Transcript generalidades del control fiscal (2 evaluación)

GENERALIDADES DEL
CONTROL FISCAL.
Aldemar Urrea Urrea
Luis Ángel García Rodríguez
CONTENIDO
Generalidades del control fiscal
 Antecedentes del control fiscal
 Descubrimiento y la colonia
 Primera etapa: 1821-1923
 Segunda etapa: 1923-1975
 Tercera etapa: 1975-1991
 Asamblea constituyente !991
 Marco jurídico
 Concepto de control fiscal
 Control posterior y selectivo
DESCUBRIMIENTO Y LA COLONIA
El control fiscal a existido en Colombia desde la época
de la colonia y el descubrimiento ejemplo de ello es:
La supervisión realizada a los bienes del
monarca.
Se crea el Tribunal de la Real Audiencia de
Santo Domingo, órgano encargado de vigilar
los funcionarios de la corona y fiscalizar a los
virreyes
Se crearon los tribunales de cuentas
Estos tribunales hacían las veces de
contraloría
PRIMERA ETAPA: 1821-1923
Se expide la ley en angostura que constituye la
republica de Colombia, a partir de esto se empiezan
hacer los primeros intentos por organizar el control
fiscal.
 El 23 de octubre de 1819, Santander impulsa la ley
principal contra los empleadores de Hacienda.
 Basada en el principio de la soberanía, se crea la
primera
Constitución
Constituyente
«
La
Constitución del Socorro».
 En 1832 revive la Contaduría General de Hacienda.
 En 1873 se expide el Código Fiscal.
En 1921 se vive una de las mas profundas crisis en el
estado colombiano, esto es debido a la mala
administración de los organismos del estado, a la
primera guerra mundial, que llevo a una crisis
mundial en la que se cerraron todos los créditos a las
naciones y el auge que tubo estados unidos.
SEGUNDA ETAPA: 1923-1975
MISIÓN KEMMERER
En marzo de 1923, el presidente Pedro Nel Ospina
contrató un grupo de expertos presidido por el
profesor Edwin Walter Kemmerer, que más tarde se
llamó la Misión Kemmerer.
INTEGRANTES:
Edwin Walter Kemmerer
H.M Jefferson
Frederick Bliss Luquiens
Thomas Russell Lill
Fred Rogers Fairchild
Principales Instituciones y Leyes
resultado de la Misión
Instituciones:
 Contraloría General de la República de Colombia.
 Banco de la República
Leyes:
 Ley 20 (orgánica) - Impuesto de papel sellado y timbre Nal
 Ley 25 - (orgánica) Banco de la República
 Ley 31- fijó el numero y nomenclatura de los ministerios
 Ley 34 - Formación y fuerza restrictiva del Presupuesto Nal
 Ley 36 - Impuesto de Renta Nacional
 Ley 42 - Ley de la Contraloría
 Ley 45 - Ley sobre establecimientos bancarios
 Ley 46 - Ley sobre Títulos negociables.
LEY 42 DE 1923
Es la ley que crea y reglamenta la contraloría,
dándole características propias como ser un
organismo independiente de los demás organismos
del estado, creado para promover investigaciones
fiscales o realizar solicitudes al congreso o al
presidente sobre el tema.
BANCO DE LA REPÚBLICA
Mediante la Ley 25 de 1923 se creó el Banco de la
República, como banco central colombiano.
Se organizó como
sociedad anónima con
un capital original de
$10 millones oro.
Actuar como
banquero del
gobierno.
Administrar las
reservas
internacionales del
país.
Se le confió, de forma
exclusiva, la facultad
de emitir la moneda
legal colombiana.
Se le autorizó para
actuar como
prestamista en ultima
estancia.
TERCERA ETAPA:1975–1991
LEY 20 DE 1975
Con la expedición de la Ley 20 de 1975 se busco
adecuar el sistema de fiscalización a las necesidades
de aquel momento y lograr mejorar el control sobre el
erario.
