Transcript ramy polityki spójności 2014 – 2020

Priorytety Komisji
Europejskiej dla
Polityki spójności
w Polsce na lata
2014–2020
Propozycje służb
Komisji Europejskiej
Witold Willak
Wydzial ds. Polski
DG ds Polityki Regionalnej i
Miejskiej
Polityka
spójności
Polityka spójności UE oznacza ukierunkowane
terytorialnie inwestycje w …
Szkolenia
Wsparcie dla małych i
średnich przedsiębiorstw
(MSP)
Wydajność
energetyczna
Odnawialne
źródła energii
Transport
Badania
i działalność innowacyjna
│
2
Współpraca
między regionami
DOŚWIADCZENIA Z OKRESÓW WCZEŚNIEJSZYCH JAKO
BAZA DLA NOWEJ POLITYKI SPÓJNOŚCI
1. Trudności z określeniem wyraźnego wpływu polityki
spójności poprzez mierzalne wskaźniki;
2. Wielowymiarowy charakter polityki spójności
wymagający większego wysiłku w zapewnieniu
odpowiednich środków finansowych i ich koncentracji;
3. Potrzeba zapewnienia realizacji polityk wspólnotowych
przy wykorzystaniu zalet wielopoziomowego zarządzania;
4. Rezultaty polityki spójności zależne od krajowych polityk
dot. rozwoju gospodarczego i społecznego.
•European Union
Cohesion Policy
•│ 3
Proponowany budżet UE na lata 2014–2020
„Ambitne, lecz realistyczne” propozycje dotyczące wieloletnich
ram finansowychna lata 2014–2020 opublikowane przez Komisję
w czerwcu 2011 roku
Polityka spójności
Inne polityki
33% (336 mld EUR)
(rolnictwo, badania,
zewnętrzne itd.)
RE z 8 II: 325,15 mld €
63% (649 mld EUR)
Instrument
„Łącząc Europę”
4% (40 mld EUR)
RE z 8 II: 29,3 mld€)
│
4
Misja i cele polityki spójności 2014-2020
(art.3)
Fundusze powinny wnosić wkład w rozwój i prowadzić działania UE
mające na celu wzmocnienie spójności gospodarczej, społecznej
i terytorialnej Unii zgodnie z Art. 174 Traktatu.
Działania wspierane przez Fundusze powinny wnosić wkład w unijny
priorytet jakim jest inteligentny, zrównoważony i włączający rozwój.
Dąży się do osiągnięcia celów:
– ‘Inwestowanie dla rozwoju i tworzenia miejsc pracy'
w krajach członkowskich, co jest wspierane przez
wszystkie Fundusze; i
– ‘Europejska współpraca terytorialna', co będzie
wspierane przez EFRR
•European Union
Cohesion Policy
•│ 5
Uczciwy system dla wszystkich
regionów UE (symulacja uprawnień do pomocy)
Regiony mniej rozwinięte
( tym 15 regionów polskich)
Regiony w fazie przejściowej
Regiony bardziej rozwinięte
(w tym region mazowiecki)
│
6
Większa spójność wykorzystania dostępnych
funduszy
Wspólne ramy
strategiczne
Umowa
o współpracy
Programy
operacyjne
• Kompleksowa strategia inwestycyjna: dostosowana do celów
strategii „Europa 2020” i spójna z krajowymi programami reform
• Koordynacja: fundusze na politykę spójności i rozwój obszarów
wiejskich oraz fundusz morski i rybacki
• Nastawienie na rezultaty: cele i wskaźniki umożliwiające mierzenie
postępów w osiąganiu celów strategii „Europa 2020”
• Efektywność: zapewnienie efektywności inwestowania poprzez
warunki ex ante i wprowadzenie podstaw oceny wykonania
• Sprawność: wzmocnienie zdolności administracyjnych,
ograniczenie biurokracji i uproszczenia systemowe
│
7
Cele tematyczne - zestaw
EFRR
EFS
FS
Cel tematyczny
1. Wzmocnienie badań, rozwoju technologicznego i innowacji
2. Poprawa dostępu do, i wykorzystanie oraz jakość technologii informacyjnych
i komunikacyjnych
3. Wzmocnienie konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw, sektora
