Transcript Diapositiva 1 - Contraloría del estado Guárico

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LA CONTRALORÍA
SOCIAL
Abg. Marlyn Gamarra
Jefa de la Oficina de Atención al
Ciudadano de la Contraloría del Estado
Guárico
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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho
de participar libremente en los asuntos públicos,
directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución
y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su
práctica.”
Artículo 62
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
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LA CONTRALORÍA SOCIAL
Concepto:
Función compartida entre las instancias del Poder
Público, los ciudadanos, y las organizaciones del
Poder Popular para garantizar que la inversión
pública se realice de manera transparente y
eficiente y que las actividades del sector privado
no afecten los intereses colectivos.
(Artículo 2 LOCS)
LA CONTRALORÍA SOCIAL
EN LOS CONSEJOS COMUNALES
UNIDAD DE CONTRALORÍA
SOCIAL
Es la instancia del consejo comunal
para realizar la evaluación de la
gestión comunitaria y la vigilancia de
las
actividades,
recursos
y
administración de los fondos del
consejo comunal.
Realizará
sus
funciones
sin
menoscabo del control social que
ejerza la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas y otras organizaciones
comunitarias.
Art. 33 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
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LA CONTRALORÍA SOCIAL
Objetivos
Prevenir y corregir comportamientos, actitudes y
acciones que sean contrarios a los intereses
sociales y a la ética en el desempeño de las
funciones públicas.
Garantizar :
Que la inversión pública se realice de manera
transparente y eficiente.
Que las actividades del sector privado no afecten
los intereses colectivos o sociales.
(Artículos 2 y 3 LOCS)
LA CONTRALORÍA SOCIAL
Ámbito de actuación
Órganos y entes de la Administración Pública.
Instancias y organizaciones del Poder Popular.
 Organizaciones y personas del sector privado que
realicen actividades con incidencia en los intereses
generales o colectivos.
(Artículo 2 LOCS)
LA CONTRALORÍA SOCIAL
Formas de ejercerla
Individual
Colectiva: Organización pluripersonal
conformada de acuerdo con lo previsto en la ley y
registrada ante el Ministerio competente.
Orgánica: Organización creada mediante ley.
(Artículo 9 LOCS)
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LA CONTRALORÍA SOCIAL
Requisitos
Ser mayor de edad, salvo en los casos
previstos en leyes especiales.
 Sujetar su desempeño a los principios y
valores que rigen el control social,
previstos en la
Ley Orgánica de
Contraloría Social.
(Artículo 10 LOCS)
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Principios y Valores que rigen la actuación de un
Contralor Social

Democracia

Libre debate de ideas

Celeridad

Rendición de Cuentas

Bien Común

Humanismo

Transparencia

Justicia

Responsabilidad Social



Eficiencia

Eficacia
Honestidad

Igualdad social y
Ética

de género
Art. 3 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Art. 26 Ley Orgánica de Contraloría Social
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LA CONTROLÍA SOCIAL
Condiciones Indispensables
 Transparencia
 Información
 Conocimiento
 Capacitación
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OBLIGACIONES DE LOS
CONTRALORES SOCIALES

Cumplir sus funciones de conformidad
con la ley.

Hacer uso correcto de la información y
documentación obtenida.

Cumplir con la mayor solvencia moral,
técnica y absoluta imparcialidad y
transparencia las funciones de vigilancia
y control social de la gestión pública.

