลาย ๆ ทางทีม
่ อ
ี ยู่
โดยทีโ่ ครงสร้าง กระบวนการ และอุดมการณ์
้ มา
(ideology) ขององค์การจะถูกออกแบบสร้างขึน
่ ยให้องค์การสามารถดาเนินงานได้มากขึนและ
้
เพือ
่ ชว
ิ ธิภาพเพิม
้
มีประสท
่ ขึน
การปฏิรป
ู ระบบราชการ ก ับ
การปฏิรป
ู การจ ัดการภาคร ัฐ
การปฏิรป
ู ระบบราชการ เป็นการปร ับปรุงเปลีย
่ นแปลงหรือออกแบบใหม่
อย่างมีเป้าหมาย โดยให้ความสาค ัญต่อโครงสร้าง กลไก และกระบวนการ
้ ในการทางานของ
ทางานในระบบราชการ เพือ
่ แก้ไขปัญหาต่าง ๆ ทีเ่ กิดขึน
ระบบราชการ และเพือ
่ ให้เกิดความคล่องต ัวในการตอบสนองต่อ
้ ทงภายในและภายนอก
สภาพแวดล้อมทีเ่ กิดขึน
ั้
่ การปร ับปรุงโครงสร้างของกระทรวงและสว่ นราชการต่าง ๆ การ
เชน
ลดขนตอนการท
ั้
างาน การกระจายอานาจ เป็นต้น
การปฏิรป
ู การจ ัดการภาคร ัฐ เป็นการมุง
่ แสวงหาทางเลือกทีเ่ ป็นแนวคิด
การบริหารการจ ัดการใหม่ ๆ เพือ
่ นามาปร ับปรุงเปลีย
่ นแปลงหรือออกแบบ
่ ารเพิม
วิธก
ี ารบริหารการจ ัดการใหม่ ๆ โดยมีเป้าหมายเพือ
่ มุง
่ ไปสูก
่ ผลผลิต
้ และสามารถตอบสนองต่อ
ของการบริหารงานของร ัฐให้สง
ู ขึน
สภาพแวดล้อมทงภายในและภายนอกให้
ั้
ดข
ี น
ึ้
่ การมุง
้ การ
เชน
่ เน้นการนาเทคโนโลยีสารสนเทศมาใชเ้ พิม
่ มากขึน
ั
มุง
่ เน้นให้เป็นร ัฐบาลทีม
่ ง
ุ่ เน้นผลสมฤทธิ
ข
์ องงาน การสร้างเครือข่ายความ
ร่วมมือก ับองค์กรภายนอก ชุมชน และประชาชน การนากลไกตลาดมาใช ้
ในการบริหารจ ัดการ เป็นต้น
การปฏิรป
ู ระบบราชการ ก ับ
การปฏิรป
ู การจ ัดการภาคร ัฐ
แนวคิดเกีย
่ วก ับการปฏิรป
ู
 ให้ความสาค ัญต่อการปฏิรป
ู ทงในเรื
ั้
อ
่ ง
โครงสร้าง กระบวนการ กลไก การจ ัดการ
 เน้นการนานาแนวคิดใหม่ ๆ มาประยุกต์ใช ้
 เน้นบูรณาการ เป็นสหวิทยาการ
 มุง
่ การเพิม
่ ผลผลิต
้ นขอบเขตทีก
 นาไปใชใ
่ ว้างและครอบคลุม
ทงระบบ
ั้
 การปฏิรป
ู มีล ักษณะเป็นพลว ัต (dynamic)
ปัจจ ัยทีม
่ อ
ี ท
ิ ธิพลต่อความสาเร็จของ
การปฏิรป
