Transcript Krzystek - fundusze

Plan zajęć





Strategia Lizbońska/Europa 2020
Polityka spójności
Strategiczne podejście do spójności
Strategiczne wytyczne Wspólnoty dla
spójności
Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia
Strategia Lizbońska

Plan działań przyjęty przez przywódców
krajów Unii Europejskiej podczas szczytu
Rady Europejskiej w Lizbonie w marcu
2000r.
Strategia Lizbońska
Zdefiniowano następujące szczegółowe
zamierzenia, których realizacja miała
nastąpić do 2010 roku:
 Inwestycje na badania i rozwój (R&D)
wzrosną do 3% PKB
 Zredukowana zostaną biurokracja i
utrudnienia dla przedsiębiorczości
 Nastąpi wzrost zatrudnienia do 70% dla
mężczyzn i 60% dla kobiet
Zmiany w Strategii Lizbońskiej


Państwa UE zostały zobligowane do
przygotowania Krajowych Programów
Reform (KPR), tj. programów realizacji celów
Strategii na poziomie narodowym
Zawężono listę celów Strategii do dwóch
głównych:
osiągnięcia zrównoważonego wzrostu gospodarczego
 trwałego wzrostu zatrudnienia

Europa 2020


Nowy, długookresowy program rozwoju
społeczno-gospodarczego Unii Europejskiej
który zastąpił realizowaną od 2000 r.
Strategię Lizbońską
Europa 2020

priorytety:



wzrost inteligentny (smart growth), czyli
rozwój oparty na wiedzy i innowacjach
wzrost zrównoważony (sustainable growth),
czyli transformacja w kierunku gospodarki
niskoemisyjnej, efektywnie korzystającej z
zasobów i konkurencyjnej
wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu
(inclusive growth), czyli wspieranie gospodarki
charakteryzującej się wysokim poziomem
zatrudnienia i zapewniającej spójność
gospodarczą, społeczną i terytorialną
Europa 2020





osiągnięcie wskaźnika zatrudnienia na poziomie 75%
poprawa warunków prowadzenia działalności badawczo–rozwojowej, w
tym przeznaczanie 3% PKB UE na inwestycje w badania i rozwój
zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych o 20% w porównaniu z
poziomami z 1990 r.; zwiększenie do 20% udziału energii odnawialnej w
ogólnym zużyciu energii; dążenie do zwiększenia efektywności
energetycznej o 20%
podniesienie poziomu wykształcenia, zwłaszcza poprzez zmniejszenie
odsetka osób przedwcześnie kończących naukę do poniżej 10% oraz
zwiększenie do co najmniej 40% odsetka osób w wieku 30−34 lat
mających wykształcenie wyższe
wspieranie włączenia społecznego, zwłaszcza poprzez ograniczanie
ubóstwa, mając na celu wydźwignięcie z ubóstwa lub wykluczenia
społecznego 20 milionów obywateli
Związek Strategii z polityką
spójności


Priorytety strategii oraz strategicznych
dokumentów dotyczących polityki spójności
(Strategiczne wytyczne Wspólnoty dla
spójności) są ze sobą spójne w wielu
aspektach
Postanowienia zarówno Strategii Lizbońskiej,
jak i Strategii Europa 2020 wprost wskazują,
że realizacja określonych w nich celów ma
nastąpić poprzez wykorzystanie m. in.
funduszy europejskich
Strategiczne podejście
do spójności


Strategiczne wytyczne Wspólnoty dla
spójności (Community strategic guidelines
for cohesion)
Opracowywane w krajach członkowskich
Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia
(national strategic reference framework)
Strategiczne wytyczne
Wspólnoty dla spójności





Przyjmowane przez Radę Unii Europejskiej
Ściśle powiązane ze Strategią
Lizbońską/Europa 2020
Punkt odniesienia dla Narodowych
Strategicznych Ram Odniesienia
Definiuje priorytety polityki spójności dla
całej UE
Określają główne kierunki zaangażowania
EFRR, EFS i FS
Strategiczne wytyczne
Wspólnoty dla spójności
Trzy główne obszary priorytetowe wg SWWS:



Zrównoważony rozwój gospodarczy
Konkurencyjność
Zatrudnienie
Priorytety polityki spójności



