ЗАКОН О ЛЕГАЛИЗАЦИЈИ ОБЈЕКАТА

Александра Дамњановић

РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ ЗАКОНА

 

У Републици Србији постоји око 720.000 поднетих захтева за легализацију Према подацима РГЗ укупно је евидентирано око 1,3 милиона бесправно изграђених објеката

РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ ЗАКОНА:



Поступање по Одлуци Уставног суда од 6. јуна 2013. године



Превођење бесправне градње у режим правом признатих односа



Успостављање правне једнакости у обавезама између лица која су градила објекте без грађевинске дозволе и лица која то право остварује у редовном поступку



Окончање започетих поступака легализације објеката



Успостављање својинске евиденције на територији Републике Србије

ОСНОВНЕ ОДРЕДБЕ



Закон о легализацији објеката (’’Сл.гласник РС’’, број 95/13) ступио на снагу 1. новембра 2013. године



Легализација објеката - накнадно издавање грађевинске и употребене дозволе за објекте или делове објекта који су изграђени без грађевинске дозволе, односно који се користе без употребне дозволе

    

Предмет легализације могу бити сви објекти изграђени без грађевинске дозволе до дана ступања на снагу Закона Примена члана 2. Закона - Правилник о изради и одржавању катастра непокретности (’’Сл.гласник Рс’’, број 46/99), чл. 50. и 51.

Ограничења и услови: Предмет легализације не могу бити објекти изграђени: на земљишту неповољном за грађење (који нису стабилни, угрожавају стабилност терена и суседне објекте); од материјала који не гарантује трајност и сигурност (утврђује службено лице грађевинске струке на основу увиђаја); на површинама јавне намене или земљишту планираном за уређење или изградњу објеката јавне намене (члан 3. став 3. Закона -изузетак: ако управљач јавног добра да сагласност и наведе да је објекат у функцији јавног добра);

   

у зонама заштите природног или културног добра или у зони заштите војног комплекса (члан 3. став 3. Закона - изузетак: сагласност организације надлежне за заштиту природног, односно културног добра); у погледу намене и спратности објекта, као и удаљења од суседних објеката противно планском документу или одредбама прописаним у Правилнику о општим правилима за парцелацију, регулацију и изградњу (члан 3. став2. Закона - изузетак: ако власник суседног објекта да сагласност за легализацију).

У поступку легализације надлежни орган утврђује да ли објекат испуњава услове прописане планским документом у погледу намене и спратности, као и удаљења од суседних објеката, односно прописани Правилником о општим правилима за парцелацију, регулацију и изградњу.

Намена: може бити и намена у оквиру планом дефинисаних компатибилности

 

Спратност: може бити одређена и у односу на спратност највишег постојећег објекта у блоку Услови прописани чланом 3. став 1. тачка 5. Закона нису кумулативно прописани, примењује се или плански документ или одредбе Правилника о општим правилима за парцелацију, регулацију и изградњу.

НАДЛЕЖНОСТ, ЗАХТЕВ И ПРОЈЕКАТ ИЗВЕДЕНОГ ОБЈЕКТА



Надлежност за накнадно издавање грађевинске и употребне дозволе, као и решавање по жалби, утврђена је аналогно прописима за издавање грађевинске дозволе и решавање по жалби у редовном поступку (чл.10. и 11. Закона)



Сва лица која су поднела захтев за легализацију до 11. марта 2010.

године, не подносе нови захтев, али документацију морају ускладити са одредбама овог Закона, а рок за подношење нових захтева је 90 дана од дана ступања на снагу Закона (29. јануар 2014. године)



Захтев за легализацију садржи: геодетски снимак, пројекат изведеног објекта, доказ о праву коришћења, својине или закупа на грађевинском земљишту, односно доказ о праву својине на објекту, доказ о уређивању односа о плаћању накнаде за грађевинско земљиште и доказ о уплати административне таксе.



