Transcript Основы управленческого учета Понятие, сущность, цели управленческого учёта Понятие подсистема бухгалтерского учета, которая обеспечивает управленческий аппарат предприятия информацией, необходимой для планирования, управления, контроля Сущность комплексная система учета,

Основы управленческого учета
Понятие, сущность, цели управленческого учёта
Понятие
подсистема бухгалтерского учета, которая обеспечивает
управленческий аппарат предприятия информацией,
необходимой для планирования, управления, контроля
Сущность
комплексная система учета, планирования, контроля,
анализа информации о доходах и расходах предприятия
в результате финансово-хозяйственной деятельности
Цели
Информационное обеспечение внутрифирменного
управления
Основы управленческого учета
Основные принципы управленческого учёта
Обособленность
• Рассмотрение каждого экономического субъекта
(подразделения) отдельно от других
Непрерывность
• Необходимость формирования информационного поля
учетных данных на постоянной основе
Полнота
• Информация должна быть максимально полной для того, чтобы
решения, принятые на основе этой информации, были
максимально эффективными
Надёжность
• Информация, используемая при принятии решений, должна
быть обоснованной
Своевременность
• Информация должна быть представлена тогда, когда она
необходима
Сопоставимость
• Одинаковые показатели за разные периоды времени должны
быть сформированы в соответствии с одними и теми же
принципами
Понятность
• Информация, подготовленная для менеджера, должна быть
представлена в такой форме, чтобы менеджер понял, что содержит
в себе документ
Периодичность
• Регулярное ведение и предоставление информации
заинтересованным пользователям
Экономичность
• Затраты на поддержание системы управленческого учета
должны быть существенно меньше затрат на ее
функционирование
Основы управленческого учета
Причины выделения управленческого учёта в относительно самостоятельную дисциплину и
область профессиональной деятельности.
Производственный учёт как составная часть управленческого учёта
Появление бухгалтерского управленческого учета как
самостоятельной учебной дисциплины связано с Американской
Ассоциацией бухгалтеров (American Accounting Association)
разработавшей в 1972 г. программу получения диплома по
управленческому учету с присвоением выпускникам квалификации
бухгалтера-аналитика.
Появление данной программы ознаменовало
официальное разделение бухгалтерского учета на
финансовый и управленческий.
До настоящего времени в мире только Комитетом по
управленческому учету Института управленческого учета
США разработано примерно 60 Положений по
управленческому учету
(Statements on management accounting - SMA).
Основы управленческого учета
В системе управленческого учета формируется информация о расходах и результатах
деятельности в необходимых для целей управления аналитических разрезах
Составной частью управленческого учета является производственный учет
– система сбора данных о производственных затратах, которые включают в себя:
 Учет издержек по видам
– определение групп издержек в процессе
производства продукции;
 Учет издержек по местам возникновения
–распределение издержек по подразделениям
 Учет по носителям –определение издержек,
связанных с производством единицы продукции
Основы управленческого учета
Основные особенности
общепроизводственных
расходов:
комплексный характер,
(т.е. отражают все экономические элементы затрат);
элементы затрат планируются и учитываются по местам их
возникновения;
контролируются бюджетно-сметным методом;
распределяются косвенным путем между видами готовой
продукции и незавершенным производством;
в качестве базы распределения выбирается показатель, который
наиболее соответствует накладным расходам каждого
производственного подразделения.
база распределения остается неизменной в течение длительного
периода времени.
Основы управленческого учета
Часто используемые
базы распределения:
время работы производственных рабочих (человеко-часы), отражает
затраты прямого труда;
заработная плата производственных рабочих
прямые затраты, если стоимость основных материалов и основной
заработной платы производственных рабочих составляет большую долю;
стоимость основных материалов;
объем произведенной продукции в натуральном или стоимостном
выражении, если ЦФУ производит один вид продукции
нормативные ставки, рассчитываемые по предприятию в целом, либо для
каждого ЦФУ отдельно (используют в тех случаях, если в ЦФУ на все
работы затрачивают одинаковое время).
Основы управленческого учета
Организация учета производственных затрат
Для ведения управленческого учета, предприятие должно
построить систему (разработать методологию) включающую
в себя все бухгалтерские счета, характеризующие процесс
определения финансового результата
Факторы, существенные для построения системы:
действующий план счетов
вид и масштаб деятельности
предприятия;
организационная структура
управления;
продуктовый ряд;
другие существенные факторы.
Основы управленческого учета
Минимальный набор бухгалтерских счетов,
используемых для ведения управленческого учета:
счета учета
производственных
запасов
счета учета
основных
средств и других
долгосрочных
вложений
счета учета готовой
продукции, товаров и
реализации
Основы управленческого учета
Управленческий и финансовый учёт, налоговые расчеты: общее и отличия. Роль управленческого
учёта в современных условиях хозяйствования
Категория
Управленческий учет
Финансовый учет
1. Цель учета
Подготовка информации для
принятия объективных
управленческих решений
2. Соблюдение
юридических
требований
Информация подготавливается только
Информацию обязаны представлять
в том случае, если выгода от нее
вне зависимости от желания
превышает затраты на ее сбор и
руководства
обработку
3. Масштаб учета
Информация может подготавливаться
по многим разрезам
Информация характеризует
деятельность предприятия в целом
4. Принципы учета
Информация подготавливается в
форме наиболее удобной для
руководства
Информация подготавливается по
нормативно определенным формам
5. Группировка затрат
Затраты группируются по носителям в Затраты группируются по
разрезе
статей
калькуляции. экономическим элементам.
Перечень статей предприятием
Перечень статей устанавливается НПА
Часть 1
Подготовка информации для
сопоставления затрат и доходов,
определения прибыли предприятия
Основы управленческого учета
Управленческий и финансовый учёт, налоговые расчеты: общее и отличия. Роль управленческого
учёта в современных условиях хозяйствования
Категория
Управленческий учет
Финансовый учет
6. Время
предоставления
информации
Может предоставляться в любое
время – как по свершившимся
операциям, так и в форме прогноза
Информация характеризует уже
свершившиеся факты
хозяйственной деятельности
7. Формы
предоставления
информации
Информация предоставляется как в
стоимостном, так и в натуральном
выражении
Информация предоставляется
только в стоимостном выражении
8. Частота подачи
информации
Зависит от руководства и выдается по
необходимости
Предоставляется в строго
определенные сроки
9. Степень открытости
Информация является коммерческой
тайной
Информация носит публичный
характер
10. Связь с другими
дисциплинами
Использует методы микроэкономики,
финансов, экономического анализа,
математической статистики
Использует только собственные
методы
Основы управленческого учета
Общие черты управленческого и финансового учёта
 Единые объекты учета;
 Единый подход к выбору целей и задач учета;
 Общепринятые принципы учета;
 Однократное ведение первичной информации для составления отчетности;
 Информационная база учета используется для принятия управленческих решений;
 Использование общих методов (документирование, инвентаризация, оценка и
калькуляция, группировка объектов учета, отчетность подразделений, внутренняя и
внешняя отчетность предприятия.
Основы управленческого учета
Роль управленческого учёта в современных условиях хозяйствования
Роль управленческого учета определяется тем, что является
базой для принятия решений в следующих областях:
Оперативное
управление
издержками
Выбор
Формирование
производственн оптимальных
производственн
ой программы
ых параметров
Определение
цены
продукции
Расчет
потенциально
возможной
прибыли
Основы управленческого учета
Информация, необходимая для управления бизнесом, на предприятиях, оказывающих услуги, в
торговых и производственных компаниях
Источники информации для управленческого учета
 Учетная информация;
 Внеучетная информация;
 Планово-нормативная информация.
Основы управленческого учета
Учетная информация
Внеучетная информация
Бухгалтерская отчетность – отражает и
обобщает хозяйственные средства и
операции;
Материалы – внутриведомственной и
вневедомственной ревизий;
Статистическая отчетность – отражает
количественно и качественно совокупность
экономических явлений и процессов;
Проверки – налоговых служб, собраний
трудовых коллективов, постоянно действующих
производственных совещаний
Оперативная отчетность – применяется в
отдельных подразделениях организации для
текущего управления;
Аудит - внешний и внутренний;
Выборочная отчетность – служит для
детализации отчетности
Контроль – текущий и последующий;
Планово-нормативная информация – содержится в планах и бюджетах,
производственных паспортах, прейскурантах, справочниках
Основы управленческого учета
Производственно-финансовая деятельность предприятия
как единая целостная система
Определение
целей и
планирование
Выработка
корректирующих
воздействий
Исполнение
Стимулирование
Учет и контроль
исполнения
Анализ
исполнения
Основы управленческого учета
Использование финансовых показателей для принятия управленческих решений.
Роль анализа нефинансовых данных
Анализ значений нефинансовых показателей и их изменений позволяет выявить
болевые точки и закономерности в результатах деятельности и продуктовом
ассортименте предприятия.
Результаты оценки используются для:
своевременного выявления негативных тенденций влияющих на
финансовое состояние и их причин;
 сравнений результатов деятельности различных ЦФУ и продуктовых
направлений между собой и во времени;
принятия решений по целенаправленному изменению финансового
состояния предприятия, его ЦФУ и продуктовых линеек в зависимости от
текущих комплексных оценок.
Основы управленческого учета
Затраты как основной объект управленческого учёта.
Различные аспекты определения понятий затрат и расходов
Затраты учреждения – средства израсходованные на приобретение
ресурсов (материальных, трудовых, финансовых и иных), имеющихся в
наличии. Затраты могут быть отражены в балансе как активы, способные в
будущем принести доход, или как расходы предприятия
Объект учета затрат – это место возникновения этих затрат (цехи,
участки, технологические переделы, вспомогательные производства и
общехозяйственные структурные единицы)
Расходы учреждения – все затраты, которые в данный период времени в
ходе хозяйственной деятельности приводят к изменению активов
организации и служат для получения соответствующих доходов.
Основы управленческого учета
Различные аспекты определения понятий затрат и расходов.
Результаты производственно-финансовой деятельности предприятия
Признак классификации
затрат
По месту
возникновения
По
принадлежности
По носителям
По видам
Группируются:
Группируются:
Группируются:
Группируются:
Используются:
Используются:
Используются:
Используются:
По производствам,
цехам, участкам и
прочим структурным
подразделениям.
Для
производственного
учета и определения
производственной
себестоимости
продукции
По центрам
ответственности
Для организации
учета по ЦФУ и
оценке их
экономической
эффективности
По видам продукции
(работ, услуг).
Для определения
себестоимости
единицы продукции
(работ, услуг).
По экономически
однородным
элементам и по
статьям калькуляции.
Для экономического
анализа.
Основы управленческого учета
Классификация и поведение затрат.
Условность принятых классификаций затрат
По видам
(материальные затраты,
расходы на оплату труда
соц. взносы),
По местам
возникновения
(производственные участки,
цеха, бригады, отделы)
Классификация
затрат
По центрам
ответственности
(по отдельным сегментам
учредления)
По носителям затрат
(по видам продукции)
Основы управленческого учета
Классификация затрат для оценки запасов: затраты на продукт и затраты
периода, прямые и косвенные затраты
Цель учета
Виды затрат
По отношению к
технологическому процессу
Основные – непосредственно связаны с технологическим процессом производства.
Накладные – связаны с организацией, обслуживанием производства и управления им
(общепроизводственные и общехозяйственные расходы)
По способу включения в
себестоимость продукции
Прямые – непосредственно относятся на конкретный вид продукции. (Затраты на
материалы, оплату труда основных производственных рабочих)
Косвенные – невозможно прямо отнести на какое-либо изделие по определенным
правилам.
По составу
Одноэлементные – не разделяются на отдельные составляющие, а регистрируются и
рассчитываются на отдельное изделие.
Комплексные – состоят из нескольких экономических элементов.
По отношению к готовой
продукции
Готовый продукт – затраты на готовый продукт.
Незавершенное производство – продукция частичной готовности, не прошедшая все
стадии обработки.
По целесообразности
расходования
Производительные – относятся непосредственно к производству продукции
установленного качества.
Непроизводительные – вызваны недостатками в технологии и организации производства,
системе сохранности имущества, внешними обстоятельствами.
По роли в процессе
производства
Производственные – связаны с изготовлением продукции и образуют ее
производственную себестоимость.
Непроизводственные или коммерческие – связаны с процессом продаж и поставки
продукции, с расходами по управлению организацией.
Основы управленческого учета
Классификация затрат для оценки запасов: затраты на продукт и затраты
периода, прямые и косвенные затраты
На продукт
По отношению к
периоду
Периода
Классификация
затрат для
оценки запасов
Прямые
По отношению к
продукту
Косвенные
Основы управленческого учета
Классификация затрат для принятия решений:
По отношению к объему производства:
 Переменные - изменяются пропорционально изменению
объема производства.
Затраты на сырье, материалы, зарплата основных рабочих и
отчисления с нее.
Увеличение объема производства на 20 %, приводит к
аналогичному увеличению переменных затрат на 20%.
 Постоянные затраты - изменяются с изменением уровня
производства (амортизация, зарплата управленческого персонала,
налог на имущество и т.п.).
 Полупеременные затраты - включают одновременно как
постоянные так и переменные компоненты (например, плата за
телефон – каждый месяц производятся постоянные выплаты и
дополнительные за междугородние разговоры – переменные).
Основы управленческого учета
По отношению к объему производства:
 Условно–переменные затраты зависят от объема
производства, но эта зависимость не является прямо
пропорциональной (затраты на содержание и эксплуатацию машин
и оборудования, заработная плата управленческого персонала).
 Условно – постоянные затраты практически не зависят от
изменения объема производства:
- общехозяйственные расходы (амортизация по зданиям,
сооружениям, машинам и оборудованию),
- расходы на продажу (реклама продукции).
С увеличением объема производства их величина на единицу
продукции уменьшается).
Основы управленческого учета
Постоянные затраты – остаются неизменными в
Рассматриваемый период и не зависят от объемов
производства и реализации продукции
Постоянные затраты часто классифицируются:
 Полезные
 Бесполезные
Бесполезные затраты возникают, если производственный
фактор используется не на полную мощность.
Они являются прямыми убытками предприятия, поэтому
их учет и анализ являются необходимыми
Основы управленческого учета
 Релевантные затраты (доходы) – это те затраты и доходы, которые изменяются
в результате принятия решения.
 Затраты и доходы на которые принимаемое решение влияния не оказывает,
называются нерелевантными, т.е. к нему не относящимися (незначимыми).
Релевантными могут быть только доходы и затраты:
 во-первых, относящиеся к будущему управленческому решению;
 во-вторых, отличающиеся по вариантам.
Релевантный подход позволяет в процессе принятия управленческого решения
сконцентрировать внимание только на релевантной информации, что при значительных
объемах данных облегчает и ускоряет процесс выработки наилучшего решения.
 Альтернативные издержки – это издержки неиспользованных возможностей,
потеря выгоды, когда принятие одного решения исключает появление другого решения.
Альтернативные издержки производства являются основным движущим мотивом,
заставляющим производителей максимизировать свои прибыли. Они используются при
обсуждении выгод при принятии конкретных управленческих решений.
 Вмененные издержки – это альтернативные издержки, которые принадлежат
предприятию. Это сугубо управленческие затраты, которые необходимо предусмотреть,
но они могут и не быть.
Управленческий учет в государственном и муниципальном секторе
Расчетно-нормативные затраты
Методические рекомендации Минфина России
(Приказ 105н в новой редакции)
Общие принципы сохраняются:
1) Разделение затрат на:
оказание услуг (выполнение работ)
содержание имущества в «спящем» режиме (30% от расходов, вопрос к
обсуждению)
2) 3 способа определения нормативов на услугу
3) Возможность дифференциации нормативов
Расчет стоимости затрат на реализацию государственной услуги
Управленческий учет в государственном и муниципальном секторе
ФОРМУЛА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
Р
i
гу
 N
i
очр
* ki
Nочр – норматив затрат на оказание единицы государственной услуги
ФОИВ (ФБУ) на соответствующий финансовый год;
ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в
соответствующем финансовом году.
МЕТОДЫ РАСЧЕТА НОРМАТИВА
ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ЕДИНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
нормативный
структурный
экспертный
да
да
да
нет
нет
Название слайда
Управленческий учет в государственном и муниципальном секторе
НОРМАТИВЫ
финансового обеспечения государственных
заданий
Индивидуальные
Региональные
коэффициенты
Групповые
нормативы
Поправочные
коэффициенты
Формульные
Цель
Направления развития нормативов
Вопросы, урегулированные в Методических рекомендациях
Описание подходов к организации работы по
составлению государственных заданий для казенных,
бюджетных и автономных учреждений, в т.ч.:
• составлению и утверждению перечней
государственных услуг (работ)
• разработке и утверждению требований к качеству
услуг
Рекомендации по заполнению формы государственного
задания (для услуг и работ)
Рекомендации по осуществлению контроля за
выполнением государственного задания
Государственное задание
В случаях, если иное
не предусмотрено
федеральным
законодательством
Сущность
финансового
менеджмента
в общественном
секторе экономики
Сущностьииорганизация
организация
ФМ в общественном
секторе
экономики
Ф И Н А Н С О В А Я С И С ТЕ М А
Ц ентрализованны е ф инансы
Г осударствен ны е
ф инансы
Б ю дж етная систем а
(бю дж еты страны , ее
субъектов, м уни ц ипали тето в)
Д ецентрализованны е ф инан сы
Ф инансы субъектов государ ства и
м естны х органов власти
В небю д ж етны е
ф онды
Ф инансы
ком м ерческих
организац ий
Ф инансы
неком м ерчески х
организац ий
Ф инансы
дом аш ни х
хозяйств
Г осударствен ны й и
м ун иц ипальны й
креди ты
Б А Н К О В С К А Я С И С ТЕ М А
Ф инансовы е
пот оки
Ф инансовы е ры нки
(участн ики: ин весторы , заем щ ики, ф и нансовы е посредн ики)
Влияние внешней экономической среды
на финансовую деятельность учреждения
Ф инансовы е
отнош ен ия с
субъектам и
сектора
«Заграни ца »
Сущность и организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
Признаки общественного сектора экономики1
Общественный сектор экономики – совокупность ресурсов экономики,
находящихся в распоряжении государства и общественных организаций
Преобладание нерыночного способа организации и координации;
Производство, распределение и потребление общественных благ;
Обеспечение экономического равновесия между спросом и
предложением общественного (коллективного) блага с помощью
соответствующих социальных институтов (в первую очередь бюджетнофинансовой политики)
Государственный
ДобровольноСмешанный подсектор
подсектор
общественный сектор
Общественный сектор экономики
1 Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. М: ИНФРА-М, 2009. 345 с.
Сущность и организация финансового менеджмента в общественном секторе
ФУНКЦИИ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖЕРА
Финансовый менеджмент как
управляющая система
Разработка финансовой стратегии
предприятия
Создание организационных структур,
обеспечивающих принятие и
реализацию управленческих решений
Финансовый менеджмент как специальная
область управления предприятием
Управление активами
Управление капиталом
Формирование эффективных
информационных систем
Осуществление анализа финансовой
деятельности
Осуществление планирования
финансовой деятельности
Управление инвестициями
Управление
денежными потоками
Разработка системы стимулирования
реализации управленческих решений
Осуществление контроля реализации
управленческих решений
Управление финансовыми
рисками
Сущность
организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
Названиеиподраздела
Классическая теория
финансов
Теоретическое обоснование централизованных финансов в системе научных знаний
нашло отражение в трудах ученых -камералистов. Произошло это в середине XVIII в., а
особая роль отводится немецким ученым И. Юсти и Й. Зонненфельсу, описавшим в
своих работах основы теории и практики публичных финансов. Смысл классической
теории – обобщение и систематизация действующих и разработка новых методов
пополнения казны. По сути, все теоретические работы и практические руководства, в
том числе и разработанные представителями дореволюционной российской
финансовой школы (Н.И. Тургенев, И.Я. Горлов, В.А. Лебедев, И.Х. Озеров, И.И. Янжул и
др.), были посвящены описанию систем налогообложения.
Нео-классическая
теория финансов
Неоклассическая теория финансов сделала акцент на финансы частного сектора и его
ядра – крупных корпораций. В рамках этой теории обобщались методы управления
крупными финансовыми потоками на рынках капитала.
Финансовый
менеджмент
В начале шестидесятых годов ХХ в. на стыке трех научных знаний (неоклассической
теории финансов, общей теории менеджмента и бухгалтерского учета)
сформировалось новое научно-практическое на-правление – финансовый
менеджмент, понимаемое как система действий по оптимизации финансовой модели
хозяйствующего субъекта.
Эволюция финансового менеджмента
Сущность
организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
Названиеиподраздела
Грамотное, квалифицированное управление финансами предприятия в
значительной степени основывается на достаточно профессиональном
понимании бухгалтерского учета, логики процедур и представлений,
реализуемых в рамках учетной системы, содержательного смысла ее конечного
продукта – финансовой отчетности.
Балансоведение
и
финансовые вычисления
Не случайно, до революции 1917 г. и в первые годы после нее в России активно
развивались два направления: балансоведение и финансовые вычисления.
Балансоведение (умение читать и анализировать бухгалтерский баланс) было
представлено, прежде всего, работами известных российских бухгалтеров: А.П.
Рудановского (1863–1934), Н.А. Блатова (1875–1942) и И.Р. Николаева (1877–1942);
финансовые вычисления (умение рассчитывать целесообразность и
эффективность операций с финансовыми активами и обязательствами) активно
развивались проф. Н.С. Лунским (1867–1956) и его последователями.
В годы советской власти вопросы управления финансами в нашей стране
разрабатывались в контексте доминанты централизованных финансов; принятие
и адаптация идей и практики современного финансового менеджмента, успешно
развиваемых западными специалистами, началось лишь в последнем
десятилетии ХХ в.
Эволюция финансового менеджмента – часть 2
Сущность
организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
Названиеиподраздела
Концепция денежного потока
Базовые
концепции
финансового
менеджмента
(ключевые)
Концепция временной ценности
Концепция компромисса между риском и доходностью
Концепция стоимости капитала
Понятие о базовых концепциях финансового менеджмента
Сущность
организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
Названиеиподраздела
Концепция операционного и финансового рисков
Концепция эффективности рынка
Концепция ассиметричной информации
Базовые
концепции
финансового
менеджмента
(вторичные)
Концепция агентских отношений
Концепция альтернативных затрат
Концепция временной неограниченности функционирования
хозяйствующего субъекта
Концепция имущественной и правовой
обособленности субъекта хозяйствования
Понятие о базовых концепциях финансового менеджмента
Методы, приемы и модели в финансовом менеджменте
Сущность
организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
Названиеиподраздела
Общеэкономические
методы
кредитование, ссудозаемные операции,
система кассовых и расчетных операций,
система страхования, система расчетов,
система финансовых санкций, трастовые
операции, залоговые операции, трансфертные
операции, система производства
амортизационных отчислений, система
налогообложения и др.
Инструментальные
(количественные)
методы
методы прогнозирования, факторный анализ,
методы финансовой математики,
моделирование и др.
Специальные
методы
дивидендная политика, финансовая аренда,
факторинговые операции, франчайзинг,
фьючерсы и т. п. В основе многих методов
лежат производные финансовые инструменты,
или деривативы.
Моделирование (дескриптивные и предикатные модели)
Прогнозирование
Сущность и организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
Инструментальные
(количественные) методы
Модели
Дескриптивные
Методы факторного
анализа
Стохастические
факторные
модели
Жестко
детерминиров
анные
факторные
модели
Методы
прогнозирования
Методы
экспертных
оценок
Методы
обработки
временных,
пространствен
ных и
пространствен
но-временных
совокупностей
Методы теории
принятия решений
Имитационное
моделирование
Метод
построения
дерева
решений
Анализ
чувствительност
и
Инструментальные методы и модели в финансовом менеджменте
Предикатные
Нормативные
Сущность и организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
Временная ценность денег: рубль «сегодня»
более ценен, чем тот же самый рубль, но «завтра»
НАСТОЯЩ ЕЕ
И схо д н ая с ум м а (P V )
БУДУЩ ЕЕ
Н а р ащ ени е
В о зв р а щ а ем а я су м м а (F V )
С тав ка (r)
Д и ско нт ир о ва ни е
О ж и даем ая к п о ступ лен и ю с ум м а (F V )
Д и ск о н т и р о в а н н а я су м м а ( P V )
С тав ка (r)
Л о ги ка ф и н а н со вы х о п ер ац и й
В любой простейшей финансовой сделке, предполагающей учет фактора времени с помощью
операций наращения и (или) дисконтирования следующие три параметра являются ключевыми:
(а) схема наращения (дисконтирования), (б) используемая ставка, (в) продолжительность
базисного периода (т.е. выбранное дробление финансовой операции на базисные периоды); при
этом две величины предполагаются заданными, а одна является искомой.
Операции дисконтирования и наращения
Сущность и организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
Процентная ставка
Отношение приращения исходной суммы к базовой величине первоначальной
суммы. Процентная ставка должны быть увязана с продолжительностью операции.
rt 
FV  PV
PV
где rt – процентная ставка;
FV
– будущая сумма через t периодов;
PV
– первоначальная сумма;
Учетная ставка
Отношение приращения исходной суммы к базовой величине будущей суммы
dt 
где dt – учетная ставка;
FV
– будущая сумма через t периодов;
PV
– первоначальная сумма;
FV  PV
FV
Процентная и учетная ставки
Сущность и организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
Схема простых процентов предполагает неизменность базы, с которой происходит начисление. Пусть исходный инвестируемый
капитал равен P; требуемая доходность – r (в долях единицы). Считается, что инвестиция сделана на условиях простого
процента, если инвестированный капитал ежегодно увеличивается на величину P*r. Таким образом, размер инвестированного
капитала через n лет (Rn) будет равен:
Rn = P + Pr + ... + Pr = P  (1 + nr)
Инвестиция сделана на условиях сложного процента, если очередной годовой доход исчисляется не с исходной величины
инвестированного капитала, а с общей суммы, включающей также и ранее начисленные и невостребованные инвестором
проценты. В этом случае происходит капитализация процентов по мере их начисления, т.е. база, с которой начисляются
проценты, все время возрастает. Следовательно, величина инвестированного капитала FVn к концу n-го года будет равна:
Формула сложных процентов является одной из базовых формул в финансовых вычислениях, поэтому для удобства пользования
значения множителя FM1(r,n) = (1+r)n, называемого мультиплицирующим множителем для единичного платежа и
обеспечивающего наращение стоимости, табулированы для различных значений r и n. Тогда формула алгоритма наращения по
схеме сложных процентов переписывается следующим образом:
n
FV n  P  (1  r )  P  FM 1( r , n )
где FVn – сумма ожидаемая к поступлению через n базисных периодов;
CF
– исходная сумма;
r
– ставка наращения;
FM1(r,n) – мультиплицирующий множитель.
Схемы начисления процентов
Сущность и организация финансового менеджмента в общественном секторе экономики
В инвестиционно-финансовом анализе используется также и противоположный показатель – дисконтирующий множитель для
единичного платежа:
P
FV n
(1  r )
 FV n 
n
1
(1  r )
n
 FV n  FM 2 ( r , n )
В практике финансовых и коммерческих расчетов нередко оговаривается величина годового процента и частота начисления,
отличная от ежегодной. В этом случае расчет ведется по формуле сложных процентов по подынтервалам и по ставке, равной
пропорциональной доле исходной годовой ставки по формуле:
FV n
r 