Zwiększenie atrakcyjności państw członkowskich, regionów i
miast poprzez poprawę dostępności, zapewnienie
odpowiedniej jakości i poziomu usług oraz zachowanie stanu
środowiska
Wspieranie innowacyjności, przedsiębiorczości oraz rozwoju
gospodarki opartej na wiedzy poprzez wykorzystywanie
możliwości w dziedzinie badań i innowacji, w tym nowych
technologii informacyjnych i komunikacyjnych
Tworzenie lepszych miejsc pracy oraz większej ich liczby
poprzez zainteresowanie większej liczby osób zdobyciem
zatrudnienia i działalnością gospodarczą, zwiększenie
zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw oraz
zwiększenie inwestycji w kapitał ludzki
Zasady wdrażania programów finansowanych z
EFRR, EFS, FS zawarte w Strategicznych
wytycznych Wspólnoty dla spójności




Większa koncentracja na wiedzy, badaniach i innowacjach
oraz kapitale ludzkim i wymagane w związku z tym znaczące
zwiększenie nakładów finansowych na te obszary
Uwzględnienie zasady zrównoważonego rozwoju i
wzmacnianie synergii między wymiarami gospodarczym,
społecznym i środowiskowym wsparcia
Wspieranie równości mężczyzn i kobiet na wszystkich
etapach opracowywania i realizacji programów i projektów
Zapobieganie wszelkiej dyskryminacji ze względu na płeć,
rasę lub pochodzenie etniczne, religię lub światopogląd,
niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną na
poszczególnych etapach wdrażania funduszy
Priorytety zintegrowanych wytycznych na rzecz
wzrostu i zatrudnienia oraz Strategicznych
wytycznych Wspólnoty dla spójności



Zwiększenie atrakcyjności Europy i jej
regionów pod względem inwestycji i
zatrudnienia
Poprawa poziomu wiedzy i innowacyjności
na rzecz wzrostu
Zwiększenie liczby i poprawa jakości
miejsc pracy
Zwiększenie atrakcyjności Europy i jej regionów
pod względem inwestycji i zatrudnienia



Rozszerzenie i poprawa infrastruktury
transportowej
Wzmacnianie synergii między ochroną
środowiska a wzrostem
Intensywne wykorzystanie tradycyjnych
źródeł energii w Europie
Rozszerzenie i poprawa
infrastruktury transportowej






Projekty transeuropejskich sieci transportowych
(TEN-T – transeuropean network – transport)
Połączenia o drugorzędnym znaczeniu
Infrastruktura kolejowa
Zrównoważone pod względem środowiska
naturalnego sieci transportowe
Poprawa połączeń terytoriów śródlądowych,
wyspiarskich lub najbardziej oddalonych z
projektami TEN-T
Rozwój „autostrad morskich” oraz żeglugi
morskiej bliskiego zasięgu
Wzmacnianie synergii między
ochroną środowiska a wzrostem




Zaspokojenie potrzeb w zakresie inwestycji w
infrastrukturę
Zapewnienie atrakcyjnych warunków dla przedsiębiorstw
i ich pracowników o wysokich kwalifikacjach
Promowanie inwestycji, które przyczyniają się do
wypełniania zobowiązań UE wynikających z Protokołu z
Kioto
Zapobieganie ryzyku poprzez ulepszone zarządzanie
zasobami naturalnymi, lepsze ukierunkowanie badań
oraz lepsze wykorzystanie technologii informacyjnych i
komunikacyjnych, a także bardziej innowacyjne polityki
zarządzania publicznego
Intensywne wykorzystanie tradycyjnych
źródeł energii w Europie



Ograniczenie uzależnienia od tradycyjnych
źródeł energii
Zwiększenie efektywności energetycznej
Wykorzystanie odnawialnych źródeł energii
Poprawa poziomu wiedzy
i innowacyjności na rzecz wzrostu




Zwiększenie i lepsze ukierunkowanie
inwestycji w badania i rozwój
technologiczny
Ułatwianie innowacji i promowanie
przedsiębiorczości
Promowanie społeczeństwa
informacyjnego dla wszystkich
Poprawa dostępu do finansowania
Zwiększenie i lepsze ukierunkowanie inwestycji w
badania i rozwój technologiczny




