Transcript ความหมายของทฤษฎี - มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช

33711
ชุดวิชาแนวคิด ทฤษฎี และหล ักการ
ร ัฐประศาสนศาสตร์
หน่วยที่ 4
แนวคิด ทฤษฎี และหล ักการ
ร ัฐประศาสนศาสตร์ สหร ัฐอเมริกา 2
ั ์ บุณยร ัตพ ันธุ ์
รศ.ดร.เทพศกดิ
รองอธิการบดีฝ่ายวางแผนและพ ัฒนาระบบงาน
มหาวิทยาล ัยสุโขท ัยธรรมาธิราช
น ักวิชาการทีส
่ น ับสนุน
ั ันธ์อย่างไม่เป็นทางการภายในกลุม
แนวคิดความสมพ
่
ึ ษาทีเ่ รียกว่า
Elton Mayo ได้จากการศก
Hawthorne Study ซงึ่ มีขอ
้ สรุปของ
ึ ษา ด ังนี้
การศก
ั
- ปัจจ ัยทางสงคม
่ องเรือ
- คนงานไม่ใชม
่ งเงินอย่างเดียว
ั ันธ์ในกลุม
- ความสมพ
่
- ผูน
้ ากลุม
่ อย่างเป็นทางการและ
ไม่เป็นทางการ
2
น ักวิชาการทีส
่ น ับสนุน
แนวคิดการจูงใจและความพอใจในงาน
1. Abraham A. Maslow
- Hierarchy of Needs Theory
2. Frederick Herzberg
- Motivator-Hygiene Theory
3. Douglas McGregor
- Theory X and Theory Y
4. Chris Argyris
- โครงสร้างองค์กรแบบระบบราชการ เป็น
อุปสรรคต่อการพ ัฒนาของคน เสนอให้มก
ี าร
่ เสริมประชาธิปไตยในองค์กร
สง
3
น ักวิชาการทีส
่ น ับสนุน
ร ัฐประศาสนศาสตร์ในความหมายใหม่
1. การประชุมที่ Minnowbrook
- Dwight Waldo: PA in Time of Turbulence
- Frank Marini: Toward a New PA
ื่ 3 ประการ
2. John Rehfuss : ความเชอ
1) การบริหารภาคร ัฐจาเป็นต้องยึดถือหล ัก
ั
ความยุตธ
ิ รรมในสงคม
(social equity)
2) องค์การจะต้องให้ความสาค ัญต่อประชาชน และ
จะต้องให้ประชาชนประเมินผลองค์การด้วย
3) น ักบริหารยุคใหม่จะต้องเป็น Proactive Administrator
3. Allen Schick : หล ัก 4 ประการของร ัฐประศาสนศาสตร์
ึ ษาปัญหาในโลกความเป็นจริง
1) จะต้องศก
้ า
ั
่ ยเหลือผูเ้ สย
ี เปรียบในสงคม
2) จะต้องใชค
่ นิยมชว
ั
้
3) จะต้องสน ับสนุนความยุตธ
ิ รรมทางสงคมให้
เกิดขึน
่ นแปลง
4 4) จะต้องสน ับสนุนให้องค์การมีการเปลีย
ตลอดเวลา เพือ
่ ป้องก ันมิให้กลุม
่ ใดผูกขาดอานาจ
ึ ษา
น ักวิชาการทีศ
่ ก
แนวคิดนโยบายสาธารณะ
1. ต ัวแบบการกาหนดนโยบายสาธารณะ - Thomas R Dye
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
ต ัวแบบผูน
้ า (Elite Model)
ต ัวแบบกลุม
่ (Group Model)
ต ัวแบบสถาบ ัน (Institutional Model)
ต ัวแบบระบบ (System Model)
ต ัวแบบกระบวนการ (Process Model) – กาหนดปัญหา เสนอแนะ
ทางเลือกนโยบาย เลือกนโยบาย นานโยบายไปปฏิบ ัติ และประเมินผล
นโยบาย
ต ัวแบบเหตุผล (Rational Model)
ต ัวแบบค่อยเป็นค่อยไป (Incremental Model)
2. ต ัวแบบการนานโยบายไปปฏิบ ัติ
1) Van Meter & Van Horn ปัจจ ัยสาค ัญต่อความสาเร็จของการนา
ื่ สาร
นโยบายไปปฏิบ ัติประกอบด้วย มาตรฐาน ทร ัพยากร การสอ
การบ ังค ับใช ้ สมรรถนะของหน่วยงาน การเมือง สภาพเศรษฐกิจและ
ั
สงคม
ความจริงจ ังของผูป
้ ฏิบ ัติ
2) Nakamura & Smallwood เห็นว่าในแต่ละขนตอนของนโยบาย
ั้
5 สาธารณะ จะประกอบไปด้วย สภาพแวดล้อม เวทีการแสดงออก
และผูแ
้ สดง
ึ ษา
น ักวิชาการทีศ
่ ก
แนวคิดทางเลือกสาธารณะ
(Public Choice)
Vincent Ostrom - ทฤษฎีการบริหารแบบประชาธิปไตย
(Democratic Administration)
- การนาแนวคิดทางเศรษฐศาสตร์การเมืองมาใช ้
- การนาเอาปร ัชญาการบริหารแบบประชาธิปไตย
้ ฤษฎี Positive Constitutional Law ทีใ่ ห้
- ใชท
ร ัฐธรรมนูญกาหนดขอบเขตและอานาจการปกครองของ
ผูป
้ กครองประเทศ
6
ึ ษาทฤษฎีระบบ
น ักวิชาการทีศ
่ ก
1. Simon & March
- องค์กรเป็นทีร่ วมของระบบย่อยซงึ่ ทาหน้าที่
ผลิตปัจจ ัยนาออกเพือ
่ ป้อนออกไปสู่
สภาพแวดล้อม
2. Katz and Kahn
- ระบบปิ ด ระบบเปิ ด
3. James D. Thompson
- เทคโนโลยีและสงิ่ แวดล้อมกาหนด
โครงสร้างองค์การ
7
ึ ษา
น ักวิชาการทีศ
่ ก
ร ัฐประศาสนศาสตร์เปรียบเทียบ
จ ัดตงกลุ
ั้
ม
่ CAG (Comparative Administration Group)
ึ ษา
แนวการศก
1) Ferrel Heady - การวิเคราะห์ระบบราชการ
ภายใต้การปกครอง
2) Fred W Riggs - รูปแบบ Prismatic-Sala
ึ ษาระบบราชการตาม
3) Weberian Model - ศก
แนวคิดของ Max Weber
ึ ษาการทาหน้าทีข
4) Almond Powell Model ศก
่ องระบบ
ราชการ 3 ประการ คือ หน้าทีร่ ักษาและปร ับระบบ
หน้าทีอ
่ อกกฎระเบียบ แสวงหาทร ัพยากรและจ ัดสรร
ทร ัพยากร และหน้าทีใ่ นการแปรปัจจ ัยนาเข้าให้ออกมา
เป็นปัจจ ัยนาออก
5)
8 การบริหารการพ ัฒนา (Development Administration)