Transcript Állam és önkormányzatok - xxiii. országos jegyző

ÁLLAM
ÉS ÖNKORMÁNYZATOK
XXII. Országos Jegyző-Közigazgatási Konferencia
Keszthely
2014. szeptember 10.
DR. ZONGOR GÁBOR
TÖOSZ főtitkár
1
Mikor mi történt?
• 1990
• 1994
• 1996
• 2000
• 2004
• 2008
------------------------------------------------------------------------• 2010
• 2011
• 2012
• 2013
2
1990
•
•
•
•
•
Egy álom születése – függetlenség élménye
Rövid aranykor
Belső ellentmondások – Észak és Dél
Jogi autonómia – gazdasági függés
Működtető vagyon – ígérvény
1994
• Átalakítás szükségességének felismerés
• Kétharmados többség - döntés nélkül
• Polgármesterek parlamenti képviselők összeférhetetlensége törölve
3
1996
•
•
•
•
Területfejlesztés előtérbe kerülése
Partnerség elvének érvényesülés
Együttműködésre ítélve – fejlesztési társulások
Decentralizált forráselosztás
2000
• Fenntarthatóság illúzióvá válása
• ÖNHIKI és 6/3
• Önkormányzatiság hiányának bevallása
4
2004
• Európai Uniós tagság
• Permanens Államreform
2008
• Gazdasági válság begyűrűzése
• Kötvénykibocsátások – eladósodás növekedése
2010
• Elkerülhetetlen fordulat
5
2011
• Jó Állam filozófia
• Alaptörvény
• Sarkalatos törvények sokasága
2012
• Megyei önkormányzatok átszabása
• Megyei integrált kormányhivatalok létrejötte
• Állam középszintű intézményfenntartó közszolgáltató –
átmenetileg
6
2013
•
•
•
•
•
Járási hivatalok létrejötte
Köznevelés részleges államosítása
Új önkormányzati hivatali rendszer
Adósságrendezés
Feladatalapú finanszírozás bevezetése
2014
• Választások éve
• Parlamenti képviselők nem lehetnek választott önkormányzati
szereplők
• Öt éves önkormányzati ciklus
7
Az átalakítás jegyzői értékelése
• A helyi közszolgáltatások ellátásának
sajátosságai a jegyzők véleménye alapján
• MTA Közgazdaság- és Regionális Tudományi
Kutatóközpont Regionális Kutatások Intézete
• ÁROP-1.1.22-2012-2012-0001
• „Helyi közszolgáltatások versenyképességet
szolgáló modernizálása”
• Kutatási eredmények - https://arop.rkk.hu/
8
„A feladatcsökkenést követően
fenntarthatóbb lett az önkormányzat
működése?”
9
„Szükség lenne-e a helyi
közszolgáltatások esetében valamilyen
területi koordinációra?
10
A feladatfinanszírozásra való áttéréssel
kapcsolatban állítsa rangsorba a
következő kijelentéseket
11
Települési jogállás szerinti rangsorok
összegzése
12
A magyar településhálózat lakossági struktúrája –
2010. október 3.
Az összes települési önkormányzat száma: 3177
50 főnél kisebb községek száma: 27 (legkisebb: Iborfia 12 lakos)
200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352
500 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 048 (33%)
1000 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 719 (54%)
2000 főnél kisebb települések száma: 2 365 (74%) – ebből 6 város!
10 ezer lakos alatti települések száma: 3033 (95%)
50 ezer feletti: 20 (0,6%)
- ebből
- 100 ezer feletti: 9
Egy településre jutó átlagos lakosság szám: 3153
Vidéki településre jutó átlagos lakosság szám: 2630
13
Az önkormányzati rendszer struktúrája típus szerint
- 2013
•
•
•
•
•
•
•
•
1 főváros
23 kerület (~1%)
23 megyei jogú város (~1%)
175 járásszékhely város (5%)
129 város (4%)
119 nagyközség (4%)
2707 község (85%)
3177 település + 19 megye
14
Magyar „legek”• A legkisebb település: Iborfia 12 fő (Zala megye)
• A legnépesebb község: Erdőkertes 7690 fő (Pest megye)
• A legkisebb nagyközség: Tiszabecs 1 135 fő (Szabolcs-Szatmár-Bereg
megye)
• A legnépesebb nagyközség: Solymár 10 129 fő (Pest megye)
• A legkisebb város: Pálháza 1 038 fő (Borsod-Abaúj-Zemplén megye)
• A legnépesebb város: Dunakeszi 38 470 fő (Pest megye)
• A legkisebb megyei jogú város: Szekszárd 33 805 fő (Tolna megye)
• A legnépesebb megyei jogú város: Debrecen 207 270 fő (Hajdú-Bihar
megye)
• A legkisebb fővárosi kerület: XXIII. Soroksár 20 056 fő
• A legnépesebb fővárosi kerület: XI. Újbuda 139 892 fő
• A legnépesebb város: Budapest (1 721 556)
• A legnépesebb megye: Pest (1 229 880)
• A legkisebb lakosságú megye: Nógrád (204 917)
15
Főbb változtatások - 1
•
•
•
-
Az új típusú állami szerepvállalás
Feladatok – hatáskörök újra osztása – növekvő állami szerepvállalás
a közszolgáltatás biztosításában
Közoktatás államosítása (Klebelsberg Intézményfenntartó Központ)
– 3 ezer lakos alatti településen az állam a fenntartó és a működtető
- 3 ezer lakos feletti településen az állam a fenntartó és az
önkormányzat a működtető
Egészségügy részleges államosítása
- Önkormányzati kórházak államosítása, a gazdasági társasági
forma megszűntetése
- Járó-beteg ellátó intézmények vegyes fenntartásúak
Egészségügyi alapellátás és az orvosi ügyelet önkormányzati feladat
maradt
16
Főbb változtatások - 2
• Állami igazgatás járási hivatalba szervezése
- A jegyzői hatósági ügyek kis része került a járási hivatalokhoz
• Kistelepülési hivatalok megszűntetése (2000 fő alatt)
- Az önkormányzati hivatalok továbbra is ellátnak államigazgatási
hatósági ügyeket
- A kiemelt elsőfokú építésügyi hatáskör címzettje a járásszékhely
város jegyzője
• Új szereposztás: – polgármester – alpolgármester – jegyző
• Feladatfinanszírozás és forrásmegosztás finomítása
• Erős állami felügyelet – 2012-től
• Hitelfelvétel korlátozása – 2012-től, további szigorítás 2013-tól
• Önkormányzati adósságkonszolidáció 2012-2013.