ู ระบบราชการและ
การปฏิรป
ู การจ ัดการภาคร ัฐ
 ปัจจ ัยด้านความคิดของการปฏิรป
ู
 ปัจจ ัยด้านการเมือง
 ปัจจ ัยด้านการนาแนวคิดไปปฏิบ ัติ
 ปัจจ ัยด้านการสน ับสนุน/ต่อต้าน
 ปัจจ ัยด้านองค์การทีร
่ ับผิดชอบการปฏิรป
ู
 ปัจจ ัยด้านการติดตามและประเมินผลการปฏิรป
ู
REINVENTING GOVERNMENT
DAVID OSBORNE & TED GAEBLER(1992)
้ งมากกว่าให้ระบบราชการ
1. ต้องการให้ระบบราชการทาหน้าทีเ่ ป็นพีเ่ ลีย
ลงมือทางานเอง (a catalytic government)
2. ต้องการให้ระบบราชการเป็นระบบทีช
่ ุมชนเป็นเจ้าของ มอบอานาจ
ให้ก ับประชาชนไปดาเนินการเอง (a community-owned
government)
3. ต้องการให้ระบบราชการมีล ักษณะของการแข่งข ันการให้บริการ
สาธารณะ (a competitive government)
4. ต้องการให้ระบบราชการเป็นระบบทีข
่ ับเคลือ
่ นด้วยภารกิจมากกว่า
ข ับเคลือ
่ นด้วยกฎระเบียบ (a mission – driven government)
5. ต้องการให้ระบบราชการเป็นระบบทีใ่ ห้ความสาค ัญต่อผลของการ
ปฏิบ ัติงาน(a results-oriented government) มากกว่าสนใจถึง
ปัจจ ัยนาเข้าและขนตอนการท
ั้
างาน
REINVENTING GOVERNMENT
DAVID OSBORNE & TED GAEBLER(1992)
6. ต้องการให้ระบบราชการเป็นระบบทีม
่ ง
ุ่ สนองตอบต่อการเรียกร้องของ
ลูกค้า (a customer-driven government)
7. ต้องการให้ระบบราชการดาเนินงานในล ักษณะทีเ่ ป็นแบบร ัฐวิสาหกิจ
้ า่ ย (an enterprising
มุง
่ การแสวงหารายได้มากกว่าการใชจ
government)
8. ต้องการให้ระบบราชการเป็นระบบทีม
่ ก
ี ารเฝ้าระว ังล่วงหน้า
(an anticipatory government)
9. ต้องการให้ระบบราชการเป็นระบบทีม
่ ก
ี ารกระจายอานาจ โดยเน้นให้
ิ ใจ
ข้าราชการระด ับปฏิบ ัติงานมีสว่ นร่วมในการต ัดสน
(a decentralized government)
10. ต้องการให้ระบบราชการเป็นระบบทีป
่ ร ับเปลีย
่ นไปตามกลไกของ
ตลาด (a market-oriented government)
แนวทางของการปฏิรป
ู ระบบราชการและ
การปฏิรป
ู การจ ัดการภาคร ัฐ
1.
2.
3.
4.
