Transcript 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Sunumu (02

4735 SAYILI KAMU İHALE
SÖZLEŞMELERİ KANUNU
Kapsam

Kamu İhale Kanununa tabi kurum ve
kuruluşlar tarafından söz konusu Kanun
hükümlerine göre yapılan ihaleler
sonucunda düzenlenen sözleşmeler
Sözleşme türleri
Yapım işlerinde; anahtar teslimi götürü bedel sözleşme,
Mal veya hizmet alımı işlerinde, götürü bedel sözleşme,

Yapım işlerinde; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat sözleşme,
Yapım işlerinde; niteliği itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı için
anahtar teslimi götürü bedel, bir kısmı için birim fiyat teklifi alma
yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleler
sonucunda karma sözleşme,

Çerçeve anlaşmaya dayalı olarak idare ile yüklenici arasında
imzalanan münferit sözleşme,
Mücbir sebepler
Doğal
afetler.
Kanuni grev.
Genel salgın hastalık.
 Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
Gerektiğinde Kurum tarafından
belirlenecek benzeri diğer haller.
Mücbir sebepler






Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da
dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin
mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için;
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması,
taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,
yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş
bulunması,
mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde
yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması
yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.
 İdare
mücbir sebep iddiasında bulunabilir mi?
Kesin Teminat -Ek Kesin Teminat
Kesin teminatın alınması
 Ek kesin teminatın alınması
 Kesin ve ek kesin teminatın iadesi
 İade edilemeyen teminatlar ne olacak?

Sözleşmede değişiklik yapılması
Sözleşme imzalandıktan sonra,
 sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile
yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla,
 aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:

İşin yapılma veya teslim yeri.
2) İşin süresinden önce yapılması veya teslim
edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun
olarak ödeme şartları.
1)
Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
İş artışı;
Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş
artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan
iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten
ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla
Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde
sözleşme bedelinin % 10'una,
 birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve
hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20
'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye
yaptırılabilir.
 Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde,
Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme bazında % 40 'a
kadar artırmaya yetkilidir.
 Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan
mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu
olmayacaktır.

Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi

Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye
bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735
sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin
miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış)
yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle
iş artışı yapılması mümkün değildir.
Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi



Birden çok mal kaleminden oluşan mal alımlarında 4735
sayılı Kanunun 24 üncü maddesi çerçevesinde iş artışı ve
iş eksilişinde aşağıdaki hususların esas alınması
gerekmektedir:
1) İş artışı veya iş eksilişinde temel kural her bir
kalemde kalem tutarının %20’si oranına kadar iş eksilişi
veya iş artışı yapılmasıdır.
2) Alıma konu bazı mal kalemi veya kalemlerinde bu
kalemlerin her birinin tutarının %20’sinden çok olmamak
üzere iş eksilişi yapılmış olması ve sözleşme tutarının da
aşılmaması şartıyla diğer mal kalemi veya kalemlerinde
söz konusu kalem tutarının %20’sinden fazla iş artışı
yapılabilir. (Bkz: KİGT)
Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının
anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
 Ancak bu durumda, işin tamamının ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun
olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi


Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle
tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek
zorundadır.
Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri
ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %
80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki
bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar
üzerinden ödenir.
Sözleşmenin devri
Sözleşme, zorunlu hallerde ihale
yetkilisinin yazılı izni ile başkasına
devredilebilir.
 Ancak, devir alacaklarda ilk ihaledeki
şartların aranması zorunludur.
İş ortaklığı veya konsorsiyum olarak
yapılan sözleşmelerde, iş ortaklığını
veya konsorsiyumu oluşturan ortakların
herhangi birinde değişiklik olması
halinde sözleşmenin devri sayılacaktır.

