KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA Választható vizsgatárgy ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS

A diasort hatályosította: dr. Zöld-Nagy Viktória 2013. július 15.

       A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK RENDSZERE ÉS AZ EGYMÁSHOZ VALÓ VISZONYUK AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATRENDSZERE A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE ÉS MŰKÖDÉSE AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS ÁLLAMI FELADATOK AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA AZ EU-CSATLAKOZÁS ÖNKORMÁNYZATI VONATKOZÁSAI

1.1 Az önkormányzati rendszer előzménye és története 1.2 Európai önkormányzati rendszerek 1.3 A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája 1.4 Alaptörvényi alapok 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai 1.6 A közigazgatási reform és az Mötv. hatása az önkormányzati rendszerre

A magyar polgári önkormányzati rendszer:

• • •

község, város, főváros polgári vármegyei közigazgatás törvényhatósági jogú városok

A tanácsrendszer jellemzői:

• •

tanácstörvények képviseleti szerv, végrehajtó bizottság, szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai

Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint:

Angolszász rendszer Kontinentális rendszer Skandináv Francia Vegyes

Európa Tanács által összefoglalt minimum követelmények gyűjteménye Aláíró tagállam köteles:



Chartában foglaltakat betartani és



magára nézve legalább húsz szakaszt kötelezőnek elismerni, amelyek közül tízet a Charta által meghatározott cikkekből kell kiválasztani

Helyi önállóság (autonómia)

• • • • Rendeletalkotás Szervezetalakítás Társulási szabadság (de társulás alakítása törvényben kötelezővé tehető) Gazdasági önállóság

Petíciós jog

• • Véleménynyilvánítás Felterjesztési jog

Önkormányzati jogok védelme

• • Alkotmánybíróság Bírói jogvédelem

Nyilvánosság

»

Helyi népszavazás Helyi népi kezdeményezés Közmeghallgatás

Kezdeményezzük, hogy a szabályozási terv akként módosuljon, hogy ne épülhessen … területén katonai radar.

Akarja-e, hogy *falu területén, xy határában cementgyár épüljön?

Az önkormányzati igazgatás jelentős mértékben kilép az államigazgatás keretéből, ezeknek a feladatoknak jelentős részét a járási hivatalok vették át 2013-tól. Változások az önkormányzati rendszerben:

• fő hangsúly: településüzemeltetés, helyi társadalom

bevonása, helyi társadalom önszerveződése

•csökkent a közszolgáltatási feladatok köre (iskolai nevelés,

kórházak, járó-beteg ellátás állami irányítás alá került)

• normatív finanszírozás helyett feladatalapú támogatási

rendszer

• új önkormányzati hivatalrendszer, csökken a hivatalok száma • a polgármester szerepe erősödött, a jegyzői feladat átalakult • a megyei önkormányzatok új szerepkörben • törvényességi ellenőrzés helyett felügyelet •Új társulási rendszer

      Ismertesse a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának lényegét, soroljon fel legalább három célkitűzését és fejtse ki, hogyan érvényesülnek a magyar jogrendben! Ismertesse a helyi önkormányzatok Alaptörvényben meghatározott feladat- és hatásköreit!

Hasonlítsa össze a helyi önkormányzás gyakorlásának közvetett és közvetlen formáját!

Hasonlítsa össze a helyi népszavazást és népi kezdeményezést!

Hasonlítsa össze a közmeghallgatás és a falugyűlés intézményét az önkormányzati rendszerben! Ismertesse az Mötv. szabályozásának lényegi elemeit

2.1 A helyi önkormányzatok típusai 2.2 Nemzetiségi önkormányzatok 2.3. Társulások Magyarországon 2.4. Együttműködések Európában

Települési Területi község, nagyközség = város, járásszékhely város megyei fővárosi* megyei jogú város főváros* és kerületei Új község alapítása Várossá nyilvánítás

Települési Területi

megye község város főváros kerületei főváros

Országos

Alaptörvény

Szabad társulás elve (de törvény elrendelheti a helyi önkormányzat kötelező feladatának társulásban történő ellátását.)