Wzmacnianie współpracy pomiędzy
przedsiębiorstwami, przedsiębiorstwami a publicznymi
instytucjami badawczymi
Wspieranie badań i rozwoju technologicznego w MŚP
oraz transferu technologii
Wspieranie regionalnych inicjatyw transgranicznych i
transnarodowych mających wzmocnić współpracę
badawczą
Wzmacnianie kompetencji w zakresie badań i rozwoju,
wspieranie infrastruktury badawczej oraz kapitału
ludzkiego w dziedzinach o wysokim potencjale wzrostu
Ułatwianie innowacji i
promowanie przedsiębiorczości


Zwiększenie skuteczności i dostępności dla
przedsiębiorstw (szczególnie MŚP) regionalnych
zasobów w zakresie badań i rozwoju
technologicznego, innowacji i edukacji
Zapewnienie usług wspierających
przedsiębiorstwa, świadczonych przez sektor
prywatny lub podmioty o publiczno-prywatnym
charakterze, które zwiększą konkurencyjność
oraz umiędzynarodowienie przedsiębiorstw
Ułatwianie innowacji i
promowanie przedsiębiorczości


Zapewnienie pełnego wykorzystania
europejskiego potencjału w dziedzinie innowacji
ekologicznych oraz wprowadzanie systemów
zarządzania środowiskiem
Promocja przedsiębiorczości oraz ułatwianie
powstawania i rozwoju nowych przedsiębiorstw
(spin-out, spin-off)
Promowanie społeczeństwa
informacyjnego dla wszystkich


Zapewnienie wykorzystywania technologii
informacyjnych i komunikacyjnych przez
przedsiębiorstwa i gospodarstwa domowe oraz
promowanie rozwoju poprzez zrównoważone wsparcie
dla podaży i popytu na towary i usługi (prywatne i
publiczne), związane z technologiami informacyjnymi i
komunikacyjnymi, a także poprzez zwiększone
inwestycje w kapitał ludzki
Zapewnienie dostępności infrastruktury i powiązanych
z nią usług po przystępnych cenach i na poziomie
umożliwiającym świadczenie koniecznych usług
Poprawa dostępu do finansowania




Inicjatywa JEREMIE
Fundusze private equity
Fundusze venture capital
Systemy gwarancyjne
Poprawa dostępu do finansowania



Wspieranie instrumentów zwrotnych (pożyczki), instrumentów
zamiennych (dług mezzaninowy) oraz kapitał podwyższonego
ryzyka (w tym zalążkowy). Dotacje (instrumenty bezzwrotne)
powinny służyć budowaniu i utrzymywaniu infrastruktury
ułatwiającej dostęp do finansowania (biura transferu
technologii, inkubatory, sieci aniołów biznesu). Wspierane też
mechanizmy gwarancji i regwarancji, by ułatwić MŚP dostęp do
mikrokredytów
Opracowanie zintegrowanego podejścia, by wspierać
jednocześnie innowacje, ich przełożenie na nową działalność
komercyjną oraz dostępność kapitału podwyższonego ryzyka
Dotarcie do wybranych grup potencjalnych beneficjentów, jak
młodzi przedsiębiorcy, kobiety przedsiębiorcy, grupy społeczne
znajdujące się w niekorzystnej sytuacji
Zwiększenie liczby i poprawa
jakości miejsc pracy





Przyciągnięcie na rynek pracy i przedłużenie
aktywności zawodowej większej liczby osób oraz
modernizacja systemów zabezpieczenia socjalnego
Zwiększenie zdolności adaptacyjnych pracowników i
przedsiębiorstw oraz elastyczności rynków pracy
Zwiększenie inwestycji w kapitał ludzki poprzez lepszą
edukację i podnoszenie umiejętności
Zdolności administracyjne
Pomoc w utrzymaniu dobrego zdrowia pracowników
Przyciągnięcie na rynek pracy i przedłużenie aktywności
zawodowej większej liczby osób oraz modernizacja
systemów zabezpieczenia socjalnego