Cuyo primordial objetivo es garantizar al Estado el
adecuado rendimiento de los bienes o ingresos de la
nación y obtener de esa manera la eficiencia del
gasto publico.
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
1991
Fue convocada para promulgar la nueva constitución
política de Colombia en 1991, en reemplazo de la
centenaria constitución de 1886.
En la Asamblea reinaba la idea de que era necesario
hacer cambios a la Contraloría General de la
República y al Sistema de Control Fiscal en general,
debido a diferentes factores.
 Ineficacia del control previo para preservar el
control público.
 Politización y burocratización en las contralorías.
se
propone
resultado
Cambiar el
sistema de
control a
posterior y
selectivo.
Se elimina el
control previo
para vía libre al
control posterior
y selectivo.
Otorgar poderes
sancionatorios a
las Contralorías
Se estableció que
el contralor seria
elegido por el
congreso.
Crear una
jurisdicción penal
Fiscal.
MARCO JURÍDICO
El control político se encuentra consagrado en la
constitución en los siguientes artículos.
 Art 119:Establece que la Contraloría General de la
Republica tiene a su cargo la vigilancia de la Gestión
Fiscal y el control de resultado de la administración.
 Art 267: Se define el Control Fiscal.
Forma de hacerlo: posterior y selectivo sobre la base de
procedimientos, principios y sistemas de control
definidos por la ley
 Art 268: Establece las atribuciones al Contralor
General de la República
 Art 272: La vigilancia de la gestión fiscal de los
departamentos, distritos y municipios donde haya
contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en
forma posterior y selectiva.
LEYES
 Ley 42 de 1993: Determina la organización del
Sistema de Control Fiscal y los organismos que lo
ejercen.
 Ley 330 de 1996: Establece las funciones
competencias de las contralorías territoriales.
y
 Ley 610 de 2000: Define el proceso de
responsabilidad fiscal; la gestión fiscal; quienes
pueden ser sujetos de responsabilidad fiscal;
elementos de responsabilidad fiscal, el daño
patrimonial, y la perdida, daño o deterioro de los
bienes en servicios; objetivo o fin de la
responsabilidad fiscal; términos de caducidad de la
acción fiscal y la prescripción en cinco años;
atribuciones de la policía judicial y la figura de «las
medidas cautelares».
SUJETOS DE CONTROL FISCAL
Los órganos
que integran la
rama
legislativa y
judicial
Las empresas
industriales y
comerciales del
estado
Los órganos
autónomos e
independientes
Sujetos de control
fiscal
Los órganos de
administración
nacional
Las sociedades
de economía
mixta.
Los órganos
creados por la
constitución.
SISTEMAS DE CONTROL FISCAL
Control
financiero
Control de
legalidad
Control de
gestión
Revisión
de cuentas
Control
interno
DEFINICIÓN DE CONTROL FISCAL
El control fiscal es una función publica que ejerce la
contraloría y hace parte del control publico, cuyo
cargo es vigilar la función fiscal de la administración y
de los particulares o entidades que manejen fondos
de la nación en todos sus ordenes y niveles.
Principio del control fiscal
Antes de
la c.p.
de 1991
Previo
Después
de la c.p.
del 1991
Posterior y selectivo
Economía
Perceptivo
Equidad
Posterior
Eficiencia
Eficacia
Valoración de costos
ambientales
Autonomía de gestión
y control fiscal
CONTROL FISCAL
 CONTROL POSTERIOR: Es la vigilancia de las
actividades, operaciones y los procesos ejecutados
por los sujetos de control, y de los resultados
obtenidos por los mismos.
 CONTROL SELECTIVO: Es
procedimientos
técnicos
representativa de recursos,
actividades para obtener
universo respectivo en el
Fiscal.
la elección, mediante
de
una
muestra
cuentas, operaciones o
conclusiones sobre el
desarrollo del Control