Transcript 1. Polgármesteri hivatal

A helyi önkormányzat tisztségviselői
Polgármesteri hivatal
Közös önkormányzati hivatal
Megyei önkormányzati hivatal
A helyi önkormányzatok társulásai
2012. március 10.
Előadó: Dr. Csonka Ernő
Területi Közigazgatásért és Választásokért Felelős Helyettes Államtitkár,
Államtitkári Kabinetfőnök
Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium
1
I. A helyi önkormányzat
tisztségviselői
2
Az előadás tematikája
1. Polgármester
2. Alpolgármester
jogállása
3. Jegyző
feladatai
4. Aljegyző
Az új Ötv. alapján
3
A polgármester jogállása
Sajátos jogviszony
- visszamenőleges hatállyal, törvény erejénél fogva jön létre
- képviselő –testület a munkáltatói jogok gyakorlója
- megválasztás: 5 évre, az új polgármester megválasztásáig szól
- esküt tesz a képviselő-testület előtt
- főállású (sajátos foglalkoztatási jogviszony) vagy társadalmi megbízatás (nem jön létre
foglalkoztatási jogviszony)
- a képviselő-testület tagja és elnöke
- a képviselő-testület törvényes képviselője (polgári jogi és közjogi képviselő
- a képviselő-testület egyik szerve is: önkormányzati feladatellátást biztosítja
A polgármester díjazása, költségtérítése
-
havi illetménye a lakosságszám függvénye
társadalmi megbízatás: 50%
havi 15% mértékű költségtérítés
közszolgálati járadék
Összeférhetetlenség
- munkavégzésre irányuló jogviszonyt nem létesíthet, kivéve szellemi tevékenység
- képviselőre vonatkozó szabályok
- fegyelmi és kártérítési felelősség
4
A polgármesteri tisztség megszűnése
- új polgármester megválasztása
- passzív választójog elvesztése (pl. cselekvőképtelen)
- összeférhetetlenség kimondása (30 napon belül nem szünteti meg)
- méltatlanság megállapítása (közügyektől eltiltás, végrehajtandó
szabadságvesztés)
- lemondás (írásbeli nyilatkozat)
- Képviselő-testület feloszlatása (országgyűlési határozat)
- halál
- sorozatos törvénysértő tevékenység (jogerős bírósági ítélet)
5
A polgármester feladat- és hatáskörök sajátosságai
1. Önkormányzati feladat- és hatáskör
- képviselő-testület egyes feladatokat átruházhat
- önkormányzati hatáskör
- önkormányzati hatósági jogkör
- törvény alapján – önállóan, saját jogkörben eljárhat
2. Államigazgatási feladat- és hatáskörök
- kivételesen
- törvény vagy törvény felhatalmazása alapján kormányrendelet
- képviselő-testület nem utasíthatja, nem bírálhatja felül
- polgármester: államigazgatási szerv, hatóság
- pl. honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem
6
A polgármester feladatai I.
1. A képviselő-testület működésével összefüggő feladatok
- képviselő-testület működési feltételeinek megteremtése
- ülés előkészítése
- ülés összehívása, vezetése
- aláírja az ülés jegyzőkönyvét, a rendeletet
- részt vesz és koordinálja a képviselő-testület döntésének végrehajtását
- ismételt tárgyalást kezdeményezhet (érdeksértő döntések)
- halaszthatatlan, két ülés közötti ügyekben dönthet
2. Bizottsággal kapcsolatos feladatok
- indítványára a bizottságot össze kell hívni
- koordinálja a bizottság működését
- felfüggesztheti bizottsági döntések végrehajtását
- javaslatot tehet napirendre
7
A polgármester feladatai II.
