Transcript Mutassa be az önkormányzati képviselő
KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA Választható vizsgatárgy ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS
A diasort hatályosította: dr. Zongor Gábor 2013.
A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK JOGÁLLÁSAINAK ELTÉRÉSEI AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATRENDSZERE A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE ÉS MŰKÖDÉSE AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS ÁLLAMI FELADATOK AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK MAGYARORSZÁGON
1.1 Az önkormányzati rendszer előzménye és története 1.2 Európai önkormányzati rendszerek 1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája 1.4 Alaptörvényi alapok 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai 1.6 A közigazgatási reform és az Mötv. hatása az önkormányzati rendszerre
A magyar polgári önkormányzati rendszer:
• • •
község, város, főváros polgári vármegyei közigazgatás törvényhatósági jogú városok
A tanácsrendszer jellemzői:
• •
tanácstörvények képviseleti szerv, végrehajtó bizottság, szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai
Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint:
Angolszász rendszer Kontinentális rendszer Skandináv Francia Vegyes
Európa Tanács által összefoglalt minimum követelmények gyűjteménye Aláíró tagállam köteles:
Chartában foglaltakat betartani és
magára nézve legalább húsz szakaszt kötelezőnek elismerni, amelyek közül tízet a Charta által meghatározott cikkekből kell kiválasztani
Helyi önállóság (autonómia)
• • • • Rendeletalkotás Szervezetalakítás Társulási szabadság (de társulás alakítása törvényben kötelezővé tehető) Gazdasági önállóság
Petíciós jog
• • Véleménynyilvánítás Felterjesztési jog
Önkormányzati jogok védelme
• • Alkotmánybíróság Bírói jogvédelem
Nyilvánosság
»
Helyi népszavazás Helyi népi kezdeményezés Közmeghallgatás
Kezdeményezzük, hogy a szabályozási terv akként módosuljon, hogy ne épülhessen … területén katonai radar.
Akarja-e, hogy *falu területén, xy határában cementgyár épüljön?
Az önkormányzati igazgatás jelentős mértékben kilép az államigazgatás keretéből, ezeknek a feladatoknak jelentős részét a járási hivatalok vették át 2013-tól. Változások az önkormányzati rendszerben:
• csökkent a közszolgáltatási feladatok köre (iskolai nevelés,
kórházak, járó-beteg ellátás állami feladat lett)
• normatív finanszírozás helyett feladatalapú támogatási
rendszer
• új önkormányzati hivatalrendszer, csökken a hivatalok száma • a polgármester szerepe erősödött, a jegyzői feladat átalakult • a megyei önkormányzatok új szerepkörben • törvényességi ellenőrzés helyett felügyelet
Ismertesse a helyi önkormányzatok Európai Chartájának lényegét, soroljon fel legalább három célkitűzését és fejtse ki, hogyan érvényesülnek a magyar jogrendben! Ismertesse a helyi önkormányzatok Alaptörvényben meghatározott feladat- és hatásköreit!
Hasonlítsa össze a helyi önkormányzás gyakorlásának követett és közvetlen formáját!
Hasonlítsa össze a helyi népszavazást és nép kezdeményezést!
Hasonlítsa össze a közmeghallgatás és a falugyűlés intézményét az önkormányzati rendszerben! Ismertesse az Mötv. Szabály változtatásának lényegi elemeit
2.1 A helyi önkormányzatok típusai 2.2 Nemzetiségi önkormányzatok 2.3. Társulások Magyarországon 2.4. Együttműködések Európában
Települési Területi község, nagyközség = város, járásszékhely város megyei fővárosi* megyei jogú város főváros* és kerületei Új község alapítása Várossá nyilvánítás
Települési Területi
megye község város főváros kerületei főváros
Országos
Alaptörvény
Szabad társulás elve (de törvény elrendelheti a helyi önkormányzat kötelező feladatának társulásban történő ellátását.)