Пројекат изведеног објекта израђује се за потребе легализације и накнадног прибављања грађевинске дозволе (чл. 12. и 13. Закона)



У односу на врсту, намену, површину и месту где се објекат налази одређена је и садржина пројекта изведеног објекта (чл.14.-18. Закона)

 Дефинише се минимални степен изграђености и намене објекта, у складу са правилима струке за објекте високоградње, док се за остале објекте утврђује у зависности од врсте  Када је предмет легализације објекат за који су прописане мере техничке заштите или објекат који није завршен у грађевинском или грађевинско-занатском смислу, пројекат изведеног објекта садржи и попис потребних радова за завршетак објекта.



Задржана одредба о могућности да јединица локалне самоуправе, на основу овлашћења власника бесправно изграђеног објекта, може обезбедити документацију прописану Законом (члан 19. Закона)



Правилник о објектима за које се не може издати грађевинска дозвола, степену изграђености објекта и грађевинској и употребној дозволи у поступцима легализације објеката (’’Службени гласник РС’’, број 106/2013)



Врста доказа о решеним имовинско-правним односима који се достављају у поступку легализације прописана је Законом (члан 21.

Закона), таксативним навођењем правних ситуација.



Када подносилац захтева достави један од прописаних доказа, надлежни орган нема право да тражи упис права својине, односно достављање извода из листа непокретности.

 Надлежни орган, по добијању захтева за легализацију, као претходно питање, проверава испуњеност услова из чл. 3. и 5. Закона  Ако надлежни орган утврди да су испуњени претходни услови, приступа утврђивању о могућности легализације, у складу са одредбама Закона и Правилника  Када надлежни орган утврди да постоји могућност легализације писмено обавештава подносиоца да достави доказ о уређивању међусобних односа са органом, односно организацијом која уређује грађевинско земљиште  Обавеза вођења службене евиденције о издатим решењима и објављивање списка издатих решења путем интернета

НАКНАДА ЗА УРЕЂИВАЊЕ ГРАЂЕВИНСКОГ ЗЕМЉИШТА

      

Доказ о уређивању односа у погледу плаћања накнаде за уређивање грађевинског земљишта доставља се када надлежни орган утврди могућност легализације и о томе обавести подносиоца захтева Прописано је овлашћење министра да одређена питања ближе уреди доношењем правилника о легализацији Правилник о oбјектима за које се не може издати грађевинска дозвола, степену изграђености објекта и грађевинској и употребној дозволи у поступцима легализације објеката (’’Службени гласник РС’’, број 106 /2013) Висина накнаде за уређивање грађевинског земљишта утврђује се на основу критеријума који су прописани Законом, а мерила за обрачун утврђује јединица локалне самоуправе Законом су прописане препоруке за умањење висине накнаде Начин плаћања: једнократно или на рате до 20 година Јединица локалне самоуправе је дужна да у року од 90 дана донесе општи акт којим ће ближе регулисати одредбе о накнади за уређивање грађевинског земљишта

РУШЕЊЕ ОБЈЕКАТА И КАЗНЕНЕ ОДРЕДБЕ



Рушење објеката се неће спроводити до правноснажно окончаног поступка легализације



Правноснажним окончањем поступка којим се одбацује или одбија захтев за легализацију, стичу се услови за рушење објекта



Задржана је могућност привременог прикључења на комуналну инфраструктуру



Казнене одредбе Закона се односе на јавна и остала предузећа и одговорна лица у органу управе



Надзор над применом Закона врши министарство надлежно за послове грађевинарства

СПРОВОЂЕЊЕ ЗАКОНА



Улога Министарства за грађевинарство: едукација запослених у органима управе (саветовања, радионице, округли столови и др.), појачан надзор над применом Закона (ванредни инспекцијски надзор), медијска промоција и кампања на националном нивоу



Улога општина и градова: благовремено и ажурно поступање по захтевима, доношење општег акта о накнади за уређивање грађевинског земљишта у најкраћем року, израда водича за легализацију, позитивна кампања преко локалних медија



Општине и градови би требало да легализацију прихвате као стратешки циљ и да изврше неопходну реорганизацију својих управа у циљу ефикасног решавања овог проблема



Средства добијена од легализације наменски употребити за изградњу нове, односно реконструкцију постојеће комуналне инфраструктуре, нарочито за делове територије на којој постоји масовна нелегална градња (неформална насеља)