3. A polgármesteri hivatallal összefüggő feladatok
-irányítja a hivatalt
-feladatait meghatározza (előterjeszt)
- munkarendet meghatározza
- hivatal szervezeti rendjét meghatározza
4. Gazdálkodási jogkörök
- kötelezettséget vállalhat
- felel a gazdálkodás szabályszerűségéért
- gazdasági programot terjeszt elő
- költségvetési koncepciót, rendeletet terjeszt elő
- gazdálkodik a költségvetés végrehajtásáról
- zárszámadást előterjeszt
5. Lakossággal, civil szervezetekkel kapcsolatos feladata
- képviselő-testületi ülések nyilvánosságát biztosítja
- közmeghallgatást vezet
- közösséggel kapcsolatot tart, meghívja képviselő-testület ülésre
6. Államigazgatási feladatot láthat el -törvény, kormányrendelet alapján
- kivételesen
8
Az alpolgármester jogállása, feladatai
Tisztség keletkezése
• képviselő-testület választja titkos szavazással, minősített többséggel, polgármester javaslatára
Kétféle jogállás
• az alpolgármester képviselő - legalább egyet a saját tagjai közül választ a képviselő-testület
- főállás, társadalmi megbízatás
• az alpolgármester nem képviselő - nem tagja a képviselőtestületnek
- polgármestert képviselő-testület elnökeként nem helyettesíti
- ülésen tanácskozási joggal vesz részt
Feladatok
• polgármester helyettesítése
- akadályoztatás, távollét, megüresedik a hely
- nem ruházható rá hatáskör!
- eljárása eseti jellegű, meghatalmazáson vagy képviselőtestület határozatán alapul
• a polgármester munkájának segítése
- feladat megosztása
- általános helyettes megbízása
• polgármester irányítja a munkáját - képviselő-testület erre nem jogosult
9
A jegyző jogállása
• Kettősség:
- az önkormányzat tisztségviselője
- közigazgatási, állami feladatot ellátó tisztviselő
• A polgármester nevezi ki pályázat alapján
• Határozatlan időre /kormánymegbízott kijelölhet/
• Képesítési előírás és 2 év gyakorlat /felmentés adható/
• Összeférhetetlenség
- másik jegyzőt helyettesíthet
- irányítási, elszámolási jogviszony
• Illetmény - lakosságszám alapján
- illetménypótlék
- személyi illetmény
• Jogviszony megszűnése
- megszűnik /halál, fegyelmi büntetés/
- megszüntethető /közös megegyezés, lemondás, felmentés/
- kötelező megszüntetni /méltatlan/
10
A jegyző feladatai
1. Az önkormányzat működésévek kapcsolatos feladatok
- képviselő-testület ülésének előkészítése
- döntések szakmai előkészítése
- tanácskozási jog
- jelzi ha a döntés jogsértő
- beszámol a hivatal tevékenységéről
2. A kiadmányozás rendjének szabályozása
- önkormányzati hatáskört nem kaphat
- államigazgatási ügyekben rendelkezik hatáskörrel
- kiadmányozás: - aláírás átengedése, nem hatáskör áttelepítése
- belső szabályzatban
- hivatkozni kell a jegyző megbízására
3. Munkáltatói jogkör gyakorlása
- polgármester egyetértése
- kinevezés, felmentés, bérezés, vezetői megbízás
4. A polgármester hatáskörébe tartozó államigazgatási ügy előkészítése
- például honvédelmi, védelmi ügyek
5. Dönt a hatáskörébe utalt államigazgatási ügyekben
11
Az aljegyző
•
•
•
•
•
•
•
polgármester nevezi ki, a jegyző javaslatára
határozatlan időre, pályázat alapján
vezetői megbízatás
jegyző gyakorolja az egyéb munkáltatói jogokat
képesítési és gyakorlati időre vonatkozó előírások
jegyzőt helyettesíti
jegyző által meghatározott feladatot lát el
12
Polgármesteri hivatal
Közös önkormányzati hivatal
Megyei önkormányzati hivatal
13
Tematika
1. Polgármesteri hivatal
- elmélet
- jogi szabályozás
- gyakorlat
2. Közös önkormányzati hivatal
- jogi szabályozás
3. Megyei önkormányzati hivatal
- az új megye
- jogi szabályozás
14
A közigazgatás rendszere
1. Államigazgatási alrendszer
- államigazgatási feladatok ellátása
- hatósági ügyek
- igazgatási feladatok (intézményfenntartás)
- végrehajtó hatalom
- központi államigazgatási szervek /pl. kormány, minisztérium/
- területi államigazgatási szervek
- Kormányhivatal
- egyéb területi szervek
- jegyző
2. Önkormányzati alrendszer
- helyi közügyek intézése
közszolgáltatások biztosítása
- állami feladatot elláthat
- képviselő-testület és szervei biztosítják a feladatellátást
15
A helyi önkormányzás alapelvei
• Alaptörvény
- helyi közügyek intézése
- helyi közhatalom gyakorlása
• Új Ötv. - választópolgárok közösségének joga
• Helyi
önkormányzatok Európai Chartája /1997. évi XV. tv./
- jogi megalapozás
- helyi önkormányzás fogalma
közügyek saját hatáskörű intézése
16
Az egységes polgármesteri hivatal
• Az önkormányzati feladatok ellátását a képviselő-testület szervei biztosítják