Mötv.

 társulásra vonatkozó általános szabályok  társult képviselő-testület  közös önkormányzati hivatal

Tft.

 területfejlesztési társulás

Magyarország

  Önkéntes (szabad társulás elve) Kötelező [Alaptörvény 34. Cikk (2) bek.]

Franciaország

 Önkéntes  Kötelező Típusai:  Községi   Városi Kistérségi

Hollandia

 Önkéntes 

Finnország

 Önkéntes  Kötelező Kötelező

       Ismertesse a feladatátvállalás legfontosabb szabályait a települési önkormányzatok között, továbbá a főváros önkormányzati rendszerén belül!

Indokolja meg különbözőségének tekintetében!

a főváros okait és jogállás, kerületi önkormányzatok feladat-és hatáskörök Mutassa be a várossá nyilvánítás folyamatát és feltételeit!

Vázolja fel a településrészi önkormányzat lényegét és hasonlítsa össze fő vonásait a települési önkormányzat funkciójával!

Mutassa be a nemzetiségi önkormányzati rendszer felépítését és feladatait!

Ismertesse, hogy Magyarországon!

milyen társulási formákat ismer Ismertesse az önkormányzatok közötti együttműködések legfontosabb szabályait legalább két európai országban!

3.1 Feladat- és hatáskörök csoportosítása 3.2 Kötelező feladatok 3.3 Kötelező feladatok az Mötv. alapján 3.4 Kötelező feladatok törvények alapján 3.5 Önként vállalt feladatok 3.6 Önkormányzati hatósági ügy 3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása

Önkormányzati feladat- és hatáskörök Államigazgatási feladat- és hatáskörök Képviselő testület Helyi népszavazás Polgármester megyei közgyűlés elnöke Jegyző főjegyző Polgármester Főpolgár mester megyei közgyűlés elnöke Polgármesteri hivatal ügyintézője Polgármester bizottság részönkormányzat testülete jegyző társulás

3.1 Feladat- és hatáskörök

közigazgatás alrendszerei és ellátás módja szerint Önkormányzati feladat- és hatáskörök Államigazgatási feladat- és hatáskörök Kötelező feladat Önként vállalt/ Fakultatív feladat Önkormányzati hatósági ügy Mötv. alapján Más TÖRVÉNY alapján

Törvény állapítja meg:

 Önkormányzati törvény;  Más (ágazati) törvények

Az Országgyűlés

köteles gondoskodni a feladatellátás

anyagi feltételeiről.

Arányosság!!!

4.

5.

6.

Gondoskodás: 1.

a településfejlesztésről, -rendezésről és -üzemeltetésről; 2.

3.

az egészségügyi és szociális alapellátásról; környezet-egészségügyről; az óvodai nevelésről; kulturális szolgáltatásról; lakás- és helyiséggazdálkodásról; 7.

8.

környezetvédelemről, vízellátásról; közfoglalkoztatásról, 9.

hulladékgazdálkodásról, 10. a nemzetiségi ügyekről; 11. stb.

Példák:

 Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének megszervezése  Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása  Óvodai nevelés  Szociális gondoskodás  Területrendezés  Közgyűjtemények fenntartása  Közfoglalkoztatás szervezése

Feltételei :

1) Jogszabály nem utalja más szerv feladat és hatáskörébe 2) Nem veszélyeztetheti a kötelező feladat- és hatáskörök ellátását

• • •

Például: kisvárosi színház fenntartása; strand és uszoda fenntartása; repülőtér működtetése.

Önkormányzati hatósági hatáskört telepíthet:

  Országgyűlés Képviselő-testület törvényben rendeletében

Címzett: Képviselő testület Bíróság Felülvizsgálat Ket.

Képviselő-testület Átruházható Fellebbezés Bizottság Polgármester Társulás

Differenciált telepítés Feladatátvállalás

• • •

Települések között Fővároson belül (kerületek–főváros) Állam részéről önkormányzattól uniós fejlesztés megvalósítása érdekében

      Határozza meg a helyi közügy fogalmát! Mondjon legalább két példát!