Wdrażanie polityk zatrudnienia ukierunkowanych na
osiągnięcie pełnego zatrudnienia, poprawę jakości i
wydajności pracy, a także na wzmocnienie spójności
społecznej i terytorialnej
Promowanie podejścia do pracy, uwzględniającego
wiek pracowników
Zapewnienie integracji rynku pracy, podnoszenie
atrakcyjności miejsc pracy i zwiększenie atrakcyjności
pracy dla osób jej poszukujących
Poprawa dostosowania działań do potrzeb rynku pracy
Zwiększenie zdolności adaptacyjnych pracowników
i przedsiębiorstw oraz elastyczności rynków pracy


Promowanie elastyczności połączonej z
bezpieczeństwem zatrudnienia oraz
zmniejszanie segmentacji rynku pracy
Zapewnienie sprzyjających zatrudnieniu
kosztów pracy oraz mechanizmów
ustalania płac
Zwiększenie inwestycji w kapitał ludzki poprzez
lepszą edukację i podnoszenie umiejętności


Rozszerzenie i podniesienie poziomu
inwestycji w kapitał ludzki
Dostosowanie systemów edukacji i szkoleń
do nowych wymagań dotyczących
kwalifikacji
Zdolności administracyjne



Dobra administracja jest niezbędna dla wzrostu gospodarczego
oraz zatrudnienia
Wspieranie opracowywania dobrych polityk i programów,
monitorowania, ewaluacji oraz oceny oddziaływania poprzez
studia, statystyki i prognozowanie; wspieranie koordynacji
międzyresortowej oraz dialogu między odpowiednimi
podmiotami publicznymi i prywatnymi
Wzmacnianie potencjału administracji w zakresie realizacji
polityk i programów, w szczególności poprzez określanie
potrzeb w zakresie szkoleń, przegląd ścieżek kariery, ewaluację,
realizację zasad otwartego zarządzania, szkolenia kadry
kierowniczej i personelu oraz ukierunkowane wsparcie dla
kluczowych służb, inspektoratów i podmiotów sfery społecznogospodarczej
Pomoc w utrzymaniu dobrego
zdrowia pracowników


Zapobieganie zagrożeniom dla zdrowia za
pośrednictwem kampanii informacyjnych na
temat zdrowia, transfer wiedzy i technologii oraz
zapewnienie służbie zdrowia niezbędnych
kwalifikacji, materiałów i sprzętu
Wyrównanie różnic w poziomie infrastruktury
ochrony zdrowia oraz wspieranie skutecznego
świadczenia usług w przypadkach, gdy ma to
wpływ na rozwój gospodarczy mniej zamożnych
państw członkowskich i regionów
Wytyczne w zakresie terytorialnego
wymiaru polityki spójności
Przy opracowywaniu programów
finansowanych z funduszy strukturalnych
oraz Funduszu Spójności oraz rozdziale
środków na priorytetowe obszary państwa
członkowskie powinny uwzględniać
uwarunkowania geograficzne realizacji tych
programów
Procedura przyjęcia i przeglądu strategicznych
wytycznych Wspólnoty dla spójności




Inicjatywa – Komisja Europejska
Rada Unii Europejskiej – przyjmuje
jednomyślnie (procedura z art. 161 TWE)
Przegląd – Komisja Europejska w ścisłej
współpracy z państwami członkowskimi
Przeprowadzany zgodnie z procedurą art.
161 TWE, ale w Radzie UE obowiązuje
tylko kwalifikowana większość głosów
Narodowe strategiczne
ramy odniesienia (NSRO)


Narodowa strategia spójności
Kraje członkowskie przedstawiają tu priorytety
polityki spójności gospodarczej, społecznej i
terytorialnej, realizowane przy finansowym
wsparciu środków wspólnotowych i ich
powiązanie z europejskimi priorytetami
zawartymi w strategicznych wytycznych
Wspólnoty oraz z Krajowym programem reform
Strategiczne wytyczne
Wspólnoty dla spójności
Krajowy program reform
Narodowe strategiczne
ramy odniesienia
Program operacyjny
Narodowe strategiczne
ramy odniesienia

