Transcript Önkormányzati közigazgatás - UNI-NKE

Közigazgatási szakvizsga
Választható vizsgatárgy
ÖNKORMÁNYZATI
KÖZIGAZGATÁS
1
A diasort hatályosította: dr. Csalló Krisztina
TARTALOMJEGYZÉK







A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER
A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK
JOGÁLLÁSAINAK ELTÉRÉSEI
AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATRENDSZERE
A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE ÉS
MŰKÖDÉSE
AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS
ÁLLAMI FELADATOK
AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA
AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK
MAGYARORSZÁGON
2
1. FEJEZET
A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER
1.1 Az önkormányzati rendszer története
1.2 Európai önkormányzati rendszerek
1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája
1.4 Alaptörvényi alapok
1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai
3
1.1 AZ ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER
TÖRTÉNETE
 A magyar polgári önkormányzati rendszer:
• község, város, főváros
• polgári vármegyei közigazgatás
• törvényhatósági jogú városok
 A tanácsrendszer jellemzői:
• tanácstörvények
• képviseleti szerv, végrehajtó bizottság,
szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai
4
1.2 EURÓPAI ÖNKORMÁNYZATI
RENDSZEREK
Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint:
Angolszász
rendszer
Skandináv
Kontinentális
rendszer
Francia
Vegyes
5
1.3 A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK
EURÓPAI CHARTÁJA
Európa Tanács által összefoglalt minimum-követelmények
gyűjteménye
Aláíró tagállam köteles:
• Chartában foglaltakat betartani és
• magára nézve legalább húsz szakaszt kötelezőnek
elismerni, amelyek közül tízet a Charta által meghatározott
cikkekből kell kiválasztani
6
1.4 ALAPTÖRVÉNYI ALAPOK
Helyi önállóság (autonómia)
• Rendeletalkotás
• Szervezetalakítás
• Társulási szabadság (de társulás alakítása
törvényben kötelezővé tehető)
• Gazdasági önállóság
Petíciós jog
• Véleménynyilvánítás
• Felterjesztési jog
Önkormányzati jogok védelme
• Alkotmánybíróság
• Bírói jogvédelem
Nyilvánosság
7
1.5 A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS GYAKORLÁSÁNAK
KÖZVETLEN MÓDJAI
• Helyi népszavazás
Helyi népi
kezdeményezés
Közmeghallgatás
Kezdeményezzük, hogy a
szabályozási terv akként
módosuljon, hogy ne
épülhessen … területén
katonai radar.
Akarja-e, hogy *falu
területén, xy határában
cementgyár épüljön?
8
A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER
ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK





Ismertesse a helyi önkormányzatok Európai Chartájának
lényegét, soroljon fel legalább három célkitűzését és fejtse
ki, hogyan érvényesülnek a magyar jogrendben!
Ismertesse a helyi önkormányzatok Alaptörvényben
meghatározott feladat- és hatásköreit!
Hasonlítsa össze a helyi önkormányzás gyakorlásának
követett és közvetlen formáját!
Hasonlítsa össze a helyi népszavazást és nép
kezdeményezést!
Hasonlítsa össze a közmeghallgatás és a falugyűlés
intézményét az önkormányzati rendszerben!
9
2. FEJEZET
A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK
RENDSZERE ÉS EGYMÁSHOZ VALÓ VISZONYUK
2.1 A helyi önkormányzatok típusai
2.2 Nemzetiségi önkormányzatok
2.3. Társulások Magyarországon
2.4. Együttműködések Európában
10
2.1 A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK TÍPUSAI
Települési
Területi
=
község,
nagyközség
város
megyei
megyei jogú város
főváros és kerületei
Új község alapítása
Várossá nyilvánítás
11
2.2 NEMZETISÉGI ÖNKORMÁNYZATOK
Települési
megye
község
Országos
Területi
főváros
város
főváros kerületei
12
2.3 TÁRSULÁSOK MAGYARORSZÁGON
Alaptörvény szabad társulás elve (de törvény elrendelheti a helyi önkormányzat
kötelező feladatának társulásban történő ellátását.)




hatósági igazgatási,
intézményi társulás,
körjegyzőség,
társult képviselő-testület
Ttv.