- polgármester
- bizottság
- polgármesteri hivatal
•
Polgármesteri hivatal feladata:
önkormányzati feladatot lát el
önkormányzati és hatósági hatáskört nem kaphat
- önkormányzat működése
- polgármesteri, jegyzői feladat- és hatáskörök
•
Előkészítés, végrehajtás
Polgármesteri Hivatal
- önkormányzati és államigazgatási hatáskört nem gyakorol (feladat – hatáskör - hatósági
jogkör fogalma)
- hivatásos szakapparátus /előkészít, végrehajt/
- egységes munkaszervezet
belső szervezeti egységekre tagozódhat
- gyámhivatal sajátos jogállású szervezet
17
Az egységes polgármesteri hivatal
• Az önkormányzat működésével kapcsolatos feladatok
- adminisztráció
- belső igazgatási, szakmai háttér
- előkészít döntést
- végrehajt döntést
• Polgármester, jegyző (ügyintéző) államigazgatási ügyeinek hivatali intézése
- előkészít
- végrehajt
- ellenőriz
új dimenzió
JÁRÁS
• Nemzetiségi önkormányzatok működési feltételeit biztosítja
• Önkormányzat gazdálkodásának végrehajtó szerve
• Bizottságok működésének ügyviteli feladatai
18
A polgármesteri hivatal létrehozása
• Képviselő-testület hozza létre
- határozatban
- alapító okirat
- állami nyilvántartásba vétel
• Polgármesteri Hivatal – jogi személy, költségvetési szerv - munkáltató
- szerződést köthet
• Önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv
- saját költségvetése van
- intézmény nem önállóan gazdálkodó
• Elnevezése:
PH a gazdálkodás felelőse
 főváros: főpolgármesteri hivatal
 kerület: polgármesteri hivatal
 megye: megyei önkormányzati hivatal
 település: polgármesteri hivatal
 közös önkormányzati hivatal
• Működés finanszírozása
- feladat-finanszírozás
- elkülönített számlára
19
A polgármesteri hivatal szervezeti és működési
szabályzata
• SZMSZ – képviselőtestület fogadja el:
- jegyző javaslatára
- polgármester előterjesztésére
• Ügyrend – belső szervezeti egységek feladatait részletezi
• SZMSZ
- szervezeti felépítés
- működés rendje
- létszám
- feladatok elosztása, felelőse
- munkarend
- ügyfélfogadás rendje
- alaptevékenységek
• Szervezet kialakulásának tényezői
- település nagysága
- lakosságszám
- intézményháló
- ügyirat forgalom
20
A polgármesteri hivatal irányítása és vezetése
• A vezetés és irányítás fogalma
• A polgármesteri hivatalt
 a polgármester irányítja
 jegyző vezeti
• A polgármester irányítási jogköre
 képviselő-testület döntései szerint
önkormányzati jogkörökre korlátozva
 saját hatáskörben
 meghatározza a feladatokat
 hatáskört átruházhat
 belső szervezetre, létszámra, munkarendre előterjesztést nyújt be
• A jegyző vezetése
 munkáltatói joggyakorlás /polgármester egyetértési joga/
 javaslatot tesz a polgármester egyes irányítási jogköreire
 konkrét munkaszervezési utasításokat ad
 a munkát szervezi, vezeti, ellenőrzi
 belső kontroll rendszer kialakítása /FEUVE, belső ellenőrzés/
21
A polgármesteri hivatal szervezeti egységei, állománya
- Polgármester / Alpolgármester/ Titkárság vagy Kabinet
- Jegyző /Jegyzői Titkárság vagy Kabinet/ Belső ellenőrzés
- Aljegyző /Titkárság (általában hatósági osztállyal együtt)
- Főosztály /Osztály/ Iroda/ Csoport
- titkárság
- humán erőforrás
- pénzügy
- gazdálkodás, beszerzés
- hatósági feladatok
- szervezés
- humán feladatok (oktatási, egészségügyi, szociális, közművelődés)
- jogi feladatok (peres képviselet)
- állomány
jogszabályban szakképzettségi előírás (kinevezés feltétele)
22
A megyei önkormányzati hivatal
• A megye új szerepe
- Intézményeit az állam átvette (MIK) 2012. január 1-től
- Új feladatok:
• Megyei közgyűlés
• területfejlesztés, vidékfejlesztés
• területrendezés
• konszolidáció
megyei önkormányzati hivatalt hoz létre
• Közgyűlés elnöke irányítja a hivatalt
• A (fő)jegyző vezeti a hivatalt
23
A közös önkormányzati hivatal
• körjegyzőségek megszűnnek
2013. január 1. 60 napon belül közös hivatalok
• Önkormányzati társulás egyik formája
• A társult képviselő-testület
• Kötelező közös hivatal
- költségvetés egyesítésére
- közös intézmény működtetésére
- szabad megállapodás
- járáson belül
- egy település választja el
- lakosságszám 2000 fő alatt
- legalább 2000 fő vagy 7 település alkossa
• Létrehozása - megállapodás általános önkormányzati választás napját követő 60 napig
- ha nincs megállapodás: kormánymegbízott jelöli ki
- város kötelező székhely
• Megállapodás – létszám:
- város állapítja meg
- községek esetén egyező akarat
24
A közös önkormányzati hivatal 2.
