Transcript Mreža eko-poverenika

ПРВИ САСТАНАК
МРЕЖЕ ЕКО-ПОВЕРЕНИКА
СТАЛНЕ КОНФЕРЕНЦИЈЕ ГРАДОВА И ОПШТИНА
(БЕОГРАД, 10. ОКТОБАР 2013)
РЕГУЛАТОРНА И ИНСТИТУЦИОНАЛНА РЕФОРМА
ЗА СПРОВОЂЕЊЕ ПРОПИСА
У ОБЛАСТИ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ
Мр Гордана Петковић
Разлози реформског процеса

•






Политичка и пословна сфера
Политичка неминивност у сврху свеобухватног
напретка и стварања пословног амбијента
Ширење државне администрације
Пораст трошења буџета
Појачана бирократија
Превелик број закона или регулатива која се не
спроводи
Неопходност
модернизације
прописа
и
унапређивања административних процедура
Разлози реформског процеса
“Закони никад не умиру”
(бар не од… природне смрти)
Регулаторну инфлацију увек
прати
регулаторно загађење
Основни циљ





Стварање добре управе кроз транспарентну примену
владавине права
Стварање доброг законодавства, у контексту европских
интеграција
Национална
Стратегија
Републике
Србије
за
апроксимацију у области животне средине (2011)
успостављен је оквир за целокупан спектар транспозиције и
имплементације прописа ЕУ у области животне средине
Мрежна и регионална хармонизација у погледу циљева,
приступа и метода рада органа надлежних за спровођење
закона у свим сферама друштва и економије
Реализација концепта “зелена економија”, односно увођење
категорије “зелених послова,
www.investmentclimate.org
Основни циљ

•
•
•
•
•
Подстицање сарадње и размене информација
између страна у промовисању извршења и
поштовања закона о животној средини, укључујући:
државне органе
индустрију
невладине организације
ширу јавност, као и
донаторе
www.investmentclimate.org
Обим реформе


Преглед, преиспитивање и анализа важећих прописа
(14 закона, око 70 међународних уговора и 300
извршних прописа) који се односе на органе власти
на свим нивоима одлучивања, као и на:
пословање привредних субјеката како у области
заштите животне средине, тако и у другим
секторским областима

Смањење оперативних трошкова

Уклањање административних препрека за пословање

Смањење могућих
извора корупције
www.investmentclimate.org
Бр.
Законодавни оквир
Назив закона
Објављен у “Службеном
гласнику Републике
Србије”
Oсновни закони - заштита животне средине
1
Закон о заштити животне средине
2
Закон о стратешкој процени утицаја на животну Службени гласник РС, бр.
средину
135/04, 88/10
3
Закон о процени утицаја на животну средину
4
Закон о интегрисаном спречавању и контроли Службени гласник РС, бр.
загађивања животне средине
135/04
5
Закон о управљању отпадом
Службени гласник РС, бр.
36/09 i 88/10
6
Закон о амбалажи амбалажном отпаду
7
Закон о хемикалијама
Службени гласник РС, бр.
36/09
Службени гласник РС, бр.
36/09 , 88/10, 92/11 и 93/12
www.investmentclimate.org
Службени гласник РС, бр.
135/04, 36/09- др. закон и
72/09-др. закон
Службени гласник РС, бр.
135/04, 36/09
Бр.
Законодавни оквир
Назив закона
Објављен у “Службеном
гласнику Републике
Србије”
Oсновни закони - заштита животне средине
8
Закон о биоцидним производима
Службени гласник РС, бр.
36/09 , 88/10, 92/11 и 93/12
9
Закон о заштити ваздуха
Службени гласник РС, бр.
36/09 и 10/13
10
Закон о заштити природе
Службени гласник РС, бр.
36/09, 88/10 и 91/10-оспр.
11
Закон о заштити од буке
Службени гласник РС, бр.
36/09 и 88/10
12
Закон о заштити од јонизујућих зрачења
Службени гласник РС, бр.
36/09
13
Закон о заштити од нејонизујућих зрачења
14
Закон о забрани развоја, производње,
складиштења и употребе хемијског оружја и о
његовом уништавању
Службени гласник РС, бр.
36/09
Службени гласник РС, бр.
36/09
www.investmentclimate.org
Субјекти система заштите
животне средине







Влада
Министарство енергетике, развоја и заштите
животне средине
Аутономна покрајина
Јединица локалне самоуправе
Агенција за заштиту животне средине
Научне и стручне организације
Удружења, невладине организацијем привредне
коморе, односно цивилни сектор)
www.investmentclimate.org
Одговарајућа примена владавине
права
•
Владавина права као гарант политичких и
демократских слобода
•
Законодавство утиче на примену владавине права
и адекватно функционисање демократије
јасноћа
једноставност
приступачност закона