megbízás egyes feladatok ellátására
intézmény vagy más szervezet fenntartására
közös döntéshozó szervvel rendelkező társulás
jogi személyiséggel
rendelkező társulás
Tft.
 területfejlesztési társulás
Ötv.
Tkt.
 többcélú kistérségi társulás
13
2.4 EGYÜTTMŰKÖDÉSEK EURÓPÁBAN
Franciaország
• Önkéntes
• Kötelező
• Típusai:
 Községi
 Városi
 Kistérségi
Hollandia
• Önkéntes
• Kötelező
Finnország
• Önkéntes
• Kötelező
Magyarország
• Önkéntes
(szabad
társulás elve)
• Kötelező
(Alaptörvény
34. Cikk (2)
bek.)
14
A helyi önkormányzatok rendszere és egymáshoz való
viszonyuk







ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK
Ismertesse a feladatátvállalás legfontosabb szabályait a települési
önkormányzatok között, továbbá a főváros önkormányzati rendszerén
belül!
Indokolja
meg
a
főváros
és
kerületi
önkormányzatok
különbözőségének okait jogállás, feladat-és hatáskörök tekintetében!
Mutassa be a várossá nyilvánítás folyamatát és feltételeit!
Vázolja fel a településrészi önkormányzat lényegét és hasonlítsa össze
fő vonásait a települési önkormányzat funkciójával!
Mutassa be a nemzetiségi önkormányzati rendszer felépítését és
feladatait!
Ismertesse, hogy milyen társulási formákat ismer Magyarországon!
Ismertesse az önkormányzatok közötti együttműködések legfontosabb
szabályait legalább két európai országban!
15
3. FEJEZET
AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATRENDSZERE
3.1 Feladat- és hatáskörök csoportosítása
3.2 Kötelező feladatok
3.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján
3.4 Kötelező feladatok törvények alapján
3.5 Önként vállalt feladatok
3.6 Önkormányzati hatósági ügy
3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása
16
3.1 FELADAT- ÉS
HATÁSKÖRÖK/DÖNTÉSHOZÓK
Államigazgatási
feladat- és hatáskörök
Önkormányzati
feladat- és hatáskörök
Polgármester
KépviselőHelyi
megyei
testület népszavazás közgyűlés
elnöke
Polgármester
kisebbségi
önkormányzat
részönkormányzat társulás
testülete
Jegyző
főjegyző
Polgármester
FőpolgárPolgármesteri
mester
hivatal
megyei
ügyintézője
közgyűlés
elnöke
bizottság
17
3.1 Feladat- és hatáskörök
Önkormányzati
feladat- és hatáskörök
Kötelező feladat
Ötv.
alapján
Államigazgatási
feladat- és hatáskörök
Önként vállalt/ Önkormányzati
Fakultatív feladat
hatósági ügy
Egyéb TÖRVÉNY
alapján
18
3.2 KÖTELEZŐ FELADATOK
Törvény állapítja meg:
 Önkormányzati törvény;
 Más (ágazati) törvények
Az Országgyűlés köteles gondoskodni a
feladatellátás anyagi feltételeiről.
Arányosság!!!
19
3.3 KÖTELEZŐ FELADATOK AZ ÖTV. ALAPJÁN
Gondoskodás:
1.
az egészséges
ivóvízellátásról;
2.
az óvodai nevelésről;
3.
az általános iskolai
oktatásról és nevelésről;
4.
az egészségügyi és szociális
alapellátásról;
5.
a közvilágításról;
6.
a helyi közutak és a
köztemető fenntartásáról;
7.
parkolás biztosítása
8.
a nemzeti és etnikai
kisebbségek jogainak
érvényesüléséről.
20
4.4 KÖTELEZŐ FELADATOK TÖRVÉNYEK ALAPJÁN
Példák:
Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének
megszervezése
Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása
Közoktatási feladatok
Szociális gondoskodás
Területrendezés
Közgyűjtemények fenntartása
Szakiskolai képzés
21
3.5 ÖNKÉNT VÁLLALT FELADATOK
Feltételei :
1) Jogszabály nem utalja más szerv feladat- és hatáskörébe
2) Nem veszélyeztetheti a kötelező feladat- és hatáskörök
ellátását
Például:
• kisvárosi kórház, rendelőintézet;
• művészeti intézmény (zeneiskola) fenntartása;
• községi, városi múzeum fenntartása.
22
3.6 ÖNKORMÁNYZATI HATÓSÁGI ÜGY
Önkormányzati hatósági hatáskört telepíthet:
 Országgyűlés
törvényben
 Képviselő-testület
rendeletében
Bíróság
Felülvizsgálat
Ket.
Képviselő-testület
Átruházható
Bizottság
Polgármester
Polgármester
Címzett:
Képviselő-testület
Fellebbezés
Társulás
23
3.7 FELADAT- ÉS HATÁSKÖRÖK TELEPÍTÉSE,
ÁTVÁLLALÁSA