 P  1 

m 

k m
где r – объявленная годовая ставка;
m – количество начислений в году;
k – количество лет.
Схемы начисления процентов – часть 2
Сущность
организация финансового
3. Основыи финансовых
вычисленийменеджмента в общественном секторе экономики
Определение абсолютной величины процентов и наращенной суммы в целом
при обслуживании вкладов до востребования
Обслуживание текущих счетов
Простые
проценты
Расчет суммы долга с процентами при сроке операции менее года и погашении
долга единовременным платежом
Замена и консолидация платежей
Определение размера процентных платежей при составлении планов
амортизации (погашения) задолженности
Долгосрочные финансовые контракты и операции
Учет ценных бумаг, оценка бескупонных облигаций
Сложные
проценты
Дисконтирование денежных сумм за ряд периодов времени
в проектном анализе
Исчисление возросшей на проценты суммы задолженности, если проценты
начисляются и присоединяются к сумме долга
Определение изменения стоимости денег под влиянием инфляции
Области применения простых и сложных процентов
Сущность
организация финансового
3. Основыи финансовых
вычисленийменеджмента в общественном секторе экономики
В финансовых контрактах могут предусматриваться различные схемы начисления процентов. При этом, как
правило, оговаривается номинальная процентная ставка, обычно годовая. Эта ставка, во-первых, не отражает
реальной эффективности сделки и, во-вторых, не может быть использована для сопоставлений.
Для того чтобы обеспечить сравнительный анализ эффективности таких контрактов, необходимо выбрать
некий показатель, который был бы универсальным для любой схемы начисления.
Эффективная годовая процентная ставка re, обеспечивающая переход от P к FVn при заданных значениях этих
показателей и однократном начислении процентов и рассчитываемая по формуле:
r 

re   1 

m

m
1
Эффективная годовая процентная ставка
Сущность
организация финансового
3. Основыи финансовых
вычисленийменеджмента в общественном секторе экономики
Одним из основных элементов инвестиционно-финансового анализа является оценка
денежного потока СF1, СF2, ... , СFn, генерируемого в течение ряда временных
периодов в результате реализации какого-либо проекта или функционирования того
или иного вида активов.
Денежный поток
Оценка денежного
потока
Элементы потока СFk могут быть либо независимыми, либо связанными между
собой определенным алгоритмом.
Временные периоды чаще всего предполагаются равными.
Предполагается, что элементы денежного потока являются однонаправленными, т.е.
нет чередования оттоков и притоков денежных средств.
Важным является предположение пренумерандо и постнумерандо (пояснения
приведены на следующем слайде).
Оценка денежного потока может выполняться в рамках решения двух задач:
(а) прямой, т.е. проводится оценка с позиции будущего (реализуется схема
наращения);
(б) обратной, т.е. проводится оценка с позиции настоящего (реализуется схема
дисконтирования).
Денежный поток и его оценка (1)
Сущность
организация финансового
3. Основыи финансовых
вычисленийменеджмента в общественном секторе экономики
При оценке денежных потоков считается, что генерируемые в рамках одного временного периода
поступления не распределены внутри периода, а сконцентрированы на одной из его границ:
Пренумерандо
Постнумерандо
Денежные потоки имеют место
в начале периода
Денежные потоки имеют место
в конце периода
а) П о то к пр ен ум ер ан до
б) П о то к по стн ум ер ан до
СF1
СF2
СF3
СF4
СF5
0
1
2
3
4
П р одолж и тельн ость ф и нан совой
оп ер ац и и
СF1
5
6
0
1
СF2
СF3
2
3
СF4
4
П р одолж и тельн ость ф и нан совой
оп ер ац и и
Г р аф ич еско е пр едста вле н ие по то ко в по стн ум ер а ндо и пр ен ум ер ан до
Потоки пост- и пренумерандо
СF5
5
6
Сущность
организация финансового
3. Основыи финансовых
вычисленийменеджмента в общественном секторе экономики
Прямая задача предполагает суммарную оценку наращенного денежного потока, поэтому будущая стоимость
исходного денежного потока постнумерандо FVpst рассчитывается по формуле
n
FV pst 

