Transcript Nowa perspektywa 2014-2020 - dyrektor Grzegorz

ZAŁOŻENIA POLITYKI SPÓJNOŚCI
NA LATA 2014-2020
Poznań, 28 marca 2012r.
W kierunku nowej polityki spójności
• Piąty Raport Kohezyjny,
• Strategia Europa 2020,
• Wieloletnie Ramy Finansowe (propozycje KE),
• Pakiet legislacyjny dla nowej perspektywy finansowej
(propozycje rozporządzeń KE),
• Wspólne Ramy Strategiczne (projekt KE)
2
Cele polityki spójności 2014-2020
Cel polityki spójności: zmniejszanie różnic
w rozwoju społecznogospodarczym państw członkowskich poprzez wspieranie potencjałów
rozwoju wszystkich regionów UE.
Unijny priorytet: inteligentny, zrównoważony i włączający rozwój.
Koncentracja działań na trzech celach:
a) konwergencja – wspieranie wzrostu i tworzenie nowych miejsc pracy w
regionach najbiedniejszych,
b) konkurencyjność regionalna i zatrudnienie – wspieranie zmian
strukturalnych w regionach nie kwalifikujących się do celu konwergencja oraz
zmian na rynku pracy,
c) europejska współpraca terytorialna (kontynuacja Inicjatywy INTERREG) –
wspieranie terytorialnej konkurencyjności oraz promocja harmonijnego i
zrównoważonego rozwoju terytorium UE w ramach trzech komponentów:
transgranicznego, transnarodowego oraz międzyregionalnego.
3
Podst. dokument strategiczny – Strategia Europa 2020
Cel
Zatrudnienie osób w wieku 20 – 64 lat
75 %
Wydatki na inwestycje w B+R (% PKB)
3
Cele dotyczące klimatu i energii
20/20/20
a. odsetek osób przedwcześnie kończących naukę
b. odsetek osób z młodego pokolenia z wykształceniem
wyższym
a. 10 %
b. 40%
Zmniejszenie liczby osób zagrożonych ubóstwem
4
Europa
2020
o 20 mln
Propozycje dotyczące wieloletnich ram finansowych na
lata 2014–2020 opublikowane przez Komisję w czerwcu
2011 roku
Polityka spójności
33% (336 mld EUR)
Inne polityki
(rolnictwo, badania,
zewnętrzne itd.)
63% (649 mld EUR)
Instrument
„Łącząc Europę”
4% (40 mld EUR)
5
Symulacja uprawnień do pomocy

PKB na
mieszkańca*


<75% średniego
PKB dla UE
75-90 %
>90%


*indeks EU27 = 100

3 kategorie
regionów
Regiony mniej rozwinięte
Regiony w fazie przejściowej
Regiony bardziej rozwinięte
6

