Transcript Útfüggőség és területi reformok Magyarországon

Útfüggőség és területi
reformok Magyarországon
Magyary Konferencia.
Nemzeti Közszolgálati Egyetem
2014. Június 12.
A reformok vég nélküli
családregények
• Mert a változásokra reagálni kell.
• Mert a reformokat teljes egészében soha
nem hajtják végre (policy slippage)
• Ritkán tapasztalható folyamatos figyelem
• Pedig a lakosság érdeklődése is nehezen
váltható ki
• Nagyobb a figyelem a mire, mint a
hogyanra és a holra! (cél, design,
kontextus)
Magyarországon talán még több a
sikertelen területi reform
• Útfüggőség- a centralizáció öröksége
• Ehhez képest a modernizációs és
adaptációs kényszerek gyengébben és
ellentmondásosan érvényesültek
• A hatalmi, demokrácia összefüggések
gyakran rejtve maradtak
• OTKA kutatás a kudarcok megértéséért
A reformcélok egyedisége és
uniformizálódása
• Globalizáció- demokrácia standardok, jó
kormányzás, rescaling, NPM
• Minta átvétel, divatkövetés,
• Egyedi, kulturális kontextus egyre inkább
felismert szerepe
Folyamatok és szereplők
• Többszintű rendszer, ma már nemzetközi
befolyás is!
• Vétó szereplők jelentősége: adaptációs
készség, reformkapacitás
• Beépített tanulási folyamatok
• Szakértők sajátos szerepe
Hazai területi reformok dióhéjban
• Mindig a megye volt a fókuszban
• A megyereformok összekötődtek a
nemzeti elnyomás és a centralizáció
céljával (Habsburg II. József, Bach,szovjet
Rákosi-magyar Kossuth, Bibó ellentét)
• A megye reformok gyakran a
modernizáció és az elmaradottság
ellentétére épültek (municipalisták,
centralisták vitája)
A rendszerváltás és a
modernizáció
•
•
•
•
Önkormányzati modellváltás
Középszintű integrációs szükséglet
Mérethatékonyság
Uniós csatlakozás- kohéziós politikai
kihívások
• Térképrajzolgatás, szintek dzsungele
• Centralizációs reflexek korlátozó szerepe
Folyamat- vétószereplők
• Központi kormány igazán soha nem akar
decentralizálni, legfeljebb a felelősséget
áthárítani
• Pártok természete a vertikális függés
• Helyi elit inkább paternalista
• Önkormányzati érdekszövetségek
gyengék és megosztottak
A centralizációs fordulat
szükségszerű volt?
• Nyomós érvek a centralizáció mellett
• Új kormányzási filozófia, amellyel a
centralizáció konzisztens
• Újra elpasszoltuk a decentralizált
kormányzás lehetőségét
• Egyszer már megérné számolni,
objektíven mérlegelni
Magyary öröksége
• Magyary technokrata és hatékonyság párti volt
• Ugyanakkor az önkormányzatiság erényének
tartotta az emberekhez való közelséget és a
rugalmasabb alkalmazkodást
• Állam és önkormányzatok „koadminisztrációja”
• Reformok végrehajthatósága és
fenntarthatósága egyaránt fontos
• Már tapasztalni az első aggasztó jeleket (ÁROP)
• Még fontosabb a szervezetbe épített tanulás
funkciója