CF k (1  r )
nk
k 1
Обратная задача предполагает суммарную оценку дисконтированного (приведенного) денежного потока,
поэтому дисконтированная стоимость исходного денежного потока постнумерандо PVpst рассчитывается по
формуле
n
PV pst 
CF k
 (1  r ) k
k 1
Для потоков пренумерандо вышеприведенные формулы трансформируются следующим образом:
FV pre = FV pst (1 + r),
PV pre = PV pst (1 + r)
Денежный поток и его оценка (2)
Название темы
Государственный финансовый менеджмент
Объект
Входящие
финансовые потоки
Субъект
Исходящие
финансовые потоки
Государственный
финансовый менеджмент в
области доходов
Органы
законодательной
власти
Государственный
финансовый менеджмент в
области расходов
Бюджетный менеджмент
Государственный налоговый менеджмент
Менеджмент неналоговых доходов
Управление государственными финансовыми резервами
Система государственного финансового менеджмента
Органы
исполнительной
власти
Название темы
Ресурсы
1. Бюджетное планирование
4. Аудит и оценка
Предоставление
общественных услуг
2. Исполнение
бюджета и контроль
3. Учет и мониторинг
Реализация основных функций государственного финансового менеджмента
Название темы
Система мониторинга
Объем выделяемых
финансовых
ресурсов
Продуктивность
оказания бюджетной
услуги
Эффективность
предоставления
бюджетной услуги
Результативность
оказания бюджетной
услуги
Продуктивность
затрат на единицу
продукта
Достижение социальной
и экономической
эффективности
Уровень результативности, определяемый как соотношение расходов к
результатам от оказания бюджетной услуги
Приказ Минфина РФ от 15.04.2009 № 34н
«Об организации проведения
мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными
администраторами средств федерального бюджета
Система мониторинга,
Название темы
Мониторинг – регулярный сбор информации о качестве исполнения ведомственных
бюджетных процедур
1. Планирование- 46.2
2. Исполнение по расходам45.2
8. Управление активами- 67.6
7. Кадровый потенциал- 46.9
3. Исполнение по доходам67.5
6. Иски- 71.2
4. Учет и отчетность- 57.4
5. Контроль и аудит- 60.9
Итоговая оценка = от 0 до 100 баллов
Система мониторинга
Название темы
Схема проведения мониторинга качества финансового менеджмента
(приказы Минфина 34н и 383)
АИС Финансы
Минфина России
Кассовое исполнение
Отчеты,
НПА ГРБС
КПЭ ФК
Сайт Минфина
России
Сайт Минфина
России
Расчет
показателей
оперативного
мониторинга
качества
финансового
менеджмента
Отчет
ГРБС
Расчет
показателей
мониторинга
качества
финансового
менеджмента
(Финал)
Сведения об
отраслевых
особенностях
Отчет
Правительство
Российской Федерации
(Минфин России)
Бюджетная
отчетность
ГРБС
Название темы
Ключевые показатели качества финансового менеджмента ГРБС (1)
1. Полнота и своевременность представления РРО и ОБАС
2. Обоснованность бюджетных ассигнований на дополнительные потребности
3. Своевременность представления плановых документов в Минфин России
4. Распределение контрактуемых лимитов бюджетных обязательств + контрактация
5. Точность кассового планирования расходов федерального бюджета
6. Наличие нарушений в финансово-бюджетной сфере (в денежном выражении)
7. Качество плана формирования доходов федерального бюджета
Название темы
Ключевые показатели качества финансового менеджмента ГРБС (2)
1. Своевременность подготовки НПА, необходимых для исполнения бюджета
2. Качество управления субсидиями и субвенциями из федерального бюджета (New)
3. Качество управления деятельностью бюджетных и автономных учреждений (New)
4. Соответствие учредительных документов данным Сводного Реестра УБП
5. Блокировка лицевых счетов в связи с нарушением процедур исполнения исков
6. Объем денежных взысканий по судебным искам (решениям) к ПБС
7. Наличие нарушений в управлении федеральным имуществом (в денежном выражении)
Название темы
Средние оценки по группам показателей качества финансового менеджмента (в баллах)
Динамика по группам показателей
Среднесрочное финансовое
планирование
80
70
Управление активами
60
50
Исполнение бюджета в части
расходов
40
30
20
10
Кадровый потенциал
0
Исполнение судебных актов
Исполнение бюджета по доходам
Учет и отчетность
Контроль и аудит
2011 г.
9 месяцев 2012 г.
Название темы
Предмет и Объекты мониторинга качества финансового менеджмента
Бюджетные процедуры, осуществляемые главным администратором
и подведомственными УБП
ГРБС не охваченные мониторингом качества финансового менеджмента:
 Имеющие большой объем данных и сведений с грифом «секретно» и «совершенно секретно»
(Минобороны России,ФСБ России,СВР России,ГУСП, ФСО России);
 Вновь созданные, начиная со II квартала 2012 года (Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока,
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству);
 Особо значимые бюджетные учреждения с долей субсидий больше 70% в бюджетных
ассигнованияхсоответствующего ГРБС
В результате оценке подлежат 84 ГРБС
Название темы
Новое определение принципа эффективности использования
бюджетных средств (ст. 34 БК РФ)
Экономность
Затраты:
Расходы
бюджета
Ресурсы:
Активы
Финансовый
результат
Эффективность
(экономическая)
Программы,
мероприятия
Задания
Эффективность
(социальная)
Непосредственный результат
Г(М)Услуги (работы)
Эффективность = Результативность + Экономность
Конечный
результат
Эффект
Название темы
Результативность
Новые подходы к оценке ГРБС (эффективность использования бюджетных средств) (1)
Незначительные
риски
Подверженные
риску расходы
Расходы с
высокими
рисками
Название темы
Новые подходы к оценке ГРБС (эффективность использования бюджетных средств) (2)
Расходы на программные мероприятия:
Регулятивные функции
Правоприменительные функции
Бюджетные инвестиции
Государственные услуги
Межбюджетные отношения
k1
k2
k3
k4
k5
Оценка ГРБС
(в баллах)
Название темы
Результаты мониторинга качества финансового менеджмента
за 9 месяцев 2012 года
Наилучшие оценки качества финансового менеджмента имеют:
 Федеральное казначейство - 84,8 балла;
 Федеральная миграционная служба - 83,1 балла;
 Министерство промышленности и торговли РФ - 83,1 балла.
Федеральные органы исполнительной власти, имеющие самый низкий рейтинг, являются:
 Федеральное агентство по делам молодежи - 30 баллов;
 Министерство юстиции РФ - 31,3 балла;
 Федеральное агентство морского и речного транспорта - 32,4 балла.
Сохраняется высокая погрешность кассового планирования расходов федерального бюджета.
У 68 ГРБС она превышает 15%.
При этом Спецстрой, Росмолодежь, Минздрав, Роспечать, Роструд, Рослесхоз, Россвязь, ЦИК
России представляют неудовлетворительные кассовые планы.
Система управления бюджетными инвестициями
Инвестиции
Инвестиции в
реальные активы
Инвестиции в
основные средства
Инвестиции в
денежные активы
Инвестиции в нематериальные
активыосновные средства
Система управления бюджетными инвестициями
Альтернативные
инвестиции
Последовательные
инвестиции
«Вынужденные» инвестиции
Инвестиции в повышение
эффективности
Степень
риска
Независимые
инвестиции
Низкая
Инвестиции в расширение
производства
Средняя
Инвестиции в создание новых
производств
Высокая
Инвестиции в исследования и
инновации
Очень
высокая
Пассивные инвестиции
Активные инвестиции
Инвестиции
Система управления бюджетными инвестициями
Признаки и классификация инвестиционных проектов
Тип отношений между
инвестиционными
проектами
- независимость
- альтернативность
- комплементарность
- замещение
Тип денежных
потоков
- ординарный
- неординарный
Отношение к
риску
- рисковые
-безрисковые
Величина
требуемых
инвестиций
- крупные
традиционные
- мелкие
Признаки классификации инвестиционных проектов
Тип предполагаемых
доходов
- сокращение затрат
-доход от расширения
-выход на новые рынки
сбыта
-экспансия в новые
сферы бизнеса
-снижение риска
производства и сбыта
-социальный эффект
Система управления бюджетными инвестициями
Под инвестицией понимаются оцененные в стоимостной оценке расходы, сделанные в ожидании будущих доходов. Согласно
Федеральному закону № 39-ФЗ, под инвестицией понимаются «денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том
числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или)
иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта». На практике нередко термин
«инвестиция» понимается в обобщенном смысле – как вкладываемые активы и/или как собственно процесс вложения.
Долгосрочные и краткосрочные
Классификация инвестиций
Финансовые и реальные
Прямые и портфельные
Регулирование инвестиций
Основным регулирующим документом в отношении реальных инвестиций на уровне страны является
Федеральный закон №39-ФЗ (с изменениями). Отдельные крупные субъекты РФ также имеют свое
законодательство в этой области. В законодательных актах можно найти определения ключевых понятий
инвестиционного процесса. Реальные инвестиции, как правило, оформляются в виде так называемого
инвестиционного проекта.
Понятие инвестиции. Классификация инвестиций
Система управления бюджетными инвестициями
Финансовые
инвестиции
вложение капитала в долгосрочные финансовые активы – паи, акции, облигации.
Могут осуществляться как в отдельно взятый актив (например, в акции конкретной
фирмы), так и в набор активов; в последнем случае инвестиция носит название
портфельной.
вложение капитала в развитие материально-технической базы предприятий
производственной и непроизводственной сфер. Это капитальные вложения, под
которыми понимаются «инвестиции в основной капитал (основные средства), в том
числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое
перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования,
инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты».
Реальные
инвестиции
В отличие от финансовых решений краткосрочного характера, принимаемых в основном исходя из текущих
производственных, иногда тактических, соображений, вложения в материально-техническую базу (т.е.
реальные инвестиции) имеют ярко выраженную стратегическую направленность и связаны с операционным
риском.
Реальные и финансовые инвестиции
Система управления бюджетными инвестициями
С любой финансовой операцией связывается денежный поток, базовой моделью его оценки является модель
дисконтированного денежного потока (Discounted Cash Flow Model, DCF-model), в которой реализована идея
сопоставления притоков и оттоков денежных средств, олицетворяемых с оцениваемой финансовой операцией:

Vt 
CF k
 (1  r )
k
k 1
где Vt – стоимостная характеристика денежного потока
CFk – элемент ожидаемого денежного потока в k-м периоде, олицетворяемого
с финансовой операцией (этот поток также называют возвратным);
r – ставка дисконтирования (доходность).
Выводы модели:
•
DCF-модель является базовой для формализованной оценки стоимости или доходности финансового актива или операции с
ним.
•
DCF-модель имеет ограниченное применение, т.е. она используется в условиях некоторых ограничений, накладываемых на
возвратный поток (например, значения элементов потока связаны между собой некоторой зависимостью, т.е. не меняются
хаотично).
•
Расчет с использованием DCF-модели всегда ведется в условиях неявного предположения о равновесности рынка
оцениваемого актива. Если рынок нестабилен, о применении формализованных методов счета следует забыть.
•
Следует обратить внимание на исключительное своеобразие параметра r в модели.
•
При любых ограничениях и допущениях перспективная оценка доходности или оценка теоретической стоимости актива
являются исключительно субъективным действием, поэтому в результате расчетов получают лишь некий ориентир на
будущее, отклонения от которого могут быть в любую сторону.
БАЗОВАЯ МОДЕЛЬ ИНВЕСТИЦИОННО-ФИНАНСОВОГО АНАЛИЗА
Система управления бюджетными инвестициями
Инвестиционный
проект
обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления
капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация,
разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в
установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание
практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план) (закон № 39-ФЗ).
Таким образом, инвестиционный проект трактуется как набор документации, содержащий два крупных блока
документов:
• документально оформленное обоснование экономической целесообразности, объема и сроков
осуществления капитальных вложений, включая необходимую проектно-сметную документацию,
разработанную в соответствии с законодательством РФ и утвер-жденную в установленном порядке стандартами
(нормами и правилами);
• бизнес-план как описание практических действий по осуществлению инвести-ций.
Однако на практике инвестиционный проект понимается в более широком аспекте – как последовательность
действий, связанных с обоснованием объемов и порядка вложения средств, их реальным вложением,
введением мощностей в действие, текущей оценкой целесообразности поддержания и продолжения проекта и
итоговой оценкой результативности проекта по его завершении.
Понятие инвестиционного проекта (1)
Система управления бюджетными инвестициями
Инвестиционный проект IP представляет собой следующую модель:
IP = {ICj, CFk, n, r}
где:
ICj – инвестиция в j-м году, j = 1, 2, … , m (чаще всего считается, что m = 1);
CFk – приток (отток) денежных средств в k-м году, k = 1, 2, … , n;
n – продолжительность проекта (не обязательно конечная величина);
r – ставка дисконтирования или внутренняя доходность (в зависимости от вида задачи, решаемой в ходе
инвестиционного анализа).
Множество {CFk} носит название возвратного потока, т.е. это денежный поток, генерируемый инвестиционным
проектом после запуска его в эксплуатацию, т.е. после освоения исходной инвестиции.
Для реальных инвестиций чаще всего исходят из предположения о конечности проекта. Что касается
финансовых инвестиций, то ситуации, когда приток денежных средств бесконечен, здесь встречаются гораздо
чаще. В любом случае, делая оценку в условиях бесконечного возвратного потока, обычно прибегают к помощи
аннуитетов.
Если для реальных инвестиций базисным периодом обычно считается год, то в случае финансовых инвестиций
возможна иная периодичность потока.
Логика отбора инвестиционного проекта заключается в том, что с помощью некоторого критерия исходная
инвестиция (IC) сравнивается с потоком ожидаемых поступлений {CFk}
Понятие инвестиционного проекта (2)
Методы, учитывающие временную ценность
денег
Методы оценки инвестиционных проектов
Метод расчета учетной
нормы прибыли
Метод определения
окупаемости инвестиций
(простой)
Метод определения
окупаемости инвестиций
(дисконтированной)
Метод расчета внутренней
нормы прибыли инвестиции
Метод расчета индекса
рентабельности инвестиции
Метод расчета чистой
дисконтированной
стоимости
Система управления бюджетными инвестициями
Методы, не
учитывающие
временную ценность
денег
Система управления бюджетными инвестициями
Под чистой дисконтированной стоимостью (NPV) понимается разница между суммой
элементов возвратного потока {CF1, CF2, ... , CFn}, дисконтированных к началу действия
оцениваемого проекта, и исходной инвестицией (IC)
n
NPV 
CF k
 (1  r )
k
 IC
k 1
CFk – чистый денежный поток от проекта в году k, k=1,2, …,n;
IC – первоначальные инвестиционные затраты;
r – ставка дисконтирования или внутренняя доходность;
n – продолжительность проекта (не обязательно конечная величина).
Методы оценки инвестиционных проектов:
1) Метод расчета чистой дисконтированной стоимости
Система управления бюджетными инвестициями
Экономическая интерпретация критерия NPV такова:
NPV < 0
NPV = 0
NPV > 0
в случае принятия
проекта ценность
компании
уменьшится, а
потому проект
следует
отвергнуть;
в случае принятия проекта
ценность компании не
изменится, т.е.
благосостояние ее
собственников останется на
прежнем уровне, проект в
случае его реализации не
приносит ни прибыли, ни
убытка, а потому решение о
целесообразности его
реализации должно
приниматься с привлечением
дополнительных аргументов;
в случае принятия
проекта ценность
компании, а
следовательно и
благосостояние ее
собственников,
увеличатся; поэтому
проект следует
принять.
Проект с NPV = 0 имеет дополнительный аргумент в свою пользу – в случае реализации проекта капитал
собственников не возрастет, однако и ресурсная масса, и объемы производства возрастут, т.е. компания
увеличится в масштабах. Поскольку нередко увеличение размеров компании рассматривается как
положительная тенденция, проект все же может рекомендоваться к принятию.
Методы оценки инвестиционных проектов:
1) Метод расчета чистой дисконтированной стоимости
Система управления бюджетными инвестициями
Индекс рентабельности инвестиции – отношение суммы дисконтированных элементов
возвратного потока к исходной инвестиции:
n
PI 

