Transcript 北京汇报材料10月22日
适应水务发展 创新水文服务模式 为构建“三个水务”提供有力保障
杨进怀 2010年10月
• 随着首都社会经济发展和水资源紧缺之间矛盾的加剧,传统的水 文服务模式己经不能满足其要求,需要建立一种新型的水文服务体系, 使水文服务从功能、方式到对象实现根本转变,进一步提升水文支撑 水资源可持续利用和经济社会可持续发展的能力。下面我结合北京的 实际情况,谈一些开展城市水文服务方面的想法,为水文部门拓宽服 务领域提供参考。 。
一、重新认识水文,实现三个转变
服务功能的转变 服务方式的转变 服务对象的转变
(一)转变服务功能 传统水文:测、报、整、算
服务于 防汛抗旱和水利工程建设
现代水文:监测、分析评价、预测预报、水文“衍生品”
服 务 于 供 水 排 水 水 环 境 保 护 防 洪 水 生 态 水 灾 害 雨 水 利 用 农 村 安 全 饮 水 突 发 事 件 处 理 城 市 建 设
解决道路积水问题
为应对城区短历时强降雨, 在城区建设
29
个雨量站和
85
个积水 深度遥测站,雨后数据实时传输到市水务局。根据监测结果,启 动应急预案,排水车辆立即到达现场,避免积水的产生。 城市主要积水点分布
保障供水安全
在南水北调初期,针对供水发黄的现象,立即到河北水源 地进行取水化验,分析结果为冀水
SO 4 2-
偏高,使管道内原先产 生的铁锈结垢层溶出。根据此结果,我局将本市水源和冀水按 照
4:1
比例进行配置使用,彻底解决了水黄问题。
保障水环境安全
在北运河水环境治理 工程中,在流域各支流设 置
31
个考核断面,按照流 域区县水环境保护目标责 任制每月进行考核。政府 对达标的区县加大扶持力 度,不达标的区县提出严 格的整改措施,确保北运 河出境断面水质完全达标。
(二)转变服务方式
为充分发挥水文资料的基础信息资源作用,我们改变了 过去只提供水文基础监测数据的服务方式,加强水文数据的深加 工,推进水文从数据服务型向成果服务型的转变,推出一系列水 文产品,提供更方便、快捷、全面、丰富的水文成果。
公示水质
从
2008
年起,通过和环保系统联动,实现五个统一,每月 通过网络公示全市
18
个大中型水库、
22
个重点湖泊、
2500
公 里河流水质情况,向市民传达全市水环境信息。 评价 结果 评价 方法 监测 水体 统一 监测 站点 监测 项目 公示界面
制定亲水指数
根据水体感官指标(色度、 透明度、气味、溶解氧等)、污 染指标(高锰酸盐、氨氮等)、 卫生学指标(细菌总数、大肠杆 菌)等,利用综合指数评价法, 制定了全市景观水域的可亲水性 评价体系,明确了昆明湖、北海 、玉渊潭等一批亲水指数高的水 域,使水务建设成果直接惠及市 民。
计算场次降水“效益”
开发了降雨产流分 析系统,雨后两小时内 即可提出场次降雨产生 的水资源量、蒸发量、 入渗量、预测地下水补 给量等,使各级领导及 时了解场次降雨产生的
“
效益
”
。 降雨产流系统
(三)转变服务对象
水文服务于政府,政府服务于人民,水文归根结底服务的 对象是人民群众。社会单位和组织在参与政府管理过程中,同 样需要水文信息和成果服务。因此,将为政府服务单一对象转 变为为政府、社会单位和组织、社会公众服务的多层次服务对 象,成为水文根植水务、融入社会、贴近民生的必然选择。 向村民赠送《山洪灾害预防》手册
开展农村安全饮水检测
为了让郊区百姓喝上 “明白的水、放心的水”, 积 极 开 展 全 市
144
处 农 村 集 中 供 水 厂 和
480
个 村 级 供水站的水质监测,从水 源水、出厂水和管网末梢 水全方位监控,并对各水 厂提供水质技术咨询服务。
