Transcript Önkormányzati igazgatás

KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA
Választható vizsgatárgy
ÖNKORMÁNYZATI
IGAZGATÁS
A diasort hatályosította: dr. Zöld-Nagy Viktória
2014. augusztus 15.
 A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER
 A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK RENDSZERE ÉS AZ
EGYMÁSHOZ VALÓ VISZONYUK, FELADAT-ÉS
HATÁSKÖREIK
 AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATRENDSZERE
 A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE ÉS MŰKÖDÉSE
 AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS ÁLLAMI
FELADATOK
 AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSI RENDSZERE
 AZ EURÓPAI UNIÓHOZ TÖRTÉNŐ CSATLAKOZÁS
ÖNKORMÁNYZATI VONATKOZÁSAI MAGYARORSZÁGON
Az önkormányzati rendszer előzménye és története
Az európai önkormányzati rendszerek
A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája
Alaptörvényi alapok
A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen
módjai
A közigazgatási reform és az Mötv. hatása az
önkormányzati rendszerre
A magyar polgári önkormányzati rendszer:
•
•
•
község, város, főváros
polgári vármegyei közigazgatás
törvényhatósági jogú városok
A tanácsrendszer jellemzői:
•
•
tanácstörvények
képviseleti szerv, végrehajtó bizottság,
szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai
Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége
szerint:
Angolszász
(amerikai)
rendszer
Skandináv
Európai
(kontinentális)
rendszer
Francia
Vegyes
Európa Tanács által összefoglalt minimumkövetelmények gyűjteménye
Aláíró tagállam köteles:
 Chartában foglaltakat betartani és
 magára nézve legalább húsz szakaszt kötelezőnek
elismerni a Charta első részéből, amelyek közül tízet
a Charta által meghatározott cikkekből kell
kiválasztani
Helyi önállóság (autonómia)
• Rendeletalkotás
• Szervezetalakítás
• Társulási szabadság (de társulás alakítása
törvényben kötelezővé tehető)
• Gazdasági önállóság
Petíciós jog
• Véleménynyilvánítás
• Felterjesztési jog
Önkormányzati jogok védelme
• Alkotmánybíróság
• Bírói jogvédelem
Nyilvánosság
Hhuuggg
Helyi
népszavazás
Akarja-e, hogy
*falu területén, xy
határában
cementgyár
épüljön?
Helyi népi
kezdeményezés
Közmeghallgatás
Kezdeményezzük, hogy
a szabályozási terv
akként módosuljon,
hogy ne épülhessen …
területén katonai radar.
Speciális: falugyűlés
Az önkormányzati igazgatás és az államigazgatási feladatok egy
szervezetben való megjelenése jelentősen átalakult, az önkormányzati
szervek által ellátott államigazgatási feladatoknak jelentős részét a járási
hivatalok vették át 2013-tól.
Változások az önkormányzati rendszerben:
• fő hangsúly: településüzemeltetés, helyi társadalom bevonása, helyi
közösség önszerveződése
•egyértelműbb elköteleződés a differenciált hatáskör-telepítés mellett
•csökkent a közszolgáltatási feladatok köre (iskolai nevelés,
kórházak, járó-beteg ellátás állami irányítás alá került)
• normatív finanszírozás helyett feladatalapú támogatási
rendszer
• új önkormányzati hivatali rendszer, csökken a hivatalok száma
• a polgármester szerepe erősödött, a jegyzői feladat átalakult
• a megyei önkormányzatok új szerepkörben
• törvényességi ellenőrzés helyett felügyelet
•Új társulási rendszer
 Ismertesse a Helyi Önkormányzatok Európai
Chartájának lényegét, soroljon fel legalább három
célkitűzését és fejtse ki, hogyan érvényesülnek a
magyar jogrendben!
 Ismertesse a helyi önkormányzatok Alaptörvényben
meghatározott feladat- és hatásköreit!
 Hasonlítsa össze a helyi önkormányzás gyakorlásának
közvetett és közvetlen formáját!
 Hasonlítsa össze a helyi népszavazást és népi
kezdeményezést!
 Hasonlítsa össze a közmeghallgatás és a falugyűlés
intézményét az önkormányzati rendszerben!