17
A JEGYZŐ
• 2013-ban 1798-ról - 528-cal, csaknem 30%-kal
csökkent – 1270-re a jegyzői állások száma
• A települési önkormányzatok 60%-ában ma már
nincsen közvetlen hivatali támogatás
• A jegyző jogállásának változása – állami? –
önkormányzati? – polgármesteri
• Hivatalok létszámának aránytalansága
• Növekvő terhek – változatlan javadalmazás
• Személyes és anyagi felelősség erősödése
18
Önkormányzati lehetőségek
•
•
•
•
•
Szubszidiaritás valósággá tétele
Járáson belüli mikrotérségek szervezése
Együttműködés, partnerség, társulás
Új típusú önkormányzati hivatal és szerepek
Partnerség erősítése az állam és önkormányzatok,
valamint önkormányzatok között
• Tudásbővítés, tapasztalatcsere
• Összefogás!
19
Norvégia támogatásával a Norvég Finanszírozási
Mechanizmusok 2009-2014 Méltányos Munka és Háromoldalú
párbeszéd programjának keretében.
A harmadik oldali erőszak megelőzése
helyi szinten
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég‐magyar együttműködéssel” projekt
HU11-0005-HU11-PP1-2013
MANORKA projekt
A projekt időtartama: 2013 szeptember 25-2016.
április 30.
Támogatást nyújtó szervezet: Norvég Alap (20092014) Kapacitásfejlesztés és intézményközi
együttműködés programterület
Projektgazda: Települési Önkormányzatok
Országos Szövetsége (TÖOSZ)
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég‐magyar együttműködéssel” projekt
HU11-0005-HU11-PP1-2013
Projektpartnerek:
•
•
•
•
•
•
•
Norvég Helyi és Regionális Önkormányzatok Szövetsége (KS)
Életen át tartó tanulásért Ügynökség Norvégiában (VOX)
Belügyminisztérium (BM)
Emberi Erőforrások Minisztériuma (EMMI)
Miniszterelnökség (ME/KIM)
Magyar Faluszövetség (MFSZ)
Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége
(KÖOÉSZ)
• Szövetség Az Életen Át Tartó Tanulásért (SZETT)
• Magyar Köztisztviselők, Közalkalmazottak és Közszolgálati
Dolgozók Szakszervezete (MKKSZ)
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég‐magyar együttműködéssel” projekt
HU11-0005-HU11-PP1-2013
A projekt céljai:
•
•
•
•
•
•
a helyi demokrácia fejlesztése az önkormányzati szövetségek norvég-magyar
tapasztalatcseréje és szakmai együttműködés által;
a nők szerepvállalásának erősítése a közéletben, a munka és magánélet
egyensúlyának elősegítése;
az önkormányzati tulajdonú cégek szerepének erősítése norvég
tapasztalatcsere programok és legjobb gyakorlatok gyűjtésével és
terjesztésével;
az önkormányzati és járási hivatalok együttműködésének segítése a
közigazgatási reform végrehajtása során;
az önkormányzati érdekképviseleti tevékenység hatékonyságának fokozása;
a szakmai párbeszéd intézményrendszerének megújítása a kormányzat és az
önkormányzati szféra között.
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég‐magyar együttműködéssel” projekt
HU11-0005-HU11-PP1-2013
Szakmai munkacsomagok:
•
•
•
•
•
•
1. munkacsomag: Menedzsment Bizottság
2. munkacsomag: Értékelő Csoport
3. munkacsomag: Információ, kommunikáció és fenntarthatóság biztosítása
4. munkacsomag: Nők és férfiak közötti esélyegyenlőség elősegítése
5. munkacsomag: Önkormányzati szövetségek kapacitásépítése
6. munkacsomag: Járási és önkormányzati hivatalok közötti
együttműködés erősítése
• 7. munkacsomag:Szegénység elleni küzdelem
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég‐magyar együttműködéssel” projekt
HU11-0005-HU11-PP1-2013
Aktuális tevékenységek:
• 1. Képviselők képzése tréning
• 2. Járási és önkormányzati hivatalok együttműködése – trénerek felkészítése
• 3. Esélyegyenlőségi program – tapasztalati hálózat építése
• 4. Átfogó helyzetértékelő kérdőív polgármestereknek
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég‐magyar együttműködéssel” projekt
HU11-0005-HU11-PP1-2013
Elindult a projekt a közösségi médiában:
- Facebook: MANORKA-projekt
- YouTube csatorna: MANORKAprojekt
A projekt honlapja:
www.manorka.net
Köszönöm a Figyelmet!
Dr. Zongor Gábor
a TÖOSZ főtitkára
[email protected]
27