Határozza meg az önkormányzati hatósági ügy telepítésének szabályait, és ismertesse, hogy ki jogosult döntéshozatalra önkormányzati hatósági ügyben, valamint milyen jogorvoslati eszközök állnak rendelkezésre!

Hasonlítsa össze a megyei és a települési önkormányzatok kötelező feladatait, ismertesse a fakultatív feladat-vállalás szabályait!

Hasonlítsa feladatait!

össze a főváros és kerületeinek Mutassa be az önkormányzati feladat- és hatáskör átruházás szabályait, soroljon fel legalább tíz át nem ruházható hatáskört!

Fejtse ki, hogy mit jelent az önkormányzati feladat és hatáskörök differenciált telepítése!

4.1 Helyi önkormányzati képviselő 4.2 A képviselőtestület működése 4.3 Bizottságok, részönkormányzatok 4.4 Tisztségviselők 4.5 A polgármester 4.6 A jegyző

Jogállása

• • • •

Mandátum keletkezése Mandátum jellege Mandátum megszűnése Szabad mandátumgyakorlás

Jogai

• •

Felvilágosítás kérése Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb.

Kötelességei

• •

Részvétel a testület munkájában Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése

Összeférhetetlenségi (méltatlansági) szabályok

A képviselő-testület ülései

• • • • • •

Összehívás Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei) Határozatképesség Határozathozatal Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet) Jegyzőkönyv

Helyi jogalkotás

Bizottságok

    

Kötelezően létrehozandó bizottságok Szabadon választott bizottságok alakítása Összetétel Jogkörök Kapcsolat a képviselő-testülettel és a hivatallal

Településrészi önkormányzatok

  

Szerepe, létrejötte Összetétele Hatáskörök

Választott

   

Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke), Alpolgármester(-ek), Nem önkormányzati képviselő („Külsős”) alpolgármester sajátos helyzete, Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök, frakcióvezetők stb.)

Kinevezett

   

Jegyző, aljegyző Közös hivatalt vezető jegyző Főjegyző Címzetes főjegyző

Megválasztás módja Összeférhetetlenség

 okok csoportosítása  eljárás

Testület működésével kapcsolatos feladatok A hivatal irányítása

 jegyző kinevezése   önkormányzati hatáskörök államigazgatási hatáskörök

Kinevezése, képesítési követelmények A hivatal vezetése



Közös hivatal vezetésének speciális kérdései Feladatai az önkormányzat működése terén Államigazgatási hatáskörök címzettje Közös önkormányzati hivatal létesítésének feltételei:

    

Kétezer lakos alatti település Együtt legalább kétezer lakos 7 település együtt, nem kell kétezer Nemzetiségi specialitások Városok részvétele

          

Mutassa be a helyi önkormányzati képviselő jogait, a tisztség keletkezésének, megszűnésének szabályait és az összeférhetetlenség eseteit!

Ismertesse a képviselő-testület ülésére vonatkozó szabályokat!

Ismertese az önkormányzati képviselő-testület üléséről készült jegyzőkönyv tartalmi és alaki kellékeit!

Ismertesse röviden a képviselő-testület ülésén a nyílt és a titkos szavazás eseteit!

Röviden fejtse ki, mi az általános indoka annak, hogy a képviselő-testület ülése nyilvános! Ezt követően ismertesse a zárt ülés tartásának szabályait és eseteit!

Vesse össze a polgármesteri hivatal és a közös önkormányzati hivatal szerepét, fejtse ki ez utóbbi jellemző vonásait!

Mutassa be az önkormányzati képviselő-testület határozatképességének, illetőleg döntéshozatalának főbb szabályait!

Ismertesse a helyi jogalkotás menetének szabályozását, az önkormányzati rendelet hatályára vonatkozó rendelkezéseket!

Hasonlítsa össze a polgármesteri hivatallal kapcsolatban a jegyző és a polgármester jogosítványait!

