Transcript Dr. Zöld-Nagy Viktória

Az ETT alapítás hazai gyakorlata és tapasztalatai
Előadó:
dr. Zöld-Nagy Viktória
Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium
Területi Közigazgatás Fejlesztéséért Felelős Helyettes Államtitkár
2012. szeptember 24.
Jogi háttér és az eljárás
Uniós jogszabály:
• 1082/2006/EK Rendelet az európai területi együttműködési csoportosulásról
Hazai jogi háttér:
• 2007. évi XCIV. törvény az európai területi együttműködési csoportosulásról
• 16/2010. (XII. 15.) KIM rendelet az európai területi együttműködési csoportosulással
kapcsolatos jóváhagyási eljárás részletes szabályairól
Az ETT-k nyilvántartásba vétele Magyarországon két fázisú folyamat:
1. JÓVÁHAGYÁS
Eljáró hatóság: Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium, Területi Közigazgatásért és
Választásokért Felelős Államtitkárság, Határon Átnyúló Területi Közigazgatási
Kapcsolatok Főosztálya
2. NYILVÁNTARTÁSBA VÉTEL
Eljáró hatóság: Fővárosi Törvényszék
2
Sajátosságok
•
•
•
•
•
legalább két tagállam jogalanyai (önkormányzatok, megyék, állam, ezek társulásai stb.) hozhatják
létre
nem uniós tagállam jogalanya is részt vehet
garancia: az uniós jog hatálya (elsődlegesen alkalmazandó) alatt jön létre, nem nemzetközi jog szerint
jogi személyiség és teljes jogképesség
delegálható önkormányzati hatáskörök! (kivételek: hatósági, rendőrségi feladatok)
Horizontális alkalmazás (a területi együttműködés mindhárom formájára):
• Határokon átnyúló
• Transznacionális
• Régiók közötti együttműködés
Vertikális alkalmazás:
• Programmenedzsment
• Projektmenedzsment
• Uniós és hazai finanszírozású fejlesztések
• Saját költségvetésű projektek
3
ETT-k Magyarországon
Nyilvántartásba vett ETT-k
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Abaúj Abaújban ETT
Arrabona ETT
Banat-Triplex Confinium ETT
Ister-Granum ETT
Novohrad-Nógrád ETT
Rába-Duna-Vág ETT
Ung-Tisza-Túr-Sajó ETT
Pons Danubii ETT
Pannon ETT
Bodrogközi ETT
Európa-Kapu ETT
Jóváhagyást kapott ETT-k
•Békés Arad ETT
•Európai Közös Jövő ETT
•Gömör-Tornai ETT
•Európai Határvárosok ETT
•EUKN ETT
•CETC- Közép-európai
Közlekedési Folyosó ETT
4
5
Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztálya
ETT jóváhagyások kiadása, információ nyújtás – az ETT honlap folyamatos működtetése (magyar és angol
nyelven) www.egtc.gov.hu
 Jogszabályok
 Hazai, külföldi ETT-k
 Külföldi együttműködések, kapcsolatok
Támogatás: a megalakult ETT-k működési, financiális nehézségeinek kezelése (működési költségek állami
támogatás nyújtása – 2011. évre 195 millió Ft, 2012. évre 135 millió Ft
Határon Átívelő Vegyes Bizottságok ülései előkészítése – határ menti területek problémáinak kezelésére
• Európai Uniós, Európa Tanácsi részvétel, véleményezés
• Régiók Bizottsága Nemzeti Delegáció tagok felkészítése plenáris ülések anyagaival
• Uniós forrásokról tájékoztatás – H-4 HUNOR Iroda – megyei képviselet Brüsszelben
Eredmények:
Az államhatárról szóló 2007. évi LXXXIX. törvény módosítása (nemzetközi szerződés kötéséhez fűzte a
határvonalat metsző építkezéseket – uniós források elvesztése)
Keret-megállapodások kötésének előkészítése a jövőbeni fejlesztésekről valamennyi határszakaszon (Ipoly
hidakhoz fűződő projektek, egyéb infrastrukturális projektek)
ETE problématérkép -prioritásoka következő, 2014-2020-as uniós költségvetési periódusra
ETT honlap (www.egtc.gov.hu)
6
EGTC Rendelet Felülvizsgálata – 1082/2006/EK R. 17. cikk
A spanyol-belga-magyar trióelnökség idejére esett (2011). A magyar tapasztalatok és a „jó gyakorlatok” is
beépíthetőkké váltak a Rendelet felülvizsgálata során.
1. Cacares-konferencia: - 2010. I. félév
Kérdőív az EGTC rendelet felülvizsgálatához, melyet a Régiók Bizottsága 2011. elején adott ki.
•
A konzultációs folyamat a Régiók Bizottsága, az Európai Unió Tanácsának hármas elnöksége
(Spanyolország-Belgium-Magyarország), az Európai Bizottság és az INTERACT program közös
kezdeményezése.
•
Célja a tagállamok, a már működő és a kialakítás alatt lévő EGTC-k, a helyi és regionális önkormányzatok és
egyéb érintett felek véleményeinek összegyűjtése. A konzultáció elsősorban azokra a jogalkotási
szempontokra összpontosított, amelyeken a következő felülvizsgálatra való tekintettel javítani vagy
változtatni kellene
2. Open Days: A kérdőív eredményeit 2010. október 6-án a rendezvényen mutatták be Brüsszelben
3. 2011. március 21-23. között Gödöllőn megrendezésre került "Európai Területi Társulás és többszintű
kormányzás" konferencia:
- kiterjedt az EGTC Rendelet felülvizsgálatára,
- az eddigi jogalkalmazási, gyakorlati tapasztalatainak és ezek szabályozási javaslatainak áttekintésére,
valamint a többszintű kormányzás, mint új modell bemutatására.
