Transcript Программа повышения эффективности бюджетных расходов на

ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
Минфин России
Мф]
2
Основания для разработки Программы
–
Послание Президента России Федеральному Собранию
от 12 ноября 2009 года;
–
Бюджетное послание Президента России от 20 мая 2009 года;
–
положения Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до
2020 года;
–
Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2012 года.
Мф]
3
Реализованные реформы 2000-х
–
–
–
–
–
Концепция реформирования бюджетного процесса в
Российской Федерации в 2004-2006 гг.
Программа развития бюджетного федерализма в Российской
Федерации на период до 2005 года;
Концепция повышения эффективности межбюджетных
отношений и качества управления государственными и
муниципальными финансами в 2006-2008 годах
Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской
Федерации
Программа развития органов федерального казначейства
2000-2004 годы
Мф]
4
Результаты реформ 2000-х
До реформ
После реформ
Отсутствие достоверного учета и
отчетности
Отсутствие единого счета и системы
платежей
Современная система бюджетного учета и
отчетности
Единый счет и централизованная система
платежей
Особые бюджетные режимы регионов
Единое бюджетное пространство
Неразграниченные расходные
обязательства
Расходные обязательства публичноправовых образований
Необеспеченные мандаты
В основном ликвидированы
«Регулирующие» налоги
Закрепленные доходные источники
Непрозрачные и дестимулирующие
межбюджетные трансферты
Единые принципы, объективные критерии
и формулы
Годовой горизонт
Скользящая бюджетная трехлетка
Планирование расходов «от
достигнутого»
Действующие и принимаемые
обязательства (принцип)
Мф]
Системные недостатки
и нерешенные проблемы
–
–
–
–
–
отдельные «необеспеченные» федеральные мандаты;
отсутствие методики оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти и использования ими
финансовых ресурсов;
структура и динамика расходов слабо увязаны с
долгосрочными целями государственной политики;
инструменты бюджетирования, ориентированного на
результаты, не увязаны с бюджетным процессом;
перевод бюджетных учреждений в автономные произошел
только в нескольких субъектах Российской Федерации и
практически не состоялся на федеральном уровне.
5
Мф]
6
Программа
Правительства Российской Федерации
по повышению эффективности
бюджетных расходов
на период до 2012 года
+ план ее реализации на 2010 год
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2012 года №1101-р
Мф]
Организация реализации Программы
−
рабочая группа при Правительственной комиссии
по проведению административной реформы
Субъектам Российской Федерации и муниципальным
образованиям:
− рекомендуется разработать и организовать реализацию
аналогичных программы.
7
Мф]
8
План реализации Программы
в 2010 году:
1) принятие базовых законов, прежде всего – системных
поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, для
последующей разработки нормативных правовых актов и
методических материалов;
2) начало разработки и аналитическое представление
государственных программ при формировании проекта
федерального бюджета;
3) разработка и утверждение отраслевых (ведомственных)
планов повышения эффективности расходов и качества
финансового менеджмента
Планы на 2011 и 2012 годы - в декабре
предшествующего года
Мф]
9
Структура Программы
• Необходимость разработки и реализации Программы
• Цели и задачи Программы
• Долгосрочная сбалансированность и
устойчивость бюджетной системы
Российской Федерации
• Совершенствование разграничения
полномочий и организация
деятельности публично-правовых
образований
• Государственные программы как
инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов
• Переход к программной структуре
расходов бюджетов
• Оптимизация функций
государственного (муниципального)
управления и повышение
эффективности их обеспечения
• Повышение эффективности
предоставления государственных
(муниципальных) услуг
• Развитие системы
государственного
(муниципального) финансового
контроля
• Формирование комплексной
федеральной контрактной системы
в Российской Федерации
• Реформирование системы
бюджетных платежей
• Развитие информационной системы
управления государственными
финансами
• Организация реализации программы
Мф]
Базовое условие повышения
эффективности бюджетных расходов обеспечение долгосрочной
сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы
10
Мф]
11
Обеспечение ответственной
бюджетной политики на федеральном уровне
(основные меры 2010 года)
−формирование долгосрочной бюджетной
стратегии
−поправки в Бюджетный кодекс:
−восстановление фискальных правил;
−сбережение «конъюнктурных» доходов
(нефтегазовые – федеральный уровень +
аналогичные инструменты для регионов);
−условно утверждаемые расходы на плановый
период.
