Подготовка заключений на проекты бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований и их методическое обеспечение инспектор Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, канд. экон. наук Мартынов Сергей Николаевич

ст.145, 157 БК РФ

СП РФ, органы ГФК, созданные З(П)О государственной власти субъектов РФ, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Органы ГиМФК, созданные З(П)О, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Отличие экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности

Вышестоящие организации Нормативное регулирование Входящие ресурсы Иные условия деятельности Контрольно ревизионная деятельность Объект контроля Экспертно аналитическая деятельность Нижестоящие организации Влияние на внешнюю среду Исходящие продукты Иные результаты деятельности

Экспертиза проекта бюджета

Цель:

Провести комплексный правовой, финансовый и социально экономический анализ проекта областного бюджета на предмет его соответствия законодательству, внутренней согласованности, непротиворечивости другим актам законодательства и планово прогнозным документам, обоснованности состава и объемов бюджетных назначений

Объекты:

Финансовый орган Субъекты бюджетного планирования Субъекты социально-экономического планирования

Сроки:

В течение N рабочих дней с момента получения проекта закона с документами и материалами, представляемыми одновременно с ним, от представительного или исполнительного органа

Экспертиза проекта бюджета

Задачи:

• Анализ обоснованности прогноза показателей социально-экономического развития, проверка наличия и взаимной согласованности планово прогнозных и иных документов, на основании которых разрабатывается проект бюджета

Социально-экономический анализ

Налог на доходы физических лиц

45000000 40000000 35000000 30000000 25000000 20000000 15000000 10000000 5000000 0 y = 3979x 4 - 76402x 3 + 657100x R 2 = 0,9997 2 - 1E+06x + 2E+06

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

КБ РФ ОБ Полиноми альный (КБ РФ)

Социально-экономический анализ

Анализ факторов экономического роста НСО 160 150 140

Развитие, основанное на росте потребления Развитие, основанное на росте инвестиций

130 120 110 100 90 80

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ивестиции в основной капитал Оборот розничной торговли

2009

Анализ динамики налоговых доходов областного бюджета Налог на прибыль НДФЛ 2007 2008 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Экспертиза проекта бюджета

Задачи:

• Анализ организации составления проекта бюджета, выборочная проверка соблюдения порядка планирования поступлений в бюджет и бюджетных ассигнований

Взаимосвязь бюджетного планирования и социально-экономического развития

Достижения: • Стратегия развития до 2025 года • система планово-прогнозных документов • среднесрочные бюджетные планы • количественные целевые показатели в Плане СЭР • использование нормативного метода планирования Недостатки: • расходы ГАБС не связаны с результатами • преобладание индексного метода планирования • недостатки при использовании программно-целевого метода • не раскрываются механизмы достижения поставленных целей • бюджетные и социально-экономические прогнозы не связаны

Экспертиза проекта бюджета

Задачи:

• Анализ текстовых статей и приложений проекта бюджета на полноту, соответствие бюджетному и иному законодательству, внутреннюю согласованность • Анализ структуры бюджетной классификации расходов и источников финансирования дефицита бюджета, выборочная проверка соблюдения порядка применения бюджетной классификации

Содержание закона (решения о бюджете)

• • • • • • • • • • • Наиболее часто в решениях о бюджетах МО не утверждаются: перечни ГА Д и ИФДБ ИФДБ объем условно утвержденных расходов объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств верхний предел и предельный объем долга программа внутренних заимствований программа муниципальных гарантий цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов не утверждены коды и наименования ГРБС не приведено распределение и наименования расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов приведено распределение расходов по КОСГУ

Содержание закона (решения о бюджете)

• • • • • • • • • • • Наиболее часто в решениях о бюджетах МО не утверждаются: перечни ГА Д и ИФДБ ИФДБ объем условно утвержденных расходов объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств верхний предел и предельный объем долга программа внутренних заимствований программа муниципальных гарантий цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов не утверждены коды и наименования ГРБС не приведено распределение и наименования расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов приведено распределение расходов по КОСГУ

Экспертиза проекта бюджета

Задачи:

• Выборочная проверка полноты и законности включения в проект бюджета доходных источников, действующих и принимаемых расходных обязательств • Выборочная проверка наличия и соответствия законодательству нормативных правовых актов, соглашений (либо их проектов), устанавливающих предлагаемые к исполнению доходные источники бюджета и расходные обязательства, определяющих порядок их исполнения

Расходные полномочия

А уд и т о р А Код классифика ции расходов 1 05 05 04 04 10 01 04 0010000 007 01 14 0759191 003 03 09 3020000 210 03 09 3020000 340 04 02 2480100 006 Направление расходов 2 Мероприятия в рамках административной реформы (продление сроков проведения на 2009-2010 гг.) Венчурный фонд Заработная плата спасателей ОГУ АСС Продпаек, снаряжение спасателей ОГУ АСС Мероприятия в топливно энергетической области Сумма, тыс.руб.

Требующийся нормативный правовой акт Основа ние 3 6 7 50 000,0 Постановление Губернатора/администр ации ст.65, 85 БК РФ 100 000,0 29 403,4 25 614,0 Отраслевая или ведомственная программа Закон/Постановление администрации Закон/Постановление администрации Постановление администрации ст.65, 85 БК РФ ст.85 БК РФ ст.85 БК РФ ст.78 БК РФ Примеч ание 8

Экспертиза проекта бюджета

Задачи:

• Выборочная проверка соблюдения действующих и предлагаемых к утверждению методик расчета и распределения объемов поступлений в бюджет и бюджетных ассигнований • Выборочная оценка соответствия состава и объемов поступлений в бюджет и бюджетных ассигнований целям, задачам и планируемым результатам деятельности органов власти, прогнозируемым показателям социально экономического развития

Экспертиза проекта бюджета

Задачи:

• Проверка устранения нарушений и недостатков при планировании бюджетных ассигнований и прогнозировании поступлений в бюджет, установленных в ходе ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий • Иные задачи, обусловленные целью экспертизы