7
A Bizottság 2011 októberében hozta nyilvánosságra a rendelet felülvizsgálatával kapcsolatos
álláspontját
Módosítások:
►Tagságra
►Csoportosulás egyezményének és alapszabályának tartalmára
►Nemzeti hatóságok általi jóváhagyás folyamatára
►A foglalkoztatás és a közbeszerzés tekintetében irányadó jogra
►Az eltérő pénzügyi felelősséget vállaló tagoknak a csoportosulással való viszonyaira
►Kommunikációra
Magyarország javaslatai:
•
•
•
•
•
a már megalakult ETT-hez való csatlakozás szabályainak további egyszerűsítését
módosítás részletesebb kidolgozását a pénzügyi felelősségre vonatkozóan
Jóváhagyó hatóságok találkozójának – éves jellegű – megrendezését
Jóváhagyási eljárás 3 hónapos időtartamát
Kiemelten támogatjuk a Régiók Bizottságának álláspontját, hogy az ETT-ket, mint az európai területi
együttműködési politika végrehajtásának választható eszközét az Európai Bizottság fokozottabban vegye
figyelembe + nagyobb mértékben illessze be a 2014 és 2020 közötti időszak kohéziós politikájára
vonatkozó jogalkotási intézkedésekbe.
8
Jóváhagyó hatóságok találkozója
Lovasberény, 2012. február 27-28.
Cél:
jobb kommunikáció a jóváhagyó hatóságok között,
ETT-k alapításának segítése, a megalakult ETT-k tapasztalatainak megismerése.
Résztvevő államok:
Ausztria (Burgenland), Szlovákia, Románia, Horvátország, Szlovénia, Lengyelország + Európai Bizottság
Főbb vitapontok:
– a Rendelet eltérő értelmezése,
– elhúzódó jóváhagyási eljárások,
– az egyes tagállami és nem tagállami eljáró hatóságok beazonosítása,
– javaslat arról, hogy az eltérő tagállami jogszabályok elemzésére készüljön egy összehasonlító
tanulmány.
Konklúziók:
•
Uniós adatbázis a Régiók Bizottsága gondozásában: a jóváhagyó hatóságok megnevezését, elérhetőségét
tartalmazó nyilvántartás vezetése;
•
3. államok jóváhagyási eljárása: a 3. államoknak ki kell alakítaniuk az ETT-kben részt vevő jogalanyaik tagi
jóváhagyásának rendjét, a támogatást kiadó hatóság elnevezését és adatait meg kell küldeniük a Bizottságnak.
•
Párbeszéd: a jóváhagyó hatóságok éves találkozójának szakmai támogatása;
•
Szakfordítás.
9
Területi kohézió
2007: Lisszaboni Szerződés a – gazdasági és társadalmi kohézió erősítésén – túl harmadik célkitűzést is
bevezet: a területi kohéziót. > Nagyobb forrás - Új fejlesztési eszközök.
Finanszírozás
Az európai területi együttműködés kohéziós politikán belüli részaránya növekszik. A javaslat szerint az
ETE programok kohéziós forrásokból való részesedése 11,7 milliárd (3,48%) euró, ami növekedést
jelent a jelenlegi 8,7 milliárd (2,52 %) euróhoz képest.
Integrált Helyi Fejlesztési Kezdeményezések
A szubregionális, helyi („local”) szintű, szektorokon átívelő beavatkozások ösztönzése érdekében a
Bizottság megerősítené a közösségi tevékenységen alapuló integrált helyi, területi fejlesztési
kezdeményezéseket (Community led local development).
A helyi fejlesztések tervezési és végrehajtási keretét integrált helyi fejlesztési stratégiák adják.
A helyi fejlesztési stratégiákat a LEADER-ből ismert módszertanhoz hasonlóan a valós partnerség elve
szerint kialakított helyi akciócsoportoknak kell kidolgozni és végrehajtani.
Integrált Területi Beruházások
• A területi fejlesztés és városfejlesztés több prioritási tengelyhez és programhoz tartozó
tevékenységének összehangolására. Ezeket az Operatív Programokban előre kellene rögzíteni,
megadva az egyes Integrált Területi beruházásokra szánt pénzügyi allokációt.
• A tagállam vagy az IH kijelölhet egy vagy több közreműködő szervezetet, beleértve helyi
hatóságokat, regionális fejlesztési testületeket, vagy non-profit szervezeteket az ITI irányítására és
végrehajtására. A javaslat szerint közreműködő szervezetként az ETT-k is megjelenhetnek.
10
Területi Tervezés a Határtérségekben Konferencia
2012. június 6.
•
Határspecifikus programtervezés a 2014-2020-as uniós költségvetési periódusban
kiírásra kerülő Határon Átnyúló Együttműködési Programokban (3 szintű)
– Miniszteri egyeztetés a szomszédos államok felé képviselendő kormányzati álláspontról
– Ágazati Jelentés: az európai területi társulásokkal, valamint az ágazati stratégiák határon
átnyúló vonatkozásaival kapcsolatos feladatokról szóló 1025/2012. (II.14.) Korm.
Határozat
– Területi tervezés a határtérségben konferencia: 2012. június 6.
• Résztvevők: minisztériumok, megyék és a helyi szint képviselői, Európai Területi
Társulások
11
2012. június felmérés
11 tematikus célkitűzés- 4 választható
12
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
dr. Zöld-Nagy Viktória
Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium
Területi Közigazgatás Fejlesztéséért Felelős Helyettes Államtitkár
Tel: 06 1 795 4905
Email: [email protected]
13