Мф]
12
Стабилизация доходной базы региональных и
местных бюджетов
(основные меры 2010 года)
−сократить льготы по региональным и местным налогам,
установленные федеральными законами
− поправки в Налоговый кодекс
−создать механизм предоставления Федеральным
казначейством краткосрочных бюджетных кредитов на
покрытие кассовых разрывов;
− поправки в Бюджетный кодекс
Мф]
13
Разграничение полномочий
− перевести начиная с 2012 года, финансовое обеспечение милиции
общественной безопасности на федеральный бюджет с
одновременной передачей на уровень субъектов Российской
Федерации полномочий и обязательств других сферах;
− расширить полномочия субъектов РФ в сфере социальной
защиты;
− сократить за счет передачи федеральных полномочий (с
передачей соответствующих финансовых ресурсов) число и
объемы субвенций бюджетам субъектов РФ
Мф]
14
Государственные программы
как основной инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов
Постановление от 2 августа 2010 г. №588
Об утверждении Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации
Мф]
15
Российская Федерация - совершенствование
среднесрочного финансового планирования
Годовой бюджет
t-1
t
t+1
t+2
«Скользящий» трехлетний бюджет
t-1
t
t+1
t+2
t+3
Мф]
16
Документы о программах
• ФЦП
Порядок разработки и
реализации федеральных
целевых программ и
межгосударственных целевых
программ, в осуществлении
которых участвует Российская
Федерация
Постановление Правительства
РФ от 26 июня 1995 г. № 594
«О реализации Федерального
закона «О поставках
продукции для федеральных
государственных нужд»
• ВЦП
Положение о разработке,
утверждении и реализации
ведомственных целевых
программ
постановление Правительства
Российской Федерации
от 19 апреля 2005 г. № 239
Мф]
17
Распространение программного подхода
Доля ФЦП в 2010 году, в %
0
20
Всего
Общегосударственные вопросы
8.1
2.6
9.3
40
60
80
100
100
11.6
17.3
3
Социальная политика
100
100
100
12.3
2.7
100
100
5.4
Культура, кинематография, средства
массовой информации
Межбюджетные трансферты
20
100
30.5
Образование
Здравоохранение, физическая
культура и спорт
100 0
100
Национальная экономика
Охрана окружающей среды
80
90
7.7
Жилищно-коммунальное хозяйство
60
95
2.2
Национальная оборона
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
40
Планируемая доля ГП, в %
100
100
Мф]
18
Государственная программа - основной
инструмент среднесрочного планирования
КДР 2020г.,
др. стратегические
документы
ОНДП 2012г.
цели на
среднесрочную
перспективу
Гос.программа
ППр1
ППр 2 ... ФЦП
Мф]
19
Бюджетный процесс
Основные направления
бюджетной и налоговой
политики на плановый
период
Прогноз социальноэкономического развития
Прогноз доходов и
источников
финансирования
дефицита бюджета
Госпрограмма
Отчеты о реализации
подпрограмм и ФЦП за
прошлый год
РРО ГРБС
Стандарты, нормативы,
гос. задания
Расходы
Обоснования бюджетных
ассигнований: плановые
расходы с показателями
результатов: проекты
подпрограмм и ФЦП
Формирование и
утверждение Закона о
бюджете
ГП
ППр1
ППр2 ... ФЦП
Мф]
20
Государственные программы
КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО
РАЗВИТИЯ (КДР-2020)
Государственные программы:
1.
Министерство
ГП 1
Цели, конечные результаты
2.
Норматино-правовое регулирование
- контроль,
-лицензирование,
-тарифы
-налоговые льготы и т.д
ФЦП
пГП
Министерство
пГП
3.
4.
пГП
ФОИВ 1
пГП
ФОИВ 2
5.
в основном вытекают из КДР и
являются инструментом
достижения ее целей;
объединяют все инструменты
политики (регулирование,
бюджетные расходы) по
достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут
включать ФЦП
реализуется ответственным
министерством, могут быть
«соисполнители», отвечающие за
свои подпрограммы
федеральные, региональные и
муниципальные ГП увязаны друг с
другом
Мф]
21
Формирование перечня
государственных программ
− перечень государственных программ должны быть
сформирован единовременно, и охватывать большинство
расходов и деятельности органов исполнительной власти;
− государственные программы отражают относительно
стабильные направления государственной политики,
внесение изменений в перечень реализуемых
государственных программ должно быть исключением, а не
правилом;
− содержание программ и их подпрограмм может уточняться
исходя из реализуемых приоритетов (в том числе
определенных Основными направлениями деятельности
Правительства РФ).
