Slide 1

Концепция
реформирования
бюджетного процесса в
РФ
Александра Смирнова,
Эксперт ЭЭГ


Slide 2

1992-2002 гг.
Управление ресурсами
• Макроэкономическая и финансовая стабильность
• Бюджетный кодекс
• Денежное исполнение
• Сбалансированный бюджет

• Казначейская система
• Распределение ресурсов «сверху вниз»

• Упорядочение распределения финансовой помощи


Slide 3

Предпосылки бюджетной
реформы
Годовой период
планирования

Неопределенность
бюджетных ассигнований
ГРБС

Финансирование «от
достигнутого»

Необоснованность и
неконкурентность
расходов

Детализация расходов
«сверху»

Ограниченность полномочий
распорядителей бюджета

Контроль за целевым
использованием средств

Отсутствие оценки
результатов работы
бюджетного сектора

Отсутствие закрепления активов
и обязательств за уровнями
власти

Нефинансируемые
обязательства


Slide 4

Проблемы и предлагаемые
решения
Нефинансируемые
обязательства

Инвентаризация обязательств
Разграничение полномочий

Неопределенность
бюджетных ассигнований

Среднесрочное планирование

Ограниченность полномочий
распорядителей бюджета

Расширение
самостоятельности СБП

Необоснованность и
неконкурентность расходов

Бюджет действующих и
принимаемых обязательств

Отсутствие оценки
результатов работы
бюджетного сектора

Контроль конечных результатов
деятельности СБП


Slide 5

Новая модель:
Управление результатами
• Реестр расходных обязательств

• Среднесрочное планирование
• Бюджетирование по целям
и результатам
• Учет и отчетность по
международным стандартам

Концепция


Slide 6

Концепция реформирования бюджетного
процесса в 2004-2006 гг.
1. Реформа бюджетной классификации и
учета
2. Бюджет «действующих» и
«принимаемых» обязательств
3. Среднесрочное финансовое
планирование
4. Программно-целевые методы
бюджетного планирования
5. Упорядочение бюджетного процесса


Slide 7

Необходимые условия реформирования
бюджетного процесса
Стабилизационный
фонд

Реформа
межбюджетных
отношений

Принципы
реструктуризации
бюджетного
сектора

Страхование
бюджета от
внешних рисков

Закрепление
полномочий за
уровнями власти

Оптимизация сети,
отсечение
избыточных
функций

Возможность
среднесрочного
планирования

Возможность
ставить цели перед
бюджетами разных
уровней

Возможность
финансирования
услуг, а не сети


Slide 8

1. Реформа бюджетной
классификации и учета
Проблемы
отставание закона о
классификации от
бюджетного процесса

Предлагаемые решения
утверждение БК только
основных (единых) позиций

чрезмерная детализация и
унификация

расширение
самостоятельности и
укрупнение

нечеткость структуры

пересмотр структуры

недостатки плана счетов

единый план счетов

учет кассовым методом

поэтапный переход к
методу начислений

несоответствие
международным стандартам

приближение к
международным стандартам


Slide 9

Изменения в бюджетной классификации
Функциональная
• укрупнение разделов с 27 до
11
• раздел «общегосударственные
вопросы»
• Распределение капитальных
расходов, расходов на
управление и прикладную
науку по функциям

• Экономическая
• Сокращение позиций со 147 до
25

Основные позиции закрепляются в БК.
Не меняется ежегодными ЗБ

Субъекты и муниципалитеты сами определяют
целевые статьи и виды расходов


Slide 10

2. Бюджет «действующих» и
«принимаемых» обязательств
•

Действующие обязательства
завершенные
трансферты населению
программы
(индексация)
Бюджетзаконы
отмененные
обслуживание
долга
действующих
(график)
обязательств
содержание сети
БДО
(индексация)

Годовой
действующие программы
(план)
Бюджет
следующего
года
(90-95% доходов)

• Принимаемые обязательства
Бюджет
принимаемых
Новые
законы
обязательств
Новые
программы
(5-10%
доходов)


Slide 11

3. Среднесрочный финансовый план
В настоящее время

Предлагаемый

• на 3 года
• не утверждается
• укрупненный
функциональный
разрез
• без ведомственного
разреза
• каждый год заново

• на 3 года
• утверждается
• возможен, но не
обязателен
• ведомственный
разрез - обязателен
• «скользящая
трехлетка»


Slide 12

Среднесрочный финансовый план:
проблемы
• зависимость доходов от внешних факторов
• недостаточно жесткая бюджетная политика
20
15
10
5
0
2004
структурные доходы

2005
конъюнктурные доходы

расходы


Slide 13

4. Повышение результативности
расходов
• Бюджетные целевые программы (ФЦП и ВЦП)
• Доклады о результатах и направлениях
деятельности СБП
• Мониторинг результативности
• Финансовые стимулы (конкуренция СБП за
средства бюджета принимаемых
обязательств)
Проблемы:
• Отсутствие у СБП навыков планирования бюджетных
программ
• Отсутствие системы показателей
• Отсутствие институтов внешнего мониторинга
• Стимулы к искажению информации


Slide 14

5. Изменения в бюджетном процессе
• Трехлетний финансовый план с
ведомственной разбивкой
• Доклад Правительства о результатах
и целях бюджетной политики
• Субъекты бюджетного планирования
• Бюджет действующих и принимаемых
обязательств
• 3 чтения ФБ


Slide 15

Реструктуризация бюджетной
сети
• Избыточная сеть
• Несоответствие
функциям
государства
• Многоуровневая
иерархия
• Сметное
финансирование

• Оптимизация сети
• Государственный
заказ услуг
• Нормативноподушевое
финансирование


Slide 16

2005 год
• новая бюджетная классификация
• субъекты бюджетного планирования
• доклады о результатах и основных
направлениях деятельности
• реструктуризация федеральных
целевых программ
• оптимизация бюджетной сети
• эксперимент по внедрению новых
методов бюджетного планирования


Slide 17

Цель бюджетной реформы
Бюджетная система
«не мешает» проводить
государственную политику
и не искажает стимулы
предоставления государственных
услуг