Milyen bizottságokat köteles létrehozni a képviselő-testület?

Vesse össze a képviselő-testületet megillető felterjesztési jog, valamint az önkormányzati képviselő kérdezési joga (esetleg interpelláció) lényegét, különbözőségeit!

5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.4 A Kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.5 A miniszterek, minisztériumok feladatai 5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése 5.7 A törvényességi felügyelet 5.8 A fővárosi és megyei kormányhivatal feladatai

Önkormányzati autonómia:



Helyi Önkormányzatok Európai Chartája



Alaptörvény



Önkormányzati törvény



Ágazati törvények

Törvényalkotás

• • • Mötv. (sarkalatos) Képviselők és polgármesterek választása, választási eljárás Költségvetési törvények

Döntéshozatali jogkörök

• • • Feloszlatás Területszervezés Költségvetési szabályozás



Általános önkormányzati választások időpontjának kitűzése



Területszervezési döntések



Kormánymegbízott megbízása a képviselő testület feloszlatása esetén



önkormányzatok törvényességi felügyelete



feloszlatási javaslat előterjesztése



helyi közszolgálati képesítési előírások



államigazgatási feladatok ellátásának irányítása



dönt államigazgatási szerv és önkormányzat közötti vitában

A miniszterek feladatai:

• • • • •

államigazgatási feladatok szakmai szabályozása; önkormányzati intézmények működésének szakmai szabályai, dolgozók képesítési előírásai; ellenőrzés; tájékoztatás; pénzügyi támogatás nyújtása.

Az önkormányzatokért felelős miniszter önkormányzatokat érintő feladatai:

• •

jogszabály előkészítés; településfejlesztéssel kapcsolatban.

Az önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter:

• •

területszervezési döntések előkészítése; a Kormánynál az Alkotmánnyal ellentétesen működő helyi képviselő-testület feloszlatására vonatkozó országgyűlési előterjesztés benyújtásának kezdeményezése.

Állami Számvevőszék Gazdálkodás

jogszerűségi célszerűségi

Jelentés Észrevétel Fővárosi és megyei Kormányhivatal Működés, döntéshozatal

jogszerűségi

Törvényességi felhívás (+ egyéb felügyeleti eszközök ) Rendes- / Alkotmánybíróság

Törvényességi felügyelet Magyarországon

 Tartalma   Eljárása Szervezete

Törvényességi ellenőrzés/felügyelet Európában

 Törvényességi ellenőrzés – törvényességi felügyelet   Angolszász Német    Francia Román Skandináv modell

A Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve Felépítése: törzshivatal + ágazati szakigazgatási szervek Koordinációs és ellenőrzési feladatok a területi államigazgatási szervek tekintetében Államigazgatási hatáskörök

•

Elsőfokú és másodfokú jogkörök Speciális feladatok

•

döntés-előkészítés, javaslattétel,

• •

a szakigazgatási szerveket érintő funkcionális feladatok, hatósági tevékenység jogszerűségének ellenőrzésére,

•

ügyfélszolgálat működtetése (Kormányablak), Köztisztviselők továbbképzése

     Fejtse ki ügyekben!

részletesen, hogy melyek az Országgyűlés döntéshozatali jogkörei a helyi önkormányzatokat érintő Milyen feladat- és hatáskörrel rendelkezik a köztársasági elnök az önkormányzatok tekintetében ?

Ismertesse az önkormányzatokra vonatkozó törvényességi felügyelet eljárási szabályait!

Hasonlítsa össze az Állami Számvevőszék és a fővárosi és megyei kormányhivatal által folytatott, a helyi önkormányzatok tevékenységét érintő ellenőrzési, illetve felügyeleti tevékenységet!

Mutassa be a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának a helyi önkormányzatok tevékenységének állami felügyeletére vonatkozó rendelkezéseit, majd ismertesse a törvényességi ellenőrzés/felügyelet szabályait legalább három európai országban!