Sözleşmenin devri
 Ayrıca, isim
ve statü değişikliği gereği yapılan
devirler hariç olmak üzere, bir sözleşmenin
devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde aynı
yüklenici tarafından başka bir sözleşme
devredilemez veya devir alınamaz.
 Müeyyide: İzinsiz devredilen veya devir alınan
veya bir sözleşmenin devredildiği tarihi
takibeden üç yıl içinde devredilen veya devir
alınan sözleşmeler feshedilerek, devreden ve
devir alanlar hakkında 20, 22 ve 26 ncı madde
hükümleri uygulanır.
Devir işlemlerinin kontrolü



İdarelerin sözleşmenin devrine ilişkin işlemi
onaylamadan önce, devir yasağı bulunup
bulunmadığının Kurumumuz internet sayfasında
bulunan Sorgulamalar sekmesinde yer alan
Sözleşme Devri Sorgulama(Firma) seçeneğini
kullanarak elektronik ortamda teyit ettirmeleri
Teyit işleminden sonra, Sözleşme Devir Teyit
Belgesinin çıktısı alınarak ihale işlem dosyasında
muhafaza edilmesi
Devir sözleşmesi yapıldıktan sonra, idarece
Sözleşme Devri Bildirimi Belgesi doldurularak
elektronik ortamda Kuruma bildirilmesi, çıktısı
alınarak ihale işlem dosyasında muhafaza edilmesi
Yüklenicinin sözleşmeyi
feshetmesi

Madde: 19- Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir
sebep halleri dışında yüklenicinin mali acz içinde
bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine
getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte yazılı
olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto
çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere
göre tasfiye edilir.
İdarenin sözleşmeyi
feshetmesi
Madde 20- Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi
fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi
süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on
gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı
durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25
inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda
bulunduğunun tespit edilmesi,
 Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.

Yasak fiil ve davranışlar
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap,
rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere
fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli
malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına
aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu
madde hükümlerine aykırı hareket etmek.
Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine
uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.
Sözleşmenin Kanunun 6 ncı maddesi hükmüne aykırı olarak
devredilmesi veya devir alınması
Sözleşmeden önceki yasak fiil veya
davranışlar nedeniyle fesih

Madde 21- Yüklenicinin, ihale
sürecinde Kamu İhale Kanununa göre
yasak fiil veya davranışlarda
bulunduğunun sözleşme yapıldıktan
sonra tespit edilmesi halinde, kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatlar
gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere
göre tasfiye edilir.
Sözleşmeden önceki yasak fiil veya
davranışlar nedeniyle fesih
Ancak, taahhüdün en az % 80’inin tamamlanmış olması ve
taahhüdün tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması
kaydıyla;
 a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının yeniden ihale
edilmesi için yeterli sürenin bulunmaması,
 b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının mümkün
olmaması,
 c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının taahhüdünü
tamamlamasını engelleyecek nitelikte olmaması,

Hallerinde, idare sözleşmeyi feshetmeksizin yükleniciden
taahhüdünü tamamlamasını isteyebilir
 Ancak bu durumda, yüklenici hakkında 26 ncı madde
hükmüne göre işlem yapılır ve yükleniciden kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu
ceza hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de tahsil
edilebilir.

Sözleşmenin feshine ilişkin
düzenlemeler
Madde 22- 19, 20 ve 21 inci maddelere göre
sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler
hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem
yapılır.
 Ayrıca, sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin
uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin
ettirilir.
 Madde: 26- İhalelere katılmaktan yasaklama

Mücbir sebeplerden dolayı
sözleşmenin feshi
Madde 23- Mücbir sebeplerden dolayı
sözleşmenin feshedilmesi halinde, hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat
ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.
 Yasaklama işlemi yapılmaz

Fiyat farkı verilebilmesi
Sözleşme türlerine göre fiyat farkı
verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi
üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin
esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
Fiyat Farkı Esasları




4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi
Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı
Hesabında Uygulanacak Esaslar (31.12.2002 t. R.G)
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi
Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı
Hesabında Uygulanacak Esaslar(31.12.2002 t. R.G)
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi
Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı
Hesabında Uygulanacak Esaslar(31.12.2002 t. R.G)
.
Fiyat farkı verilmesi
öngörülmeyen işler

