北京汇报材料10月22日

Transcript 北京汇报材料10月22日

适应水务发展创新水文服务模式为构建“三个水务”提供有力保障

杨进怀 2010年10月

• 随着首都社会经济发展和水资源紧缺之间矛盾的加剧，传统的水文服务模式己经不能满足其要求，需要建立一种新型的水文服务体系，使水文服务从功能、方式到对象实现根本转变，进一步提升水文支撑水资源可持续利用和经济社会可持续发展的能力。下面我结合北京的实际情况，谈一些开展城市水文服务方面的想法，为水文部门拓宽服务领域提供参考。。

一、重新认识水文，实现三个转变

  

服务功能的转变服务方式的转变服务对象的转变

（一）转变服务功能传统水文：测、报、整、算

服务于防汛抗旱和水利工程建设

现代水文：监测、分析评价、预测预报、水文“衍生品”

服务于供水排水水环境保护防洪水生态水灾害雨水利用农村安全饮水突发事件处理城市建设

解决道路积水问题

为应对城区短历时强降雨，在城区建设

个雨量站和

个积水深度遥测站，雨后数据实时传输到市水务局。根据监测结果，启动应急预案，排水车辆立即到达现场，避免积水的产生。城市主要积水点分布

保障供水安全

在南水北调初期，针对供水发黄的现象，立即到河北水源地进行取水化验，分析结果为冀水

SO 4 2-

偏高，使管道内原先产生的铁锈结垢层溶出。根据此结果，我局将本市水源和冀水按照

4:1

比例进行配置使用，彻底解决了水黄问题。

保障水环境安全

在北运河水环境治理工程中，在流域各支流设置

个考核断面，按照流域区县水环境保护目标责任制每月进行考核。政府对达标的区县加大扶持力度，不达标的区县提出严格的整改措施，确保北运河出境断面水质完全达标。

（二）转变服务方式

为充分发挥水文资料的基础信息资源作用，我们改变了过去只提供水文基础监测数据的服务方式，加强水文数据的深加工，推进水文从数据服务型向成果服务型的转变，推出一系列水文产品，提供更方便、快捷、全面、丰富的水文成果。

公示水质

从

2008

年起，通过和环保系统联动，实现五个统一，每月通过网络公示全市

个大中型水库、

个重点湖泊、

2500

公里河流水质情况，向市民传达全市水环境信息。评价结果评价方法监测水体统一监测站点监测项目公示界面

制定亲水指数

根据水体感官指标（色度、透明度、气味、溶解氧等）、污染指标（高锰酸盐、氨氮等）、卫生学指标（细菌总数、大肠杆菌）等，利用综合指数评价法，制定了全市景观水域的可亲水性评价体系，明确了昆明湖、北海、玉渊潭等一批亲水指数高的水域，使水务建设成果直接惠及市民。

计算场次降水“效益”

开发了降雨产流分析系统，雨后两小时内即可提出场次降雨产生的水资源量、蒸发量、入渗量、预测地下水补给量等，使各级领导及时了解场次降雨产生的

“

效益

”

。降雨产流系统

（三）转变服务对象

水文服务于政府，政府服务于人民，水文归根结底服务的对象是人民群众。社会单位和组织在参与政府管理过程中，同样需要水文信息和成果服务。因此，将为政府服务单一对象转变为为政府、社会单位和组织、社会公众服务的多层次服务对象，成为水文根植水务、融入社会、贴近民生的必然选择。向村民赠送《山洪灾害预防》手册

开展农村安全饮水检测

为了让郊区百姓喝上 “明白的水、放心的水”，积极开展全市

144

处农村集中供水厂和

480

个村级供水站的水质监测，从水源水、出厂水和管网末梢水全方位监控，并对各水厂提供水质技术咨询服务。

为市民提供降雪信息

从

2009

年开始为保障城市运行安全开展了溶雪式雨量观测，建设了

个融雪观测站点，准确监测全部降雪过程并向市民提供。

在为社会单位和组织服务方面，

年内开展水资源论证、区域水资源评价

余项，联合高校、社会科研单位开展地下水、水文气象、水环境等专题研究

余项。专家论证会

二、提高服务能力，打造三大体系

  

打造精细化的水文监测体系打造规范化的水文管理体系打造社会化的水文服务体系

（一）打造精细化的水文监测体系

为了满足水资源精细化管理的要求，按照

“

统筹规划、突出重点、适度超前、全面发展

”

