Transcript Pálné Kovács Ilona – Régió, megye, járás (kistérség): múlt- jelen-jövő
Régió, megye, járás (kistérség): múlt- jelen jövő
Pálné Kovács Ilona MTA KRTK, Regionális Kutatások Intézete Pécs, [email protected]
A múlt öröksége
Centralizált állam Gyenge helyi önkormányzatok (szabad királyi városok kivételével) Erős megyék (változó szereppel) Integrált településigazgatás (kisközség/nagyközség, közös tanács) Gyenge civil/helyi társadalom
Az elmúlt 20 év
A közigazgatás és a fejlesztéspolitika számára a rendszerváltás óta lebegtetett kérdés a lépték Az uniós csatlakozás és a SA miatt a két terület összekötődött („Régiók Európája”+NUTS) A fejlesztéspolitika mozgatta a területi reformokat (kistérség, majd régió)
NUTS beosztás
A múlt hatása a jelenre
Többszintű, bizonytalan határú, lebegtetett közigazgatás-földrajzi helyzet Megosztott, gyenge kapacitások és kompetenciák a különböző szinteken és intézményekben Csökkenő transzparencia Csalódás a politikai és szakpolitikai elit részéről Sikertelen területi reformok→centralizáció
A jelenlegi helyzet értékrendje
Mind a decentralizáció, mind a centralizáció inkább hit, mint tudás kérdése!
A centralizációs fordulat részben válasz a korábbi problémákra (a decentralizáció lejáratódott) Új (neoweberi) kormányzási filozófia része
A 2010 utáni reformok
A korábbi decentralizációs irányokkal való tudatos szembefordulás már 2010-ben, majd az alaptörvény Vállalt centralizációs illetve államosítási törekvések Új önkormányzati törvény:integráció, kényszertársulás, csökkenő önkormányzati szerepkör, abszolút vesztesek a megyei önkormányzatok Színlelt regionalizmus törölve (RFT) Kistérség helyett járás adósságkonszolidáció
A kormányzás „deterritorializálása”
Területi kompetenciák -területi szereplők központi és helyi kapcsolatok Elbillent arányok a szektorok és szintek között Központosított/államosított önkormányzati feladatok Megyei listák eltűnése Sajátos egyéni választási körzetek Polgármesterek parlamenti kitessékelése Érdekérvényesítés gyengülése Kié a megye és járás?
A jövő kérdései
Mit csinálnak a kisebb önkormányzatok Kistérség vagy járás A megye, mint egycélú önkormányzat Mindenható megyei kormányhivatalok, és intézményfenntartó hivatalok Tovább folytatódó államosítás NUTS 2 2103 után Városok és hálózataik
Mi a kudarcok oka?
Akart e a mindenkori központi hatalom decentralizálni?
Képes-e kikényszeríteni a helyi társadalom a reformot (bottom up regionalizmus) Volt e elég közpolitikai érv és evidencia a területi reformokhoz?
Van-e reform tudásunk és kapacitásunk?
Kislépések vagy sokkterápia?