Madde 13- İhale konusu işin idari
şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı
verilmesi öngörülmemesine rağmen, mücbir
sebepler ya da idarenin kusuru sebebiyle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle ötelenmesi halinde, ötelenen süre
içinde iş programına uygun olarak yapılan iş
kalemleri ya da iş gruplarına, idari şartname
ve sözleşmede belirtilmek şartıyla bu
Esaslara göre fiyat farkı verilebilir
Fiyat farkı



Fiyat Farkı Esaslarının uygulanması sonucu sözleşme
bedeline ek olarak ödenecek ya da kesilecek bedeller
fiyat farkı niteliğinde olup, sözleşme bedelini etkilemez.
Bedeli yabancı para cinsinden veya kur farkları ayrıca
hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk
Lirası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.
Fiyat Farkı Esasları, iş programına uygun olarak yapılan
iş kalemleri ve/veya iş gruplarına uygulanır.
Fiyat farkı

Hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı
ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat
artışlarını kapsar. Bunun dışında yüklenicinin
kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk Lirasının
yabancı paralar karşısında değer
kaybetmesi, yurtdışından temin edilen
malzemenin menşei ülkede fiyatının artması
ve benzeri diğer nedenlerle ilave fiyat farkı
ödenemez.
Denetim, muayene ve kabul
Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği (19.12.2002 t. R.G.)
 Yapım İşleri Muayene ve Kabul
Yönetmeliği (4.3.2009 t. R.G.)
 Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul
İşlemlerine Dair Yönetmelik (22.6.2005 t.
R.G.)
 Yapım İşleri Genel Şartnamesi
 Hizmet İşleri Genel Şartnamesi

Denetim, muayene ve kabul
işlemleri
İdarelerce kurulacak en az üç kişilik
muayene ve kabul komisyonları tarafından
 Teslim edildiğinde
 Taahhüdün tamamlanan ve müstakil
kullanıma elverişli bölümleri için kısmî
kabul yapılabilir.
 Muayene ve kabul işlemlerinin hangi süre
içinde tamamlanacağının sözleşme ve
eklerinde belirtilmesi zorunludur.

Komisyon






Yetkili makam tarafından, biri başkan olmak üzere en az üç (3)
kişiden oluşturulur.
İşin önemi ve özelliği dikkate alınarak komisyonun üye sayısı,
toplam sayı tek olmak üzere yeteri kadar arttırılabilir.
Bu komisyonlarda görevlendirilecek olanların tamamının işin
uzmanı olması zorunludur.
Ancak, ilgili idarede yeterli sayıda veya işin özelliğine uygun
nitelikte uzman personel bulunmaması durumunda, 4734
sayılı Kanuna tabi idarelerden uzman personel
görevlendirilebilir.
İşin denetiminde bulunan kontrol teşkilatı üyeleri, muayene ve
kabul komisyonlarında üye olarak görev alamaz.
Ancak, kontrol teşkilatı üyelerinin muayene ve kabul
komisyonu ile birlikte hazır bulunması zorunludur.
Komisyon kararları
Muayene ve kabul komisyonları eksiksiz
olarak görev yapar ve kararlarını
çoğunlukla alır.
 Kararlarda çekimser kalınamaz.
 Çoğunluk kararına karşı olanlar, karşı
olma nedenlerini kararın altına yazarak
imzalamak zorundadır.

Kabul tutanağının onayı
Kabul tutanağı yetkili makam tarafından
onaylandıktan sonra geçerli olur ve kabul
işlemi tamamlanmış sayılır.
 Kabul tutanağının yetkili makam tarafından
onaylanmasından sonra yüklenicinin
sözleşme konusu işten dolayı idareye
karşı, herhangi bir sorumluluğu kalmaz.

Ceza sorumluluğu

Yüklenicinin ceza sorumluluğu

Görevlilerin ceza sorumluluğu

Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı
Zarar sorumluluğu
Yapım işlerinde yüklenici ve alt
yüklenicilerin sorumluluğu
 Yapı denetim görevlilerinin sorumluluğu
 Danışmanlık hizmet sunucularının
sorumluluğu
 Tedarikçilerin sorumluluğu
 Hizmet sunucularının sorumluluğu

TEŞEKKÜRLER