rolniczego (Fundusz Rolny) oraz rybactwa i akwakultury (Fundusz Rybacki)
4. Wsparcie przejścia w kierunku gospodarki niskowęglowej we wszystkich
sektorach
5. Promowanie dostosowań do zmian klimatycznych, zapobieganie ryzyku
i zarządzanie
6. Ochrona środowiska i promowanie efektywnego wykorzystywania zasobów
7. Promocja transportu zrównoważonego i usuwanie „wąskich gardeł” w kluczowej
sieci infrastruktury
8. Promowanie zatrudnienia i mobilności
9. Promowanie włączenia społecznego i zwalczania ubóstwa
10. Inwestowanie w edukację, umiejętności i kształcenie ustawiczne
11. Wzmocnienie zdolności administracyjnych i efektywna administracja publiczna
•European Union
Cohesion Policy
•│ 8
Position Paper dot. Polityki Spójności 2014-2020 w
Polsce- rola dokumentu
• Przekłada rozporządzenia i proces EU 2020 na konkretne
krajowe wyzwania i cele szczegółowe,
• Koordynuje realizacje 5 funduszy unijnych (EFRR, FS,
EFS, EFRROW, EFMR) i związki z innymi instrumentami
(Horyzont 2020, Instrument "Łącząc Europę")
• Pokazuje wspólne priorytety służb KE dla polityki
spójności, rozwoju obszarów wiejskich i polityki rybackiej
w Polsce
• Pozwala władzom polskim na wczesne poznanie
stanowiska służb KE
• Przyspieszy negocjacje Kontraktu Partnerskiego i
programów operacyjnych, a tym samym ich wdrożenie w
życie.
Inwestycje na lata 2014-2020 a cele Europy 2020
Główne cele Europa 2020
Obecna sytuacja w Polsce
Krajowy cel określony w
Krajowym Programie Reform
3% wydatków na badania i rozwój (w
stosunku do PKB)
0,77% (2011)
1,7 %
20% zmniejszenie emisji gazów
cieplarnianych (w stosunku do 1990r)
-4,5% (2020 w stosunku do
2005)
+12% (emisja 2010 w stosunku
do 2005)
14% (krajowy cel dla sektorów
nie objetych ETS, w stosunku do
2005)
9,4% (2010)
15%
96,9 Mtoe (2010)
96 Mtoe: zmniejszenie o 13,6
Mtoe
75% ludzi w wieku 20-64
zatrudnionych
64,8% (2010)
71%
Zredukowanie wczesnego porzucania
szkoły do 10%
5,4% (2010)
4,5%
Co najmniej 40% ludności w wieku 3034 lat ma wyższe wyksztalcenie
35,3% (2010)
45%
Zmniejszenie liczby ludzi zagrożonych
ubóstwem lub wykluczeniem o 20
milionów (w stosunku do 2008r.)
10,4 miliona ludzi zagrożonych
ubóstwem (2010)
1,5 miliona ludzi w stosunku do
roku 2010
20% energii z OZE
20% zwiększenie wydajności
energetycznej
Propozycja KE dla rekomendacji Rady Europejskiej dla Polski ( 2013)
1. Wzmocnienie i wdrożenie strategii budżetowej na rok 2013 i kolejne lata, wspieranej odpowiednimi konkretnymi środkami w roku
2013 i 2014, w celu zapewnienia trwałej i terminowej korekty nadmiernego deficytu do 2014 r. oraz osiągnięcia wysiłku fiskalnego
określonego w zaleceniach Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu. Trwała korekta nierównowagi budżetowej wymaga
wiarygodnego wdrożenia ambitnych reform strukturalnych, które zwiększyłyby zdolności dostosowawcze oraz pobudziłyby wzrost
gospodarczy i zatrudnienie. Po skorygowaniu nadmiernego deficytu – kontynuowanie działań na rzecz korekty strukturalnej, która
umożliwi Polsce osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego do 2016 r. Zminimalizowanie – w celu poprawy jakości finansów
publicznych – cięć w inwestycjach pobudzających wzrost gospodarczy, zweryfikowanie polityki wydatków, lepsze
ukierunkowanie polityki społecznej oraz zwiększenie oszczędności kosztowej i efektywności wydatków na opiekę zdrowotną.