Mötv.
társulásra vonatkozó általános szabályok társult képviselő-testület közös önkormányzati hivatal
Tft.
területfejlesztési társulás
Tkt.
többcélú kistérségi társulás 2013. Június 30-ig felül kell vizsgálni a meglévő társulásokat, így megszűnnek a többcélú kistérségi társulások is.
Magyarország
Önkéntes (szabad társulás elve) Kötelező [Alaptörvény 34. Cikk (2) bek.]
Franciaország
Önkéntes Kötelező Típusai: Községi Városi Kistérségi
Hollandia
Önkéntes
Finnország
Önkéntes Kötelező Kötelező
Ismertesse a feladatátvállalás legfontosabb szabályait a települési önkormányzatok között, továbbá a főváros önkormányzati rendszerén belül!
Indokolja meg különbözőségének tekintetében!
a főváros okait és jogállás, kerületi önkormányzatok feladat-és hatáskörök Mutassa be a várossá nyilvánítás folyamatát és feltételeit!
Vázolja fel a településrészi önkormányzat lényegét és hasonlítsa össze fő vonásait a települési önkormányzat funkciójával!
Mutassa be a nemzetiségi önkormányzati rendszer felépítését és feladatait!
Ismertesse, hogy Magyarországon!
milyen társulási formákat ismer Ismertesse az önkormányzatok közötti együttműködések legfontosabb szabályait legalább két európai országban!
3.1 Feladat- és hatáskörök csoportosítása 3.2 Kötelező feladatok 3.3 Kötelező feladatok az Mötv. alapján 3.4 Kötelező feladatok törvények alapján 3.5 Önként vállalt feladatok 3.6 Önkormányzati hatósági ügy 3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása
Önkormányzati feladat- és hatáskörök Államigazgatási feladat- és hatáskörök Képviselő testület Helyi népszavazás Polgármester megyei közgyűlés elnöke Jegyző főjegyző Polgármester Főpolgár mester megyei közgyűlés elnöke Polgármesteri hivatal ügyintézője Polgármester bizottság részönkormányzat testülete jegyző társulás
3.1 Feladat- és hatáskörök
Önkormányzati feladat- és hatáskörök Államigazgatási feladat- és hatáskörök Kötelező feladat Önként vállalt/ Fakultatív feladat Önkormányzati hatósági ügy Ötv. alapján Egyéb TÖRVÉNY alapján
Törvény állapítja meg:
Önkormányzati törvény; Más (ágazati) törvények
Az Országgyűlés
köteles gondoskodni a feladatellátás
anyagi feltételeiről.
Arányosság!!!
3.
4.
5.
Gondoskodás: 1.
a településfejlesztésről, -rendezésről és -üzemeltetésről; 2.
az egészségügyi, szociális és gyermekvédelmi alapellátásról; környezet-egészségügyről; az óvodai nevelésről; kulturális szolgáltatásról; 6.
7.
8.
9.
lakás- és helyiséggazdálkodásról; környezetvédelemről, vízellátásról; közfoglalkoztatásról, hulladékgazdálkodásról, 10. a nemzetiségi ügyekről; 11. stb.
Példák:
Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének megszervezése Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása Óvodai nevelés Szociális gondoskodás Területrendezés Közgyűjtemények fenntartása Közfoglalkoztatás szervezése
Feltételei :
1) Jogszabály nem utalja más szerv feladat és hatáskörébe 2) Nem veszélyeztetheti a kötelező feladat- és hatáskörök ellátását
• • •
Például: kisvárosi színház fenntartása; strand és uszoda fenntartása; repülőtér működtetése.
Önkormányzati hatósági hatáskört telepíthet:
Országgyűlés Képviselő-testület törvényben rendeletében
Címzett: Képviselő testület Bíróság Felülvizsgálat Ket.
Képviselő-testület Átruházható Fellebbezés Bizottság Polgármester Társulás
Differenciált telepítés Feladatátvállalás
• • •
Települések között Fővároson belül (kerületek–főváros) Állam részéről önkormányzattól uniós fejlesztés megvalósítása érdekében
Határozza meg a helyi közügy fogalmát! Mondjon legalább két példát!
