Transcript Polityka Spójności UE
Polityka Spójności UE 2014 – 2020
Propozycje Komisji Europejskiej
Kalendarium wydarzeń
marzec 2010 listopad 2010 czerwiec 2011 październik 2011 Przyjęcie Strategii Europa 2020 5 Raport na temat sp ó jności gospodarczej, społecznej i terytorialnej + konsultacje publiczne Propozycja Komisji Europejskiej w sprawie wieloletnich ram finansowych Propozycje dotyczące Polityki Sp ó jności na lata 2014-2020
Kalendarium wydarzeń
grudzień 2011 styczeń 2012 2012-2013 2014 Komunikat Komisji Europejskiej: Wsp ó lne Ramy Strategiczne Konsultacje publiczne w sprawie Wsp ó lnych Ram Strategicznych Porozumienie w sprawie Wieloletnich Ram Finansowych i przyjęcie nowego pakietu legislacyjnego Wejście w życie i przyjęcie program ó w
Ewolucja Polityki Spójności
• 2000-2006: Warunki ograniczone do przestrzegania przepisów UE • 2007-2013: Określanie wydatków na Strategię Lizbońską („
Earmarking
”) • 2014-2020: Polityka inwestycyjna dostosowana do strategii Europa 2020 - koncentracja na rezultatach -
koncentracja tematyczna
zachęty („incentives”)i uwarunkowania („conditionalities”)
Koncentracja na Strategii Europa 2020
Inwestycje w 11 Celów Tematycznych:
1) badania i rozwój oraz innowacyjność 2) technologie informacyjne i komunikacyjne (ICT) 3) konkurencyjność małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) 4) przechodzenie do gospodarki niskowęglowej 5) dostosowanie do zmian klimatycznych oraz zapobieganie zagrożeniom i zarządzanie nimi
Koncentracja na Strategii Europa 2020
Inwestycje w 11 Celów Tematycznych: 6) ochrona środowiska i efektywność (wykorzystania) zasobów 7) zrównoważony transport oraz eliminowanie wąskich gardeł w ramach podstawowej sieci infrastrukturalnej 8) zatrudnienie oraz wspieranie mobilności na rynku pracy 9) włączenie społeczne oraz przeciwdziałanie ubóstwu 10) edukacja, kompetencje oraz ustawiczne kształcenie 11) podnoszenie zdolności instytucjonalnej oraz skuteczne administracje publiczne
Wzmocnienie efektywności i skuteczności: Wspólne ramy wykonawcze dla wszystkich programów
•
czytelne i mierzalne kamienie milowe oraz cele
Koncentracja na rezultatach
•
wskaźniki, ocena i sprawozdawczość
Wzmocnienie efektywności i skuteczności: Warunki wstępne dla zapewnienia sukcesu
•
w danym miejscu musi nastąpić zapewnienie warunków do realizacji skutecznych inwestycji
Wzmocnienie efektywności i skuteczności:
Rezerwa na wykonanie
•
5% przyjętego budżetu
Uwarunkowania makroekonomiczne
•
zgodność z nowym ładem ekonomicznym – new economic governance (tzw. sześciopak)
Podejście do wsparcia regionów UE symulacja kwalifikowalności PKB / capita* ■ < 75% średniej UE ■ 75-90% ■ > 90%
•
* indeks EU27=100 3 kategorie regionów ■ Regiony mniej rozwinięte ■ Regiony w fazie przejściowej ■ Regiony bardziej rozwinięte
Jak budżet zostanie podzielony?
Fundusz Spójności Regiony mniej rozwinięte Regiony w fazie przejściowej Regiony bardziej rozwinięte Europejska Współpraca Terytorialna Regiony odległe i słabiej zaludnione
Razem
68,7 162,6 38,9 53,1 11,7 0,9
336,0
Jak budżet zostanie podzielony?
■ Regiony mniej rozwinięte ■ Regiony w fazie przejściowej ■ Regiony bardziej rozwinięte
Lepsza spójność działania UE: zintegrowane podejście Wspólne postanowienia, w tym Wspólne Ramy Strategiczne („Common Strategic Framework”), Umowa zasady rozwoju wszelkich Partnerska („Partnership Contract”, dotyczące kwalifikowalności i lokalnego kierowanego („community-led
local
przez wspólnotę
development
”) dla rodzajów funduszy realizujących cele strukturalne (Europejski Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejski Fundusz Fundusz Społeczny, Spójności, Europejski Fundusz Rolny dla Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejski Fundusz Morski i Rybacki)
•
Lepsza spójność działania UE: zintegrowane podejście Poziom krajowy i regionalny: możliwość wykonania programów wielofunduszowych („ multi-fund programmes ”) łączących Europejski Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejski Fundusz Społeczny i Fundusz Spójności
•
„Zintegrowane inwestycje terytorialne” oparte na miejskich lub innych strategiach terytorialnych
Polityka zorientowana na inwestycje
• • • • •
Promowanie wykorzystania kredytów Zwiększona oferta instrumentów finansowych Bardziej efektywna alternatywa w stosunku do grantów Solidne ramy prawne i operacyjne
•
Jasne i uproszczone zasady
•
Limity dla stopy współfinansowania 75 85% w regionach mniej rozwiniętych i odległych 60% w regionach w fazie przejściowej 50% w regionach bardziej rozwiniętych
Uproszczenia dla beneficjentów Wspólne zasady dla wszystkich funduszy
•
polityka spójności, rozwoju obszarów wiejskich i połowów Programy wielofunduszowe („multi-fund programmes”)