k 1
CF k
(1  r )
k
: IC
CFk – чистый денежный поток от проекта в году k, k=1,2, …,n;
IC – первоначальные инвестиционные затраты;
r – ставка дисконтирования или внутренняя доходность;
n – продолжительность проекта (не обязательно конечная величина).
Методы оценки инвестиционных проектов:
2) Метод расчета индекса рентабельности инвестиции
Система управления бюджетными инвестициями
Сумма, сравниваемая с инвестицией IC, представляет собой суммарную величину доходов,
генерируемых проектом и дисконтированных к моменту инвестирования в проект. Отсюда
очевидна логика применения критерия:
PI < 1
PI = 1
PI > 1
проект не является
проект
следует отвергнуть
ни прибыльным,
ни убыточным
проект
следует принять
Методы оценки инвестиционных проектов:
2) Метод расчета индекса рентабельности инвестиции
Система управления бюджетными инвестициями
Внутренняя норма прибыли – показатель, численно равный значению ставки дисконтирования, при которой
чистая дисконтированная (приведенная) стоимость инвестиционного проекта (NPV) равна нулю. Критерий
принимает во внимание временную ценность денежных средств. Синонимы: внутренняя доходность,
внутренняя окупаемость:
n
CF k
 (1  IRR )
k
 IC  0
k 1
где CFk – элемент возвратного денежного
потока, генерируемого инвестицией IC в k-м году
(базисном периоде), k = 1, 2, … , n;
n – продолжительность инвестиционного
проекта (финансовой операции).
Экономический смысл: предприятие может принимать
любые решения инвестиционного характера, уровень
рентабельности которых не ниже текущего значения
показателя «стоимость капитала» (СС). Именно с показателем
СС сравнивается IRR, рассчитанный для конкретного проекта,
при этом связь между ними такова:
(а) если: IRR > CC, то проект следует принять;
(б) если IRR < CC, то проект следует отвергнуть;
(в) если IRR = CC, то проект не является ни прибыльным, ни
убыточным.
Значение IRR можно найти с помощью метода линейной
аппроксимации. Выбирается интервал (r1, r2), в котором
предположительно находится точное значение IRR. Далее с
помощью
формулы
(см.справа)
находится
его
приблизительное значение. Если интервал выбран
достаточно широким, первое приближение IRR находится
уже после первой итерации.
IR R   r1 
f ( r1 )
f ( r1 )  f ( r2 )
 ( r2  r1 )
где r1 – значение табулированной ставки дисконтирования,
при которой f(r1) > 0 (f(r1) < 0);
r2 – значение табулированной ставки дисконтирования, при
которой f(r2) < 0 (f(r2) > 0).
Методы оценки инвестиционных проектов
3) Метод расчета внутренней нормы прибыли инвестиции
Система управления бюджетными инвестициями
Под сроком окупаемости инвестиции (PP) понимается критерий, применяемый для оценки инвестиционных
проектов и предусматривающий расчет числа базисных периодов, за которое произойдет возмещение
сделанных инвестиционных расходов без учета фактора времени.
n
PP = min n, при котором
 CF k 
IC
k 1
где CFk – поступления по годам, n  m, m – срок продолжительности проекта.
Одним из недостатков критерия РР является игнорирование им фактора времени. Для преодоления этого
недостатка разработали модификацию показателя РР, известную как дисконтированный срок окупаемости
инвестиции (DPP) и предусматривающий расчет числа базисных периодов, за которое произойдет
возмещение сделанных инвестиционных расходов с учетом фактора времени.
n
DPP = min n, при котором
CF k
 (1  r ) k
 IC
k 1
В оценке инвестиционных проектов критерии PP и DPP могут использоваться двояко:
(а) проект принимается, если окупаемость имеет место;
(б) проект принимается только в том случае, если срок окупаемости не превышает установленного в
компании некоторого лимита.
Методы оценки инвестиционных проектов:
4) Метод определения окупаемости инвестиций
Система управления бюджетными инвестициями
Учетная норма прибыли – критерий, предусматривающий сопоставление средних значений прибыли и
инвестиции:
ARR 
PN
1 / 2 * ( IC  RV )
PN – среднегодовая прибыль;
IC – первоначальные инвестиции;
RV – остаточная или ликвидационная стоимость;
Алгоритм расчета : учетная норма прибыли (ARR),
называемая
также
коэффициентом
эффективности
инвестиции
(ARR),
рассчитывается
делением
среднегодовой прибыли PN на среднюю величину
инвестиции (коэффициент берется в процентах).
Средняя величина инвестиции находится делением
исходной суммы капитальных вложений на два, если
предполагается, что по истечении срока реализации
анализируемого проекта все капитальные затраты будут
списаны; если допускается наличие остаточной или
ликвидационной стоимости (RV), то ее оценка должна быть
учтена в расчетах.
Методы оценки инвестиционных проектов:
5) Метод расчета учетной нормы прибыли
Система управления бюджетными инвестициями
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Основанные на дисконтированных
оценках (учитывают фактор времени)
Основанные на учетных оценках (не
учитывают фактор времени)
Чистая дисконтированная стоимость
(Net Present Value, NPV)
Cрок окупаемости инвестиции
(Payback Period, PP)
Индекс рентабельности инвестиции
(Profitability Index, PI)
Учетная норма прибыли
(Accounting Rate of Return, ARR)
Внутренняя норма прибыли
(Internal Rate of Return, IRR)
Дисконтированный срок
окупаемости инвестиции
(Discounted Payback Period, DPP)
Показатели, используемые для:
(а) отбора и ранжирования проектов,
(б) оптимизации эксплуатации проекта,
(в) формирования оптимальной инвестиционной программы
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Название подраздела
PP и ARR могут быть противоречивы, поскольку в компании могут устанавливаться разные пороговые
значения для этих критериев.
При оценке альтернативных инвестиционных проектов существует проблема выбора критерия из NPV, IRR, PI,
так как NPV – абсолютный показатель, IRR и PI – относительные. Предпочительно использование критерия
NPV, аргументы:
• дает ожидаемую оценку прироста стоимости коммерческой организации в случае принятия проекта;
• обладает свойством аддитивности.
Сравнительная характеристика критериев NPV и IRR
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
В сравнительном анализе альтернативных проектов критерий IRR можно использовать условно. Так как
IRR является относительным показателем, на его основе невозможно сделать правильные выводы об
альтернативных проектах с позиции их возможного вклада в увеличение капитала коммерческой
организации;
Правило «чем больше, тем лучше» не всегда корректно в отношении IRR, высокое значение во многих
случаях указывает на наличие определенного резерва безопасности в отношении данного проекта;
Значение NPV может существенно зависеть от ставки дисконтирования r, причем степень зависимости
различна и определяется динамикой элементов денежного потока
Для проектов классического характера критерий IRR показывает лишь максимальный уровень затрат,
который может быть ассоциирован с проектом;
Недостаток IRR в том, что он не обладает свойством аддитивности;
Не исключена ситуация, когда критерий IRR не с чем сравнить;
Критерий IRR не пригоден для анализа неординарных инвестиционных потоков.
Сравнительная характеристика и противоречивость критериев инвестиционной оценки
Система управления бюджетными инвестициями
Возможны неординарные ситуации, когда оттоки и притоки денежных средств чередуются.
Например, проекты с неординарными денежными потоками и имеющие несколько значений
IRR, оцениваются с помощью дополнительных критериев.
Таким образом, формальные критерии не могут быть единственным и непреложным
аргументом в принятии управленческих решений.
В случае с неординарными денежными потоками критерий NPV явно предпочтительнее
критерия IRR. С его помощью часто можно принять обоснованное решение по инвестиционному
проекту.
Оценка инвестиционных проектов
с неординарными денежными потоками
Система управления бюджетными инвестициями
Поскольку на практике необходимость сравнения проектов различной продолжительности
возникает постоянно, разработаны специальные методы, позволяющие элиминировать влияние
временного фактора. Один из них –
метод бесконечного цепного повтора
сравниваемых проектов.
Предполагается, что каждый из анализируемых проектов может быть реализован
неограниченное число раз. В этом случае при n → + число слагаемых в формуле расчета
NPV(i,n) будет стремиться к бесконечности, а значение NPV(i,) может быть найдено по
известной формуле для бесконечно убывающей геометрической прогрессии:
NPV ( i ,  )  lim NPV(i, n) = NPV(i) 
n
(1  r )
i
(1  r )  1
Сравнительный анализ проектов различной продолжительности
i
Система управления бюджетными инвестициями
Обоснование инвестиционных проектов в условиях инфляции
При оценке эффективности капитальных вложений необходимо учитывать влияние инфляции. Это можно
делать корректировкой на темп инфляции (i) либо будущих поступлений, либо ставки дисконтирования.
Наиболее корректной, но и более трудоемкой в расчетах является методика, предусматривающая
корректировку всех факторов, влияющих на денежные потоки сравниваемых проектов. С помощью
пересчетов исчисляются новые денежные потоки, которые и сравниваются между собой с помощью критерия
NPV.
Более простой является методика корректировки ставки дисконтирования на темп инфляции. Формула,
связывающая реальную ставку дисконтирования (r), применяемую в условиях инфляции номинальную ставку
дисконтирования (p) и темп инфляции (i):
p=r+i
Принципы оценки инвестиционных проектов в условиях риска
Поскольку основными характеристиками инвестиционного проекта являются элементы денежного потока и
ставка дисконтирования, учет риска осуществляется поправкой одного из этих параметров.
В первом случае вводятся понижающие коэффициенты по годам, с помощью которых делают более
осторожную оценку ожидаемых поступлений, после чего вновь рассчитывают значение NPV.
Во втором случае стандартную ставку дисконтирования увеличивают на величину рисковой надбавки.
Система управления бюджетными инвестициями
Включение очередного проекта предполагает нахождение источника его
финансирования
Проекты могут быть независимыми и альтернативными
Принципы
Стоимость капитала может быть неодинаковой для всех проектов, меняться в
зависимости от степени риска
Число проектов, принимаемых к финансированию. Не может быть бесконечно
большим
Существует ряд ограничений по ресурсному и временному параметрам, которые
необходимо учитывать при разработке бюджета
Возможны два подхода к формированию:
1) На основе критерия IRR – все доступные проекты упорядочиваются на основе критерия IRR.По мере
отбора проектов IRR проектов убывает, а стоимость капитала возрастает.
2) На основе критерия NPV: если нет ограничений, то существует следующая процедура:
• устанавливается значение ставки дисконтирования;
• Все независимые проекты с NPV>0 включаются в портфель;
• Из альтернативных проектов выбирается проект с максимальным NPV;
Если есть ограничения, методика усложняется и требуется оптимизация.
Принципы, техника формирования и оптимизация
бюджета капиталовложений (1)
Система управления бюджетными инвестициями
Пространственная
Теоретические варианты
оптимизации
Временная
Пространственно-временная
В ходе пространственной оптимизации отбираются проекты, возможные к немедленному
одновременному внедрению. Считается, что фирма ограничена в источниках финансирования,
а число доступных проектов велико – в этом случае как раз и возникает задача
пространственной оптимизации, подразумевающая отбор проектов в условиях ограниченности
объемов финансирования. В качестве целевого критерия можно выбирать различные
показатели, однако теория предлагает ориентироваться на критерий «максимизация
совокупного NPV». При сделанных допущениях возможны два базовых варианта:
Принципы, техника формирования и оптимизация
бюджета капиталовложений (2)
Система управления бюджетными инвестициями
1 вариант: Стоимость источников
2 вариант: при составлении портфеля
финансирования считается неизменной
исходят из предположений* (см. ниже)
Последовательность:
•для каждого проекта рассчитывается показатель
«индекс рентабельности инвестиции» (PI) как
отношение суммы дисконтированных элементов
возвратного потока к исходной инвестиции;
• проекты упорядочиваются по убыванию PI;
• в инвестиционную программу последовательно
включаются все проекты с наибольшими значениями
PI, пока позволяет финансирование;
• в этом случае будет достигнут наибольший эффект, т.е.
суммарный NPV всех проектов, включенных в
программу, будет наибольшим из всех комбинаций.
Последовательность:
•для каждого инвестиционного проекта рассчитывается значение
IRR и строится график инвестиционных возможностей
(убывающая ломаная);
•строится график предельной стоимости капитала (возрастающая
ломаная);
•при наложении графиков друг на друга находится точка
пересечения графиков;
•в портфель включаются все проекты, расположенные левее
найденной точки пересечения;
•необходимо оценить реальные возможности
(а) выплаты текущих затрат по поддержанию данного источника,
т.е. процентных выплат;
(б) возврата основной суммы долга.
*Предположения:
(а) для финансирования включенных в портфель проектов будут
использованы значительные объемы ресурсов сторонних
инвесторов;
(б) в принципе нет ограничений на получение финансирования;
(в) с ростом доли заемного капитала в структуре долгосрочных
источников стоимость очередного вновь привлекаемого источника
может существенно возрастать, что автоматически приведет к росту
средневзвешенной стоимости капитала и росту финансового риска
фирмы.
Принципы, техника формирования и оптимизация
бюджета капиталовложений (3)
Система управления бюджетными инвестициями
Поскольку на практике необходимость сравнения проектов различной продолжительности
возникает постоянно, разработаны специальные методы, позволяющие элиминировать влияние
временного фактора. Один из них –
метод бесконечного цепного повтора
сравниваемых проектов.
Предполагается, что каждый из анализируемых проектов может быть реализован
неограниченное число раз. В этом случае при n → + число слагаемых в формуле расчета
NPV(i,n) будет стремиться к бесконечности, а значение NPV(i,) может быть найдено по
известной формуле для бесконечно убывающей геометрической прогрессии:
NPV ( i ,  )  lim NPV(i, n) = NPV(i) 
n
(1  r )
i
(1  r )  1
Сравнительный анализ проектов различной продолжительности
i
Система управления бюджетными инвестициями
Обоснование инвестиционных проектов в условиях инфляции
При оценке эффективности капитальных вложений необходимо учитывать влияние инфляции. Это можно
делать корректировкой на темп инфляции (i) либо будущих поступлений, либо ставки дисконтирования.
Наиболее корректной, но и более трудоемкой в расчетах является методика, предусматривающая
корректировку всех факторов, влияющих на денежные потоки сравниваемых проектов. С помощью
пересчетов исчисляются новые денежные потоки, которые и сравниваются между собой с помощью критерия
NPV.
Более простой является методика корректировки ставки дисконтирования на темп инфляции. Формула,
связывающая реальную ставку дисконтирования (r), применяемую в условиях инфляции номинальную ставку
дисконтирования (p) и темп инфляции (i):
p=r+i
Принципы оценки инвестиционных проектов в условиях риска
Поскольку основными характеристиками инвестиционного проекта являются элементы денежного потока и
ставка дисконтирования, учет риска осуществляется поправкой одного из этих параметров.
В первом случае вводятся понижающие коэффициенты по годам, с помощью которых делают более
осторожную оценку ожидаемых поступлений, после чего вновь рассчитывают значение NPV.
Во втором случае стандартную ставку дисконтирования увеличивают на величину рисковой надбавки.
Название слайда
Система управления бюджетными инвестициями
Включение очередного проекта предполагает нахождение источника его
финансирования
Проекты могут быть независимыми и альтернативными
Принципы
Стоимость капитала может быть неодинаковой для всех проектов, меняться в
зависимости от степени риска
Число проектов, принимаемых к финансированию. Не может быть бесконечно
большим
Существует ряд ограничений по ресурсному и временному параметрам, которые
необходимо учитывать при разработке бюджета
Возможны два подхода к формированию:
1) На основе критерия IRR – все доступные проекты упорядочиваются на основе критерия IRR.По мере
отбора проектов IRR проектов убывает, а стоимость капитала возрастает.
2) На основе критерия NPV: если нет ограничений, то существует следующая процедура:
• устанавливается значение ставки дисконтирования;
• Все независимые проекты с NPV>0 включаются в портфель;
• Из альтернативных проектов выбирается проект с максимальным NPV;
Если есть ограничения, методика усложняется и требуется оптимизация.
Принципы, техника формирования и оптимизация
бюджета капиталовложений (1)
Система управления бюджетными инвестициями
Пространственная
Теоретические варианты
оптимизации
Временная
Пространственно-временная
В ходе пространственной оптимизации отбираются проекты, возможные к немедленному
одновременному внедрению. Считается, что фирма ограничена в источниках финансирования,
а число доступных проектов велико – в этом случае как раз и возникает задача
пространственной оптимизации, подразумевающая отбор проектов в условиях ограниченности
объемов финансирования. В качестве целевого критерия можно выбирать различные
показатели, однако теория предлагает ориентироваться на критерий «максимизация
совокупного NPV». При сделанных допущениях возможны два базовых варианта:
Принципы, техника формирования и оптимизация
бюджета капиталовложений (2)
Название подраздела
1 вариант: Стоимость источников
2 вариант: при составлении портфеля
финансирования считается неизменной
исходят из предположений* (см. ниже)
Последовательность:
•для каждого проекта рассчитывается показатель
«индекс рентабельности инвестиции» (PI) как
отношение суммы дисконтированных элементов
возвратного потока к исходной инвестиции;
• проекты упорядочиваются по убыванию PI;
• в инвестиционную программу последовательно
включаются все проекты с наибольшими значениями
PI, пока позволяет финансирование;
• в этом случае будет достигнут наибольший эффект, т.е.
суммарный NPV всех проектов, включенных в
программу, будет наибольшим из всех комбинаций.
Последовательность:
•для каждого инвестиционного проекта рассчитывается значение
IRR и строится график инвестиционных возможностей
(убывающая ломаная);
•строится график предельной стоимости капитала (возрастающая
ломаная);
•при наложении графиков друг на друга находится точка
пересечения графиков;
•в портфель включаются все проекты, расположенные левее
найденной точки пересечения;
•необходимо оценить реальные возможности
(а) выплаты текущих затрат по поддержанию данного источника,
т.е. процентных выплат;
(б) возврата основной суммы долга.
*Предположения:
(а) для финансирования включенных в портфель проектов будут
использованы значительные объемы ресурсов сторонних
инвесторов;
(б) в принципе нет ограничений на получение финансирования;
(в) с ростом доли заемного капитала в структуре долгосрочных
источников стоимость очередного вновь привлекаемого источника
может существенно возрастать, что автоматически приведет к росту
средневзвешенной стоимости капитала и росту финансового риска
фирмы.
Принципы, техника формирования и оптимизация
бюджета капиталовложений (3)
Система управления бюджетными инвестициями
Финансовое обеспечение капитальных вложений в объекты
государственной собственности РФ
1. Осуществление бюджетных инвестиций:

получателями средств федерального бюджета;

в случае передачи полномочий органами власти БУ, АУ, ГУП;

с сохранением порядка, установленного для получателей
бюджетных средств
2. Осуществление капитальных вложений:
 в случае предоставления субсидии БУ, АУ, ГУП;
 предоставление средств на счета ГУПов.
Предоставление бюджетных инвестиций в 2013 году
Система управления бюджетными инвестициями
Осуществление бюджетных инвестиций в объекты ФГУ, ФГУП в 2013 году
Орган власти вправе
Передать в
установленном
порядке созданные
или приобретенные
объекты
недвижимости или
результаты работ
Передать БУ, АУ, ГУП
на безвозмездной
основе на основании
соглашений
(договоров) свои
полномочия
госзаказчика по
заключению
госконтракта в лице
органа
Принять решение об
осуществлении БУ, АУ,
ГУП бюджетных
инвестиций в
порядке,
установленном для
получателей средств
федерального
бюджета
Система управления бюджетными инвестициями
Осуществление капитальных вложений в объекты ФГУ, ФГУП в 2013 г.
Орган власти вправе
Перечислить
средства из
бюджета на
расчетный счет
ГУП, открытый в
банке при наличии
определенных
условий
Предоставить БУ, АУ,
ГУП субсидии на
осуществление
капитальных
вложений в объекты
капитального
строительства
госсобственности в
соответствии с
соглашениями
(договорами)
Система управления бюджетными инвестициями
Правовое регулирование – БК РФ
Статья 6
Бюджетные
инвестиции бюджетные
средства,
направляемые
на создание
или увеличение
за счет средств
бюджета
стоимости
государственного
(муниципального)
имущества
Статья 78.2
Статья 79 (п.4)
В бюджетах бюджетной системы РФ
могут предусматриваться субсидии
бюджетным и автономным
учреждениям, государственным
(муниципальным) унитарным
предприятиям на осуществление
ими капитальных вложений в
объекты капитального
строительства и на приобретение
объектов недвижимости в
государственную
(муниципальную) собственность
с последующим увеличением
стоимости основных средств,
находящихся на праве
оперативного управления у
указанных учреждений и
предприятий, и уставного фонда
указанных предприятий,
основанных на праве
хозяйственного ведения.
Органы госвласти, органы управления
ГВФ, органы местного самоуправления
вправе передать на безвозмездной
основе свои полномочия по заключению
и исполнению от имени соответствующего
публично-правового образования
государственных (муниципальных)
контрактов при осуществлении
бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства
государственной (муниципальной)
собственности на основании договоров
бюджетным и автономным учреждениям,
в отношении которых указанные органы
осуществляют функции и полномочия
учредителей, или государственным
(муниципальным) унитарным
предприятиям, в отношении которых
указанные органы осуществляют права
собственника имущества соответствующего
публично-правового.
Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной)
собственности БУ, АУ, Г(М)У с 01.01.2013 г - поправки в БК РФ
Система управления бюджетными инвестициями
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства
государственной (муниципальной) собственности
Казенные
учреждения
(орг.гос.власти)
Статья 79 (п.1)
В
бюджетах
бюджетной
системы
РФ
могут
предусматриваться бюджетные ассигнования на
Бюджетные
инвестиции
осуществление бюджетных инвестиций в форме
капитальных вложений в объекты капитального
строительства государственной (муниципальной)
собственности
В объекты
капитального
строительства
На приобретение
объектов
недвижимости
На счета бюджета (40105, 40201, 40204)
недвижимости
и
на
приобретение
в
объектов
государственную
(муниципальную) собственность
Система управления бюджетными инвестициями
ВАРИАНТЫ капитальных вложений в объекты
государственной (муниципальной) собственности (БУ,АУ, ГУП)
Государственные
(муниципальные) заказчики
Органы государственной власти
(МСУ)
Бюджетные, автономные
учреждения
и ГУП
Бюджетные ассигнования на
осуществление бюджетных
инвестиций
Субсидия на
осуществление
капитальных вложений
ст. 78.2
Строительство осуществляется
БУ, АУ, ГПУ от имени органов
государственной власти (МСУ)
Ст. 79 (п. 4)
В объекты капитального
строительства
Строительство осуществляется
органами государственной
власти (МСУ)
Ст. 79 (п. 1)
На приобретение
объектов недвижимости
В объекты капитального
строительства
(40501, 40601, 40701)
Строительство осуществляется
БУ,АУ,ГУП с послед. пом.
в реестр гос.(мун.) собственности
В объекты капитального
строительства
На приобретение объектов
недвижимости
(40105, 40201, 40204)
(40105, 40201, 40204)
Передача объектов после ввода в эксплуатацию БУ, АУ, ГПУ
Система управления бюджетными инвестициями
Новая статья 78.2
«Предоставление субсидий на
осуществление капитальных вложений
в объекты государственной и
муниципальной собственности»
……………………………………………
Субсидия
на осуществление капитальных вложений предоставляется в
соответствии с соглашением, в котором предусматриваются
следующие положения:
Система управления бюджетными инвестициями
• Размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных и (или)
строительных работ в порядке, установленном Федеральным законом
№ 94-ФЗ
• положения, устанавливающие право получателей бюджетных средств,
предоставляющих субсидии, и органов государственного (муниципального)
финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и
автономными учреждениями, государственными (муниципальными)
унитарными предприятиями условий, установленных заключенными
соглашениями (договорам)
• о порядке возврата сумм, использованных бюджетными и автономными
учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными
предприятиями, в случае установления по результатам проверок фактов
нарушения ими целей и условий, определенных заключенными соглашениями
(договорами)
Система управления бюджетными инвестициями
• сроки (порядок определения сроков) перечисления субсидий, а также право
предусмотренного соглашением приостановления предоставления субсидии
либо сокращение объема предоставляемой субсидии в случае нарушения
бюджетным или автономным учреждением, государственным
(муниципальным) унитарным предприятием условия о софинансировании
капитальных вложений в объект государственной (муниципальной)
собственности за счет иных источников
а так же :
• порядок и сроки предоставления отчетности об использовании бюджетными
и автономными учреждениями, государственными (муниципальными)
унитарными предприятиями субсидий
• положения, устанавливающие обязанность государственных (муниципальных)
унитарных предприятий по открытию лицевых счетов в органах Федерального
казначейства (финансовых органах субъектов Российской Федерации и
финансовых органах муниципальных образований) для учета операций по
получению и использованию субсидий
Система управления бюджетными инвестициями
Предоставление субсидии на осуществление капитальных вложений
в объекты капитального строительства (инвестиционная субсидия)
Федеральный
бюджет
Учреждение
(БУ,АУ,ГУП)
ФОИВ
Подрядчик
Система управления бюджетными инвестициями
Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной
собственности
ст. 79
Органы государственной власти (государственные органы), органы управления
государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления
вправе передать на безвозмездной основе на основании соглашений (договоров)
свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и
исполнению от имени соответствующего публично-правового образования в лице
указанных органов государственных (муниципальных) контрактов при
осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
государственной (муниципальной) собственности
Соглашения (договоры), заключаемые в отношении каждого
объекта капитального строительства (объекта недвижимости) в том
числе должны содержать :
Система управления бюджетными инвестициями
Договор о передаче полномочий - ст. 79.п. 4
•предмет соглашения (договора), включающий наименование объекта капитального
строительства (объекта недвижимости), его мощность, сроки строительства (приобретения),
сметную стоимость либо предполагаемую (предельную) стоимость (стоимость приобретения),
рассчитанные в ценах соответствующих лет , а также общий объем капитальных вложений общий
объем капитальных вложений, в том числе объем бюджетных ассигнований, предусмотренный
соответствующему органу
• права и обязанности бюджетных и автономных учреждений, государственных
(муниципальных) унитарных предприятий по заключению и исполнению от имени
соответствующего публично-правового образования в лице органов, указанных в абзаце
первом настоящего пункта, государственных (муниципальных) контрактов
• ответственность бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных)
унитарных предприятий за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им
полномочий
• положения, устанавливающие права бюджетных и автономных учреждений, государственных
(муниципальных) унитарных предприятий , и органов государственного (муниципального)
финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и автономными
учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями условий,
установленных заключенными соглашениями (договорами)
• положения, устанавливающие обязанность бюджетных и автономных учреждений,
государственных (муниципальных) унитарных предприятий по ведению бюджетного учета,
составлению и представлению бюджетной отчетности органам, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, как получателям бюджетных средств
Система управления бюджетными инвестициями