Wyspy
Kanaryjskie



Gujana



Madera
Réunion
Gwadelupa/
Martynika
Azory
Malta

Według jakich zasad będą rozdzielane fundusze?
Regiony/państwa
członkowskie mniej rozwinięte
Fundusz Spójności¹
Regiony mniej
rozwinięte
162.6
Regiony bardziej
rozwinięte
53.1
Europejska
współpraca
terytorialna
11.7
90
80
336.0
11,6
%
450
400
350
60
300
50
250
40
0.9
15,8
%
70
30
68,7
%
150
100
10
50
Podział budżetu
(w %)
307.1
200
20
¹ 10 mld EUR z Funduszu Spójności zostanie0
przeznaczone na sfinansowanie instrumentu
„Łącząc Europę”
7
500
100
38.9
Razem
Regiony bardziej rozwinięte
68.7
Regiony w fazie
przejściowej
Regiony najbardziej
peryferyjne i obszary
słabo zaludnione
Regiony w fazie przejściowej
0
72,4
119,2
Populacja objęta pomocą
(w mln osób)
Budżet polityki spójności (w cenach stałych 2011r.)
• 376 mld euro na gospodarczą, społeczną i terytorialną spójność
(łącznie z 40 mld Instrumentu Łącząc Europę)
• Środki Instrumentu Łącząc Europę zarządzanego poza PS w
wysokości 40 mld euro plus 10 mld euro z Funduszu Spójności, na
realizację projektów z sektorów: transport, energetyka, ICT
• 18 mld euro w ramach WPR na rzecz filara drugiego Europejskiego Funduszu Rolnego Rozwoju Obszarów Wiejskich
• 17 mld euro w ramach Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa
• Głównym kryterium otrzymywania pomocy przez regiony nadal
będzie poziom ich zamożności, liczony w PKB na mieszkańca
8
Budżet polityki spójności (w cenach stałych 2011r.) – c.d.
Wielkość wsparcia dla Polski zależy od tempa wzrostu
gospodarczego kraju.
Spodziewać się można, że alokacja dla Polski wyniesie ponad 80 mld
euro (25% EFS, 33% FS i 42% EFRR), tj. 23,7% środków Polityki
Spójności w perspektywie 2014-2020.
Wielkość przewidywanych alokacji na mieszkańca Polski wyniesie
około 300 euro średniorocznie w cenach stałych z 2011 roku.
Taka struktura alokacji EFRR i EFS oznacza bardzo wysoki udział EFS
i bardzo niski EFRR w latach 2014-2020, bowiem w latach 2007-2013 w
Polsce było to: 15% EFS, 52% EFRR i 33% Funduszu Spójności.
9
Podstawowe założenia polityki spójności 2014-2020
• Utrzymanie poziomu maksymalnego współfinansowania
regionów kierunku konwergencja na poziomie 85%.
• Propozycja niekwalifikowalności
Funduszu Spójności.
VAT
w
przypadku
dla
EFRR
i
• Wprowadzenie Europejskiej Rezerwy Wykonania na poziomie 5%
całej alokacji, która zostanie rozdysponowana przez Komisję
Europejską pod koniec okresu programowania na podstawie
sprawności wdrażania funduszy w danym kraju członkowskim.
•
Wprowadzenie
wielofunduszowości.
Będzie
możliwość
finansowania programów operacyjnych ze środków EFRR i EFS.
Nie zakłada się wielofunduszowości w ramach poszczególnych
priorytetów. Maksymalny poziom tak zwanego krzyżowego
finansowania (cross financing) proponuje się obniżyć do 5%.
•
Warunkowość makroekonomiczna. Ma wymusić utrzymywanie
polityki fiskalnej państw członkowskich w określonych ryzach.
10
Podstawowe dokumenty polityki spójności 2014-2020
Propozycje pakietu legislacyjnego opublikowanego przez Komisję
Europejską w dn. 6 października 2011 r.
Rozporządzenie Ogólne
• Wspólne przepisy dla polityki spójności, polityki rozwoju
obszarów wiejskich oraz polityki morskiej i rybołówstwa
• Wspólne przepisy dla funduszy polityki spójności (EFRR,
FS, EFS)
Przepisy szczegółowe:
• Przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego - EFRR
• Przepisy dotyczące Funduszu Spójności - FS
• Przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Społecznego
- EFS
• Przepisy dotyczące europejskiej współpracy terytorialnej EWT
Rozporządzenia w sprawie europejskich ugrupowań współpracy
terytorialnej (EUWT)
11
Spójność programowania
Wspólne ramy
strategiczne
12
Umowa
partnerska
Programy
operacyjne
Wspólne Ramy Strategiczne
• Ustanawiają jasną strategię inwestycyjną dla polityki spójności
na poziomie unijnym.
• Transponują cele Strategii Europa 2020 i przekładają
fundusze i działania w krajach i regionach.
je na
• Zapewniają większą spójność i zgodność z Krajowym Programem
Reform.
• Dotyczą polityki spójności, rozwoju obszarów wiejskich,
morskich i rybackich oraz zapewniają koordynację z innymi
instrumentami UE.
• Zawierają kluczowe działania (key actions) dla każdego celu.
• Wyznaczają priorytety
terytorialnej.
dla
działań
z
zakresu
współpracy
• Określają mechanizmy koordynacji funduszy oraz spójności i
konsekwencji
między
programowaniem
funduszy
a
zintegrowanymi wytycznymi UE dla polityki gospodarczej i