Differenciált telepítés

Feladatátvállalás
•
•
Települések között
Fővároson belül (kerületek–főváros)
24
3. fejezet
Az önkormányzatok feladatrendszere






ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK
Határozza meg a helyi közügy fogalmát! Mondjon legalább két
példát!
Határozza meg az önkormányzati hatósági ügy telepítésének
szabályait, és ismertesse, hogy ki jogosult döntéshozatalra
önkormányzati hatósági ügyben, valamint milyen jogorvoslati
eszközök állnak rendelkezésre!
Hasonlítsa össze a megyei és a települési önkormányzatok
kötelező feladatait, ismertesse a fakultatív feladat-vállalás
szabályait!
Hasonlítsa össze a főváros és kerületeinek feladatait!
Mutassa be az önkormányzati feladat és hatáskör átruházás
szabályait, soroljon fel legalább tíz át nem ruházható hatáskört!
Fejtse ki, hogy mit jelent az önkormányzati feladat- és hatáskörök
differenciált telepítése!
25
4. FEJEZET
SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYOK
4.1 Helyi önkormányzati képviselő
4.2 A képviselőtestület működése
4.3 Bizottságok, részönkormányzatok
4.4 Tisztségviselők
4.5 A polgármester
4.6 A jegyző
26
4.1 HELYI ÖNKORMÁNYZATI KÉPVISELŐ
Jogállása
• Mandátum keletkezése
• Mandátum jellege
• Mandátum megszűnése
• Szabad mandátumgyakorlás
Jogai
• Felvilágosítás kérése
• Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb.
Kötelességei
• Részvétel a testület munkájában
• Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése
Összeférhetetlenségi szabályok
27
4.2 A KÉPVISELŐ-TESTÜLET MŰKÖDÉSE
A képviselő-testület ülései
• Összehívás
• Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei)
• Határozatképesség
• Határozathozatal
• Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet)
• Jegyzőkönyv
Helyi jogalkotás
28
4.3 BIZOTTSÁGOK, RÉSZÖNKORMÁNYZATOK
Bizottságok
 Kötelezően létrehozandó bizottságok
 Szabadon választott bizottságok alakítása
 Összetétel
 Jogkörök
 Kapcsolat a képviselő-testülettel és a hivatallal
Településrészi önkormányzatok
 Szerepe, létrejötte
 Összetétele
 Hatáskörök
29
4.4 TISZTSÉGVISELŐK
 Választott
• Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke)
• Alpolgármester(-ek)
• Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök,
frakcióvezetők stb.)
 Kinevezett
 Jegyző, aljegyző
 Körjegyző
30
4.5 A POLGÁRMESTER
 Megválasztás módja
 Összeférhetetlenség
• okok csoportosítása
• eljárás
 Testület működésével kapcsolatos feladatok
 A hivatal irányítása
• önkormányzati hatáskörök
• államigazgatási hatáskörök
31
4.6 A JEGYZŐ
 Kinevezése, képesítési követelmények
 A hivatal vezetése
• körjegyzőség vezetésének speciális kérdései
 Feladatai az önkormányzat működése terén
 Államigazgatási hatáskörök címzettje
 Különösen körzetközponti igazgatás esetén:
• Okmányiroda
• Kiemelt építésügyi hatáskörök
• Egyes gyámügyi hatáskörök
• Közlekedésigazgatási feladatok
32
4. fejezet
Szervezeti és működési szabályok











ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK
Mutassa be a helyi önkormányzati képviselő jogait, a tisztség keletkezésének,
megszűnésének szabályait és az összeférhetetlenség eseteit!
Ismertesse a képviselőtestület ülésére vonatkozó szabályokat!
Ismertese az önkormányzati képviselő-testület üléséről készült jegyzőkönyv
tartalmi és alaki kellékeit!
Ismertesse röviden a képviselő-testület ülésén a nyílt és a titkos szavazás eseteit!
Röviden fejtse ki, mi az általános indoka annak, hogy a képviselő-testület ülése
nyilvános! Ezt követően ismertesse a zárt ülés tartásának szabályait és eseteit!
Vesse össze a polgármesteri hivatal és a körjegyzőség szerepét, fejtse ki a
körjegyzőség jellemző vonásait!
Mutassa be az önkormányzati képviselő-testület határozatképességének, illetőleg
döntéshozatalának főbb szabályait!
Ismertesse a helyi jogalkotás menetének szabályozását, az önkormányzati rendelet
hatályára vonatkozó rendelkezéseket!
Hasonlítsa össze a polgármesteri hivatallal kapcsolatban a jegyző és a polgármester
jogosítványait!
Milyen bizottságokat köteles létrehozni a képviselő-testület?
Vesse össze a képviselő-testületet
megillető felterjesztési jog, valamint az
önkormányzati képviselő kérdezési joga (esetleg interpelláció) lényegét,
különbözőségeit!
33
5. FEJEZET
AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS ÁLLAMI
FELADATOK
5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma
5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos
feladatai
5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos
feladatai
5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai
5.5 A minisztériumok feladatai
5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése
5.7 A törvényességi felügyelet
5.8 A fővárosi és megyei kormányhivatal feladatai
34
5.1 AZ ÖNKORMÁNYZATI AUTONÓMIA
TARTALMA
Önkormányzati autonómia:
Helyi Önkormányzatok Európai Chartája
Alaptörvény
Önkormányzati törvény
Ágazati törvények
35
5.2 AZ ORSZÁGGYŰLÉS
ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS
FELADATAI
Törvényalkotás
• Ötv. (sarkalatos)
• Képviselők és
polgármesterek
választása, választási
eljárás
• Költségvetési törvények
Döntéshozatali jogkörök
• Feloszlatás
• Területszervezés
• Költségvetési szabályozás
36
5.3 A KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK
ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS
FELADATAI
 Választások
kitűzése
 Területszervezési
döntések
 Köztársasági biztos
kinevezése
37
5.4 A KORMÁNY ÖNKORMÁNYZATOKKAL
KAPCSOLATOS FELADATAI
önkormányzatok törvényességi felügyelete;
feloszlatási javaslat előterjesztése;
helyi közszolgálati képesítési előírások;
államigazgatási feladatok ellátásának irányítása;
dönt államigazgatási szerv és önkormányzat közötti
vitában.
38
5.5 A MINISZTÉRIUMOK FELADATAI
A miniszterek feladatai:
• államigazgatási feladatok szakmai szabályozása;
• önkormányzati
intézmények
működésének
szakmai
szabályai, dolgozók képesítési előírásai;
• ellenőrzés;
• tájékoztatás;
• pénzügyi támogatás nyújtása.
Az önkormányzatokért felelős miniszter önkormányzatokat
érintő feladatai:
• jogszabály előkészítés;
• településfejlesztéssel kapcsolatban.
Az önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős
miniszter:
• területszervezési döntések előkészítése;
• a Kormánynál az Alkotmánnyal ellentétesen működő helyi
képviselő-testület feloszlatására vonatkozó országgyűlési
előterjesztés benyújtásának kezdeményezése
39
5.6 AZ ÖNKORMÁNYZATOK ELLENŐRZÉSE
Állami
Számvevőszék
Gazdálkodás
•jogszerű
•célszerű
Jelentés
Észrevétel
Fővárosi és megyei
Kormányhivatal
Működés,
döntéshozatal
•jogszerű
Törvényességi
felhívás
(+ egyéb felügyeleti eszközök)
Rendes- /
Alkotmánybíróság
40
5.7. TÖRVÉNYESSÉGI ELLENŐRZÉS/FELÜGYELET
Törvényességi felügyelet Magyarországon
 Tartalma
 Eljárása
 Szervezete
Törvényességi ellenőrzés/felügyelet Európában
 Törvényességi ellenőrzés – törvényességi
felügyelet
 Angolszász
 Német
 Francia
 Román
 Skandináv modell
41
5.8 A FŐVÁROSI/MEGYEI KORMÁNYHIVATAL
FELADATAI
Felépítése: törzshivatal + ágazati szakigazgatási szervek
Koordinációs és ellenőrzési feladatok a területi
államigazgatási szervek tekintetében
Államigazgatási hatáskörök
• Elsőfokú hatósági jogkörök
• Másodfokú jogorvoslati fórum
Speciális feladatok
• döntés-előkészítés, javaslattétel,
• - a szakigazgatási szerveket érintő funkcionális
feladatok,
• hatósági tevékenység jogszerűségének ellenőrzésére,
• ügyfélszolgálat működtetése (Kormányablak),
• választásokkal, népszavazásokkal összefüggő
informatikai feladatok,
• - jogszabályban meghatározott egyéb feladatok.
Köztisztviselők képzése
42
5. fejezet
Az önkormányzatokkal kapcsolatos állami feladatok





ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK
Fejtse ki részletesen, hogy melyek az Országgyűlés döntéshozatali
jogkörei a helyi önkormányzatokat érintő ügyekben!
Milyen feladat- és hatáskörrel rendelkezik a köztársasági elnök az
önkormányzatok tekintetében ?
Ismertesse az önkormányzatokra vonatkozó törvényességi felügyelet
eljárási szabályait!
Hasonlítsa össze az Állami Számvevőszék és a fővárosi és megyei
kormányhivatal által folytatott, a helyi önkormányzatok
tevékenységét érintő ellenőrzési, illetve felügyeleti tevékenységet!
Mutassa be a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának a helyi
önkormányzatok tevékenységének állami felügyeletére vonatkozó
rendelkezéseit,
majd
ismertesse
a
törvényességi
ellenőrzés/felügyelet szabályait legalább három európai országban!
43
6. FEJEZET
AZ ÖNKORMÁNYZATI KÖLTSÉGVETÉS BEVÉTELI
SZERKEZETE
6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető)
6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai
6.3 Az önkormányzat saját bevételei
6.4 Az átengedett központi adók
6.5 A normatív hozzájárulások
6.6 Az állami támogatások
6.7 Gazdálkodási sajátosságok
6.8 Az önkormányzat költségvetése
6.9 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai
6.10 Az önkormányzat vagyona
44
6.1 AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS ALRENDSZEREI
(EMLÉKEZTETŐ)
Központi alrendszer
Önkormányzati alrendszer
45
6.2 AZ ÖNKORMÁNYZATOK BEVÉTELI FORRÁSAI
1.
Saját bevétel
2.
Átengedett központi adók
3.
Normatív hozzájárulások
4.
Állami támogatások
46
6.3 AZ ÖNKORMÁNYZAT SAJÁT BEVÉTELEI
Helyi adók
Saját tevékenységből, vagyon
hozadékából származó bevételek
Illetékek
Átvett pénzeszközök
Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)
47
6.4 AZ ÁTENGEDETT KÖZPONTI ADÓK
Magánszemélyek jövedelemadója
Gépjárműadó
Termőföld bérbeadása
Környezetvédelmi és a szabálysértési bírság
•SZJA - megosztás elvei
•adóerő-képesség
48
6.5 A NORMATÍV HOZZÁJÁRULÁSOK
 Központi költségvetési támogatások legnagyobb
hányadát alkotja.
 Megállapítás módja:
• Településre jellemző mutatók alapján
• Feladatellátáshoz kapcsolódó mutatók
 Hozzájárulási jogcímek alakulása
49
6.6 AZ ÁLLAMI TÁMOGATÁSOK
Címzett támogatások
Céltámogatások
A helyi önkormányzatok működőképességének megőrzését
szolgáló kiegészítő támogatások
A helyi önkormányzatok által felhasználható központosított
előirányzatok
A jövedelemkülönbségek mérséklése
A többcélú kistérségi társulások támogatása
50
6.7 GAZDÁLKODÁSI SAJÁTOSSÁGOK
Gazdálkodási önállóság és felelősség, vállalkozás és
korlátai
Költségvetési szervek alapítása és gazdálkodása
Hitel, kötvény
Adósságrendezési eljárás
51
6.8 AZ ÖNKORMÁNYZATOK KÖLTSÉGVETÉSE
A költségvetés tervezése
• Előkészítési és koncepció-szakasz
• Egyeztetési rendszer
Rendelet-tervezet összeállítása