的思路，打造水文监测体系建设的新格局。目前，全市共布设各类水文监测站点

1647

个。每年监测水文基础数据

300

万组，发布各类公报、简报

200

余期。

885

1000 800 600 400 200 0

61 136 565

水文站雨量站地下水位站水质监测站

ADCP 标准测验断面

ICP-MS

气相色谱-质谱联用仪先进测流装备

雁翅水文站水质自动监测站地下水自动监测站雨量监测站

地下水监测在平面上实现了平原区的全覆盖，深度上涵盖了上层滞水、潜水、承压水、基岩水，站点密度高达

眼

/10 3 km 2

；

地下水水质人工监测井

307

眼，浅层地下水监测井

181

眼（井深小于

150

米）；深层地下水监测井

眼（井深

150

米

300

米）；基岩井

眼。无机监测项目

项，有机监测项目

项。

建立起一个中心及六个分中心水质实验室，监测方式采用实验室监测、移动监测和自动监测相结合的多样化监测模式，监测能力大幅提升，可以开展检测项目230余项，其中通过国家计量认证项目达到173项。 200 150 100 50 0 14 有机监测项目 156 80 60 40 20 0 27 无机监测项目 70 7 4 3 6 5 2 1 0 3 生物监测项目 6

（二）打造规范化的水文管理体系

通过完善“双重管理、参公管理、依法管理”，逐步推进水文规范化管理。北京市水文总站市属水管单位相关科室区县水务局相关科室全市水文站和雨量站分别隶属水文总站、各区县水务局和市水务局局属水管单位；地下水监测委托各区县水务局管理；水环境监测由水文总站水环境监测中心和六个水环境监测分中心共同承担。水文现行管理体制

一是推动区县水文机构建设，双重管理。

目前，区县水文工作由区县水务局相关科室负责，没有成立单独的水文机构。我们尝试把已经建成的区县水环境监测分中心改建成区县水文管理机构，推动双重管理的进展。中心化验室大兴官厅兴密云昌平海淀通州

• 目前，已完成区县水文机构的试点建设。大兴区水环境监测中心已经承担起大兴区水质监测、地下水、水文监测管理工作，运行效果良好。站点信息发布大兴区水环境监测中心水量监测点水质监测点地下水监测点

19 96 86

每月出刊《大兴区水质简报》、《大兴区地下水动态简报》，年底发布《大兴区水资源公报》成果先后完成了《北运河水系大兴区东南郊水网污染防治调研报告》、《大兴区水资源保护综合规划》、《大兴区北部区域垃圾处理现状及污染调查报告》。同时，承担全区

多个企业单位向市政管网排放许可的水质监测工作。

二是提高水文社会地位，参公管理。

2009

年，我局经过多方协调，积极争取，确定市水文总站为参照公务员管理单位，今年年底将完成参公手续的办理，通过参公管理进一步强化水文的基础地位和作用。

三是推进《水文条例》落地，依法管理。

国家《水文条例》出台后，虽然我们一直在努力争取，但尚未列入立法计划。为此，我局正在联合发改、地矿、环保等相关部门联合研究制定《关于贯彻落实〈中华人民共和国水文条例〉的实施意见》，试图以规范性文件的形式在全市范围内下发，为发挥水文的支撑作用提供有力的规范保障。

（三）打造社会化的服务体系

水利部已经明确了

大水文

发展理念，强调要从

行业水文

向

社会水文

转变，要

立足水利，面向全社会服务

。据此，北京水文在强化能力建设的基础上，着力打造适应社会化服务的水文服务体系，在首都水安全保障中发挥了重要作用。

一是为奥运和国庆水安全提供保障。

密云水库

奥运期间水质监测

京密引水渠十三陵水库官厅水库选取

个站点，强化监测。监测频率

～

月达到每月

次，奥运期间每天一次。奥运湖城市河湖

奥运铁人三项赛开始前两天，十三陵水库上游发生强降雨，一旦洪水入库，水库水量水质将不能满足比赛要求。水文部门根据流域特点，利用水文自动化系统监测的洪峰过程，进行产汇流精确计算，认为洪水可以被拦截在十三陵水库以上二道坝处，不需要提闸泄洪，保障了比赛的如期举行，得到了市领导的广泛赞誉。

周年国庆期间，制定《国庆六十周年大型纪念活动水质安全保障监测方案》，尤其是对玉带河每天上午进行水质监测，下午出具评价报告，结果表明水质符合要求，实现了国庆期间优美的水环境。

二是为水生态建设和修复提供科学依据。研究制定了《北京市水生态监测方案》，选择全市重点和敏感水域共

个监测站点，监测指标包括水质常规、底栖动物、浮游植物、浮游动物、水生维管束植物、鱼类等，同时组织开展重点水域水生态现状评价工作，科学评估北七家、何各庄、牛栏山等湿地修复的成果，为进一步实施水生态保护和修复工作奠定基础。分类生物指标指标水生维管植物物种多样性指标浮游植物叶绿素a 浮游动物底栖生物鱼类两栖类项目种类组成、群落类型、生物量、分布、生长状态。种类、分布（地域分布和空间分布）、生物量（密度）、优势种及优势度（％）。含量、分布。种类、分布（地域分布和空间分布）、生物量（密度）、优势种及优势度（％）种类、分布、密度、生物量、优势种及优势度（％）。种类种类生物监测同步物理指标水温、水深、透明度、感官指标。重要生物保护生物：种类（群）、生境需求。