Минэкномразвития России по согласованию с Минфином
России готовит проект перечня государственных
программ
Мф]
Проект перечня государственных программ
Развитие образования - Минобрнауки России
• Повышение доступности и качества дошкольного
образования;
• Повышение доступности и качества общего образования;
• Повышение доступности и качества профессионального
образования, поддержка федеральных университетов;
• Повышение доступности и качества дополнительного
образования и переподготовки кадров;
• Реализация мероприятий ПНП «Образование»;
• ФЦП "Русский язык" (2011 - 2015 годы)»;
• ФЦП развития образования на 2011-2015 годы.
22
Мф]
23
Фундаментальная наука и технологии - Минобрнауки России
• Повышение эффективности государственной поддержки
фундаментальной науки;
• Формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего
сектора исследований и разработок;
• Развитие национальных исследовательских университетов;
• Поддержка наукоградов;
• Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение
(Минкомсвязь России)
• ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации
на 2008 - 2011 годы" (Минпромторг России);
• ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012
годы»;
• ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России"
на 2009 - 2013 годы;
• Подпрограммы ФЦП "Мировой океан" (Минэкономразвития России).
Мф]
Государственные программы Российской
Федерации – влияние на регионы
• консолидировать субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации в рамках ключевых
направлений государственной политики
(государственных программ) в сферах
совместного ведения с установлением условий и
критериев эффективности их предоставления;
• совершенствование механизма распределения
дотаций (государственная программа Минфина
России)
12.04.2015
24
Мф]
25
Реформирование классификации
функциональных разделов расходов
с 2011 года
1100 Физическая культура и спорт
1101 Физическая культура
1102 Массовый спорт
1103 Спорт высших достижений
1104 Прикладные научные исследования в области физической культуры
и спорта
1105 Другие вопросы в области физической культуры и спорта
1200 Средства массовой информации
1201 Телевидение и радиовещание
1202 Периодическая печать и издательства
1203 Прикладные научные исследования в области средств массовой
информации
1204 Другие вопросы в области средств массовой информации
Мф]
26
Реформирование классификации
функциональных разделов расходов
с 2011 года
1300 Обслуживание государственного и муниципального
долга
1301 Обслуживание внутреннего государственного и муниципального
долга
1302 Обслуживание внешнего государственного долга
1400 Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
общего характера
1401 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
1402 Иные дотации
1403 Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований общего
характера
Мф]
27
Формат бюджета, сводной бюджетной
росписи и бюджетной отчетности
возможный вариант с 2012 года
сводная бюджетная роспись
4
под
раздел
5
6
7
8
9
10
11
12
целевая статья
ФЦП
13
ГРБС
мероприятие
(подпрограмма)
3
ПОДПРОГРАММ
А
раздел
2
ГОСПРОГРАММА
1
бюджет
отчет
?
14
15
16
17
18
19
20
вид расходов
КОСГУ оплата
инвестиции,
межбюджетные
трансферты,
содержание
учреждений,
социальное
обеспечение…
труда; использование
товаров, работ, услуг…
Мф]
28
Реформирование видов расходов
возможный вариант с 2012 года
Код вида
Наименование
расходов
100
Расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения
функций
200
Закупка товаров, работ и услуг для государственных
(муниципальных) нужд (за исключением бюджетных инвестиций)
300
Социальное обеспечение и иные выплаты населению
400
Бюджетные инвестиции
500
Межбюджетные трансферты
600
Предоставление субсидий в целях оказания государственных
(муниципальных) услуг
700
Иные бюджетные ассигнования
800
Обслуживание государственного (муниципального) долга
Мф]
29
Основные направления повышения эффективности
деятельности органов исполнительной власти
− противодействие коррупции, снижение административных
барьеров;
− совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
− оптимизация состава и полномочий органов исполнительной
власти;
− передача функций, не отнесенных к основному виду
деятельности, специализированным организациям;
− повышение мотивации руководителей в отношении
сокращения бюджетных расходов и повышения качества и
эффективности деятельности органов власти;
− оптимизация соотношения численности федеральных
государственных гражданских служащих и работников,
замещающих должности, не являющиеся должностями
федеральной государственной гражданской службы;
− формирование электронного Правительства;
− оптимизация межведомственного взаимодействия.