• • • • •
Usprawnienie systemu realizacji Harmonizacja zasad kwalifikowalności i czasu trwania Korzystanie w zwiększonym zakresie z kosztów uproszczonych Powiązanie dokonywanych płatności z osiąganymi wynikami e Spójność Proporcjonalne podejście do kontroli
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Koncentracja inwestycji na: efektywności energetycznej i energii odnawialnej, badaniach i rozwoju oraz innowacyjności, konkurencyjności MŚP
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Spójność terytorialna: Koncentracja na zrównoważonym miejskim rozwoju (przynajmniej 5% EFRR) oraz innowacyjnych działaniach na rzecz zrównoważonego miejskiego rozwoju (maks. 0,2% rocznego finansowania)
Fundusz Spójności
•
Wsparcie Państw Członkowskich o DNB per capita < 90% średniej dla UE27 Inwestowanie w ochronę środowiska naturalnego - dostosowanie do zmian klimatycznych i zapobieganie zagrożeniom Sektory związane z gospodarką wodną i odpadami Bioróżnorodność, osiągana m.in. poprzez ekologiczną infrastrukturę Środowisko obszarów miejskich Gospodarka niskowęglowa
Fundusz Spójności
•
Inwestowanie w transport - Transeuropejskie Sieci Transportowe (TEN-T) Niskowęglowe systemy transportowe i transport miejski
Współpraca terytorialna
• Zwiększenie zasobów finansowych (+30%) • Tematyczna koncentracja i priorytety inwestycyjne • Uproszczone zasady dotyczące programów obejmujących różne Państwa Członkowskie (na przykład: zmniejszenie liczby zaangażowanych urzędów) • Łatwiejsze tworzenie „Europejskich Ugrupowań Współpracy Terytorialnej” (EUWT)
Inicjatywa UE na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego
Europejski Fundusz Społeczny (EFS) • Filar Polityki Spójności i Wspólnych Ram Strategicznych • Inwestycje w zarządzanie dzielone z Państwami Członkowskimi Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EGF) • Fundusz pozabudżetowy Program na rzecz Zmian Społecznych i Innowacyjności (PSCI) • Instrument bezpośrednio zarządzany przez Komisję
Europejski Fundusz Społeczny
Europa potrzebuje więcej inwestycji społecznych, by w post-kryzysowej rzeczywistości rozwijać konkurencyjną i społecznie włączającą gospodarkę
• •
Inwestowanie w ludzi: Każdego roku działaniami finansowanymi z EFS objętych jest ok.10 milionów osób, a 2 miliony każdego roku podejmuje nową pracę Poprawa jakości edukacji; zapewnianie, by ludzie posiadali umiejętności odpowiadające wymaganiom rynkowym
Europejski Fundusz Społeczny
Budżet minimum EFS w latach 2014-2020: 84 mld €
-
Wzrost 7,5% w latach 2007-13 25% Polityki Spójności W ramach wsparcia oferowanego przez fundusze strukturalne (EFRR + EFS) EFS stanowi co najmniej: 25% w regionach mniej rozwiniętych 40% w regionach w fazie przejściowej 52% w regionach bardziej rozwiniętych
Europejski Fundusz Społeczny
• Koncentrowanie się na osobach najsłabszych: 20% EFS przeznaczone jest na cele związane ze społecznym włączeniem • Większy nacisk na zwalczanie bezrobocia wśród młodzieży • Mainstreaming i konkretne wsparcia dla równości płci i przeciwdziałania dyskryminacji
• •
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EGF) Instrument solidarności Dostosowanie do globalizacji handlu i nieprzewidzianych kryzysów Od roku 2006 Fundusz EGF udzielił pomocy 76 000 zwolnionym pracownikom (355 mln €) 1) Poszerzony zakres – Fundusz EGF zapewnia także pomoc pracownikom tymczasowym, osobom samozatrudnionym i rolnikom (dostosowanie do nowej sytuacji rynkowej) 2) „Instrument kryzysowy” – w przypadku poważnych niespodziewanych kryzysów prowadzących do istotnych zakłóceń w gospodarce lokalnej, regionalnej czy krajowej
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EGF) Instrument solidarności 3) Współfinansowanie – zazwyczaj jest to 50%, możliwe jest 65% w przypadku mniej rozwiniętych regionów i gdy jest to potrzebne 4) Większy nacisk na aktywne działania podejmowane na rynku pracy 5) Uproszczone i przyspieszone procedury Fundusz pozabudżetowy, do 3 mld € w latach 2014-2020
Program na rzecz Zmian Społecznych i Innowacyjności (PSCI)
Prawie 1 mld € w latach 2014-2020 Oś postępu
(575 mln €) • • • Koncentracja na społecznej innowacyjności i eksperymentowaniu (min. 98 mln €)
Oś EURES
(144 mln €) Przejście od portalu informacyjnego i internetowego do narzędzia dopasowującego życiorysy do ofert pracy „Twoja pierwsza praca EURES” ma pomagać młodym ludziom w znalezieniu pracy za granicą • •
Oś Mikrofinansowania i Społecznej Przedsiębiorczości
(191 mln €) Wszystko pod jednym dachem dla uzyskania wsparcia ze środków mikro UE (finansowanie i budowanie możliwości), z uwzględnieniem najsłabszych grup Poprawa dostępu do finansowania przedsiębiorstw społecznych