Формируется ТОФК
Справка об исполнении
принятых на учет
бюджетных обязательств
в разрезе объектов ФАИП
ПБС
Сведения о принятом
бюджетном обязательстве с
указанием наименования и
уникального кода объекта
ФАИП
Отчет об исполнении бюджетных
обязательств принятых в целях
реализации ФАИП
(с 1 июля 2013 года)
Министерство
финансов
Российской
Федерации
По запросу
ГРБС
Правительство
Российской
Федерации
Отчетность по бюджетным обязательствам, принятым в рамках ФАИП
Система управления бюджетными инвестициями
Совершенствование правового регулирования осуществления бюджетных
инвестиций в соответствии с ФАИП
Изменения, внесенные в БК РФ (Федеральный закон от 28 июня 2012г. № 127-ФЗ)
Статья 264.7. Составление и представление бюджетной отчетности РФ
2. Отчет об исполнении федерального бюджета за 1 кв., полугодие и 9 месяцев текущего
финансового года утверждается Правительством РФ и направляется в Государственную Думу, Совет
Федерации и Счетную палату РФ.
Одновременно с отчетами об исполнении федерального бюджета за 1 квартал, полугодие и 9
месяцев текущего финансового года Правительством РФ представляется информация:
об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в соответствии
с федеральной адресной инвестиционной программой с разбивкой по объектам капитального
строительства.
Статья 264.10. Представление годового отчета об исполнении федерального бюджета в
Государственную Думу
2. Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством РФ и
представляются:
7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов ГВФ за отчетный
финансовый год;
7.4) информация об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального
строительства в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой за отчетный
финансовый год с разбивкой по объектам капитального строительства
Система управления бюджетными инвестициями
Приказом Министерства финансов РФ от 30.11.2012 № 151н
внесены изменения в:
Приказ от 19.09.2008 № 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей
средств федерального бюджета»
Приказ от 01.09.2008 № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных
обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов
источников финансирования дефицита федерального бюджет»
Приказ от 30.09.2008 № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований,
лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального
бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального
бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при
реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня»
Система управления бюджетными инвестициями
Изменения порядка учета бюджетных обязательств
получателей средств федерального бюджета
(приказ Минфина России от 19.09.2008 №
98н)
1. Дополнен перечень документов-оснований, обязательства по которым подлежат постановке на учет на основании
Сведений об обязательстве:
 государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд сведения о котором подлежат включению в определенный законодательством о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг или муниципальных нужд реестр контрактов;
 договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг сведения о которых не подлежат включению в реестр
контрактов, договора аренды с учетом;
 соглашения о предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджету субъекта РФ или
соглашения о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций) юридическому лицу, заключенных в соответствии
с законодательством РФ в целях реализации ФАИП.2.
2. Установлен срок предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве не позднее шестого рабочего дня со
дня заключения документа основания.
3. Документы-основания предоставляются в органы федерального казначейства на этапе постановки на учет бюджетных
обязательств, а не на этапе санкционирования оплаты денежных обязательств.
4. При постановке на учет бюджетных обязательств осуществляется проверка на предмет увязки кодов видов расходов
бюджетов и кодов КОСГУ.
5. Установлены особенности учета БО, принимаемых в целях реализации ФАИП
« Приложение № 1
к Порядку учета бюджетных обязательств получателей средств
федерального бюджета, утвержденному приказом Министерства финансов
Р оссийской Федерации от 19 сентября 2008 г. № 98н
СВЕДЕНИЯ №
о принятом бюджетном обязательстве
Коды
Форма по КФД
от «
»
г.
20
0531702
Дата
Получатель бюджетных средств
по Сводному реестру
Номер лицевого счета
Главный распорядитель бюджетных средств
Глава по БК
Наименование бюджета
Финансовый орган
по ОКПО
Наименование органа Федерального казначейства
по КОФК
Единица измерения: руб
денежные единицы в иностранной валюте
по ОКЕИ
383
Разде л 1. Ре квизиты докуме нта-основания
Вид
Номер
1
Дата
2
Дата начала
Дата окончания
действия
действия
4
5
3
Сумма в валюте обязательства
Авансовый платеж
Код валюты
Сумма в валюте
по ОКВ
Р оссийской Федерации
7
8
6
процент от общей
суммы обязательства
сумма авансового платежа
9
10
Разде л 2. Ре квизиты контраге нта
Наименование/
Юридический адрес (место регистрации)
ИНН
фамилия, имя,
КПП
наименование
код страны
3
страны
4
по ОКСМ
5
отчество
1
2
Телефон
адрес
(факс)
6
7
Код статуса
8
Номер банковского
Наименование
счета
банка
9
10
Корреспондентский
БИК банка
счет банка
11
12
Разде л 3. Ре квизиты исполните ль ного докуме нта
Номер
Дата выдачи
Наименование судебного органа
Сумма
1
2
3
4
Уведомление о поступлении исполнительного документа
номер
дата
5
6
Разде л 4. Дополните ль ные ре квизиты обязате ль ства, сформированного на основе контракта
Способ размещения заказа
1
Дата подведения итогов конкурса,
Р еквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта
аукциона, запроса котировок
вид
номер
дата
2
3
4
5
Номер реестровой записи в реестре контрактов
6
Номер страницы____
Всего страниц____
с 01.07.2013
заполняется ПБС
Формируется:
 только по БО, поставленным на учет
на основании Сведений о БО
 в разрезе объектов ФАИП
«Приложение № 7
к Порядку учета бюджетных обязательств получателей средств
федерального бюджета, утвержденному приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 19 сентября 2012 г. № 98н
СПРАВКА
об исполне нии принятых на уче т бюдже тных обязате льств
Коды
Форма по КФД
на 1
20
г.
0531707
Дата
Наименование органа Федерального казначейства
по КОФК
Получатель бюджетных средств
по Сводному реестру
Наименование бюджета
Финансовый орган
по ОКПО
Периодичность: месячная
Единица измерения: руб
Документ - основание/
исполнительный документ
номер
дата
1
2
по ОКЕИ
Принятые на учет бюджетные обязательства
Учетный
номер
бюджетного
обязательства
Код объекта
ФАИП
3
4
сумма на текущий
финансовый год
в валюте Российской
Федерации
Код по БК
5
первый год
второй год
Исполненные
бюджетные
обязательства
текущего
финансового года
7
8
9
сумма на плановый период в валюте Российской
Федерации
6
383
Неисполненные
бюджетные
обязательства
текущего
финансового года
(гр. 6 - гр. 9)
10
Итого по бюджетному обязательству
Всего
Ответственный исполнитель
(подпись)
«
(расшифровка подписи)
(телефон)
»
Номер страницы
Всего страниц
».
Приложение № 11
к приказу Министерства финансов Р оссийской Федерации
от 30 ноября 2012 г. № 151н
« О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Министерства
финансов Р оссийской Федерации»
НОВЫЙ ОТЧЕТ
« Приложение № 11
к Порядку учета бюджетных обязательств получателей средств федерального
бюджета, утвержденному приказом Министерства финансов Р оссийской Федерации
от 19 сентября 2008 г. № 98н
ОТЧЕТ
об исполнении бюджетных обязательств, принятых в целях реализации
федеральной адресной инвестиционной программы
на 1
Форма по КФД
г.
20
Коды
0531739
Дата
Федеральное казначейство, орган Федерального казначейства
по КОФК
Наименование бюджета
Финансовый орган
Наименование органа исполнительной власти
по ОКПО
Периодичность: месячная
Единица измерения: руб
по ОКЕИ
383
Бюджетные обязательства
Наименование
объекта ФАИП
1
принятые на учет
Код объекта
ФАИП
Код по БК
2
на 20_____г.
текущий
финансовый год
первый год
второй год
третий год
четвертый год
исполненные
бюджетные
обязательства
текущего
финансовго года
4
5
6
7
8
9
3
Итого по коду объекта
ФАИП
х
Итого по коду объекта
ФАИП
х
период после текущего
финансового года
плановый период
неисполненные
бюджетные
обязательства
текущего
финансового года
(гр. 4 - гр. 9)
10
Итого по коду главы
Всего
Руководитель
Главный бухгалтер
(подпись)
(расшифровка подписи)
(подпись)
(расшифровка подписи)
(подпись)
(расшифровка подписи)
М.П.
«
»
20
г.
Ответственный исполнитель
(должность)
(телефон)
Номер страницы___
Всего страниц___ » .
Изменения порядка санкционирования оплаты денежных
обязательств получателей средств федерального бюджета и
администраторов источников финансирования дефицита
федерального бюджета
(Приказ Минфина России от 01.09.2008
№ 87н)
 Перечень документов-оснований реквизиты которых указываются в платежных документах
и проверяются органами ФК дополнен Соглашением о предоставлении из федерального
бюджета межбюджетных трансфертов бюджету субъекта РФ или бюджетных инвестиций
юридическому лицу, заключенных в целях реализации ФАИП
 При санкционировании в орган ФК одновременно с платежными документами
предоставляются только документы, подтверждающие возникновение денежных
обязательств (накладная, акт выполненных работ (оказанных услуг), счет, счет-фактура и др).
Договоры, государственные контракты и соглашения на этапе санкционирования не
предоставляются
 Проверка правильности указания в платежных документах кодов объектов ФАИП
осуществляется с 01 января 2014 года
Смета доходов и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной
сметы казенного учреждения, утв. приказом Минфина РФ от 20.11.2007 N 112н.
Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных
казенных учреждений устанавливается ГРБС, в ведении которого находятся
федеральные казенные учреждения, в соответствии с Общими требованиями к
порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Место Плана и Сметы в системе планирования и отчетности учреждений
Тип
учреждения
Бюджетное
учреждение
Планирование
Было
Смета.
Госзадание
Казенное
учреждение
Автономное
учреждение
Стало
План.
Госзадание
Отчетность
Было
Бюджетная отчетная.
Отчет о выполнении
госзадания
Смета.
Госзадание
План.
Госзадание
План.
Госзадание
Стало
Бухгалтерская отчетность.
Отчет о выполнении
госзадания.
Отчет о деятельности и
использовании имущества
Бухгалтерская отчетность.
Отчет об исполнении плана.
Отчет о выполнении
госзадания.
Отчет о деятельности и
использовании имущества
Бухгалтерская отчетность.
Отчет об исполнении плана.
Отчет о выполнении
госзадания.
Отчет о деятельности и
использовании имущества
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Правовое регулирование
Министерство финансов Российской Федерации устанавливает:
1. Требования к составлению Плана финансово-хозяйственной
деятельности государственного (муниципального) учреждения
(Подпункт 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона «О
некоммерческих организациях»)
2. Требования к составлению и ведению бюджетных смет
федеральных казенных учреждений
(Статья 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Область применения нормативных правовых актов
федеральные
бюджетные
учреждения
федеральные
автономные
учреждения
муниципальные
автономные
учреждения
муниципальные
бюджетные
учреждения
ПЛАН
бюджетные
учреждения
субъектов РФ
автономные
учреждения
субъектов РФ
Название слайда
федеральные
казённые
учреждения
СМЕТА
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Место Плана и Сметы в системе планирования и отчетности учреждений
Тип учреждения
Бюджетное
учреждение
Планирование
Было
•Смета
•Госзадание
Станет
•План
•Госзадание
Отчетность
Было
•Бюджетная отчетность
•Отчет о выполнении госзадания
Станет
•Бухгалтерская отчетность
•Отчет о выполнении госзадания
•Отчет о деятельности и
использовании имущества
Казённое
учреждение
____________
Автономное
учреждение
•План
•Госзадание
•Смета
•Госзадание
______________________________
•План
•Бухгалтерская отчетность
•Отчет об исполнении плана
•Отчет о выполнении госзадания
•Отчет о деятельности и
Госзадание
•Бюджетная отчетность
•Отчет о выполнении
госзадания
использовании имущества
Название слайда
•Бухгалтерская отчетность
•Отчет об исполнении плана
•Отчет о выполнении госзадания
•Отчет о деятельности и
использовании имущества
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Полномочия органов государственной власти в части установления порядка
составления Плана и Сметы
ПЛАН
СМЕТА
Порядок составления Плана
устанавливает учредитель
учреждения
Порядок составления Сметы
устанавливает главный
распорядитель средств
федерального бюджета
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Цели составления Плана и Сметы
Планирование общих объемов поступлений и выплат
Определение сбалансированности финансовых показателей
Планирование мероприятий по повышению эффективности
использования средств, поступающих в распоряжение учреждения
Планирование мероприятий по предотвращению образования
просроченной кредиторской задолженности учреждения
Управление доходами и расходами учреждения
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Изменения в приказ Минфина России № 112н
1.Уточнение понятийного аппарата
2.Установление формы бюджетной сметы
3.Дополнение приказа положениями, касающимися определения
показателей бюджетной сметы в части нормативных затрат на
оказание учреждениями услуг (выполнение работ)
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Содержание Плана
1. Заголовочная часть
2. Содержательная часть
3. Оформляющая часть
4. Приложения к Плану
Название слайда
Название темы
Форма Плана ФХД

1
Заголовочная
часть
(вступительная)