Мф]
30
Управление государственной (муниципальной)
собственностью
− упорядочение состава имущества публично-правовых
образований и обеспечение его учета;
− инвентаризация объектов государственной и муниципальной
собственности, оформление прав на них;
− создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды
государственного и муниципального имущества;
− оптимизация сети государственных (муниципальных)
унитарных предприятий;
− совершенствование приватизационных процедур (конкурсные
условия отбора эффективного собственника, контроль
выполнения заявленной программы после приватизации);
− совершенствование оценки эффективности использования
государственного (муниципального) имущества;
− формирование экономически обоснованной дивидендной
политики.
Мф]
31
Повышение эффективности
предоставления государственных
(муниципальных) услуг
Закон от 8 мая 2010 года №83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием правового
положения государственных
(муниципальных) учреждений»
Мф]
32
Общая схема реорганизации
Государственные (муниципальные) учреждения:
бюджетные учреждения –
получатели бюджетных средств
автономные учреждения –
получатели субсидий
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
Государственные (муниципальные) учреждения:
казенные
учреждения
участники
бюджетного процесса
≠
бюджетные
учреждения
≈
автономные
учреждения
не являются участниками
бюджетного процесса
Мф]
33
Бюджетные и казенные учреждения
I
II
Настоящее время
Проект Закона
БУ
ППО
Публично-правовое образование
Рынок
ППО
Субсидии
БУ
АУ
КУ
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Смета
Смета
ППО
Смета
ППО
III
Казенное учреждение
Иные юридические лица
Оплата
услуг
БУ
АУ
иные
КУ
Бюджетное учреждение
Рынок
ЮЛ
Мф]
34
Цель введения государственного
(муниципального) задания
• «контракт» на оказание
услуг (проведение работ)
• «трансляция» целей,
задач, показателей ГРБС
на подведомственную
сеть
• инструмент выполнения
целевых программ
• инструмент планирования
бюджетных ассигнований
• выписка из РРО
• показатели, характеризующие
состав, качество и (или) объем
(содержание) оказываемых
государственных
(муниципальных) услуг
(выполняемых работ)
• порядок контроля за
исполнением
• требования к отчетности об
исполнении
+ для услуг физическим лицам
• категории потребителей
• порядок оказания
• предельные цены (тарифы)
Мф]
Основные направления совершенствования
государственного и муниципального
финансового контроля
−
−
−
−
−
−
−
организация контроля за эффективностью использования бюджетных
ассигнований;
уточнение полномочий органов, осуществляющих финансовый контроль;
включение комплексных мер ответственности за каждое нарушение
бюджетного законодательства Российской Федерации;
введение определений, форм, методов и объектов государственного
(муниципального) финансового контроля;
приведение в соответствие системы государственного (муниципального)
финансового контроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ;
снижение административного давления на бизнес.
развитие внутреннего финансового контроля в органах исполнительной
власти
35
Мф]
36
Формирование комплексной федеральной
контрактной системы в Российской Федерации
Обеспечение регламентации всех стадий процесса
государственных (муниципальных) закупок:
-
планирование закупок;
-
размещение заказов;
-
исполнение контрактов.
Мф]
37
Повышение эффективности
бюджетных расходов на уровне отраслей
(федеральный уровень)
Рассмотреть отраслевые направления реформы в процессе
подготовки государственных программ
Утверждение методических рекомендаций по разработке и
реализации ведомственных планов (программ) повышения
эффективности использования бюджетных ассигнований
Утверждение отраслевых (ведомственных) планов
повышения эффективности бюджетных расходов и качества
финансового менеджмента
Мф]
-
-
-
-
-
38
Повышение эффективности
бюджетных расходов на уровне отрасли
оптимизация расходных обязательств
внедрение программно-целевых методов бюджетного
планирования – разработка и реализация государственных
программ
оптимизация функций государственного управления
(административная реформа)
повышение эффективности управления государственной
собственностью
повышение
эффективности
предоставления
государственных услуг/ работ - реализация 83-ФЗ
совершенствование системы закупок
повышение качества финансового менеджмента
информатизация и открытость деятельности
…