为市民提供降雪信息
从
2009
年开始为保障城市运行安全开展了溶雪式雨量观 测,建设了
16
个融雪观测站点,准确监测全部降雪过程并向市 民提供。
在为社会单位和组织服务方面,
5
年内开展水资源论 证、区域水资源评价
50
余项,联合高校、社会科研单位开 展地下水、水文气象、水环境等专题研究
20
余项。 专家论证会
二、提高服务能力,打造三大体系
打造精细化的水文监测体系 打造规范化的水文管理体系 打造社会化的水文服务体系
(一)打造精细化的水文监测体系
为了满足水资源精细化管理的要求,按照
“
统筹规划、 突出重点、适度超前、全面发展
”
的思路,打造水文监测体 系建设的新格局。目前,全市共布设各类水文监测站点
1647
个。每年监测水文基础数据
300
万组,发布各类公报、 简报
200
余期。
885
1000 800 600 400 200 0
61 136 565
水文站 雨量站 地下水位站 水质监测站
ADCP 标准测验断面
ICP-MS
气相色谱-质谱联用仪 先进测流装备
雁 翅 水 文 站 水 质 自 动 监 测 站 地 下 水 自 动 监 测 站 雨 量 监 测 站
地下水监测在平面上 实现了平原区的全覆盖, 深度上涵盖了上层滞水、 潜水、承压水、基岩水, 站 点 密 度 高 达
23
眼
/10 3 km 2
;
地下水水质人工监测 井
307
眼,浅层地下水监 测 井
181
眼 ( 井 深 小 于
150
米);深层地下水监 测 井
98
眼 ( 井 深
150
米
300
米);基岩井
25
眼。 无 机监 测 项 目
31
项 , 有 机监测项目
16
项。
建立起一个中心及六个分中心水质实验室,监测方式采 用实验室监测、移动监测和自动监测相结合的多样化监测模 式,监测能力大幅提升,可以开展检测项目230余项,其中 通过国家计量认证项目达到173项。 200 150 100 50 0 14 有机监测项目 156 80 60 40 20 0 27 无机监测项目 70 7 4 3 6 5 2 1 0 3 生物监测项目 6
(二)打造规范化的水文管理体系
通过完善“双重管理、参公管理、依法管理”,逐步推 进水文规范化管理。 北京市水文总站 市属水管单位 相关科室 区县水务局 相关科室 全市水文站和雨量站分别隶属 水文总站、各区县水务局和市水务 局局属水管单位;地下水监测委托 各区县水务局管理;水环境监测由 水文总站水环境监测中心和六个水 环境监测分中心共同承担。 水文现行管理体制
一是推动区县水文机构建设,双重管理。
目前,区县水文工作由区县水务局相关科室负责,没有 成立单独的水文机构。我们尝试把已经建成的区县水环境监 测分中心改建成区县水文管理机构,推动双重管理的进展。 中心化验室 大 兴 官 厅 兴 密 云 昌 平 海 淀 通 州
• 目前,已完成区县水文机构的试点建设。大兴区水环境监 测中心已经承担起大兴区水质监测、地下水、水文监测管 理工作,运行效果良好。 站点 信息发布 大兴区水环境监测中心 水量监测点 水质监测点 地下水监测点
19 96 86
每月出刊《大兴区水质简报》、《大兴区地下水动态简报》,年底发布《大兴 区水资源公报》 成果 先后完成了《北运河水系大兴区东南郊水网污染防治调研报告》、《大兴 区水资源保护综合规划》、《大兴区北部区域垃圾处理现状及污染调查报告》。 同时,承担全区
40
多个企业单位向市政管网排放许可的水质监测工作。
二是提高水文社会地位,参公管理。
2009