Informar sobre
resultados.
sus
actuaciones
y
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EL PROCESO DEL
CONTROL SOCIAL
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EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
¿Cuándo ejercer el Control Social?
•Desde el mismo momento que el
Consejo comunal se Constituye y se
activa (Detección de necesidad)
•A
partir
de
la
Planificación
Participativa que se inicia con el Ciclo
Comunal.
•En el momento del desembolso de
los Recursos asignados al proyecto.
•Durante la ejecución del Proyecto.
•Posterior a la entrega final de la obra,
recepción del bien o del servicio
prestado.
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EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
1. Identificar el objeto a Controlar
2. Planificación
3. Recolectar Información y
documentación
4. Analizar la información
5. Elaborar informes o actas
6. Socializar los resultados
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EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
PASO 1. IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO A CONTROLAR
 Priorizar con base a criterios de:
 Pertinencia
 Importancia
 Oportunidad
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PASO 1. IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO A
CONTROLAR
Verificar y evaluar el cumplimiento de los
procedimientos administrativos para la
ejecución del Proyecto:
“Ampliación y remodelación de la Unidad
Educativa El Renacer, ubicada en la
Comunidad El Sol del Estado Bolívar y la
adquisición de la unidad de transporte
escolar ”
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EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
PASO 2. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
Definir el objetivo
¿Qué se espera alcanzar?
Actividades
Acciones a seguir para
alcanzar
los
objetivos
propuestos.
Definir la información y
documentación
que
se
requiere.
Definición de
Responsabilidades
Definir los responsables de
cada una de las actividades a
realizar.
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PASO 2. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN
DEL TRABAJO
Plan de Trabajo
Objetivo: Evaluar la ejecución física del Proyecto
“Ampliación y remodelación de la Unidad Educativa El
Renacer, ubicada en la Comunidad El Sol del Estado Bolívar y
la adquisición de la unidad de transporte escolar”
1.Actividades a realizar:
Solicitar a la Unidad Administrativa y Financiera y
Comunitaria, lo siguiente:
•Actas de Asamblea de ciudadanos (as) referentes al
proyecto.
•Proyecto.
•Convenio de Financiamiento.
•Documentos referidos al proceso de Contratación.
•Contrato.
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PASO 2. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
•
•
•
•
•
•
Acta de Inicio y culminación de la obra.
Relación de Registro de Gastos.
Acta de cumplimiento de Compromiso de
Responsabilidad Social.
Informes de Supervisión e Inspección.
Acta de Conformidad del órgano financiador sobre
cualquier cambio del objeto del proyecto,
acompañado
de
los
soportes
respectivos
previamente aprobados por la Asamblea de
Ciudadanos (as) (en caso de existir alguna
modificación).
Realizar entrevistas, inspecciones, entre otras.
2. Definir los responsables de realizar las actividades antes
descritas.
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EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
PASO 3. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
• Identificar a los responsables de suministrar la
información y documentación.
•Designación de responsables para recabar
documentación y realizar las actividades.
Inspecciones
Fotografías
la
Documentos
Entrevistas
´
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PROCESO DE CONTROL SOCIAL
PASO 4. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN
El análisis debe estar orientado a comparar, lo
ejecutado o entregado (en el caso de bienes y
servicios), con lo convenido y contratado.
12 de marzo de 2012
Consejo Comunal Sin Fronteras
Calle 3, Vereda 6, Sector El Limón, Casa Comunal Sin Fronteras
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Autobús Encava Ent-900 2010
Transmisión sincrónica,
26 puestos + conductor, 8mts
de largo, 2.86mts de alto.
Piso en secciones de aluminio,
cubiertas en material anti
resbalante, estructura de acero
galvanizado, protegida contra
la corrosión, resvestimiento
externo
con
láminas
de
aluminio y formas de fibra de
vidrio, revestimiento interno
en laminado.
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500.000,00
500.000,00
60.000,00
560.000,00
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EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
PASO 5. ELABORACIÓN DE INFORMES O ACTAS