zatrudnienia.
13
Kontrakt Partnerski
• Przygotowywany na poziomie krajowym w ścisłej współpracy z
partnerami.
• Uzgadniany przez Państwo Członkowskie z KE, obejmuje:
– Wkład z Funduszy Wspólnych Ram Strategicznych na rzecz
osiągania celów tematycznych – przełożenie celów Strategii
Europa 2020 na poziom krajowy i/lub regionalny,
– Oczekiwane główne rezultaty,
– Główne obszary priorytetowe współpracy,
– Listę programów operacyjnych,
– Zintegrowane podejście do rozwoju terytorialnego,
– Zintegrowane podejście do grup dotkniętych ubóstwem,
dyskryminacją, wykluczeniem,
– Rozwiązania dot. skutecznego i efektywnego wdrażania:
zaangażowanie partnerów, warunkowość ex-ante, ramy
wykonania, zasada dodatkowości,
– Ustalenia
dot.
sprawnego
wdrażania:
zdolności
administracyjne, zmniejszenie obciążeń administracyjnych.
14
Programy operacyjne
• Programy operacyjne - główny element zarządzania i monitoringu
w ramach polityki spójności.
• Kraje Członkowskie będą miały wybór poziomu programowania.
Generalną zasadą będzie stworzenie programów dla EFRR i EFS
na poziomie NTS 2.
• Programy operacyjne mogą
regionalnym jak i krajowym.
być
tworzone
na
poziomie
• Programy operacyjne wspierane z Funduszu Spójności – tylko na
poziomie krajowym.
• Programy dzielone na priorytety.
• Oś priorytetowa obowiązkowo jednofunduszowa
przypadku programu wielofunduszowego):
(nawet
w
- EFRR: 1 oś priorytetowa = 1 lub kilka inwestycji priorytetowych
= 1 cel tematyczny,
- EFS: 1 oś priorytetowa = 1 lub kilka inwestycji priorytetowych
= 1 lub kilka celów tematycznych.
15
Programy operacyjne (c.d.)
• Każda oś priorytetowa musi mieć przypisane kategorie
interwencji, wskaźniki finansowe, wskaźniki produktu i rezultatu.
• Będą określone „kamienie milowe” i cele do osiągnięcia w
ramach priorytetów na rok 2016, 2018 i 2022.
• Założenia odnośnie zawartości programów operacyjnych w
ramach polityki spójności:
– Strategia inteligentnego, zrównoważonego i włączającego
rozwoju
– Opis osi priorytetowych łącznie z specyficznymi celami,
działaniami do sfinansowania, kategoriami interwencji
– Wkład w rozwój terytorialny
– Ustalenia dot. sprawnego wdrażania
– Plan finansowy
– Konkretne działania (odnoszące się do zasad horyzontalnych).
• Programy muszą mieć opracowaną ewaluację ex-ante.
16
Cele tematyczne - zestaw
EFRR
EFS
FS
Cel tematyczny
1.
Wzmocnienie badań, rozwoju technologicznego i innowacji
2. Poprawa dostępu do, i wykorzystanie oraz jakość technologii informacyjnych i
komunikacyjnych
3. Wzmocnienie konkurencyjności MŚP, sektora rolniczego (F. Rolny) oraz rybactwa
i akwakultury (F. Rybacki)
4. Wsparcie przejścia w kierunku gospodarki niskowęglowej we wszystkich
sektorach
5. Promowanie dostosowań do zmian klimatycznych, zapobieganie ryzyku
zarządzanie
i
6. Ochr. środowiska i promowanie efektywnego wykorzystywania zasobów
7. Promocja transportu zrównoważonego i usuwanie „wąskich gardeł” w kluczowej
sieci infrastruktury
8. Promowanie zatrudnienia i mobilności
9. Promowanie włączenia społecznego i zwalczania ubóstwa
10. Inwestowanie w edukację, umiejętności i kształcenie ustawiczne
11. Wzmocnienie zdolności administracyjnych i efektywna administracja publiczna
17
Usztywnienie struktury alokacji
• EFRR – przynajmniej 50% krajowej alokacji powinno zostać
przeznaczone na priorytety tematyczne numer 1, 3 i 4 w tym
minimum 6% na rzecz priorytetu tematycznego 4 (wspieranie
przesunięcia w kierunku niskowęglowej gospodarki).
• Przynajmniej 5% alokacji na rzecz Zintegrowanych Strategii
Rozwojowych dotyczących polityki miejskiej.
• 0,2% na rzecz innowacyjnych akcji podejmowanych z inicjatywy
KE w obszarze trwałego rozwoju miejskiego.
• EFS – Minimum 20% zostanie alokowane na priorytet tematyczny
„promowanie integracji społecznej i zwalczanie ubóstwa”.
• W regionach konwergencji minimum 60% alokacji EFS powinno
być skoncentrowane na czterech priorytetach tematycznych: (1)
promowanie zatrudnienia i wspieranie mobilności siły roboczej,
(2) inwestowanie w edukację, umiejętności i edukację przez całe
życie (3) promowanie integracji społecznej i zwalczanie
bezrobocia, (4) zwiększenie potencjału instytucjonalnego oraz
sprawnej administracji publicznej.
18
Dziękuję Państwu za uwagę
Grzegorz Potrzebowski
Departament Polityki Regionalnej
Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego
ul. Szyperska 14, 61-754 Poznań
tel. 61 62-66-300, fax. 61 62-66-301
19