Határozza meg az önkormányzati hatósági ügy telepítésének szabályait, és ismertesse, hogy ki jogosult döntéshozatalra önkormányzati hatósági ügyben, valamint milyen jogorvoslati eszközök állnak rendelkezésre!
Hasonlítsa össze a megyei és a települési önkormányzatok kötelező feladatait, ismertesse a fakultatív feladat-vállalás szabályait!
Hasonlítsa feladatait!
össze a főváros és kerületeinek Mutassa be az önkormányzati feladat és hatáskör átruházás szabályait, soroljon fel legalább tíz át nem ruházható hatáskört!
Fejtse ki, hogy mit jelent az önkormányzati feladat és hatáskörök differenciált telepítése!
4.1 Helyi önkormányzati képviselő 4.2 A képviselőtestület működése 4.3 Bizottságok, részönkormányzatok 4.4 Tisztségviselők 4.5 A polgármester 4.6 A jegyző
Jogállása
• • • •
Mandátum keletkezése Mandátum jellege Mandátum megszűnése Szabad mandátumgyakorlás
Jogai
• •
Felvilágosítás kérése Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb.
Kötelességei
• •
Részvétel a testület munkájában Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése
Összeférhetetlenségi (méltatlansági) szabályok
A képviselő-testület ülései
• • • • • •
Összehívás Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei) Határozatképesség Határozathozatal Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet) Jegyzőkönyv
Helyi jogalkotás
Bizottságok
Kötelezően létrehozandó bizottságok Szabadon választott bizottságok alakítása Összetétel Jogkörök Kapcsolat a képviselő-testülettel és a hivatallal
Településrészi önkormányzatok
Szerepe, létrejötte Összetétele Hatáskörök
Választott
Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke), Alpolgármester(-ek), Külsős alpolgármester sajátos helyzete, Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök, frakcióvezetők stb.)
Kinevezett
Jegyző, aljegyző Közös hivatalt vezető jegyző Főjegyző, címzetes főjegyző
Megválasztás módja Összeférhetetlenség
okok csoportosítása eljárás
Testület működésével kapcsolatos feladatok A hivatal irányítása
jegyző kinevezése önkormányzati hatáskörök államigazgatási hatáskörök
Kinevezése, képesítési követelmények A hivatal vezetése
Közös hivatal vezetésének speciális kérdései Feladatai az önkormányzat működése terén Államigazgatási hatáskörök címzettje Közös önkormányzati hivatal létesítésének feltételei:
Két ezer lakos alatti település Együtt legalább 2 ezer lakos 7 település együtt, nem kell 2 ezer
Nemzetiségi specialitások
Mutassa be a helyi önkormányzati képviselő jogait, a tisztség keletkezésének, megszűnésének szabályait és az összeférhetetlenség eseteit!
Ismertesse a képviselőtestület ülésére vonatkozó szabályokat!
Ismertese az önkormányzati képviselő-testület üléséről készült jegyzőkönyv tartalmi és alaki kellékeit!
Ismertesse röviden a képviselő-testület ülésén a nyílt és a titkos szavazás eseteit!
Röviden fejtse ki, mi az általános indoka annak, hogy a képviselő-testület ülése nyilvános! Ezt követően ismertesse a zárt ülés tartásának szabályait és eseteit!
Vesse össze a polgármesteri hivatal és a közös önkormányzati hivatal szerepét, fejtse ki ez utóbbi jellemző vonásait!
Mutassa be az önkormányzati képviselő-testület határozatképességének, illetőleg döntéshozatalának főbb szabályait!
Ismertesse a helyi jogalkotás menetének szabályozását, az önkormányzati rendelet hatályára vonatkozó rendelkezéseket!
Hasonlítsa össze a polgármesteri hivatallal kapcsolatban a jegyző és a polgármester jogosítványait!
