Transcript Europa 2020 oraz ESF 2014-2020 – nowy pakiet

Europa 2020
Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego
rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu
Warszawa, 15 listopada 2011
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
1
EUROPA 2020 – NOWA STRATEGIA DLA UE
• Europa2020jest nową strategią gospodarczą UE zastępującą
Strategię Lizbońską. Nowe wyzwania takie, jak światowy kryzys
finansowy, zmusiły Europę do redefinicji zarówno celów, jaki
instrumentów wspierających rozwój gospodarczy.
• Strategia Europa 2020 ogniskuje się wokół trzech, powiązanych ze
sobą, priorytetów:
INICJATYWY FLAGOWE STRATEGII
Inteligentny rozwój
Zrównoważony
rozwój
Rozwój sprzyjający
włączeniu
społecznemu
Innowacyjność
« Innowacyjna Unia»
Klimat, energia i
transport
« Europa efektywnie
korzystająca z
zasobów »
Zatrudnienie i
kwalifikacje
« Program na rzecz
nowych miejsc pracy i
kwalifikacji »
Edukacja
« Młodzież w drodze »
Konkurencyjność
« Polityka
przemysłowa w erze
globalizacji»
Walka z ubóstwem
« Europejski program
walki z ubóstwem »
Społeczeństwo
informacyjne
« Cyfrowa agenda dla
Europy»
3
CELE STRATEGICZNE UE
•
Stopa zatrudnienia na poziomie 75% populacji w wieku 20-64 lata
•
3% PKB UE przeznaczane na inwestycje w sferze B+R
•
“20/20/20” – cel w obszarze:
– redukcji emisji gazów o 20% (30% jeżeli będą do tego odpowiednie
warunkI)
– zapewnienia pochodzenia 20% energii zużywanej w UE ze źródeł
odnawialnych
– zmniejszenie zużycia energii o 20%
•
Edukacja - Zmniejszenie odsetka osób przedwcześnie opuszczających
system edukacji poniżej 10% oraz zwiększenie powyżej 40% odestka osób
posiadających wykształcenie wyższe
•
Zmniejszenie liczby osób zagrożonych ubóstwem o 20 mln
4
CELE UE A CELE KRAJOWE
Europejski Fundusz Społeczny
w świetle projektu rozporządzenia na
lata 2014-2020
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
6
 29 czerwca br. – publikacja Wieloletnich Ram
Finansowych
 6 października br. – publikacja pakietu rozporządzeń
–
–
–
–
Rozporządzenie ogólne dla EFRR, EFS i FS, a także EFRROW i EFMR
Rozporządzenia szczegółowe dla EFS, EFRR, FS, EWT, EUWT
Rozporządzenie dla EGF
Rozporządzenie dla nowego instrumentu PSCI (European Union
Programme for Social Change and Innovation)
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
7
Cele polityki spójności 2014-2020
 2 cele:
 rozwój/development (obecny 1 i
2)
 współpraca/cooperation
(obecny cel 3)
 kwalifikowalność
geograficzna:
 mniej rozwinięte poniżej 75%
PKB,
 przejściowe 75-90% PKB,
 bardziej rozwinięte powyżej
90% PKB;
 Fundusz Spójności – 90% DNB
na poziomie PC
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
8
Strategiczne programowanie
WRS
 Wspólne Ramy Strategiczne dla 5 funduszy zawierają
m.in.:
 analizę strategicznych potrzeb inwestycyjnych z punktu widzenia
UE oraz istniejących strategii makroregionalnych,
 analizę zintegrowanego podejścia dla obszarów miejskich,
wiejskich i innych terytoriów,
 mechanizmy koordynacji między funduszami
 przyjmowane przez RUE+PE w 3 miesiące po wejściu
w życie rozporządzeń, 6 miesięcy na ew. zmianę
kontraktów i programów w przypadku zmiany WRS
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
9
Strategiczne programowanie
Kontrakt Partnerski
 Kontrakt Partnerski PC - KE dotyczy okresu 2014-2020 i
obejmuje 5 funduszy. Zawiera m.in.:
 uzasadnienie dla wybranych celów tematycznych (thematic
objectives),
 oczekiwane rezultaty dla tych celów, strategiczne inwestycje per
PO,
 opis celów pośrednich (milestones) dla każdego PO na poziomie
priorytetów,
 spis niewypełnionych warunków ex ante z terminami ich
realizacji,
 opisy PO, opis działań dla zapewnienia zintegrowanego
podejścia,
 ocenę zdolności instytucjonalnych
 przedstawiany przez PC w ciągu 3 miesięcy od przyjęcia
WRS
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
10
Programowanie
Programy Operacyjne
 możliwe programy wielofunduszowe, ale 1 priorytet = 1
fundusz, cross-financing 5%
 PO określa m.in.:
 osie priorytetowe dla każdego celu tematycznego i główne
priorytety inwestycyjne dla każdej osi,
 szczegółowe cele końcowe (wskaźnik i rezultatu i produktu),
 cele pośrednie (milestones) dla każdego priorytetu,
 kat. interwencji;
 niewypełnione warunki ex ante z terminami ich realizacji,
 koordynacja z innymi funduszami
 KE ma 6 miesięcy na zatwierdzenie PO
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
11
Propozycje dotyczące alokacji
Ringfencing - minimalny udział EFS w podziale alokacji
na fundusze strukturalne
• dla regionów mniej rozwiniętych – 25%,
• dla regionów przejściowych – 40%,
• dla regionów bardziej rozwiniętych – 52%
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
12
Warunkowość ex-ante
• Warunki konieczne do spełnienia, aby Kontrakt
partnerski mógł być zaakceptowany przez KE
• W przypadku ich niespełnienia w momencie składania
KP i PO należy określić harmonogram ich spełnienia
• Dla tematów z zakresu EFS warunki ex ante dotyczą
np.:
– Posiadania strategii LLL, strategii walki z ubóstwem, strategii
włączenia Romów, strategii szkolnictwa wyższego
– Posiadania sieci współpracy instytucji zatrudnienia z instytucjami
szkoleniowymi i edukacyjnymi
– Posiadania systemu zbierania i analizowania danych
dotyczących uczniów wypadających z systemu oświaty
– Itp..
Zakres interwencji EFS
Thematic objectives skoncentrowane na inwestycjach
dotyczących:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
badań i innowacji
technologii informacyjnych i komunikacyjnych (ICT)
konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP)
przejścia do gospodarki niskoemisyjnej
adaptacji do zmian klimatu
ochrony środowiska i efektywności wykorzystania zasobów
zrównoważonego transportu i usuwania wąskich gardeł w kluczowych
elementach sieci infrastrukturalnej
zatrudnienia i wspierania mobilności na rynku pracy
integracji społecznej i walki z ubóstwem
wykształcenia, umiejętności i kształcenia ustawicznego
zdolności instytucjonalnych i sprawnych systemów administracji
publicznej
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
14
Cel tematyczny 1 Promocja zatrudnienia
i wspieranie mobilności na rynku pracy
• Dostęp do zatrudnienia dla osób poszukujących pracy i
nieaktywnych zawodowo, w tym lokalne inicjatywy zatrudnienia oraz
wspieranie mobilności pracowników;
• Trwała integracja młodych ludzi, pozostających bez zatrudnienia,
bez edukacji i szkolenia z rynkiem pracy;
• Samozatrudnienie, przedsiębiorczość i tworzenie przedsiębiorstw;
• Równość kobiet i mężczyzn oraz godzenie życia zawodowego i
prywatnego;
• Dostosowanie pracowników, przedsiębiorstw i przedsiębiorców do
zmian;
• Aktywne i zdrowe starzenie się;
• Modernizacja i wzmacnianie instytucji rynku pracy, w tym działania
mających na celu zwiększenie międzynarodowej mobilności siły
roboczej
Cel tematyczny 2 Inwestowanie w edukację,
umiejętności i uczenie się przez całe życie
• Zmniejszenie liczby uczniów przerywających naukę i
promowanie równego dostępu do dobrej jakości
wczesnej, podstawowej i średniej edukacji;
• Poprawa jakości, skuteczności i dostępności szkolnictwa
wyższego i jej odpowiedników w celu zwiększenia
udziału w nim oraz podniesienia poziomu wykształcenia;
• Poprawa dostępu do kształcenia ustawicznego,
podnoszenie kwalifikacji i kompetencji pracowników oraz
zwiększenie znaczenia na rynku pracy systemów
edukacji i szkoleń
Cel tematyczny 3 Promowanie włączenia
społecznego i walka z ubóstwem
• Aktywna integracja;
• Integracja społeczności marginalizowanych, takich jak Romowie;
• Walka z dyskryminacją ze względu na płeć, rasę lub pochodzenie
etniczne, religię lub światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub
orientację seksualną;
• Poprawa dostępu do tanich, trwałych i wysokiej jakości usług, w tym
opieki zdrowotnej i publicznych usług socjalnych;
• Promocja ekonomii społecznej i przedsiębiorstw społecznych;
• Lokalne strategie rozwoju (tzw. Community-led local development
startegies)