三是为水资源管理、优化配置提供重要参考。针对地下水资源开采、涵养等问题，投入资金近亿元，首先完成了大范围、高密度和多指标的地下水分层普查。以此为基础，开展了《地下水功能区划》、《平原区承压水评价》、《地下水超采区划分》、《北京市地下水资源安全评价及污染防控技术研究与示范项目》重大科研项目，为我国城市地下水安全管理提供经验与技术示范。浅层地下水水质评价图深层地下水水质评价图

超采区划定地下水功能区划

北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北北

四是为安全迎汛体系建设服务。在处理既要保证安全度汛，同时又要多蓄水、把雨洪资源留住的两者关系上，根据北京城市化进程中的下垫面变化情况，研究城区暴雨规律、制定暴雨分区、城区综合径流系数、雨水管和河道的流量关系，为城市防洪规划、安全迎汛体系建设提供技术支撑。 140 120 R 2 = 0.9237

100 80 R 2 = 0.8836

60 40 R 2 = 0.9216

80年代 90年代 2000年后 80年代 90年代 2000年后 20 0 0 20 40 60 80 R(mm) 北京老城区降水径流关系线 100 140.0

120.0

100.0

80.0

60.0

40.0

20.0

80年代 90年代 2000年后 80年代 90年代 2000年后 0.0

0.0

5.0

10.0

R(mm) 15.0

20.0

北京新城区降水径流关系线 25.0

五是为突发公共事件处理提供全面服务几年来，有效地应对水污染事故

余起，为政府处置突发事件出谋划策，得到了上级领导的好评。同时，还出版了《突发水污染事故应急技术手册》，提出了事故处置时的技术要求，为处理相关水污染事故时提供了参考。

三、北京城市水文服务方向展望

在水利部“大水文”观的指导下，北京水文在首都国民经济和社会发展中已经做出了应有的贡献，但距离建设与世界城市相适应的水文目标相距甚远，在首都水资源科学配置和合理调度、水环境治理、水生态修复、突发公共事件处理中还有大量工作要做。因此，水文部门在做好基础业务的同时，要进一步深挖内涵、扩大外延，为广大市民、社会组织和团体、政府做好服务，支撑都市水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

（一）拓展思路，提供水文“衍生品”

充分挖掘水文资料的潜在价值，将其与经济社会发展和广大市民需求相结合，提供易操作、供参考、惠民生的水文“衍生品”。例如，在水资源精细化管理过程中，根据社会企业和组织的性质、规模、水的用途、用水循环能力等指标，创建水资源分配指数。分配指数不同，水资源分配量，配水的类型（自来水、景观水、再生水）或各种类型水的配比也不同，全面提高水资源的利用效率，真正做到科学配置水资源。

针对水资源合理开发利用问题，提出涵养水库水源的最低库容和地下水水源地的警戒开采水位；针对突发公共事件，建立水污染事故应急处理系统，对事故发生后的信息传递、上报程序、污染控制、预警预报、水质监测和事故处理等环节建立一套行之有效的应对体系，有序地处理水污染事故，最大程度的减少社会损失。

（二）夯实基础，在水资源管理中有所建树

一是积极参与入河排污口的管理。制定实施入河排污削减计划；对接近或超过纳污能力的水功能区限批或不批新增排污口。二是积极参与最严格的水资源管理制度制定。积极参与到划定“三条红线”的工作中。与相关部门深化联动机制，共同制定全市水功能区主要污染物纳污总量控制目标，明确各水功能区主要污染物纳污控制红线。

三是完善水资源日清月结系统。加强用水计量和月统月报工作。对年用水

万吨以上的用水大户进行重点监控，建立用水大户用水台帐。对日供水规模

1000

吨以上的供水厂取水实行在线监测，监测数据报送水行政主管部门。四是强化水资源论证制度。完善建设项目水资源论证制度，水资源论证作为建设项目审批、核准的前置条件。严格取水许可管理，核定区县取水许可总量控制指标。对已经达到控制指标的地区，停止审批新增取水许可；对接近控制指标的地区，限制审批新增取水许可。

要实现传统水文向现代水文的转变，支撑水资源可持续利用和经济社会可持续发展，需要建设“政府主导、社会引导、百姓参与”的水文服务模式，其目标是服务成果多元化、服务对象社会化、服务管理规范化。在水利部“大水文”观的指引下，水文部门应该以更加进取的姿态、更加务实的作风，不断增强服务意识，努力提高服务能力，全方位、多领域、高水平地开展行业服务，为人民、为社会、为政府作出更大贡献。