Poprawę przestrzegania przepisów prawa podatkowego, szczególnie przez zwiększenie skuteczności administracji skarbowej.
2. Zagwarantowanie wdrożenia w 2013 r. trwale obowiązującej reguły podatkowej zgodnie z zasadami europejskiego systemu
rachunków. Przyjęcie środków służących wzmocnieniu mechanizmów rocznej i średniookresowej koordynacji budżetowej na różnych
poziomach administracji.
3. Zwiększenie wysiłków na rzecz obniżenia bezrobocia osób młodych, na przykład poprzez gwarancję dla młodzieży, większe
udostępnienie przyuczania do zawodu i uczenia się poprzez praktykę, zacieśnienie współpracy szkół i pracodawców oraz
poprawę jakości nauczania. Przyjęcie projektu strategii na rzecz uczenia się przez całe życie. Zwalczanie ubóstwa
pracujących oraz segmentacji rynku pracy poprzez lepsze przechodzenie z zatrudnienia na czas określony do stałego
zatrudnienia oraz ograniczenie nadmiernego wykorzystania umów cywilnoprawnych.
4. Kontynuowanie wysiłków na rzecz zwiększenia udziału kobiet w rynku pracy, szczególnie przez inwestowanie w wysokiej
jakości, przystępną cenowo opiekę nad dziećmi i nauczanie przedszkolne, zapewnienie stabilnego finansowania i
wykwalifikowanego personelu. Podjęcie regularnych działań na rzecz zreformowania systemu rolniczych ubezpieczeń społecznych
(KRUS) w celu poprawy międzysektorowej mobilności pracowników. Stopniową rezygnację ze specjalnego systemu emerytalnego
górników w celu jego zintegrowania z powszechnym systemem emerytalnym. Przygotowanie do ogólnej reformy emerytalnej za
pomocą środków zwiększających szanse starszych pracowników na zatrudnienie, tak aby podnieść wiek dezaktywizacji zawodowej
5.Przedsięwzięcie dodatkowych środków w celu stworzenia otoczenia biznesu sprzyjającego innowacjom poprzez
skoordynowanie polityki w obszarach badań, innowacji i przemysłu, dalszy rozwój instrumentów odnawialnych i zachęt
podatkowych, a także lepsze dostosowanie istniejących instrumentów do poszczególnych etapów cyklu innowacji.
6. Odnowienie i rozbudowę mocy produkcyjnych oraz poprawę wydajności w całym łańcuchu energii. Przyspieszenie i rozszerzenie
rozbudowy sieci energetycznej, w tym transgranicznych połączeń wzajemnych, oraz wyeliminowanie przeszkód dla
transgranicznego handlu energią elektryczną. Wzmocnienie konkurencji w sektorze gazu przez wycofanie cen regulowanych.
Wzmocnienie roli i zasobów urzędu sprawującego nadzór nad rynkiem kolejowym oraz zapewnienie skutecznego i bezzwłocznego
wdrożenia projektów inwestycyjnych w kolejnictwie. Przyspieszenie starań na rzecz zwiększenia zasięgu łączności
szerokopasmowej. Poprawę gospodarki odpadami i gospodarki wodnej.
7. Dalsze działanie na rzecz poprawy otoczenia biznesu przez uproszczenie egzekwowania umów i wymogów dotyczących
pozwoleń budowlanych oraz obniżenie kosztów przestrzegania przepisów prawa podatkowego. Przyjęcie i wdrożenie planowanej
liberalizacji dostępu do usług świadczonych w ramach wolnych zawodów.
