Transcript Prezentacija - Zakon o planiranju i izgradnji_0

Република Србија
Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре
Нацрт Закона о изменама и допунама
Закона о планирању и изградњи
Зашто реформа?
Положај Србије на Doing Business листи Светске банке
Кључни изазови реформи
1. Нерешени својински односи, посебно имовинско правни односи на
грађевинском земљишту;
2. Недовољна покривеност територије Републике Србије планским
документима и њихов квалитет;
3. Фрагментиране надлежности и одговорности: државни органи, локална
самоуправа, јавна предузећа, заводи, дирекције итд.
4. Недостатак вредновања резултата рада учесника у поступку;
5. Несразмерни административни и други трошкови у поступку остваривања
права на градњу;
6. Дужина чекања на грађевинску дозволу.
Изазови реформи
На укупној листи Doing Business report-а за 2015. годину Србија заузима 186. од
укупно 189 места у погледу ефикасности добијања грађевинске дозволе.
Грчка (88. место)
Бугарска (101. место)
Мађарска (103. место)
Словачка (110. место)
Регионални просек (Европа и
централна Азија (118. место)
Румунија (140. место)
Хрватска (178. место)
Србија (186. место)
Рангирање је извршено на основу тога колико је потребно времена да предузетник изгради складиште.
Од инвестиционе одлуке до
уписа својине
1.
Поступак прибављања потребне документације за градњу спроводи се
у обједињеној процедури, на једном месту, од издавања локацијских
услова до издавања употребне дозволе ;
2. Инвеститор у поступку прилаже само оне доказе које надлежни
орган не може да прибави по службеној дужности;
3. Сва права се остварују на катастараској парцели која испуњава услове
за грађевинску парцелу;
4. Право на градњу има лице које има одговарајуће право на земљишту
или објекту;
5. Финансијер - лице које поред инвеститора има право у поступку,
али не стиче право својине нити на објекту, нити на земљишту.
Од инвестиционе одлуке до уписа права
својине на објекту
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Израда идејног решења
Прибављање локацијских услова (5+15+5);
Израда пројекта за издавање грађевинске дозволе;
Прибављање грађевинске дозволе (5);
Израда пројекта за извођење;
Пријава радова;
Извођење радова;
Технички преглед објекта;
Израда пројекта изведеног објекта (само ако је дошло до измена у
току грађења);
10. Прибављање употребне дозволе (5);
11. Упис права својине.
Локацијски услови
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Садрже податке о могућностима и ограничењима градње на
катастараској парцели, односно све услове потребне за израду пројекта
за грађевинску дозволу;
Издаје их Министасртво, односно надлежни орган аутономне покрајине
или орган ЈЛС;
Инвеститор уз захтев прилаже идејно решење будућег објекта;
Рок за издавање је 25 дана од дана подношења захтева (5+15+5);
На издате локацијске услове може се уложити приговор општинском,
односно градском већу или Влади;
Ако није донет план детаљне регулације, локацијски услови се издају на
основу акта којим се утврђују општа правила уређења и грађења или на
основу постојећег планског документа ако садржи регулациону линију.
Грађевинска дозвола
1.
Управни акт који издаје надлежни орган у року од 5 дана од дана
достављања уредног захтева;
2. Грађевинска дозвола се издаје инвеститору који достави извод из
пројекта за грађевинску дозволу и пројекат за грађевинску дозволу,
који има одговарајуће право на земљишту или објекту, који је уредио
односе са ЈЛС у погледу доприноса за уређивање грађевинског
земљишта и платио административну таксу;
3. Надлежни орган искључиво врши проверу испуњености
формалних услова за изградњу;
4. Инвеститор нема обавезу плаћања доприноса за уређивање
грађевинског земљишта до пријаве радова;
5. По издавању грађевинске дозволе, инвеститор може приступити
извођењу припремних радова и изради пројекта за извођење.
Пријава радова
1.
По изради пројекта за извођење, 8 дана пре почетка извођења
радова, инвеститор подноси пријаву почетка радова, органу
који је издао грађевинску дозволу;
2.
Уз пријаву се подноси доказ о регулисању односа са ЈЛС (допринос
за уређивање грађевинског земљишта);
3.
Пријава садржи датум почетка и рок завршетка грађења;
4.
Рокови за завршетак објекта почињу да теку од дана подношења
пријаве.
Употребна дозвола
1.
Инвеститор обезбеђује технички преглед објекта;
2.
Технички преглед објекта врши комисија или привредно друштво коме
инвеститор повери вршење тих послова;
3.
Уз захтев за издавање употребне дозволе прилаже се налаз комисије за
технички преглед којим се утврђује да је објекат подобан за употребу
са предлогом за издавање употребне дозволе, пројекат за извођење или
пројекат изведеног објекта, елаборат геодетских радова за објекат и
подземне инсталације и енергетски пасош (ако је потребно);
4.
Употребна дозвола се издаје у року од 5 дана и доставља се
инвеститору и надлежном грађевинском инспектору.
Упис права својине
1.
Захтев за упис права својине подноси се служби за катастар
непокретности на територији ЈЛС где се објекат налази;
2.