2
Содержательная
часть
(основная)
3
Оформляющая
часть
(Заключительная)
Гриф утверждения документа, содержащий наименование должности,
подпись (ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дата
утверждения;
Наименование документа;
Дата составления документа;
Наименование учреждения;
Наименование подразделения (в случае составления Плана им);
Наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
Дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (фактический
адрес, ИНН, КПП);
Финансовый год (финансовый год и плановый период) на который
представлены содержащиеся в документе сведения;
Наименование единиц измерения показателей, включаемых в План, и их
коды по ОКЕИ и/или ОКВ
Текстовая (описательная) часть
Табличная часть – Показатели финансового состояния
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Заголовочная часть
• наименование учреждения – составителя Плана;
• гриф утверждения документа, содержащий наименование должности,
подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План,
и дату утверждения;
• наименование документа;
• наименование органа, осуществляющего функции и полномочия
учредителя;
• дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес
фактического местонахождения, идентификационный номер
налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на
учет (КПП) учреждения);
• финансовый год, на который представлены содержащиеся в
документе сведения;
• наименование единиц измерения показателей, включаемых в План.
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Содержательная часть
(содержательная часть состоит из текстовой и табличной части)
•
•
•
•
•
•
В текстовой части указываются:
цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, иными
нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения;
виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности
в соответствии с уставом учреждения;
перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам
деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических
лиц осуществляется за плату;
общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального)
имущества на дату составления Плана в разрезе источников его формирования;
общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального)
имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо
ценного движимого имущества;
иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия
учредителя.
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Содержательная часть (продолжение)
В табличной части Плана указываются:
Показатели финансового состояния учреждения
Наименование показателя
Нефинансовые активы, всего
из них:
недвижимое имущество
особо ценное движимое имущество
Финансовые активы, всего
из них:
дебиторская задолженность
Обязательства, всего
из них:
кредиторская задолженность, всего
в том числе
просроченная кредиторская задолженность
Название слайда
сумма, в тыс. руб.
Название темы
Содержательная часть (продолжение)
Показатели по поступлениям и выплатам учреждения
Наименование показателя
сумма, в тыс. руб.
Остаток средств, всего
в том числе:
по лицевым счетам, открытым в территориальном органе
Федерального казначейства или финансовом органе субъекта
Российской Федерации (муниципального образования)
по счетам, открытым в кредитных организациях
Поступления, всего
из них:
субсидий на выполнение государственного (муниципального)
задания
целевых субсидий;
бюджетных инвестиций;
поступлений от приносящей доход деятельности;
публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих
исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению
которых от имени органа исполнительной власти (органа местного
самоуправления) передаются в установленном порядке учреждению
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Содержательная часть (продолжение)
Показатели по поступлениям и выплатам учреждения
Наименование показателя
Выплаты, всего
из них на:
оплату труда и начисления на оплату труда;
услуги связи
транспортные услуги
коммунальные услуги
арендную плату за пользование имуществом
услуги по содержанию имущества
прочие услуги
приобретение основных средств
приобретение нематериальных активов;
приобретение материальных запасов
приобретение ценных бумаг
прочие выплаты
Остаток средств
Название слайда
сумма, в тыс. руб.
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Составление Плана (продолжение)
1. На этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год
составляется проект Плана, на основании представленной учредителем
информации о планируемых объемах:
• субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;
• целевых субсидий;
• бюджетных инвестиций;
• публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в
денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа
исполнительной власти (органа местного самоуправления) передаются в
установленном порядке учреждению
2. После утверждения закона (решения) о бюджете проект Плана уточняется
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Нормативы затрат
Выплаты, связанные с выполнением государственного (муниципального)
задания, формируются в соответствии с нормативами затрат,
установленными для:
• федеральных бюджетных учреждений – Министерством финансов Российской
Федерации;
• федеральных автономных учреждений – Министерством экономического
развития Российской Федерации;
• учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных учреждений) –
в соответствии с предусмотренным пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации порядком высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации (местной
администрации).
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Нормативы затрат
Выплаты, источником финансового обеспечения которых являются целевые
субсидии осуществляются в соответствии с нормативным (муниципальным)
правовым актом, устанавливающим порядок предоставления целевой
субсидии из соответствующего бюджета.
Выплаты, источником которых являются поступления от оказания
учреждением услуг (выполнения работ), на платной основе,
рассчитываются исходя из стоимости услуг (работ) на основании
экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов
Название слайда
Смета
доходов
и расходов, План ФХД: порядок составления, согласования, утверждения
Название
темы
Распределение полномочий при составлении и утверждении Плана
Для бюджетного учреждения (БУ)
Учредитель
Представляет БУ
информацию об
объемах
предоставляемой из
бюджета субсидии
Для автономного учреждения (АУ)
Учредитель
Учреждение
Учреждение
Учредитель
(учреждение)
Составляет проект
Плана
Представляет АУ
информацию об
объемах
предоставляемой из
бюджета субсидии
Составляет проект
Плана
Наблюдательный
Рассматривает План
совет
Утверждает План
Учреждение
Название слайда
Утверждает План
РЕАЛИЗАЦИЯ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ПОВЫШЕНИЮ
ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ БЮДЖЕТА
И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ДЛЯ ГРАЖДАН
«БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН»
«Бюджет для граждан» - документ (аналитический материал), разрабатываемый и
публикуемый в открытом доступе финансовым органом соответствующего публично-правового
образования в целях предоставления гражданам актуальной информации о бюджете и отчете о
его исполнении в объективной, заслуживающей доверия, доступной и простой для понимания
форме.
Пример информационной брошюры по
бюджету субъекта Российской
Федерации
Разрабатывается ли «бюджет для граждан» в субъекте
Российской Федерации?*
35%
42%*
«бюджет
для
граждан»
представляется на регулярной
основе
в настоящее время «бюджет для
граждан» разрабатывается
23%
работа по подготовке «бюджета
для
граждан»
только
планируется
* Процент из числа ответивших на данный вопрос (69 субъектов Российской Федерации). Республика Адыгея, Республика
Ингушетия, Магаданская область, Тюменская область, Ярославская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра (всего 6
субъектов Российской Федерации) анкеты прислали, но на вопрос не ответили.
Количество субъектов Российской Федерации
Формат «бюджета для граждан»
20
18
Представлены
информационные
брошюры (в электронном или
печатном виде)*
18
16
14
12
Представлены ссылки
10
8
6
5
Аналитические материалы заявлены,
но не представлены
4
2
1
0
* В Республике Алтай, Алтайском крае, Красноярском крае, Ивановской области и Ленинградской области «бюджет для
граждан» разрабатывается в виде ежегодных брошюр.
Какую информацию охватывает «бюджет для граждан»?
(в случае если он представляется на регулярной основе)
37,5%*
75.0%
95.8%
91.7%
54.2%
50.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
описание бюджетного процесса, включая определение основных терминов, используемых в бюджетном процессе, в
доступной для граждан форме
основные макроэкономические показатели, которые положены в основу закона о бюджете
общие характеристики доходов и расходов бюджета
информацию о доходах бюджета по группам и расходах бюджета по разделам бюджетной классификации
информацию о доходах бюджета (в том числе в разрезе в разрезе главных администраторов), расходах бюджета (в
частности, по приоритетным направлениям бюджетной политики и целевым программам, показателям результатов их
реализации)
иные сведения
* Возможны несколько вариантов ответов одним субъектом Российской Федерации.
Каким образом распространяется «бюджет для граждан»?*
(в случае если он представляется на регулярной основе)
размещается
на
сайте
финансового
органа
/администрации
субъекта
Российской Федерации
представляется
в
законодательный орган власти
субъекта Российской Федерации
90.0%
80.0%
70.0%
87,5%*
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
45.8%
20.0%
10.0%
0.0%
публикуется
в
средствах
массовой информации
45.8%
25.0%
распространяется
способом
* Возможны несколько вариантов ответов одним субъектом Российской Федерации.
иным
Какую информацию охватывает "бюджет для граждан"?*
(в случае если он разрабатывается или только планируется)
28,6%*
61.9%
95.2%
66.7%
42.9%
38.1%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
описание бюджетного процесса, включая определение основных терминов, используемых в бюджетном процессе, в
доступной для граждан форме
основные макроэкономические показатели, которые положены в основу закона о бюджете
общие характеристики доходов и расходов бюджета
информацию о доходах бюджета по группам и расходах бюджета по разделам бюджетной классификации
информацию о доходах бюджета (в том числе в разрезе в разрезе главных администраторов), расходах бюджета (в
частности, по приоритетным направлениям бюджетной политики и целевым программам, показателям результатов их
реализации)
иные сведения
* Возможны несколько вариантов ответов одним субъектом Российской Федерации.
Каким образом планируется распространять
«бюджет для граждан»?
(в случае если он разрабатывается или планируется)
100.0%
90,5%*
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
38.1%
40.0%
30.0%
20.0%
19.0%
10.0%
0.0%
9.5%
* Возможны несколько вариантов ответов одним субъектом Российской Федерации.
размещается на сайте финансового
органа /администрации субъекта
Российской Федерации
представляется в законодательный
орган власти субъекта Российской
Федерации
публикуется в средствах массовой
информации
распространяется иным способом
Количество субъектов Российской Федерации
Формат аналитических материалов
в доступном для граждан формате о бюджетах
муниципальных образований
В муниципальных
образованиях издаются
брошюры
Аналитические материалы
представлены в сети
Интернет
Аналитические материалы
на стадии разработки
19
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2
1
Пример информационной брошюры по
бюджету муниципального образования
ПОРТАЛ «ОТКРЫТЫЙ БЮДЖЕТ»
Портал «Открытый бюджет» - официальный сайт в сети Интернет,
посредством которого реализуется принцип открытости бюджетных данных
для широкого круга заинтересованных пользователей.
15
Имеется ли в субъекте Российской Федерации
Интернет-портал «Открытый бюджет»?
Интернет-портал (сайт)
создан и доступен для
граждан
19%
в
настоящее
Интернет-портал
разрабатывается
13%
68%
время
(сайт)
работа
по
созданию
Интернет-портала (сайта)
только планируется
•Наиболее информативные Интернет-порталы о государственных финансах созданы в г.Москве, Чувашской
Республике, Ямало-Ненецком автономном округе, Ставропольском крае (в разработке).
•В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Омской области, Новосибирской области, Астраханской области
имеются отдельные Интернет-порталы по финансовому мониторингу.
16
Какую информацию планируется отразить
на Интернет-портале «Открытый бюджет»?*
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
описание бюджетного процесса, включая
определение основных терминов, используемых в
бюджетном процессе, в доступной для граждан
форме
97,1%*
91.2%
79.4%
76.5%
70.6%
основные макроэкономические показатели,
которые положены в основу закона о бюджете
60.0%
50.0%
общие характеристики доходов и расходов
бюджета
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
35.3%
информацию о доходах бюджета по группам и
расходах бюджета по разделам бюджетной
классификации
информацию о доходах бюджета (в том числе в
разрезе в разрезе главных администраторов),
расходах бюджета (в частности, по
приоритетным направлениям бюджетной
политики и целевым программам, показателям
результатов их реализации)
Процент из числа ответивших на данный вопрос (34 субъекта Российской Федерации). Возможны несколько вариантов ответа.
Самая популярная информация – закон (проект закона) о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий (очередной)
финансовый год и плановый период, закон об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, консолидированный бюджет
субъекта Российской Федерации, поквартальные отчеты об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.
Лучшая практика (Интернет-портал)
Субъект Российской Федерации
Интернет-портал
Тип (название) портала
Чувашская Республика
http://mfin.cap.ru/
«Общественные финансы»
Астраханская область
http://www.astrakhan.ifinmon.ru/
«Финансовый мониторинг»
Омская область
http://www.omsk.ifinmon.ru/
«Финансовый мониторинг»
Тульская область
http://dfto.ru/
Портал Министерства финансов
г. Москва
http://budget.mos.ru/
«Открытый бюджет»
г. Санкт-Петербург
http://fincom.spb.ru/
Портал Комитета финансов
Ханты-Мансийский автономный
округ-Югра
http://www.monitoring.admhmao.ru/
«Финансовый мониторинг»
145
Пример Интернет- портала
Пример Интернет-портала
Пример Интернет- портала
Пример Интернет- портала
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ
ПРОЕКТА ЗАКОНА О БЮДЖЕТЕ
Принцип прозрачности бюджетной системы Российской Федерации означает
обязательную открытость для общества и СМИ:
проектов бюджетов,
процедур рассмотрения проектов бюджетов,
процедур принятия решений по проектам бюджетов.
150
Проводятся ли общественные обсуждения проекта закона о
бюджете субъекта Российской Федерации?*
1%
4%
общественные обсуждения не
проводятся
общественные обсуждения
проводятся
95%
проведение общественных
обсуждений проекта бюджета
только планируется
* Процент из числа ответивших на данный вопрос (75 субъектов Российской Федерации).
24
Какие вопросы рассматриваются в ходе общественных
обсуждений проекта закона о бюджете?*
основные характеристики
проекта закона о бюджете
100.0%
95,8%*
90.0%
94.4%
распределение расходов по
основным (приоритетным)
направлениям, в том числе
целевым программам
результаты реализации
целевых программ
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
29.2%
33.3%
другие вопросы
20.0%
10.0%
0.0%
* Процент из числа ответивших на данный вопрос (71 субъект Российской Федерации, где общественные обсуждения
проводятся, и 1 субъект Российской Федерации, где общественные обсуждения только планируются). Возможны
152
несколько вариантов ответов одним субъектом Российской Федерации.
Региональный опыт повышения прозрачности и открытости
бюджетного процесса для граждан
Лучшая практика
(Интернет-портал)
Лучшая практика
(выпуск брошюр)
Санкт-Петербург
Ленинградская обл.
Москва
Тульская обл.
Ивановская обл.
Чувашская
Республика
Астраханская обл.
Ставропольский край
ЯмалоКрасноярский край
Ненецкий АО
ХантыМансийский АО
Омская обл.
Новосибирская обл.
Алтайский край
Республика Хакасия
Республика Алтай
Сравнительная характеристика
«Бюджета для граждан»
и портала «Открытый бюджет»
Остальные
12%
Отсутствуют
как «Бюджет
для граждан»,
так и
«Открытый
бюджет»
30%
Портал
«Открытый
бюджет»
совпадает с
сайтом
финансового
органа
32%
Все материалы
представлены
на одном
портале
22%
«Бюджет для
граждан»
представлен на
сайте
финансового
органа субъекта
Российской
Федерации
4%
ИТОГИ
1. По состоянию на время проведения анкетирования у 16 % субъектов Российской
Федерации есть практика формирования Интернет-портала «Открытый бюджет» или
отдельного сайта в сети Интернет о государственных финансах.
2. Информация, размещаемая на Интернет-портале:
• закон (проект закона) о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий
(очередной) финансовый год и плановый период;
• закон об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации;
• консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации;
• поквартальные отчеты об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.
3. По информации, представленной в рамках анкетирования, общественные обсуждения
проводятся в 95% субъектов Российской Федерации.
Обсуждаемые вопросы:
• основные характеристики проекта закона о бюджете,
• распределение расходов по основным (приоритетным) направлениям, в том числе
целевым программам.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В СУБЪЕКТАХ РФ
Аналитические материалы
о бюджетах муниципальных образований, часть 1
Субъект Российской Федерации
Краснодарский край
Белгородская область
Саратовская область
Ссылка
www.krasnodar.ifinmon.ru
www.beldf.ru
www.engels-city.ru/komfin
Ямало-Ненецкий автономный округ
http://feaweb.yamalfin.ru
Пермский край
Тульская область
Красноярский край
Ставропольский край
www.gorodperm.ru/economic/financ/puplic
www.suvorov.tulobl.ru
www.dfto.ru
www.admkrsk.ru/citytoday/finance/budget/Pages/default.aspx
Были представлены в печатном виде следующие аналитические материалы:
буклет «Норильск-2012. Слагаемые бюджета», брошюра «Путеводитель по
бюджету Канского района-2012».
www.finance.stavkray.ru/munfin/
Аналитические материалы
о бюджетах муниципальных образований, часть 2
Субъект РФ
Ленинградская область
Ссылка
Были представлены в печатном виде следующие аналитические материалы:
Результаты и показатели исполнения бюджетов муниципальных образований в 2009 году;
Итоги оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных
образований Ленинградской области за 2010 год;
Отдельные показатели исполнения областного бюджета, бюджетов муниципальных
образований и консолидированного бюджета Ленинградской области за 2011 год.
Мурманская область
http://minfin.gov-murman.ru/financial_relationship/municipal_budget_execution_analysis/
Омская область
www.omskportal.ru/ru/municipal/localAuthList.html
www.volgodonskoiraion.ru/presentations/budghet/index.html
Ростовская область
http://orlovsky.donland.ru/Data/Sites/29/media/учреждения/финансовый_отдел/3_1_решения_о_б
юджете/Основные%20принципы%20формирования%20бюджета.pptx
Ханты-Мансийский
автономный округ - Югра
www.monitoring.admhmao.ru/hmao/
«БЮДЖЕТ для граждан» и портал «Открытый бюджет»
Субъект Российской
Федерации
"Бюджет для граждан"
"Открытый бюджет"
Официальный сайт финансового органа
субъекта Российской Федерации
Республика Адыгея
(Адыгея)
нет
нет
www.minfin-adygeya.ru
Республика Алтай
http://www.minfinaltai.ru/byudzhet/budgetfor-citizens/
http://www.minfinaltai.ru/byudzhet/budget-for-citizens/
www.minfin-altai.ru
Республика Башкортостан
нет
нет
www.minfinrb.bashkortostan.ru/
Республика Бурятия
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
нет
нет
нет
нет
нет
нет
www.minfinrb.ru
www.minfinrd.ru/
www.mfri.ru/
Кабардино-Балкарская
Республика
нет
нет
www.pravitelstvokbr.ru
Республика Калмыкия
Карачаево-Черкесская
Республика
Республика Коми
Республика Марий Эл
нет
нет
www.minfin.kalmregion.ru/
нет
нет
www.minfin09.ucoz.ru/
нет
нет
нет
нет
www.minfin.rkomi.ru
http://portal.mari.ru/minfin
Республика Мордовия
нет
нет
нет
Республика Саха (Якутия)
нет
нет
www.mfsakha.ru/
нет
нет
www.mfrno-a.ru/
нет
нет
http://minfin.tatarstan.ru
нет
нет
www.minfin.tuva.ru/
Республика Северная
Осетия - Алания
Республика Татарстан
(Татарстан)
Республика Тыва
Субъект Российской
Федерации
"Бюджет для граждан"
"Открытый бюджет"
Удмуртская Республика
нет
нет
Республика Хакасия
нет
нет
Чеченская Республика
Чувашская Республика Чувашия
Алтайский край
Забайкальский край
нет
нет
Официальный сайт финансового
органа субъекта Российской
Федерации
www.mfur.ru
www.r19.ru/mainpage/authority/21/financeministry.html
нет
нет
www.mfin.cap.ru/Menu/Page/1
www.gov.cap.ru/main.asp?govid=22
www.fin22.ru/books/
нет
нет
нет
www.fin22.ru
www.kompofin.e-zab.ru/
Камчатский край
нет
нет
www.kamchatka.gov.ru
Краснодарский край
нет
www.minfinkubani.ru/
нет
www.minfin.krskstate.ru/
Пермский край
нет
www.minfin.krskstate.ru/b
udjet/putevoditel2012
нет
нет
www.budget.perm.ru/
Приморский край
нет
нет
www.primorsky.ru
Ставропольский край
www.finance.stavkray.ru
нет
Хабаровский край
нет
нет
www.finance.stavkray.ru/
http://minfin.khabkrai.ru/portal/Menu/Page/
1
Амурская область
нет
нет
Красноярский край
www.amurobl.ru/wps/portal/Main
Субъект Российской
Федерации
"Бюджет для граждан"
"Открытый бюджет"
Официальный сайт финансового
органа субъекта Российской
Федерации
Архангельская область
нет
нет
www.dvinaland.ru/power/departments/depfi
n/
Астраханская область
нет
http://mfao.ru/index.php?option=com_content&view
=article&id=98&Itemid=84