แนวทางการปฏิรป
ู ทีเ่ น้นโครงสร้างและ
การกระจายอานาจ
แนวทางการปฏิรป
ู ทีเ่ น้นการลดบทบาท
ร ัฐ
แนวทางการปฏิรป
ู ทีเ่ น้นระบบราชการ
ท ันสม ัยหรือการฟื้ นฟูระบบราชการ
แนวทางการปฏิรป
ู ทีเ่ น้นให้
ความสาค ัญต่อการทางานของราชการ
แนวทางการปฏิรป
ู ทีใ่ ห้ความสาค ัญต่อ
โครงสร้างและการกระจายอานาจ
1. การปร ับภารกิจและโครงสร้าง
ั ัศน์ พ ันธกิจ กลยุทธ์ โครงสร้าง
- วิสยท
2. การกระจายอานาจ
- ร ัฐธรรมนูญ
- พระราชบ ัญญ ัติกาหนดแผนและขนตอนการกระจาย
ั้
อานาจแก่องค์การปกครองท้องถิน
่ 2542
3. การจ ัดองค์การแบบเครือข่าย
- Community-owned Government
- Citizen co-production
4. การจ ัดองค์การตามกลไกตลาด
แนวทางการปฏิรป
ู ทีใ่ ห้ความสาค ัญ
ต่อการลดบทบาทร ัฐ
(STATE DISENGAGEMENT)
1. การลดกฎระเบียบ (Deregulation)
- Robert Merton
- Michael Crozier : Bureaucratic Pathology ทีร่ ะบบ
ราชการชอบสร้างกฎระเบียบใหม่ขน
ึ้ มาเพือ
่ แก้ไข
กฎระเบียบเดิมทีไ่ ม่ถก
ู ปฏิบ ัติตาม
2. การลดจานวนข้าราชการ (Civil Service Cutbacks)
มุง
่ ไปสู่ Small Government
- Early Retirement
- Zero Growth
- Contract-out
- Broad Banding
3. Privatization
แนวทางการปฏิรป
ู ทีเ่ น้น
ระบบราชการท ันสม ัยหรือการฟื้ นฟูระบบราชการ
(MODERNIZATION / PUBLIC SERVICE RENEWAL)
้ ากขึน
้
1. นาเทคโนโลยีสารสนเทศมาใชม
- e-Government Paradigm (Alfred Tat-Kei Ho)
2. ให้ความสาค ัญต่อการเพิม
่ ผลผลิตและผลสาเร็จของงาน
- Result Based Management
- Performance Agreement
- Benchmarking
3. การปร ับปรุงการให้บริการสาธารณะ
- PSO (Thailand International Public Sector
Standard Management System and Outcomes)
4. การจ ัดการกลยุทธ์ (Strategic Management)
- SWOT
- Balanced Scorecard
แนวทางการปฏิรป
ู ทีใ่ ห้ความสาค ัญ
ต่อการทางานของราชการ
1. การปร ับปรุงระบบบริหารงานบุคคลของภาคร ัฐ
- ลดคน
- Open Recruitment
- Competency
2. การประเมินผลการปฏิบ ัติงานของข้าราชการ
- KPI
3. การเพิม
่ อานาจแก่ขา้ ราชการ
- Empowerment
4. การกาหนดมาตรฐานจริยธรรม
- Public Accountability ในรูปของ
Code of Conduct
ึ ษาการปฎิรป
กรณีศก
ู ในต่างประเทศ
 ฝรง
่ ั เศส
- กระจายอานาจ
- ลดบทบาทภาคร ัฐ
ั
- การจ ัดการตามสญญา
- การบริการสาธารณะ
 สหร ัฐอเมริกา
- NPR (National Performance Review ได้ร ับอิทธิพล
จาก Reinventing Government :
- Balanced Scorecard Measure
- Blair House Paper
- Deliver Great Services
- Foster Partnership and Community Solutions
- Reinvent to get the Job Done with Cost Less
ึ ษาการปฎิรป
กรณีศก
ู ในประเทศไทย
1. ระเบียบสาน ักนายกร ัฐมนตรีวา
่ ด้วยการปฏิรป
ู ระบบ
ราชการ 2541
2. ให้ความสาค ัญต่อการปร ับลดกาล ังคนภาคร ัฐ
3. นาหล ักการบริหารกิจการบ้านเมืองทีด
่ ม
ี าใช ้
4. นาแนวคิดการบริหารราชการแบบบูรณาการมาใช ้
5. นาแนวคิดการจ ัดการเชงิ กลยุทธ์มาใช ้
6. นาแนวคิด Result Based Management มาใช ้
7. นาแนวคิดเรือ
่ ง Competency มาใช ้
8. นาแนวคิดเรือ
่ ง Knowledge Management มาใช ้
9. นาแนวคิดการพ ัฒนาคุณภาพการบริหารการจ ัดการ
ภาคร ัฐมาใช ้ (PMQA)