Transcript Contraloría Social como Herramienta de la Democracia Participativa

Contraloría Social como herramienta de
la democracia participativa
Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
¿Qué entendemos por contraloría
social y qué busca?
El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que
realizan las personas, de manera organizada o independiente,
con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y
el manejo de los recursos públicos se realicen de manera
adecuada.
La contraloría social busca:
– Hacer más transparentes las decisiones y la ejecución de presupuestos
de la autoridad;
– Incrementar la participación ciudadana;
– Fomenta la organización social;
– Inhibir los actos de corrupción y de cooptación social, política y
electoral;
– Incrementar la eficiencia de los recursos públicos;
– Fortalece la cultura de la legalidad;
– Mejorar la rendición de cuentas;
– Perfecciona la democracia, al incorporar la evaluación ciudadana.
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Mecanismos de contraloría social
Existen diversas formas de contraloría social:
• A través de comités de beneficiarios de programas sociales;1
• Observatorios ciudadanos;
– De OSC’s interesadas en vigilar uno o varios programas.1
– De ONG’s profesionales dedicadas a la rendición de cuentas (Transparencia
Mexicana, Fundar, IMCO, etc.);2
• Consejos de participación ciudadana;1
– Que llegan a formar parte asesora de un municipio;
• Organizaciones gremiales y universidades que verifican políticas públicas o
industriales;2
• Organizaciones sociales que realicen monitoreo ciudadano;1
– Estas vigilan los trámites o servicios que brinda una oficina pública.
• Testigos sociales;1
– Principalmente ligadas a los procesos de licitaciones públicas.
1 Éstos
mecanismos necesitan mayor apoyo y comunicación con la autoridad;
2 Suelen funcionar de manera independiente de la autoridad.
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Aspectos Necesarios en todo
Programa de Contraloría Social
Estrategia
Para mejorar su efectividad, es necesario contemplar
en toda estrategia de contraloría social
los siguientes aspectos que
Programas de
información
promueven el:
a la ciudadanía
Ciclo de contraloría social
Espacios de
comunicación
gobiernosociedad
Programas
de evaluación
social de
Gobierno
Sistemas de
atención y
resolución a
Quejas y
Denuncias
SICS
Programas
de capacitación
y asesoría
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Formas
de organización
social para
el control
y vigilancia
Contraloría Social
Herramienta ciudadana:
Es necesario tomar en cuenta el perfil de los ciudadanos a
quienes se tiene pensado se deben de dirigir los mecanismos de
contraloría social.
Si tomamos como ejemplo a los beneficiarios de programas de
desarrollo social, estos deben tomar en cuenta:
– Que las condiciones de los beneficiarios suelen incluir: bajos niveles de
escolaridad, hablan lenguas indígenas;
– Viven mayormente en zonas rurales, en algunos casos, con difícil acceso
a medios de comunicación (teléfono, internet, servicio postal, etc.),
– Disponen de poco tiempo para dedicarlo a la comunidad, por dedicarle
este a actividades remuneradas;
– Están expuestos a permitir el condicionamiento, por temor a que se les
quiten los apoyos y por que no siempre tienen el grado necesario de
cohesión social.
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Lineamientos para la Promoción y Operación de la
Contraloría Social en los Programas Federales de
Desarrollo Social
11 de abril de 2008
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Objeto y sujetos obligados
• Establecer las bases conforme a las cuales se
promoverá y operará la contraloría social en los
programas federales de desarrollo social
• Dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal. (Programas de Desarrollo Social)
• Gobiernos estatales y municipales (Acuerdos y
Convenios de Coordinación).
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– Documentos
– Normativos
–Esquema
–Programa anual
de trabajo
–Guía Operativa
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ESTRUCTURA DE
LINEAMIENTOS
Promoción de la contraloría social
De los comités de contraloría social
De los resultados de los comités
De la vigilancia y responsabilidades
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– ACTORES PRINCIPALES
–Secretaría de la
Función Pública
–Instancias
Normativas
Programas
Federales
–Representaciones
Federales
y
Ejecutores
de
–Comités
de
Contraloría Social
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Las actividades de promoción de contraloría social y los roles de
cada instancia involucrada se reflejan en la siguiente gráfica:
DGAPS
NORMA Y DA SEGUIMIENTO
CONTRALORÍA SOCIAL EN LOS PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
VERIFICACIÓN
PROMOCIÓN
INSTANCIA
NORMATIVA
REPRESENTACIÓN
FEDERAL
ÓRGANO INTERNO
DE CONTROL DE LA
INSTANCIA
NORMATIVA
ÓRGANO ESTATAL DE
CONTROL*
EJECUCIÓN
EJECUTORA OEC*
COMITES DE
CONTRALORÍA
SOCIAL
SISTEMA INFORMÁTICO DE CONTRALORÍA SOCIAL
* Con base en los Convenios y Acuerdos de Coordinación
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Modelos actuales de la Contraloría
Social en México
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Municipios por la Transparencia
Municipios por la Transparencia surge en el 2001 como un programa
de asesoría y soporte promovido por la Secretaría de la Función
Pública (SFP) en colaboración con los Órganos de Control de los
gobiernos estatales (OEC) y los Gobiernos Municipales, para crear
sinergia entre los tres órdenes de gobierno en materia de
transparencia y participación ciudadana en la gestión pública.