У року од 5 дана по правноснажности издате употребне дозволе,
надлежни орган по службеној дужности доставља органу надлежном
за послове државног премера и катастра употребну дозволу,
елаборат геодетских радова за изведени објекат и подземне
инсталације;
3.
Орган надлежан за послове државног премера и катастра доноси
решење о кућном броју и врши упис права својине на објекту,
односно посебним деловима објекта, и о томе обавештава
инвеститора и надлежни орган управе у року од седам дана од
достављања употребне дозволе, а у року од 30 дана врши
одговарајући упис у катастар водова.
Просторно и урбанистичко планирање
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Укинут је концепт плана;
Рани јавни увид- спроводи се по доношењу одлуке о изради плана;
Нови урбанистичко-технички документ: геодетски елаборат
исправке граница суседних парцела и спајање две суседне парцеле
истог власника;
Главни градски урбаниста;
За ГУП (прописан само за градове) и ПГР седишта насељеног места
не прибавља се сагласност министарства;
ПДР и урбанистички пројекат могу се израђивати и када то није
предвиђено планом ширег подручја, а могу се финансирати и
средствима физичких и правних лица.
Грађевинско земљиште
1.
2.
3.
4.
5.
Прецизиране одредбе о коришћењу земљишта, закупу, отуђењу,
стицању и размени грађевинског земљишта, као и прецизиран
поступак за претварање пољопривредног и шумског земљишта у
грађевинско земљиште;
Недостајућа инфраструктура се може изградити кроз финансирање,
односно суфинансирање инвститора и ЈЛС – допринос се умањује за
читав износ средстава уложених у суфинансирање;
Уместо накнаде за уређивање грађевинског земљишта уводи се
допринос;
Утврђује се максимални износ доприноса (основица је просечна
цена квадрата стана – новоградња у ЈЛС, а највиша стопа је 15%);
ЈЛС утврђује коефицијенте према зонама и намени објеката тако да
распон не може бити већи од 1:6;
Грађевинско земљиште
6.
7.
8.
9.
Допринос се не плаћа за таксативно наведене објекте, односно
радове: инфраструктурни, производни, складишни, подземне етаже
итд.
Допринос се утврђује решењем и чини саставни део грађевинске
дозволе;
Плаћање доприноса није услов за издавање грађевинске
дозволе, доспева пре пријаве радова;
Установљено начело јединства непокретности.
Право коришћења на грађевинском земљишту
претвара се у право својине, без накнаде
(општи принцип)
1.
Право својине стиче се по самом закону, ex lege, даном ступања на
снагу Закона, а упис права својине врши надлежни орган (РГЗ) по
службеној дужности;
2.
Ово право делује erga omnes, осим за лица која у складу са овим
законом могу остварити то право уз накнаду (члан 102. став 9.);
3.
Право и услови за претварање права коришћења грађевинског
земљишта у право својине за лица из чл. 103-106а важећег закона
биће уређени посебним законом;
Изузетно, као одговарајуће право на грађевинском земљишту за ова
лица, сматра се и право коришћења на грађевинском земљишту које је
уписано у одговарајућу евиденцију о непокретностима и правима на
њима, до доношења посебног прописа којим ће бити уређено право и
начин стицања права својине на грађевинском земљишту за ова лица.
4.
Неки очекивани резултати
- Већа понуда уређених локација за изградњу;
- Партиципација грађана у раној фази израде планских докумената –
квалитетнији планови и отклањање могућих сукоба око предложених
планских решења
- Могућност финансирања израде планског документа од стране
заинтересованих лица – брже привођење урбанистичкој намени
одређених локација;
- Скраћење времена потребног за издавање потребне документације;
- Елиминисање паралелних поступака из других закона;
- ”Један шалтер” за инвеститоре – обједињена процедура;
- Појачана одговорност свих учесника у поступку;
- Ефикаснија и одговорнија јавна управа – знатно боља и бржа услуга
инвеститорима.
Неки очекивани резултати
Светска банка рачуна да се за обичан магацин у Србији чека 219 дана на
употребну дозволу и још 45 дана на упис права својине
Независни консултанти процењују да ће се употребна дозвола према
моделу који предлажемо добијати за 54 дана – 165 дана мање него сада.
У 2013. је издато укупно 7,447 грађевинских дозвола.
Када се тај број помножи са уштеђених 165 дана по пројекту, долазимо до
1,2 милиона дана уштеде на чекању до употребне дозволе.
Тиме штедимо више од милион дана за бржи развој Србије годишње.
Могући економски ефекти
1.
Грађевинска индустрија у Србији није на нивоу својих потенцијала и
износи 4,2% BDP-a (просек земаља OECD-a је 6,1%);
2. Циљ Србије је да удео грађевине буде 7% 2017. године
3.
Грађевинарство је сектор са веома високим ’’мултипликативним’’
ефектом;
4.
Искуство других земаља: реформе у грађевинској индустрији могу да
омогуће брзо повећање броја радних места и укупне привредне
активности;
5.
Олакшана реализација инфраструктурних пројеката.
Република Србија
Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре
Хвала на пажњи