 Ismertesse az Mötv. szabályozásának lényegi elemeit
A helyi önkormányzatok típusai
Nemzetiségi önkormányzatok
Társulások Magyarországon
Együttműködések Európában
Települési
Területi
=
község,
nagyközség
város,
járásszékhely
város
megyei
fővárosi*
megyei jogú város,
megyeszékhely város
főváros* és kerületei
Új község alapítása
Várossá nyilvánítás
Települési
megye
község
Országos
Területi
város
főváros kerületei
főváros
Alaptörvény
Szabad társulás elve (de törvény elrendelheti a helyi
önkormányzat kötelező feladatának társulásban történő
ellátását.
Mötv.
 társulásra vonatkozó általános szabályok
 társult képviselő-testület
 közös önkormányzati hivatal
Magyarország
 Önkéntes (szabad társulás
elve)
 Kötelező [Alaptörvény 34.
Cikk (2) bek.]
Franciaország
 Önkéntes
 Kötelező
Típusai:
 Községi
 Városi
 Kistérségi
Hollandia
 Önkéntes
 Kötelező
Finnország
 Önkéntes
 Kötelező
 Ismertesse a feladatátvállalás legfontosabb szabályait a
települési önkormányzatok között, továbbá a főváros
önkormányzati rendszerén belül!
 Indokolja meg a főváros és kerületi önkormányzatok
különbözőségének okait jogállás, feladat-és hatáskörök
tekintetében!
 Mutassa be a várossá nyilvánítás folyamatát és feltételeit!
 Vázolja fel a településrészi önkormányzat lényegét és
hasonlítsa össze fő vonásait a települési önkormányzat
funkciójával!
 Mutassa be a nemzetiségi önkormányzati rendszer
felépítését és feladatait!
 Ismertesse, hogy milyen társulási formákat ismer
Magyarországon!
 Ismertesse az önkormányzatok közötti együttműködések
legfontosabb szabályait legalább két európai országban!
Feladat- és hatáskörök csoportosítása
Kötelező feladatok
Kötelező feladatok az Mötv. alapján
Kötelező feladatok törvények alapján
Önként vállalt feladatok
Önkormányzati hatósági ügy
Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása
Államigazgatási
feladat- és hatáskörök
Önkormányzati
feladat- és hatáskörök
Képviselőtestület
Helyi
népszavazás
Polgármester
részönkormányzat
testülete
bizottság
jegyző
Polgármester
megyei
közgyűlés
elnöke
társulás
Jegyző
főjegyző
Polgármester
Főpolgármester
megyei
közgyűlés
elnöke
Polgármesteri
hivatal
ügyintézője
Feladat- és hatáskörök
- közigazgatás alrendszerei és ellátás módja szerint Önkormányzati
feladat- és hatáskörök
Kötelező feladat
Mötv.
alapján
Önként vállalt/
Fakultatív feladat
Más TÖRVÉNY
alapján
Önkormányzati
hatósági ügy
Államigazgatási
feladat- és hatáskörök
Törvény állapítja meg:
 Önkormányzati törvény;
 Más (ágazati) törvények
Az Országgyűlés köteles
gondoskodni a
feladatellátás anyagi feltételeiről
(költségvetési, illetve más vagyoni
támogatás).
Arányosság!!!
Gondoskodás:
1.
a településfejlesztésről, -rendezésről és -üzemeltetésről;
2.
az egészségügyi és szociális alapellátásról;
3.
környezet-egészségügyről;
4.
az óvodai nevelésről;
5.
kulturális szolgáltatásról;
6.
lakás- és helyiséggazdálkodásról;
7.
környezetvédelemről, vízellátásról;
8.
közfoglalkoztatásról,
9.
hulladékgazdálkodásról,
10. a nemzetiségi ügyekről;
11. stb.
Példák:
 Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének
megszervezése
 Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása
 Óvodai nevelés (Mötv. alapján is)
 Szociális gondoskodás (Mötv. alapján is)
 Területrendezés
 Közgyűjtemények fenntartása
 Közfoglalkoztatás szervezése
Feltételei :
1) Jogszabály nem utalja más szerv feladatés hatáskörébe
2) Nem veszélyeztetheti a kötelező feladat- és
hatáskörök ellátását
Például:
• kisvárosi színház fenntartása;
• strand és uszoda fenntartása;
• repülőtér működtetése.
Önkormányzati hatósági hatáskört telepíthet:
 Országgyűlés
 Képviselő-testület
törvényben
rendeletében
Bíróság
Címzett:
Képviselőtestület
Felülvizsgálat
Ket.