年,我局经过多方协调,积极争取,确定市水文 总站为参照公务员管理单位,今年年底将完成参公手续的 办理,通过参公管理进一步强化水文的基础地位和作用。
三是推进《水文条例》落地,依法管理。
国家《水文条例》出台后,虽然我们一直在努力争 取,但尚未列入立法计划。为此,我局正在联合发改、地 矿、环保等相关部门联合研究制定《关于贯彻落实〈中华 人民共和国水文条例〉的实施意见》,试图以规范性文件 的形式在全市范围内下发,为发挥水文的支撑作用提供有 力的规范保障。
(三)打造社会化的服务体系
水利部已经明确了
"
大水文
"
发展理念,强调要从
"
行业 水文
"
向
"
社会水文
"
转变,要
"
立足水利,面向全社会服务
"
。 据此,北京水文在强化能力建设的基础上,着力打造适应社 会化服务的水文服务体系,在首都水安全保障中发挥了重要 作用。
一是为奥运和国庆水安全提供保障。
密云水库
奥运期间水质监测
京密引水渠 十三陵水库 官厅水库 选取
57
个站点,强化监测。 监测频率
5
~
10
月达到每月
4
次, 奥运期间每天一次。 奥运湖 城市河湖
奥运铁人三项赛开始前两天,十三陵水库上游发生强降雨, 一旦洪水入库,水库水量水质将不能满足比赛要求。水文部门 根据流域特点,利用水文自动化系统监测的洪峰过程,进行产 汇流精确计算,认为洪水可以被拦截在十三陵水库以上二道坝 处,不需要提闸泄洪,保障了比赛的如期举行,得到了市领导 的广泛赞誉。
60
周年国庆期间,制定《国庆六十周年大型纪念活动水质 安全保障监测方案》,尤其是对玉带河每天上午进行水质监测, 下午出具评价报告,结果表明水质符合要求,实现了国庆期间 优美的水环境。
二是为水生态建设和修复提供科学依据。 研究制定了《北京市水生态监测方案》,选择全市重点和敏 感水域共
27
个监测站点,监测指标包括水质常规、底栖动物、浮 游植物、浮游动物、水生维管束植物、鱼类等,同时组织开展重 点水域水生态现状评价工作,科学评估北七家、何各庄、牛栏山 等湿地修复的成果,为进一步实施水生态保护和修复工作奠定基 础。 分类 生 物 指 标 指标 水生维管植物 物种 多样 性指 标 浮游植物 叶绿素a 浮游动物 底栖生物 鱼类 两栖类 项目 种类组成、群落类型、生物量、分布、生长状态。 种类、分布(地域分布和空间分布)、生物量(密度)、优 势种及优势度(%)。 含量、分布。 种类、分布(地域分布和空间分布)、生物量(密度)、优 势种及优势度(%) 种类、分布、密度、生物量、优势种及优势度(%)。 种类 种类 生物 监测 同步 物理 指标 水温、水深、透明度、感官指标。 重要 生物 保护生物:种类(群)、生境需求。
三是为水资源管理、优化配置提供重要参考。 针对地下水资源开采、涵养等问题,投入资金近亿元,首先完成了 大范围、高密度和多指标的地下水分层普查。以此为基础,开展了《地 下水功能区划》、《平原区承压水评价》、《地下水超采区划分》、 《北京市地下水资源安全评价及污染防控技术研究与示范项目》重大科 研项目, 为我国城市地下水安全管理提供经验与技术示范。 浅层地下水水质评价图 深层地下水水质评价图
超采区划定 地下水功能区划
北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北 北
四是为安全迎汛体系建设服务。 在处理既要保证安全度汛,同时又要多蓄水、把雨洪 资源留住的两者关系上,根据北京城市化进程中的下垫面 变化情况,研究城区暴雨规律、制定暴雨分区、城区综合 径流系数、雨水管和河道的流量关系,为城市防洪规划、 安全迎汛体系建设提供技术支撑。 140 120 R 2 = 0.9237
100 80 R 2 = 0.8836