Cel: Konwergencja
Cel: Konkurencyjność regionalna i
zatrudnienie

Cel: Europejska współpraca terytorialna

Struktura NSRO





Analiza bieżącej sytuacji danego kraju
członkowskiego
Strategia działań
Wykaz programów operacyjnych, które
będą wdrażane w ramach Celu I i II
Powiązanie priorytetów NSRO z
priorytetami UE
Roczna alokacja z EFRR, EFS i FS na
poszczególne programy
Struktura NSRO

Cel: Konwergencja:



Przewidywane działania na rzecz zwiększenia
wydajności administracji państwa członkowskiego
Kwota całkowitych rocznych środków z
Europejskiego Funduszu Rozwoju Rolnictwa i
Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu
Rybołówstwa
Dane niezbędne do przeprowadzenia weryfikacji
ex ante przestrzegania zasady dodatkowości
Struktura NSRO

Państwa korzystające ze wsparcia z
Funduszu Spójności - opisanie mechanizmów
koordynacji między:


poszczególnymi programami operacyjnymi
poszczególnymi programami operacyjnymi a
EFRRiOW, EFR i innymi instrumentami
finansowymi (jak, np. wsparcie z EBI)
Struktura NSRO


Procedura koordynacji polityki spójności
Wspólnoty ze stosownymi politykami
krajowymi, sektorowymi i regionalnymi
danego państwa członkowskiego
Informacje na temat mechanizmów
koordynacyjnych między poszczególnymi
programami operacyjnymi oraz między
programami operacyjnymi a EFRRiOW,
EFR i EBI oraz innymi instrumentami
finansowymi
Struktura NSRO

Wykaz programów operacyjnych (tylko
programy wdrażane w ramach Celów I i II)
Programy operacyjne
w polskich NSRO







PO IiŚ – Infrastruktura i Środowisko (EFRR, FS)
PO IG – Innowacyjna Gospodarka (EFRR)
PO KL – Kapitał Ludzki (EFS)
RPO – 16 Regionalnych Programów
Operacyjnych (EFRR)
PO RPW – Rozwój Polski Wschodniej (EFRR)
PO PT – Pomoc Techniczna (EFRR)
PO EWT – programy operacyjne Europejskiej
Współpracy Terytorialnej (EFRR)
Zasada „earmarking”

Średnio w całym okresie programowania
60% wydatków współfinansowanych z
funduszy strukturalnych i FS dla regionów
objętych Celem I i 75% wydatków dla
regionów objętych Celem II powinna
zostać przeznaczona na promowanie
konkurencyjności i tworzenie nowych
miejsc pracy
Procedura przyjmowania NSRO




Przygotowywane przez instytucje kraju
członkowskiego
wg procedury opracowanej w danym kraju
(zasada autonomii)
Kraj ma obowiązek przeprowadzenia
konsultacji z właściwymi partnerami (zasada
partnerstwa)
Termin przekazania KE – 5 miesięcy od
przyjęcia SWWS
Procedura przyjmowania NSRO




W terminie 3 miesięcy od otrzymania NSRO KE
przyjmuje strategię opisaną w dokumencie oraz
priorytetowe obszary tematyczne wybrane do
wsparcia z funduszy
W tym terminie KE może przedstawiać uwagi do
dokumentu
Nie ma terminu w jakim KE powinna podjąć decyzję w
kwestiach: wykazu PO, rocznych alokacji z każdego
funduszu, poziomu wydatków gwarantujących
przestrzeganie zasady dodatkowości
Działań przewidzianych w celu zwiększenia wydajności
administracji
Procedura przyjmowania NSRO

Przyjęcie SWWS


Przesłanie NSRO do KE


3 miesiące
Przyjęcie przez KE strategii i priorytetowych
obszarów wsparcia; przekazanie uwag


5 miesięcy
Termin nieokreślony
Decyzje ws. programów operacyjnych,
rocznych alokacji, dodatkowości i działań na
rzecz zwiększenia wydajności administracji
Monitorowanie strategiczne


Każde państwo musi raportować efekty
podejmowanych działań wspieranych
środkami funduszy strukturalnych oraz FS
Nie było tego w okresie 2000-2006
Dwa rodzaje raportów


Roczne sprawozdania z realizacji krajowego
programu reform
Sprawozdania na temat wkładu programów
finansowanych ze środków unijnych w
osiąganie celów polityki spójności
(dwukrotnie w okresie programowania)
Dziękuję za uwagę!