Képviselő-testület
Fellebbezés
Átruházható
Bizottság
Polgármester
Társulás
Részönkormányzat
Jegyző
Differenciált telepítés
Feladatátvállalás
•
•
•
Települések között
Fővároson belül (kerületek–főváros)
Állam részéről önkormányzattól uniós
fejlesztés megvalósítása érdekében
 Határozza meg a helyi közügy fogalmát! Mondjon
legalább két példát!
 Határozza meg az önkormányzati hatósági ügy
telepítésének szabályait, és ismertesse, hogy ki
jogosult döntéshozatalra önkormányzati hatósági
ügyben, valamint milyen jogorvoslati eszközök
állnak rendelkezésre!
 Hasonlítsa össze a megyei és a települési
önkormányzatok kötelező feladatait, ismertesse a
fakultatív feladat-vállalás szabályait!
 Hasonlítsa össze a főváros és kerületeinek
feladatait!
 Mutassa be az önkormányzati feladat- és hatáskör
átruházás szabályait, soroljon fel legalább tíz át
nem ruházható hatáskört!
 Fejtse ki, hogy mit jelent az önkormányzati feladatés hatáskörök differenciált telepítése!
Helyi önkormányzati képviselő
A képviselő-testület működése
Bizottságok, részönkormányzatok
Tisztségviselők
A polgármester
A jegyző
Jogállása
•
•
•
•
Mandátum keletkezése
Mandátum jellege
Mandátum megszűnése
Szabad mandátumgyakorlás
Jogai
• Felvilágosítás kérése
• Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb.
Kötelességei
• Részvétel a testület munkájában
• Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése
Összeférhetetlenségi (méltatlansági) szabályok
A képviselő-testület ülései
•
•
•
•
•
•
Összehívás
Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei)
Határozatképesség
Határozathozatal
Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet)
Jegyzőkönyv
Helyi jogalkotás
Bizottságok





Kötelezően létrehozandó bizottságok
Szabadon választott bizottságok alakítása
Összetétel
Jogkörök
Kapcsolat a képviselő-testülettel és a
hivatallal
Településrészi önkormányzatok
 Szerepe, létrejötte
 Összetétele
 Hatáskörök
Választott
 Polgármester (főpolgármester, közgyűlés
elnöke),
 Alpolgármester(-ek),
 Nem önkormányzati képviselő („Külsős”)
alpolgármester sajátos helyzete,
 Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök stb.)
Kinevezett
 Jegyző, aljegyző
 Közös önkormányzati hivatal jegyzője
 Főjegyző
Megválasztás módja
Összeférhetetlenség
 okok csoportosítása
 eljárás
Testület működésével kapcsolatos feladatok
A hivatal irányítása
 jegyző kinevezése
 önkormányzati hatáskörök
 államigazgatási hatáskörök
Kinevezése, képesítési követelmények
A hivatal vezetése
 Közös hivatal vezetésének speciális kérdései
Feladatai az önkormányzat működése terén
Államigazgatási hatáskörök címzettje
Közös önkormányzati hivatal létesítésének feltételei:
 Kétezer lakos alatti település
 Együtt legalább kétezer lakos
 7 település együtt, nem kell kétezer
 Nemzetiségi specialitások
 Városok részvétele











Mutassa be a helyi önkormányzati képviselő jogait, a tisztség
keletkezésének, megszűnésének szabályait és az összeférhetetlenség
eseteit!
Ismertesse a képviselő-testület ülésére vonatkozó szabályokat!
Ismertese az önkormányzati képviselő-testület üléséről készült
jegyzőkönyv tartalmi és alaki kellékeit!
Ismertesse röviden a képviselő-testület ülésén a nyílt és a titkos szavazás
eseteit!
Röviden fejtse ki, mi az általános indoka annak, hogy a képviselő-testület
ülése nyilvános! Ezt követően ismertesse a zárt ülés tartásának szabályait
és eseteit!
Vesse össze a polgármesteri hivatal és a közös önkormányzati hivatal
szerepét, fejtse ki ez utóbbi jellemző vonásait!
Mutassa
be
az
önkormányzati
képviselő-testület
határozatképességének, illetőleg döntéshozatalának főbb szabályait!
Ismertesse a helyi jogalkotás menetének szabályozását, az
önkormányzati rendelet hatályára vonatkozó rendelkezéseket!