Milyen bizottságokat köteles létrehozni a képviselő-testület?
Vesse össze a képviselő-testületet megillető felterjesztési jog, valamint az önkormányzati képviselő kérdezési joga (esetleg interpelláció) lényegét, különbözőségeit!
5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.5 A minisztériumok feladatai 5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése 5.7 A törvényességi felügyelet 5.8 A fővárosi és megyei kormányhivatal feladatai
Önkormányzati autonómia:
Helyi Önkormányzatok Európai Chartája
Alaptörvény
Önkormányzati törvény
Ágazati törvények
Törvényalkotás
• • • Mötv. (sarkalatos) Képviselők és polgármesterek választása, választási eljárás Költségvetési törvények
Döntéshozatali jogkörök
• • • Feloszlatás Területszervezés Költségvetési szabályozás
Általános önkormányzati választások kitűzése
Területszervezési döntések
Kormánybiztos megbízása a képviselő-testület feloszlatása esetén
önkormányzatok törvényességi felügyelete
feloszlatási javaslat előterjesztése
helyi közszolgálati képesítési előírások
államigazgatási feladatok ellátásának irányítása
dönt államigazgatási szerv és önkormányzat közötti vitában
A miniszterek feladatai:
• • • • •
államigazgatási feladatok szakmai szabályozása; önkormányzati intézmények működésének szakmai szabályai, dolgozók képesítési előírásai; ellenőrzés; tájékoztatás; pénzügyi támogatás nyújtása.
Az önkormányzatokért felelős miniszter önkormányzatokat érintő feladatai:
• •
jogszabály előkészítés; településfejlesztéssel kapcsolatban.
Az önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter:
• •
területszervezési döntések előkészítése; a Kormánynál az Alkotmánnyal ellentétesen működő helyi képviselő-testület feloszlatására vonatkozó országgyűlési előterjesztés benyújtásának kezdeményezése.
Állami Számvevőszék Gazdálkodás
jogszerű célszerű
Jelentés Észrevétel Fővárosi és megyei Kormányhivatal Működés, döntéshozatal
jogszerű
Törvényességi felhívás (+ egyéb felügyeleti eszközök ) Rendes- / Alkotmánybíróság
Törvényességi felügyelet Magyarországon
Tartalma Eljárása Szervezete
Törvényességi ellenőrzés/felügyelet Európában
Törvényességi ellenőrzés – törvényességi felügyelet Angolszász Német Francia Román Skandináv modell
Felépítése: törzshivatal + ágazati szakigazgatási szervek Koordinációs és ellenőrzési feladatok a területi államigazgatási szervek tekintetében Államigazgatási hatáskörök
• •
Elsőfokú hatósági jogkörök Másodfokú jogorvoslati fórum Speciális feladatok
•
döntés-előkészítés, javaslattétel,
• •
a szakigazgatási szerveket érintő funkcionális feladatok, hatósági tevékenység jogszerűségének ellenőrzésére,
•
ügyfélszolgálat működtetése (Kormányablak),
• •
választásokkal, népszavazásokkal összefüggő informatikai feladatok, jogszabályban meghatározott egyéb feladatok.
Köztisztviselők képzése
Fejtse ki ügyekben!
részletesen, hogy melyek az Országgyűlés döntéshozatali jogkörei a helyi önkormányzatokat érintő Milyen feladat- és hatáskörrel rendelkezik a köztársasági elnök az önkormányzatok tekintetében ?
Ismertesse az önkormányzatokra vonatkozó törvényességi felügyelet eljárási szabályait!
Hasonlítsa össze az Állami Számvevőszék és a fővárosi és megyei kormányhivatal által folytatott, a helyi önkormányzatok tevékenységét érintő ellenőrzési, illetve felügyeleti tevékenységet!
Mutassa be a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának a helyi önkormányzatok tevékenységének állami felügyeletére vonatkozó rendelkezéseit, majd ismertesse a törvényességi ellenőrzés/felügyelet szabályait legalább három európai országban!