Критеријуми за постизање бољег
законодавства
•
Ниво законодавства
•
Квалитет процедуре израде нацрта
•
Формални и суштински квалитет (ефикасност,
ефективност и стабилност)
•
Трошкови примене и спровођења
План примене
Нацрт
Јавна
расправа
Предлог
Пропис
1. Разматрање
2. Разматрање
Регулаторна
реформа
• Да ли је законски?
Радне групе
Министарство
• Разматрање, процена и анализа
ефеката: ниво АП/ЈЛС, научне
и стручне институције, СКГО
• Радна група разматра
резултате јавне расправе
• Да ли је потребан?
• Анализа СВИХ
правних
• Да ли је корисан за
пословање?
инструмената ниво:Министарство • Да ли је у складу са
WTO?
• Правне празнине
• Да ли је
• Међусобна
хармонизован са ЕУ
усаглашеност у
прописима?
правном систему
• Недостаци и
непрецизности
Пословни сектор
• Примедбе, предлози,
сугестије
• Разматрање, процена и анализа
ниво : Привредна комора РС, БГД
• Процедуре - измене или
укидање
• Консултације са учесницима из
приватног сектора и у оквиру
Форума заинтересованих група
(нпр. удружења , НГО, цивилно
друштво)
• Извештај о јавној расправи
• Обавештавање јавности
• Израда нацрта/Предлога
• Усвајање Парламент/Влада
Који су задаци пословног сектора и
његових чланова?
Промоција и извештавање
1
Саопштавање
реформских циљева пословној заједници
2
– Стратешко консултовање и вођење
Привредна
комора, унија послодаваца, извозници, удружења за
заштиту потрошача и др
Разматрање и предлагање решења
3
Прикупљање
разматрања ПС и његових чланова
4
Организовано
разматрање приоритетних пословних
области од стране радних група ПС-a

Претпостављене уштеде
Стандардни модел трошкова
Уштеда предузетника односно економије крoз смањење
садашњег времена трошеног на неопходне
административне процедуре
(искључујући директан утицај на државни буџет)
Административне уштеде ~ EUR 200 милиона
годишње
Улога јавности
и регулисане заједнице



Јавност, укључујући невладине организације и масовни медији
комуникације треба да имају приступ информацијама о:
активностима надлежних органа у домену заштите животне
средине и
резултатима које на том плану постиже регулисана заједница

Успостављање механизама помоћи субјектима на које се односи
примена прописа, како би се обавезе боље схватале и
добровољно испуњавале.

Органи треба да оснивају информативне центре или да доносе
свеобухватне програме помоћи у оквиру своје организационе
структуре: стручни материјали, приручници, водичи за примену
прописа
www.investmentclimate.org
Учешће јавности и субјеката заштите
животне средине






•
•
•

Учешће јавности и доступност информација
Спровођење Архус конвенције (Стратегије, национално
извештавање, сарадња са Архус центрима, Национални
метарегистар за информације о животнпј средини, обука
судија, цивилног друштва и др,)
Достављање информација на захтев
Саопштења за јавност
Приступ информацијама – шира јавност, невладине
организације, медији
Јачање капацитета нижих нивоа одлучивања:
пружањем методолошких упутстава
обуком кадрова
успостављањем механизама финансирања
Достављање информација надлежном органу, представки,
притужби, жалби иwww.investmentclimate.org
др.
Чланство Србије у телима Архуске
конвенције и именовање Focal pointа









Члан Бироа Конвенције и Focal point за Конвенцију
Гордана Петковић, [email protected]
Министарство енергетике, развоја и заштите животне
средине
Оперативни Focal point за Конвенцију
Тина Јањатовић , [email protected]
Министарство енергетике, развоја и заштите животне
средине
Focal point за PRTR
Небојша Реџић, [email protected]
Агенција за заштиту животне средине
www.investmentclimate.org
Модел модерног регулаторног система
Парламент
-Надлежна тела-
Влада
Пословни
сектор
Савет за регулаторну реформу
АЕП1
Важећи прописи
(Министарство)
• Разматрање по
секторима и ревизија
система
1) АЕП = Анализа ефеката прописа
Радна група на нивоу
министарстава
Јавне
консултације
Форум заинтересоване
јавности
• Јасни стандарди за нове
прописе
• Обавезна АЕП за све
измењене или нове прописе
• Консултације са
заинтересованим странама
• АЕП извештај као
стандардни пакет процедуре
Владе
Мониторинг резултата
Институције
за боље прописе
• Реформа институција
(хоризонтална и вертикална
организација)
•Тесна сарадња (координација и
размена повратних
информација)
•Ћутање администрације”
• Електрoнски регистар прописа
•Централно издавање дозвола
Поједностављење закона
Критеријуми за поједностављење закона
 повећање конкурентности
 либерализација сектора
 замена регулативе “команде и контроле” са само- и корегулативом
 примена принципа делегирања надлежности
 повећање коришћења принципа “ћутање је слагање” и,
уопште, смањење формалности.
Реформа издавања дозвола
 поједностављање и хармонизација поступака
 уједначен приступ принципима који уређују
издавање дозвола, одобрења, овлашћења,
регистрације и свих управних аката који су
потребни
пре
започињања
привредне
активности.
Реформа издавања дозвола
 да ли је дозвола у складу
са законом
 да ли обезбеђује
неопходан ниво заштите
животне средине, здравља
и безбедности
 да ли је подстицајна за
пословање
 да ли се може
објединити са другим
дозволама, односно да
ли се може смањити
учесталост издавања,
односно њеног
обнављања
 да ли се може применити
правило да се одсуство
одговора сматра
сагласношћу (или
ускраћивањем
сагласности)
 да ли се информације
које се траже у дозволи
могу добити од других
органа
Регулаторна и институционална
реформа у Републици Србији

Установљење
функционалног
и
инстуитуционалног оквира за спровођење
реформе је основа за:

квалитетни регулаторни оквир,

добро управљање и добре прописе и

обезбеђивање
механизма
спровођење реформе
за
одрживо
Х В А Л А
[email protected]