•
Se presentan los resultados del ejercicio del control
social expresando los hechos observados y el deber
ser (proyecto, normas) que lo regula
•
Se levantan actas en caso de detectar irregularidades
•
Se formulan recomendaciones
LOCS, Artículos 8 y 13
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Paso 5. Elaboración de Informes o Actas
Esquema General de un Informe
Voceros de Contraloría Social (identificación)
Objeto (Información General del objeto sujeto a control social)
•Antecedentes
•Observaciones encontradas (con soportes que las justifiquen)
Ej.: De la visita realizada el 03-03-2012 a la U.E. El Renacer de la
comunidad El Sol, se observó que los salones reparados, tenían
un techo con láminas de Acerolit y no en Machimbrado como se
estableció en el presupuesto y contrato del proyecto, de lo cual
se dejó evidencia con las fotografías tomadas y se levantó Acta
firmada por los voceros de la Unidad de Contraloría Social
• Conclusiones
• Recomendaciones
•Ej.: Realizar el control perceptivo a los materiales que se
reciban por parte del contratista antes de que los mismos sean
colocados.
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Paso 5. Elaboración de Informes o Actas
Esquema General de un Informe
Voceros de Contraloría Social (identificación)
•Observación encontrada (con soportes que las justifiquen)
•Ej.: De las entrevistas realizadas, se determinó que la unidad de
transporte escolar no estaba prestando servicio a los alumnos los
días lunes y viernes, de acuerdo al cronograma de la ruta
establecida.
•Recomendación
•Ej.: Someter a la consideración de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, el cambio de custodio del bien y establecer controles
que permitan identificar el uso adecuado que se le da a los bienes
del consejo comunal. (hoja de control: entrega de llaves al inicio y
al final del día, kilometraje)
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EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL
PASO 6. SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS
CONTRALORÍA
SOCIAL
• Informar al colectivo sobre
actividades, avances y resultados.
las
• Presentar informes, resultados y
recomendaciones a las autoridades
sobre las cuales se ejerce control social.
• Remitir
informes
de
avance
y
resultados a las autoridades a las que
competa las materias de su actuación.
• Remitir informes a los órganos de
control fiscal y demás autoridades
administrativas o judiciales.
LOCS, Artículos 8 y 13
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Resultados del Control Social
y la coordinación con los Órganos Financiadores
y de Control Fiscal
Colectivo de
Coordinación
Comunitaria
Asamblea de
Ciudadanos (as)
Unidad de
Contraloría Social
Consejo Comunal
Unidad Administrativa
y
Financiera Comunitaria
Órganos
Financiadores
Órgano u Ente que
pueda adoptar medidas
correctivas inmediatas
Gobernaciones
Alcaldías
Consejo Federal de Gobierno
SAFONACC
Entre otros
O.A.C.
Órganos de
Control Fiscal
Contraloría General de la República
Contralorías Estadales
Contralorías Municipales
Unidades de Auditoría Interna
Socialización de los Resultados
del ejercicio de Control (Informes / Actas)
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Cumplimiento del Objetivo
del Proyecto / Contrato
Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas
Desviaciones
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
(aplicación de correctivos)
Acciones correctivas
inmediatas
Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas
(de manera informativa)
Ente Financiador (de manera informativa)
Autoridades Administrativas competentes
Órganos de Control
Fiscal competente
CGR
Estadales
Municipales
UAI
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Socialización de los Resultados
del ejercicio de Control (Informes / Actas)
Desviaciones
Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas
•Sanción moral.
•Revocatoria de voceros y voceras.
Desvió de
Fondos Públicos
Pérdida de Bienes
Otras irregularidades
Acciones
Ejemplificantes
y
Sancionatorias
Órganos de Control Fiscal competente
•Sanción administrativa.
•Declaratoria de Responsabilidad Adm.
•Multa.
•Inhabilitación para ejercer Cargos Pub.
Ministerio Público
•Denuncia ante el CICPC.
•Sanción Penal.
Instituciones Públicas competentes
•Servicio Nacional de Contrataciones
• Otras instituciones
Ente Financiador
•Título informativo
•Bloqueo de cuenta / Retención del
Desembolso subsiguiente.
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“Es el deber de todo ciudadano
vigilar sobre la legítima inversión
de las rentas públicas en beneficio
de la sociedad”.
Simón Bolívar
Discurso de Angostura del 15 de febrero de 1819.
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