60 40 R 2 = 0.9216
80年代 90年代 2000年后 80年代 90年代 2000年后 20 0 0 20 40 60 80 R(mm) 北京老城区降水径流关系线 100 140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
80年代 90年代 2000年后 80年代 90年代 2000年后 0.0
0.0
5.0
10.0
R(mm) 15.0
20.0
北京新城区降水径流关系线 25.0
五是为突发公共事件处理提供全面服务 几年来,有效地应对水污染事故
10
余起,为政府处置突发 事件出谋划策,得到了上级领导的好评。同时,还出版了《突 发水污染事故应急技术手册》,提出了事故处置时的技术要 求,为处理相关水污染事故时提供了参考。
三、北京城市水文服务方向展望
在水利部“大水文”观的指导下,北京水文在首都国 民经济和社会发展中已经做出了应有的贡献,但距离建设 与世界城市相适应的水文目标相距甚远,在首都水资源科 学配置和合理调度、水环境治理、水生态修复、突发公共 事件处理中还有大量工作要做。因此,水文部门在做好基 础业务的同时,要进一步深挖内涵、扩大外延,为广大市 民、社会组织和团体、政府做好服务,支撑都市水资源的 可持续利用和经济社会的可持续发展。
(一)拓展思路,提供水文“衍生品”
充分挖掘水文资料的潜在价值,将其与经济社会发展 和广大市民需求相结合,提供易操作、供参考、惠民生的 水文“衍生品”。例如,在水资源精细化管理过程中,根 据社会企业和组织的性质、规模、水的用途、用水循环能 力等指标,创建水资源分配指数。分配指数不同,水资源 分配量,配水的类型(自来水、景观水、再生水)或各种 类型水的配比也不同,全面提高水资源的利用效率,真正 做到科学配置水资源。
针对水资源合理开发利用问题,提出涵养水库水源 的最低库容和地下水水源地的警戒开采水位; 针对突发公共事件,建立水污染事故应急处理系统, 对事故发生后的信息传递、上报程序、污染控制、预警 预报、水质监测和事故处理等环节建立一套行之有效的 应对体系,有序地处理水污染事故,最大程度的减少社 会损失。
(二)夯实基础,在水资源管理中有所建树
一是积极参与入河排污口的管理。制定实施入河排污削 减计划;对接近或超过纳污能力的水功能区限批或不批新增 排污口。 二是积极参与最严格的水资源管理制度制定。积极参与 到划定“三条红线”的工作中。与相关部门深化联动机制, 共同制定全市水功能区主要污染物纳污总量控制目标,明确 各水功能区主要污染物纳污控制红线。
三是完善水资源日清月结系统。加强用水计量和月 统月报工作。对年用水
50
万吨以上的用水大户进行重点监 控,建立用水大户用水台帐。对日供水规模
1000
吨以上 的供水厂取水实行在线监测,监测数据报送水行政主管部 门。 四是强化水资源论证制度。完善建设项目水资源论 证制度,水资源论证作为建设项目审批、核准的前置条件 。严格取水许可管理,核定区县取水许可总量控制指标。 对已经达到控制指标的地区,停止审批新增取水许可;对 接近控制指标的地区,限制审批新增取水许可。
要实现传统水文向现代水文的转变,支撑水资源可 持续利用和经济社会可持续发展,需要建设“政府主导、 社会引导、百姓参与”的水文服务模式,其目标是服务成 果多元化、服务对象社会化、服务管理规范化。 在水利部“大水文”观的指引下,水文部门应该以更 加进取的姿态、更加务实的作风,不断增强服务意识,努 力提高服务能力,全方位、多领域、高水平地开展行业服 务,为人民、为社会、为政府作出更大贡献。