6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető) 6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai 6.3 Az önkormányzat saját bevételei 6.4 Az átengedett központi adók 6.5 A feladatalapú finanszírozás 6.6 Gazdálkodási sajátosságok 6.7 Az önkormányzat költségvetése 6.8 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai 6.9 Az önkormányzat vagyona



Központi alrendszer



Önkormányzati alrendszer

1. Saját bevétel 2. Átengedett központi adók 3. Feladat alapú állami támogatások 4. Egyéb állami támogatások



Helyi adók



Saját tevékenységből, vállalkozásból, vagyon hasznosításából származó bevételek



Átvett pénzeszközök



Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)



Az önkormányzat és intézményei egyéb sajátos bevételei



Gépjárműadó részben



Termőföld bérbeadása



Környezetvédelmi és a szabálysértési bírság

adóerő-képesség beszámítása

Központi költségvetési legnagyobb hányadát alkotja.

támogatások Megállapítás módja:

• •

egyes feladatokra vonatkozó mutatók alapján, a helyi iparűzési adó mértékének figyelembevételével.

A támogatási jogcímek alakulása



Gazdálkodási önállóság és felelősség, vállalkozás és korlátai



Költségvetési szervek alapítása és gazdálkodása



Adósságot keletkeztető kötelezettség vállalások (hitelfelvétel, kötvénykibocsátás) korlátozása



Adósságrendezési eljárás

A költségvetés tervezése

• • Előkészítési és koncepció-szakasz Egyeztetési rendszer

Rendelet-tervezet összeállítása A költségvetés elfogadása Információs rendszer Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról (zárszámadás)

Belső Jegyző Belső ellenőr Pénzügyi bizottság Külső Állami Számvevőszék Magyar Államkincstár Könyvvizsgáló*

Vagyontárgyak típusai

Törzsvagyon

•

Forgalomképtelen

•

Korlátozottan forgalomképes Forgalomképes vagyontárgyak Vagyonhasznosítás Ingatlanvagyon kataszter

      Mutassa be az önkormányzatok bevételeinek rendszerét!

Fejtse ki a helyi adó megállapításának szabadságát és korlátait az önkormányzati döntéshozatalban!

A helyi adókról szóló törvény többféle helyi adót, adónemet ismer (építményadó, telekadó, kommunális adó, iparűzési adó,). A helyi önkormányzatnak milyen körülményekre kell figyelemmel lennie, amikor dönt a helyi adók kivetéséről, hogyan rendelkezik a törvény a többféle helyi adó egyidejű megállapításáról azonos ügyfél terhére?

Mutassa be a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásának folyamatát!

Írja le a helyi önkormányzat költségvetési rendelete alkotásának menetét!

Mutassa be az önkormányzati gazdálkodás ellenőrzésének rendszerét!

7.1 A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulása 7.2 A szolgáltatások szabad áramlása a belső piaci irányelv tükrében 7.3 Az európai közösségi szabályozás önkormányzatokat érintő legfontosabb területei

1.

2.

3.

A csatlakozás előtt:

jogharmonizáció

A csatlakozás időpontjában:

dereguláció

A csatlakozást követően:

EU jogforrási rendszeréhez illeszkedő jogalkotás A csatlakozással összefüggő feladatok teljesítésének kikényszeríthetősége

 

Eljárások egyszerűsítése Egyablakos ügyintézési pontok

 

A határokon átnyúló szolgáltatások nyújtásának szabadsága



A letelepedés szabadsága Hatóságok közötti együttműködés



Hulladékgazdálkodás



Vízügy



Közszolgáltatások

Hatályos hazai szabályok e területeken

 Hogyan alakult a helyi jogalkotási kötelezettség az Európai Unióhoz való csatlakozás után?

 Mutassa be, hogy milyen kötelezettségeket jelent az önkormányzatok számára a belső piaci irányelv végrehajtása!

 Milyen uniós alapelveket kell figyelembe venni az önkormányzatoknak a hulladékgazdálkodással kapcsolatos helyi jogalkotás során?