Priorytety dla Polski określone przez
służby KE
4 priorytety finansowe:
• Nowoczesna infrastruktura sieciowa dla wzrostu i
miejsc pracy,
• Otoczenie biznesu sprzyjające innowacji,
• Zwiększenie udziału w rynku pracy poprzez polepszone
polityki w dziedzinie zatrudnienia, edukacji i włączenia
społecznego
• Efektywna zasobowo gospodarka przyjazna środowisku
Nowoczesna infrastruktura sieciowa dla
wzrostu i miejsc pracy
• Zwiększenie dostępności transportowej,
• Modernizacja sieci energetycznych;
• Zwiększenie dostępności TIK poprzez
budowę sieci szerokopasmowych,
Otoczenie biznesu sprzyjające innowacji
• Zwiększenie prywatnych inwestycji w badania i
innowacje
• Zwiększenie innowacyjności biznesowej i
konkurencyjności,
• Rozwój e-gospodarki
• Dostęp do finansowania i zaawansowanych usług
biznesowych
• Skuteczna administracja przyjazna biznesowi
Zwiększenie udziału w rynku pracy poprzez
polepszone polityki w dziedzinie zatrudnienia,
edukacji i włączenia społecznego
• Integracja najbardziej wrażliwych grup w rynku pracy,
• Zwiększenie jakości edukacji,
Efektywna zasobowo gospodarka przyjazna
środowisku
• Zmiana w kierunku efektywnej energetycznie,
niskowęglowej gospodarki,
• Ochrona środowiska i polepszone zarzadzanie zasobami
naturalnymi,
Infrastruktura czy innowacje?
Jakie proporcje miedzy tymi dwoma dziedzinami będą najlepsze dla
polskiej gospodarki i zapewnienia jej długofalowej konkurencyjności?
Komisja proponuje:
• Zmniejszenie wydatków na transport, przy ich koncentracji na
transporcie kolejowym i dokończeniu inwestycji w sieć TEN-T
(dodatkowe inwestycje z instrumentu Łącząc Europę)
• Znaczące zwiększenie wydatków na badania i innowacje, z
koncentracją na zwiększenie udziału wydatków prywatnych
• Zwiększenie wydatków na rynek pracy, podniesienie jakości
edukacji i walkę z ubóstwem,
• Zwiększenie wydatków na efektywność energetyczną i OZE,
• Znacznie zwiększoną rolę instrumentów inżynierii finansowej
Generalne zalecenia dla beneficjentów
Komisja położy większy nacisk na:
• Odpowiednią priorytetyzację projektów w oparciu o obiektywne
kryteria (takie jak analiza kosztów i korzyści),
• Umiejscowienie projektu w danym systemie usług publicznych lub
prywatnych;
• Weryfikacja wartości dodanej projektu, jaką wnosi do istniejącego
systemu (jakie pozytywne zmiany projekt wymusza lub stymuluje?)
• Bardziej istotna będzie weryfikacja jak projekt będzie funkcjonował
w fazie operacyjnej, niż w fazie inwestycyjnej
• Uniknięcie nadmiernego dofinansowania i efektu tzw. "jałowej
straty"
Rozwój lokalny kierowany przez społeczność
(ang. CLLD)
• Kontynuacja w ramach EAFRD
• Powinny być spełnione pewne warunki brzegowe (lokalna strategia
która przyczynia się do osiągnięcia celów RPO, partnerzy lokalni
powinni posiadać wystarczające doświadczenie do użycia tego
instrumentu).
• Realizacja w ramach celu tematycznego nr 9
• Jeśli jest zainteresowanie lokalnych społeczności, wtedy regiony
powinny być otwarte na realizacje tego instrumentu
• CLLD w obszarach miejskich mógłby być interesującym
uzupełnieniem dla istniejącej sieci LGD w obszarach wiejskich;
Harmonogram
• Wysłanie do Polski tzw. Position Paper dla Polski 2014-2020 – 28
wrzesień 2012
• Założenia do Umowy Partnerskiej – 15 stycznia 2013
• Nieformalne spotkania – październik 2012- maj 2013;
• Podsumowanie nieformalnego procesu negocjacji – czerwiec 2013
• Przedstawienie KE projektu Umowy Partnerskiej – czerwiec 2013
• Konsultacje wewnątrz KE i zgloszenie uwag do UP – wrzesien 2013
• Oficjalne przedlozenie UP do KE (pazdziernik/listopad 2013)
• Zatwierdzenie UP przez KE – koniec 2013
• Zatwierdzenie Programow Operacyjnych – do kwietnia 2014
│
19
Gdzie można znaleźć dalsze informacje?
www.ec.europa.eu/regional_policy/
index_pl.cfm
Wątek Follow@EU_Regional w serwisie Twitter
│
20