Cel tematyczny 4 Wzmocnienie potencjału
instytucjonalnego i skuteczna administracja publiczna
• Inwestycje w poprawę potencjału instytucjonalnego i
skuteczność administracji publicznej oraz usługi
publiczne w celu przeprowadzenia reform,
wprowadzenia lepszych uregulowań prawnych i dobrego
zarządzania;
• Wsparcie potencjału aktorów zaangażowanych w
realizację polityki zatrudnienia, edukacji i polityki
społecznej oraz sektorowych i terytorialnych paktów
mobilizacji na rzecz reform na poziomie krajowym,
regionalnym i lokalnym
Koncentracja tematyczna EFS
Regiony
mniej rozwinięte
Regiony
przejściowe
60% budżetu na
4 priorytety
70% budżetu na
4 priorytety
Regiony bardziej
rozwinięte
80% budżetu na
4 priorytety
20% budżetu na promocję włączenia społecznego
i walkę z ubóstwem
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
19
Rola KPR-ów w realizacji działań EFS
 Odwołanie do realizacji działań EFS (EFS ma wspierać
polityki i przedsięwzięcia , biorąc pod uwagę zintegrowane
wytyczne i Rekomendacje Rady dotyczące KPR) oraz
koncentracji tematycznej w odniesieniu do treści KPR
 PCz ma zapewnić, że strategia i działania ustalone w PO
są zgodne i skoncentrowane na wyzwaniach
zidentyfikowanych w KPR i Rekomendacjach Rady dot.
KPR
 Odniesienie do KPR w rozporządzeniu ogólnym w
kontekście spójności z nim Kontraktu Partnerskiego
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
20
Innowacje społeczne i współpraca
ponadnarodowa
Innowacje społeczne:
– Obowiązek uwzględnienia IS we wszystkich obszarach EFS, w tym w
formule projektów testująco – włączających
– Konieczność wskazania tematów dla innowacji w PO
– Wsparcie KE w zakresie budowania potencjału w obszarze innowacji
społecznych
Współpraca ponadnarodowa:
– obowiązek realizacji współpracy ponadnarodowej
– Funkcjonowanie tzw. „flexible approach” (brak koordynacji na poziomie
KE, odpowiednik podejścia w obecnym okresie programowania) oraz tzw.
„common framework” (tematyczna koordynacja na poziomie UE przez KE,
w tym synchronizacja konkursów i tematy przyjmowane przez ESF
Committee)
– Współfinansowanie z EFS może wzrosnąć o 10 punktów procentowych w
przypadku wydzielonego priorytetu na innowacje lub ponadnarodowość
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
21
Propozycje finansowe
zawarte w projekcie rozporządzenia
 KE rozszerzyła zapisy dotyczące ryczałtowego
rozliczania, ale wymagają one doprecyzowania i
wyjaśnień, np.:
• Możliwość rozliczania 40% staff costs;
• Obligatoryjne stosowanie lump sums w projektach
poniżej 50 tys. EUR
 KE wprowadziła do rozporządzenia ogólnego możliwość
realizacji Joint Action Plans (JAP), forsowane przez DG
EMPL jako forma uproszczeń w EFS (płatności z KE na
podstawie osiągniętych produktów, rezultatów, celów
pośrednich, uproszczone metody rozliczania)
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
22
Rola partnerów społecznych w nowych
rozporządzeniach
• Rozporządzenie ogólne:
– udział partnerów w tworzeniu Partnership Contract,
tworzeniu progress report, tworzeniu, wdrażaniu i
monitorowaniu programów operacyjnych
– udział w komitetach monitorujących
• Rozporządzenie EFS
– Art. 6 – „Udział partnerów”
– Granty globalne na realizację części PO dla
partnerów społecznych
– Zapewnienie środków na capacity-building dla
partnerów społecznych i NGO
Kwestie powiązane z EFS
EU Programme for Social Change and Innovation
–
–
program zarządzany na poziomie UE zawierający innowacje
społeczne, mutual learning, PROGRESS, EURES, Progress
Micro-Finance Facility.
KE powinna wyraźnie zaznaczyć linię demarkacyjną pomiędzy
programami krajowymi a programem zarządzanym przez KE
EFG poza EFS
–
konieczność przeprowadzenia szerokiej debaty dotyczącej
zakresu funkcjonowania EFG z uwagi na nowe wątki tj.:
rozszerzenie EFG na sektor rolnictwa oraz wprowadzenie jako
reguły stosowania EFG w przypadkach dużych zwolnień w
wyniku „nagłego kryzysu”
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 8 kwietnia 2015
24