Hasonlítsa össze a polgármesteri hivatallal kapcsolatban a jegyző és a
polgármester jogosítványait!
Milyen bizottságokat köteles létrehozni a képviselő-testület?
Vesse össze a képviselő-testületet megillető felterjesztési jog, valamint az
önkormányzati képviselő kérdezési joga (esetleg interpelláció) lényegét,
különbözőségeit!
Az önkormányzati autonómia tartalma
Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos
feladatai
A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos
feladatai
A Kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai
A miniszterek, minisztériumok feladatai
Az önkormányzatok külső ellenőrzése
A törvényességi felügyelet
A fővárosi és megyei kormányhivatal feladatai
Önkormányzati autonómia:
 Helyi Önkormányzatok Európai Chartája
 Alaptörvény
 Önkormányzati törvény
 Ágazati törvények
Törvényalkotás
• Mötv. (sarkalatos)
• Képviselők és polgármesterek jogállása,
választása, választási eljárás
• Költségvetési törvények
• Vagyontárgyak köre, vagyongazdálkodás
• Adósságrendezés
Döntéshozatali jogkörök
• Feloszlatás
• Területszervezés
• Költségvetési szabályozás
 Általános önkormányzati
választások időpontjának
kitűzése
 Területszervezési
döntések
 Kormánymegbízott
megbízása a képviselőtestület feloszlatása
esetén
 önkormányzatok törvényességi felügyelete
 feloszlatási javaslat előterjesztése
 helyi közszolgálati képesítési előírások
 államigazgatási feladatok ellátásának
irányítása
 dönt államigazgatási szerv és önkormányzat
közötti vitában
A miniszterek feladatai:
• államigazgatási feladatok szakmai szabályozása;
• önkormányzati intézmények
működésének
szakmai
szabályai, dolgozók képesítési előírásai;
• ellenőrzés;
• tájékoztatás;
• pénzügyi támogatás nyújtása.
Az önkormányzatokért felelős miniszter önkormányzatokat érintő
feladatai:
• jogszabály előkészítés;
• településfejlesztéssel kapcsolatban.
Az önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős
miniszter:
• területszervezési döntések előkészítése;
• a Kormánynál az Alkotmánnyal ellentétesen működő helyi
képviselő-testület feloszlatására vonatkozó országgyűlési
előterjesztés benyújtásának kezdeményezése.
Állami
Számvevőszék
Gazdálkodás
jogszerűségi
célszerűségi
Jelentés
Észrevétel
Fővárosi és megyei
Kormányhivatal
Működés,
döntéshozatal
jogszerűségi
Törvényességi
felhívás
(+ egyéb felügyeleti eszközök)
Rendes- /
Alkotmánybíróság
Törvényességi felügyelet Magyarországon
 Tartalma
 Eljárása
 Szervezete
Törvényességi ellenőrzés/felügyelet Európában
 Törvényességi ellenőrzés – törvényességi felügyelet
 Dél-európai országok
 Osztrák
 Német
 Francia
 Román
 Skandináv modell
A Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve
Felépítése: törzshivatal + ágazati szakigazgatási szervek
Koordinációs és ellenőrzési feladatok a területi
államigazgatási szervek tekintetében
Államigazgatási hatáskörök
• Elsőfokú és másodfokú jogkörök
Speciális feladatok
• döntés-előkészítés, javaslattétel,
• a szakigazgatási szerveket érintő funkcionális feladatok,
• hatósági tevékenység jogszerűségének ellenőrzésére,
• ügyfélszolgálat működtetése (Kormányablak),
Közszolgálati továbbképzés
 Fejtse ki részletesen, hogy melyek az Országgyűlés
döntéshozatali jogkörei a helyi önkormányzatokat érintő
ügyekben!
 Milyen feladat- és hatáskörrel rendelkezik a köztársasági
elnök az önkormányzatok tekintetében ?
 Ismertesse az önkormányzatokra vonatkozó törvényességi
felügyelet eljárási szabályait!
 Hasonlítsa össze az Állami Számvevőszék és a fővárosi és
megyei kormányhivatal által folytatott, a helyi
önkormányzatok tevékenységét érintő ellenőrzési, illetve
felügyeleti tevékenységet!
 Mutassa be a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának
a helyi önkormányzatok tevékenységének állami
felügyeletére vonatkozó rendelkezéseit, majd ismertesse
a törvényességi ellenőrzés/felügyelet szabályait legalább
három európai országban!
Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető)
Az önkormányzatok bevételi forrásai
Az önkormányzat saját bevételei
Az átengedett központi adók
A feladatalapú finanszírozás
Gazdálkodási sajátosságok
Az önkormányzat költségvetése
A gazdálkodás ellenőrzésének típusai
Az önkormányzat vagyona
 Központi alrendszer
 Önkormányzati alrendszer
1. Saját bevétel
2. Átengedett központi adók
3. Feladat alapú állami támogatások
4. Egyéb állami támogatások
 Helyi adók
 Saját tevékenységből, vállalkozásból,
vagyon hasznosításából származó bevételek
 Átvett pénzeszközök
 Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)
 Az önkormányzat és intézményei egyéb
sajátos bevételei
 Gépjárműadó részben
 Termőföld bérbeadása
 Környezetvédelmi és a szabálysértési
bírság
adóerő-képesség
beszámítása
Központi
költségvetési
támogatások
legnagyobb hányadát alkotja.
Megállapítás módja:
• egyes feladatokra vonatkozó mutatók
alapján,
• a helyi iparűzési adó mértékének
figyelembevételével.
A támogatási jogcímek alakulása
 Gazdálkodási önállóság és felelősség,
vállalkozás és korlátai
 Költségvetési szervek alapítása és
gazdálkodása
 Adósságot keletkeztető kötelezettségvállalások (hitelfelvétel, kötvénykibocsátás)
korlátozása
 Adósságrendezési eljárás
A költségvetés tervezése
• Előkészítési és koncepció-készítési szakasz
• Egyeztetési rendszer
Rendelet-tervezet összeállítása
A költségvetés elfogadása
Információs rendszer
Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról
(zárszámadás)
Nemzetiségi önkormányzatok költségvetése
Belső
Külső
Jegyző
Állami
Számvevőszék
Belső ellenőr
Magyar
Államkincstár
Pénzügyi
bizottság
Könyvvizsgáló*
Vagyontárgyak típusai
Törzsvagyon
• Forgalomképtelen
• Korlátozottan forgalomképes
Forgalomképes vagyontárgyak
Vagyonhasznosítás
Ingatlanvagyon kataszter






Mutassa be az önkormányzatok bevételeinek
rendszerét!
Fejtse ki a helyi adó megállapításának szabadságát és
korlátait az önkormányzati döntéshozatalban!
A helyi adókról szóló törvény többféle helyi adót,
adónemet ismer (építményadó, telekadó, kommunális
adó, iparűzési adó,). A helyi önkormányzatnak milyen
körülményekre kell figyelemmel lennie, amikor dönt a
helyi adók kivetéséről, hogyan rendelkezik a törvény a
többféle helyi adó egyidejű megállapításáról azonos
ügyfél terhére?
Mutassa be a helyi önkormányzatok adósságrendezési
eljárásának folyamatát!
Írja le a helyi önkormányzat költségvetési rendelete
alkotásának menetét!
Mutassa
be
az
önkormányzati
gazdálkodás
ellenőrzésének rendszerét!
A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulása
A szolgáltatások szabad áramlása a belső piaci
irányelv tükrében
Az európai közösségi szabályozás
önkormányzatokat érintő legfontosabb
területei
1. A csatlakozás előtt: jogharmonizáció
2. A csatlakozás időpontjában: dereguláció
3. A csatlakozást követően: EU jogforrási
rendszeréhez illeszkedő jogalkotás
A csatlakozással összefüggő feladatok
teljesítésének kikényszeríthetősége
 Eljárások egyszerűsítése
 Egyablakos ügyintézési pontok
 A letelepedés szabadsága
 A határokon átnyúló szolgáltatások
nyújtásának szabadsága
 Hatóságok közötti együttműködés
 Hulladékgazdálkodás
 Vízügy
 Közszolgáltatások
Hatályos hazai szabályok e területeken
 Hogyan alakult a helyi jogalkotási kötelezettség az
Európai Unióhoz való csatlakozás után?
 Mutassa be, hogy milyen kötelezettségeket jelent
az önkormányzatok számára a belső piaci irányelv
végrehajtása!
 Milyen uniós alapelveket kell figyelembe venni az
önkormányzatoknak a hulladékgazdálkodással
kapcsolatos helyi jogalkotás során?