A költségvetés elfogadása
Információs rendszer
Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról
(zárszámadás)
52
6.9 A GAZDÁLKODÁS ELLENŐRZÉSÉNEK TÍPUSAI
Belső
Jegyző
Belső ellenőr
Felügyeleti
Külső
Állami
Számvevőszék
Magyar
Államkincstár
Könyvvizsgáló*
Pénzügyi
bizottság
53
6.10 AZ ÖNKORMÁNYZATOK VAGYONA
Vagyontárgyak típusai
 Törzsvagyon
• Forgalomképtelen
• Korlátozottan forgalomképes
 Forgalomképes vagyontárgyak
Vagyonhasznosítás
Ingatlanvagyon kataszter
54
6. fejezet
Az önkormányzatok gazdálkodása
ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK
 Mutassa be az önkormányzatok bevételeinek rendszerét!
 Fejtse ki a helyi adó megállapításának szabadságát és
korlátait az önkormányzati döntéshozatalban!
 Az önkormányzatokra vonatkozó törvény többféle helyi
adót, adónemet ismer (építményadó, telekadó, kommunális
adó, iparűzési adó,). A helyi önkormányzatnak milyen
körülményekre kell figyelemmel lennie, amikor dönt a helyi
adók kivetéséről, hogyan rendelkezik a törvény a többféle
helyi adó egyidejű megállapításáról azonos ügyfél terhére?
 Mutassa be a helyi önkormányzatok adósságrendezési
eljárásának folyamatát!
 Írja le a helyi önkormányzat költségvetési rendelete
alkotásának menetét!
 Mutassa be az önkormányzati gazdálkodás ellenőrzésének
rendszerét!
55
7. FEJEZET
AZ EU-CSATLAKOZÁS
ÖNKORMÁNYZATI VONATKOZÁSAI
7.1 A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulása
7.2 A szolgáltatások szabad áramlása a belső piaci
irányelv tükrében
7.3 Az európai közösségi szabályozás önkormányzatokat
érintő legfontosabb területei
56
7.1 A HELYI JOGALKOTÁS TÖRVÉNYI KERETEINEK
ALAKULÁSA
1.
A csatlakozás előtt: jogharmonizáció
2.
A csatlakozás időpontjában: dereguláció
3.
A csatlakozást követően: EU jogforrási rendszeréhez
illeszkedő jogalkotás
A csatlakozással összefüggő feladatok teljesítésének
kikényszeríthetősége
57
7.2 A SZOLGÁLTATÁSOK SZABAD ÁRAMLÁSA A BELSŐ
PIACI IRÁNYELV TÜKRÉBEN
 Eljárások egyszerűsítése
 Egyablakos ügyintézési pontok
 A letelepedés szabadsága
 A határokon átnyúló szolgáltatások nyújtásának
szabadsága
 Hatóságok közötti együttműködés
58
7.3 AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGI SZABÁLYOZÁS
ÖNKORMÁNYZATOKAT ÉRINTŐ LEGFONTOSABB
TERÜLETEI
Hulladékgazdálkodás
Vízügy
Közszolgáltatások
Hatályos hazai szabályok e területeken
59
7. fejezet
Az EU-csatlakozás önkormányzati vonatkozásai
ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK
 Hogyan alakult a helyi jogalkotási kötelezettség az
Európai Unióhoz való csatlakozás után?
 Mutassa be, hogy milyen kötelezettségeket jelent az
önkormányzatok számára a belső piaci irányelv
végrehajtása!
 Milyen uniós alapelveket kell figyelembe venni az
önkormányzatoknak
a
hulladékgazdálkodással
kapcsolatos helyi jogalkotás során?
60