6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető) 6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai 6.3 Az önkormányzat saját bevételei 6.4 Az átengedett központi adók 6.5 A feladatalapú finanszírozás 6.6 Gazdálkodási sajátosságok 6.7 Az önkormányzat költségvetése 6.8 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai 6.9 Az önkormányzat vagyona
Központi alrendszer
Önkormányzati alrendszer
1. Saját bevétel 2. Átengedett központi adók 3. Feladat alapú állami támogatások 4. Egyéb állami támogatások
Helyi adók
Saját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételek
Átvett pénzeszközök
Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)
Az önkormányzat és intézményei egyéb sajátos bevételei
Gépjárműadó részben
Termőföld bérbeadása
Környezetvédelmi és a szabálysértési bírság
adóerő-képesség beszámítása
Központi költségvetési legnagyobb hányadát alkotja.
támogatások Megállapítás módja:
• •
egyes feladatokra vonatkozó mutatók alapján, a helyi iparűzési adó mértékének figyelembevételével.
A támogatási jogcímek alakulása
Gazdálkodási önállóság és felelősség, vállalkozás és korlátai
Költségvetési szervek alapítása és gazdálkodása
Hitel, kötvény korlátozása
Adósságrendezési eljárás
A költségvetés tervezése
• • Előkészítési és koncepció-szakasz Egyeztetési rendszer
Rendelet-tervezet összeállítása A költségvetés elfogadása Információs rendszer Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról (zárszámadás)
Belső Jegyző Belső ellenőr Pénzügyi bizottság Felügyeleti Külső Állami Számvevőszék Magyar Államkincstár Könyvvizsgáló*
Vagyontárgyak típusai
Törzsvagyon
•
Forgalomképtelen
•
Korlátozottan forgalomképes Forgalomképes vagyontárgyak Vagyonhasznosítás Ingatlanvagyon kataszter
Mutassa be az önkormányzatok bevételeinek rendszerét!
Fejtse ki a helyi adó megállapításának szabadságát és korlátait az önkormányzati döntéshozatalban!
Az önkormányzatokra vonatkozó törvény többféle helyi adót, terhére?
adónemet ismer (építményadó, telekadó, kommunális adó, iparűzési adó,). A helyi önkormányzatnak milyen körülményekre kell figyelemmel lennie, amikor dönt a helyi adók kivetéséről, hogyan rendelkezik a törvény a többféle helyi adó egyidejű megállapításáról azonos ügyfél Mutassa be a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásának folyamatát!
Írja le a helyi önkormányzat költségvetési rendelete alkotásának menetét!
Mutassa be az önkormányzati gazdálkodás ellenőrzésének rendszerét!
7.1 A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulása 7.2 A szolgáltatások szabad áramlása a belső piaci irányelv tükrében 7.3 Az európai közösségi szabályozás önkormányzatokat érintő legfontosabb területei
1.
2.
3.
A csatlakozás előtt:
jogharmonizáció
A csatlakozás időpontjában:
dereguláció
A csatlakozást követően:
EU jogforrási rendszeréhez illeszkedő jogalkotás A csatlakozással összefüggő feladatok teljesítésének kikényszeríthetősége
Eljárások egyszerűsítése Egyablakos ügyintézési pontok
A határokon átnyúló szolgáltatások nyújtásának szabadsága
A letelepedés szabadsága Hatóságok közötti együttműködés
Hulladékgazdálkodás
Vízügy
Közszolgáltatások
Hatályos hazai szabályok e területeken
Hogyan alakult a helyi jogalkotási kötelezettség az Európai Unióhoz való csatlakozás után?
Mutassa be, hogy milyen kötelezettségeket jelent az önkormányzatok számára a belső piaci irányelv végrehajtása!
Milyen uniós alapelveket kell figyelembe venni az önkormányzatoknak a hulladékgazdálkodással kapcsolatos helyi jogalkotás során?