• Megállapodás
- biztosítani kell az igazgatás erőforrásait
- ügyfélfogadás: kirendeltség, ügyfélszolgálati megbízott
• Jegyző köteles biztosítani az ügyfélfogadást
• Jegyző köteles képviselő-testület ülésen részt venni
• Jegyző jogállása
- jegyző vezeti a közös hivatalt
- valamennyi településen ellátja a jegyzői feladatot
- kinevezés, felmentés: polgármester többségi döntése szükséges
25
III. A helyi önkormányzatok társulásai
26
Társulás elméleti megalapozása
- Alaptörvény
- szabadon társulhat
társulási szabadság elve
- törvény elrendelheti kötelező feladat társulásban ellátását
- Kötelező társulás
törvényi garanciával
- önkormányzati autonómia sérül?
- 3194 önkormányzat
/déli típus/
széles feladatkör
/északi típus/
- Cél: hatékony, takarékos feladatellátás
- Hatályos Ötv.
- hatósági igazgatási társulás /pl. szabálysértés, építésügy/
- intézményi társulás
- társult képviselőtestület /polgármesteri hivatal is!/
- Sajátos társulási formák
- Társulási törvény
- körjegyzőség
- agglomerációs társulás /főváros és környéke/
- önkormányzati érdekszövetségek /TÖOSZ, MJVSZ/
- megbízás feladat, szolgáltatás ellátására
- intézmény közös fenntartása
- közös döntéshozó szervű társulás
- jogi személyiségű társulás /vagyona, szervezete van/
27
- Kistérségi társulások
- területfejlesztési-statisztikai egység
- 176 darab
- jogszabály határozza meg a területét
- ösztönző állami normatíva
- nincs jövő
Új Ötv. alapján
Általános elvek
- önkormányzati feladatellátás szerve
- önkormányzati döntést hozhat a képviselő-testület felhatalmazása alapján
- képviselő-testület hatásköreit átruházhatja
- képviselő-testület át nem ruházható hatásköre: társulás alapítás, megszüntetés
Fajtái
- Társult képviselő-testület
- adott település ügyében önállóan dönt a képviselő-testület
- határozat, nem megállapodás
- kétféle mód - képviselő-testület együtt
- lakosságszám-arányosan küldenek képviselőt a testületbe
28
• jogi személyiséggel bíró társulás önkormányzati feladat- és hatáskörei
• jogi személyiséggel bíró társulás államigazgatási feladat- és hatáskörei
Alapítás
- képviselő-testület írásbeli megállapodása
- minősített többségű döntés
- csatlakozás/kiválás
Működés - költségvetési szervet, gazdálkodó szervezetet alapíthat
- saját vagyonnal rendelkezhet
- költségek - megállapodás elsődleges
- lakosságszám alapján
- vita - törvényszék dönt
- egyeztető bizottság
Szervezet - döntéshozó: társulási tanács - delegált tagok
- megállapodásban rögzített szervezeti joggal
- többségi döntés
határozat
- elnök/alelnök a társulási tanács tagjai közül
- bizottság: előkészítés, végrehajtás
- munkaszervezet: székhely polgármestere
- jegyző: tanácskozási jog
29
Megszűnés esetei
•
•
•
•
•
idő eltelt
feltétel megvalósult
tagok minősített döntése
törvény ereje
bíróság döntése
30
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
31