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Operación del Programa y cobertura
SFP
OEC
Municipios
Realizado durante
todo el período de
la Administración
Municipal
Sociedad Civil
1 Taller de diagnóstico
3 Talleres de seguimiento
1 Evento de cierre y reconocimiento
Publicación de Memorias/Libro de
experiencias y buenas prácticas
1
2
3
4
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Para 2010:
668 Municipios
17 Entidades
Federativas
Indicadores SEPAT, 2010
Cuadrante 1
Cuadrante 2
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN PARA LA PLANEACIÓN,
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL
EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA
CONTROL.
1. Participación ciudadana para la
consulta en planeación y gestión de
políticas públicas
2. Colaboración y corresponsabilidad
ciudadana para la ejecución de
obras, acciones y proyectos
Cuadrante 3
RENDICIÓN DE CUENTAS Y MECANISMOS DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN
5. Mecanismos de control y rendición
de cuentas
3. Mecanismos de Contraloría Social
4. Atención ciudadana a trámites servicios y audiencias
1
2
3
4
Cuadrante 4
INFORMACIÓN PÚBLICA OBLIGATORIA
7. Administrativos
8. Contables
6. Mecanismos de Acceso a la
Información
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Observatorios ciudadanos
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Definición
Un observatorio se refiere a un conjunto de individuos o
personas que se agrupan en un espacio autónomo con el fin
de monitorear, evaluar e incidir en determinadas políticas o
procesos, los cuales pueden variar en su naturaleza.
Características:
• Independencia
• Ejercicio de contraste
Actividades principales:
• Diagnósticos, informes, reportes, difusión
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OBSERVATORIO PARA LA
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN
DE CUENTAS EN LA APLICACIÓN
DE LOS PRESUPUESTOS Y
PROGRAMAS DE LA A. P. F. EN
MATERIA DE TRANSVERSALIDAD
DE PERSPECTIVA DE GÉNERO
Resultados 2008 Y 2009
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Dirección General Adjunta de Contraloría Social
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OBSERVATORIO
2008:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
B.C.
Chihuahua
Baja California
Chiapas
Distrito Federal
Estado de México
Oaxaca
Yucatán
Querétaro
Jalisco
Puebla
Tamaulipas
Yucatan
Qro
Edo
Mex
2009:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
DF
Chiapas
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Baja California
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Estado de México
Querétaro
Yucatán
Oaxaca
Jalisco
Puebla
Tamaulipas
2010 y 2011
Observatorio MM
Observatorio de Transparencia Municipal
Observatorios de Oportunidades
Observatorios de IMSS Oportunidades
Observatorios de género
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Testigo social:
Objetivo: Que actores sociales (personas
físicas o morales) participen con derecho a
voz en las contrataciones que lleven a cabo
las dependencias y entidades, emitiendo al
término de su participación un testimonio
público sobre el desarrollo de las mismas.
Requiere un acreditamiento y registro ante
la SFP
Algunos Testigos sociales:
•Transparencia mexicana,
•Fundación Heberto Castillo
•Academia de Ingeniería, A.C.,
•Instituto Mexicano de Auditoría
Técnica, A.C.
•Academia Mexicana de Auditoría
Integral y al Desempeño,
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Testigo social:
Los principales resultados obtenidos entre septiembre de
2009 y junio de 2010 fueron los siguientes:
• Se autorizaron 109 designaciones para 108
procedimientos de contratación, que alcanzaron un monto
estimado de 157,866 millones de pesos, de los que 33
correspondieron a procedimientos en obra
pública y 75 a adquisiciones, arrendamientos y servicios.
• Actualmente existen 39 Testigos sociales registrados, 5
personas morales y 34 personas físicas
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Monitoreo ciudadano:
Forma de participación ciudadana
que consiste en la realización de
ejercicios sistemáticos,
independientes y planificados para
observar, dar seguimiento y
proponer mejoras.
1. Por invitación de una
dependencia o entidad
interesada.
2. Por iniciativa de un
grupo de ciudadanos.
• Servicios y trámites
• Programas y recursos públicos
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Consejos ciudadanos
• Forma de participación ciudadana que consiste en la integración de órganos
consultivos, rectores o decisorios, conformados por servidores públicos,
dirigentes de cámaras empresariales, organizaciones de productores, de
profesionistas, sindicatos, de universidades públicas y privadas, e incluso por
representantes de partidos políticos, con la finalidad de:
– Transparentar los procesos y acciones de gobierno, por ejemplo las adquisiciones y
contratación de obra pública,
– Lograr la incidencia de la sociedad en los actos de gobierno,
– Incrementar la transparencia, la rendición de cuentas y el combate a la corrupción
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Usuario simulado:
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Diplomados:
Año
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2010
2010
2010
2010
Sede
Veracruz
Ciudad de México
Ciudad de México
Jalisco
Veracruz
Chihuahua
Jalisco
Ciudad de México
Puebla
Michoacán
Guerrero
•Universidad Veracruzana
•Reddere
•CIESAS
•Instituto Mora
•IFAI
•Incide Social
•ITESO
•Universidad Autónoma de CJ
•Benemérita Universidad Autónoma
de Puebla.
•Universidad San Nicolás de Hidalgo
•Secretaría de Gobernación
•PROFECO
•Secretaría de la Función Pública
•Contralorías de las Entidades
Federativas.
Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
Lic. Víctor Manuel Pérez Castro
Director de Vinculación con Estados, Municipios y Sociedad Civil
Tel. (55) 2000 3074
[email protected]
Unidad de Operación
Regional
y Contraloría
UORCS / Dirección
General Adjunta
de Contraloría Social
Social