http://mf-ao.ru/
Белгородская область
нет
нет
www.beldf.ru
Брянская область
нет
www.bryanskoblfin.ru/
www.bryanskoblfin.ru/
Владимирская область
нет
нет
www.dtf.avo.ru/
Вологодская область
нет
нет
www.df35.ru/
Воронежская область
www.gfu.vrn.ru
нет
www.gfu.vrn.ru
Ивановская область
печатное издание
нет
www.gfu.ivanovo.ru/
Иркутская область
нет
нет
www.gfu.ru/
Калужская область
нет
нет
www.admoblkaluga.ru/sub/finan/
Кемеровская область
www.ofukem.ru
нет
www.ofukem.ru
Кировская область
www.depfin.kirov.ru
нет
www.depfin.kirov.ru/
Костромская область
нет
нет
www.depfin.adm44.ru
Курганская область
нет
нет
www.finupr.kurganobl.ru/
Курская область
www.adm.rkursk.ru
нет
www.adm.rkursk.ru
Ленинградская область
печатное издание
нет
www.finance.lenobl.ru/
Субъект Российской
Федерации
"Бюджет для граждан"
"Открытый бюджет"
Магаданская область
нет
нет
Официальный сайт финансового
органа субъекта Российской
Федерации
www.magadan.ru/ru/oiv/2-44-5.html
Московская область
нет
нет
www.mf.mosreg.ru
Мурманская область
http://minfin.govmurman.ru
нет
www.mfnso.nso.ru/deyatel
nost/budget/budget_nso/P
ages/default.aspx
нет
http://minfin.gov-murman.ru
нет
нет
нет
http://www.mfnso.nso.ru
Омская область
нет
www.mf.omskportal.ru/ru/RegionalPublicA
uthorities/executivelist/MF/otkrbudg.html
www.mf.omskportal.rul
Оренбургская область
нет
нет
www.minfin.orb.ru
Орловская область
нет
нет
www.orel-region.ru
Пензенская область
Псковская область
нет
нет
нет
нет
www.minfinpenza.ru/
www.finance.pskov.ru/
Ростовская область
www.minfinro.rsu.ru
нет
www.minfinro.rsu.ru/
Рязанская область
Самарская область
нет
нет
www.ryazanreg.ru/economics/finances/
нет
Саратовская область
нет
нет
www.minfin.ryazangov.ru/
http://minfin-samara.ru/
www.saratov.gov.ru/government/structure/m
infin/
Сахалинская область
http://kazna.adm.sakhalin.
ru/
нет
нет
http://kazna.adm.sakhalin.ru/
нет
http://minfin.midural.ru/
Новгородская область
Новосибирская область
Свердловская область
Субъект Российской
Федерации
"Бюджет для граждан"
"Открытый бюджет"
Официальный сайт финансового
органа субъекта Российской
Федерации
Смоленская область
нет
нет
www.finsmol.ru/
Тамбовская область
нет
нет
www.fin.tambov.gov.ru/
Тверская область
нет
нет
www.reg.tverfin.ru/
Томская область
нет
www.vlfin.ru/otkritiy-budjet.html
www.findep.org/
Тульская область
www.dfto.ru
http://dfto.ru/www/open/
www.dfto.ru
Тюменская область
нет
нет
www.admtyumen.ru/ogv_ru/finance/news.ht
m
Ульяновская область
http://ufo.ulntc.ru/
Челябинская область
www.minfin74.ru/
http://ufo.ulntc.ru/index.php?mgf=budget/o
pen_budget
нет
www.minfin74.ru/
Ярославская область
нет
нет
www.yarregion.ru
город Москва
www.budget.mos.ru/
www.budget.mos.ru/
www.findep.mos.ru/
город Санкт-Петербург
www.fincom.spb.ru/
www.fincom.spb.ru/
www.fincom.spb.ru/
Ненецкий автономный
округ
нет
нет
www.ogv-nao.ru
Ханты-Мансийский
автономный округ - Югра
нет
www.monitoring.admhmao.ru/hmao/
www.depfin.admhmao.ru/wps/portal/fin/ho
me
Чукотский автономный
округ
нет
нет
www.chukotka.org
Ямало-Ненецкий
автономный округ
нет
нет
www.yamalfin.ru/
http://ufo.ulntc.ru/
Бухгалтерская (финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
организации (группы организаций)
Основные пользователи бухгалтерской (финансовой) отчетности
Внешние пользователи
Внутренние
пользователи
Непосредственно
заинтересованные в
деятельности организации
Опосредованно
заинтересованные в
деятельности организации
Аудиторские фирмы
Государство в лице
налоговых органов
Кредиторы
Высшее руководство
Арбитраж
Органы статистики
Биржи ценных бумаг
Поставщики и покупатели
Законодательные органы
Инвесторы
Пресса и информационные
агентства
Внешние служащие
Профсоюзы
Менеджеры
Название слайда
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Название слайда
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Главная цель бухгалтерской отчетности — достоверное, полное представление
информации о финансовом положении организации, финансовых результатах ее
деятельности и изменениях финансового положения.
осмотрительность
применимость
для целей
прогнозирования
правдивость
своевременность
понятность
уместность
существенность
полнота
Факторы признания отчетности
Факторы, обуславливающие признание пользователями бухгалтерской (финансовой) отчётности в качестве
основного источника для анализа деятельности организации
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Название слайда
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Анализ
финансовой
отчетности
- система исследования финансового состояния и
финансовых результатов, формирующихся в процессе
осуществления хозяйственной деятельности организации
в условиях влияния объективных и субъективных
факторов и получающих отражение в бухгалтерской
(финансовой) отчетности.
Цель анализа
- получение ключевых характеристик финансового
состояния и финансовых результатов организации для
принятия
оптималь-ных
управленческих
решений
различными пользователями информации
Задачи, содержание и виды анализа бухгалтерской (финансовой) отчётности
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Задачи анализа финансовой отчётности
всестороннее исследование
состава, динамики
финансовых источников
капитала и обязательств,
оценка оптимальности его
структуры
изучение состава, структуры
и динамики имущества
организации, оценка
качества активов
анализ ликвидности и
платежеспособности
оценка эффективности
управления денежными
потоками
определение степени
потенциальной угрозы
банкротства
оценка уровня и динамики
показателей деловой
активности
анализ доходов, расходов и
прибыли
анализ уровня и динамики
рентабельности
оценка эффективности
дивидендной политики и
использования чистой
прибыли
обоснование
инвестиционной политики
по привлечению
(размещению) капитала
выявление и
количественная оценка
влияния факторов на
результативность бизнеса
разработка вариантов
оптимальных
управленческих решений,
направленных на
повышение эффективности
бизнеса
Задачи анализа финансовой отчётности
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Название слайда
Эпизодический
Управленческий
Статистический
Налоговый
Финансовой
отчетности
Виды анализа
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Налоговый анализ
Анализ финансовой
отчетности
Вид анализа Информационная база Содержание
•
•
•
•
Данные
•
финансового учета и
•
финансовой отчетности
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Данные
•
налогового учета и
•
налоговой отчетности
•
•
•
•
Анализ и оценка динамики активов организации и их структуры
Анализ и оценка динамики источников средств и их структуры
Анализ финансовой устойчивости
Анализ и оценка ликвидности и платежеспособности
Анализ движения капитала
Анализ денежных потоков
Анализ прибыли
Анализ рентабельности
Анализ деловой активности
Анализ дивидендной политики
Анализ налога на добавленную стоимость
Анализ акцизов на отдельные виды товаров
Анализ налога на прибыль организаций
Анализ налога на доходы физических лиц
Анализ единого социального налога
Анализ налога на добычу полезных ископаемых
Анализ сбора за пользование объектами водных биологических
ресурсов
Анализ налога на имущество организаций
Анализ транспортного налога
Анализ местных лицензионных сборов
Анализ единого налога на вмененный доход
Содержание видов анализа финансовой отчётности (1)
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Статистический анализ
• Анализ состава и структуры производства и отгрузки реализованной
продукции
• Анализ инвестиций
Данные статистического • Анализ финансового состояния организации
учета и статистической • Анализ затрат на производство и реализацию продукции
отчетности
• Анализ численности, профессионального, возрастного состава
работников
• Анализ заработной платы по категориям работников
• Анализ основных фондов
Управленческий анализ
Вид анализа Информационная база Содержание
•
•
•
Данные
•
управленческого учета и •
внутренней отчетности
•
Анализ и оценка объема продаж
Анализ производственных возможностей
Анализ цен на реализуемую продукцию
Анализ договорных отношений с поставщиками и покупателями
Анализ состава, структуры и динамики затрат на производство и
реализацию продукции
Анализ капитальных затрат по формированию основных
производственных фондов
• Анализ трудовых ресурсов
Содержание видов анализа финансовой отчётности (2)
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Эпизодический (выборочный)
анализ
Вид анализа Информационная база Содержание
Внеучетные данные
выборочных
наблюдений
•
•
•
•
•
•
•
Анализа оценка дел в отрасли
Анализ отраслевых темпов прироста
Анализ потенциальных потребителей
Анализ рыночной конъюнктуры
Сравнительный анализ отдельных групп показателей
деятельности конкурентов
Анализ возможных причин возникновения финансовых рисков
вследствие влияния факторов внешней среды
• Анализ аналогичных продуктов конкурентов
Содержание видов анализа финансовой отчётности (3)
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Основные методы анализа
1. Горизонтальный (временной) анализ – сравнение каждой позиции отчетности с
предыдущим периодом, определение относительных темпов роста (снижения),оценка этих
изменений
2. Вертикальный (структурный) анализ – определение структуры итоговых финансовых
показателей путем расчета удельного веса в целом с выявлением влияния каждой позиции
отчетности на конечный результат
3. Трендовый анализ – сравнение каждой позиции отчетности с рядом предыдущих периодом
помощью обработки рядов динамики и определения тренда, т.е. основной тенденции
динамики показателя, очищенной от случайных влияний и индивидуальных особенностей
отдельных периодов. С помощью тренда формируют возможные значения показателей в
будущем
4. Анализ относительных показателей(коэффициентов) – расчет отношений между
отдельными позициями отчета или позициями разных форм отчетности, определения
взаимосвязей показателей
5. Сравнительный (пространственный) анализ – это внутрихозяйственный анализ сводных
показателей отчетности по отдельным показателям организации, а также межхозяйственный
анализ показателей данной организации в сравнении с данными конкурентов, со
среднеотраслевыми и рекомендуемыми показателями
6. Факторный анализ – это анализ влияния отдельных факторов(причин) на результативный
показатель с помощью детерминированных или стохастических приемов исследования
МЕТОДЫ И ПРИЕМЫ АНАЛИЗА ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Бухгалтерская
(финансовая) отчётность как основной источник информации для анализа финансового состояния
Название подраздела
организации (группы организаций)
Факторный анализ - методика комплексного и системного изучения и измерения
взаимодействия факторов на величину результативных показателей
Детерминированный
факторный анализ
Стохастический
факторный анализ
• В основе детерминированного моделирования
факторной
системы
лежит
возможность
построения тождественного преобразования для
исходной формулы экономического показателя по
теоретически предполагаемым прямым связям
первого фактора с другими показателямифакторами. Детерминированное моделирование
факторных систем - это простое и эффективное
средство формализации связи экономических
показателей;
оно
служит
основой
для
количественной оценки роли отдельных факторов
в динамике изменения обобщающего показателя.
• Стохастический анализ направлен на изучение
косвенных связей, т. е. опосредованных факторов
(в
случае
невозможности
определения
непрерывной цепи прямой связи). Стохастический
анализ выступает в качестве инструмента
углубления
детерминированного
анализа
факторов, по которым нельзя построить
детерминированную модель.
• Стохастическое моделирование факторных систем
взаимосвязей отдельных сторон хозяйственной
деятельности
опирается
на
обобщение
закономерностей
варьирования
значений
экономических показателей -- количественных
характеристик
факторов
и
результатов
хозяйственной деятельности. Количественные
параметры связи выявляются на основе
сопоставления значений изучаемых показателей в
совокупности хозяйственных объектов или
периодов.
МЕТОДЫ И ПРИЕМЫ АНАЛИЗА ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Название темы
Критерии
Цели (конечные
результаты)
Непосредственные
результаты
Частный сектор
Однозначны
(прибыль)
Госсектор
Политический выбор
Однозначны
Вариантны
(рост реализации,
снижение издержек)
Измеримость
Высокая
Низкая
Зависимость
результатов от ресурсов
Высокая
Низкая
Интеграция финансовых
и других инструментов
Высокая
Зависит от
организации
деятельности
Критерии эффективности
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
1. Консервативные прогнозы, ограничение дефицита,
2. Фискальные правила, бюджетная дисциплина,
3. Удлинение горизонта планирования,
4. Среднесрочные потолки для политических направлений
(Министерств),
5. Учет действующих расходных обязательств,
6. Конкурентность принимаемых обязательств,
7. Кассовое прогнозирование
Базовые условия роста эффективности - жесткие бюджетные ограничения
176
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
Структурная
эффективность
Макро
уровни
подотчетность
прозрачность
Мезо
микро
Функциональная
эффективность
Операционная
эффективность
здравоохранение
ДЦП
отрасли
инструменты
механизмы
…
процедуры
Информационная
эффективность
централизация
технологичность
доступность
КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
управляемость
обоснованность
образование
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ
(КДР-2020)
ДЦП 1
1.
2.
Министерство
3.
Цели, конечные результаты
Норматино-правовое регулирование
4.
- контроль,
-лицензирование,
-тарифы
-налоговые льготы и т.д
5.
6.
ФЦП
ВЦП
Министерство
ВЦП
ВЦП
Ведомство 1
ВЦП
вытекают из стратегии развития и
являются инструментом достижения
ее целей;
охватывают
всю
деятельность
Правительства по достижению цели;
объединяют
все
инструменты
политики
(регулирование,
бюджетные расходы)
включают ведомственные целевые
программы (ВЦП) – строки бюджета
(может включать ФЦП)
реализуется
ответственным
министерством,
могут
быть
«соисполнители», отвечающие за
свои ВЦП
федеральные,
региональные
и
муниципальные ДЦП увязаны друг с
другом
2
Долгосрочные целевые программы (ДЦП)
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
1.
Ликвидация «необеспеченных мандатов»
 Финансовое обеспечение милиции?
 Отдельные социальные льготы,
 …
2.
Расширение собственных полномочий субъектов РФ
 Сокращение делегирования полномочий РФ,
 Социальная защита населения,
 Использование природных ресурсов,
 Профессиональное образование…
 Приоритетные национальные проекты?
 Консолидация субсидий в рамках ДЦП
ДЦП: комплекс мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти в рамках
полномочий и материальных ресурсов соответствующих публично-правовых образований
для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития (государственной
политики).
СТРУКТУРНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ: РАЗГРАНИЧЕНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
восстановление
трехлетнего
бюджета
с
уточнением
горизонта планирования (в зависимости от типа расходного
обязательства);
переход к программному бюджету;
классификация расходов;
реформирование государственного финансового контроля.
Структурная эффективность: бюджет и бюджетный процесс
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
Каждое министерство имеет как минимум 1 ДЦП;
Каждый ГРБС имеет как минимум 1 ВЦП
В состав ДЦП входят:
- ВЦП министерства;
- ВЦП подведомственных служб (агентств)
В состав ДЦП могут входить:
- ФЦП, по которым министерство (служба) являются
заказчиком-координатором;
- ВЦП служб, сфера деятельности которой регулируется
министерством
ФЦП могут быть преобразованы в ДЦП
Принципы формирования ДЦП
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
Государственные (муниципальные) учреждения:
бюджетные учреждения –
получатели бюджетных средств
автономные учреждения –
получатели субсидий
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
Государственные (муниципальные) учреждения:
казенные
учреждения
участники
бюджетного процесса
≠
бюджетные
учреждения
≈
автономные
учреждения
не являются участниками
бюджетного процесса
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
Р
i
гу
 N
i
очр
* ki
N очр – норматив затрат на оказание единицы государственной услуги ФОИВ (ФБУ) на соответствующий
финансовый год;
ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в соответствующем финансовом году.
МЕТОДЫ РАСЧЕТА НОРМАТИВА
ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ЕДИНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
нормативный
структурный
да
да
нет
нет
экспертный
да
БАЗОВАЯ ФОРМУЛА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
(Приказ Минфина России от 22.10.2009 № 105н)
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
НОРМАТИВЫ
финансового обеспечения
государственных заданий
Индивидуальные
Региональные
коэффициенты
Групповые
нормативы
Поправочные
коэффициенты
Формульные
Прогресс
Развитие нормативов – стратегия ГРБС
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
1. Функциональная эффективность – по отраслям (сферам
деятельности), предложения ФОИВ
2. Операционная эффективность:
 закупки (планирование по ДЦП-ВЦП, планы закупок,
типовые контракты);
 финансовый менеджмент (типовой план, мониторинг);
 внутренний контроль
Функциональная и операционная эффективность
Анализ эффективности деятельности Г(М)У по данным бух.отчетности
ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
ИНФОРМАЦИОННОТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ
ИНФРАСТРУКТУРА
ФЕДЕРАЛЬНОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА
 общероссийский единый портал в сети Интернет
 система электронного документооборота
 информационная инфраструктура
ОХВАТ КЛИЕНТОВ
 казенные учреждения, бюджетные учреждения
 госкомпании, государственные корпорации
 ГУПы (ФГУПы, МУПы)
 АО с государственным (муниципальным) участием
ОПЕРАТИВНОСТЬ ПРОЗРАЧНОСТЬ
ДОСТОВЕРНОСТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ ОБЩЕСТВА
 планирование
 исполнение
 управление, контроль
 отчетность
 оценка результатов
Информационная среда управления государственными финансами
Основы аудита
Аудит
Система государственного контроля включает
Счетная палата РФ
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Минфин
Федеральное казначейство
Федеральное таможенная служба
Банк России
Контрольные органы законодательных (исполнительных) органов субъектов РФ и др.
Аудит в системе финансового контроля в РФ
Основы аудита
Понятие аудиторской деятельности
В соответствии со ст. 1 Федерального закона №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
аудиторская деятельность, аудит - предпринимательская деятельность по независимой
проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и
индивидуальных предпринимателей
Аудиторы и аудиторские фирмы
индивидуальные организации
Аудируемые лица
Аудит финансовой
(бухгалтерской) отчетности
Сопутствующие аудиту услуги
Аудит в системе финансового контроля в РФ
Основы аудита
Общая классификация аудиторской деятельности в России
Аудиторская деятельность
Сопутствующие аудиту услуги
Аудит
Внешний
Внутренний
Ведение, постановка, восстановление
бухгалтерского учета, составление
отчетности
Консультирование
Обязательный
Инициативный
По специальным заданиям
Анализ хозяйственных деятельности, оценка
активов и пассивов, компьютеризация,
аудиторские научные исследования,
обучение
Внутренний аудит, инициативный аудит,
аудит по специальным аудиторским
заданиям
Основы аудита
Общая классификация аудиторской деятельности в России
По объекту
изучения
По периодичности
По содержанию
Финансовый
Первоначальный
Комплексный
Операционный
Периодический
Тематический
На соответствие
Основы аудита
Цели аудита
Цель аудита
• Выражение
мнения
о
достоверности
финансовой
(бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии
порядка ведения бухгалтерского учета законодательству
Российской Федерации
Цель аудита
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ФСАД) N1.
• Установление достоверности финансовой (бухгалтерской)
отчетности,
объективность
представления
в
ней
финансового
положения,
имущественных
интересов,
результатов учетных операций,
движения денежной
наличности и соответствия совершенных финансовых и
хозяйственных операций нормативным актам, действующим
в Российской Федерации
Основы аудита
Задача аудита - установление
Фактического наличия по состоянию на отчетную дату актива или обязательства,
отраженного в финансовой (бухгалтерской) отчетности (реальность существования
активов и обязательств)
Принадлежность аудируемому лицу (проверяемому предприятию или организации)
по состоянию на определенную дату актива или обязательства, отраженного в
финансовой (бухгалтерской) отчетности (наличие прав и обязательств)
Отношения к деятельности аудируемого лица хозяйственной операции или события,
имеющего место в течение соответствующего отчетного периода (возникновение)
Отсутствия не отраженных в бухгалтерском учете активов, обязательств,
хозяйственных операций или событий либо нераскрытых статей учета (полнота)
Отражение в финансовой (бухгалтерской) отчетности надлежащей балансовой
стоимости активов или обязательства( стоимостная оценка)
Точности отражения суммы хозяйственной операции или события с отнесением
доходов или расходов к соответствующему периоду времени (точное измерение и
правильная периодизация)
Объяснения, классификации и описания актива или обязательств в соответствии с
правилами его отражения в финансовой (бухгалтерской) отчетности (представление
и раскрытие)
Основы аудита
Принципы аудита
Согласно ФСАД №1. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ АУДИТА ФИНАНСОВОЙ
(БУХГАЛТЕРСКОЙ) ОТЧЕТНОСТИ при выполнении
своих профессиональных обязанностей аудитор
должен руководствоваться нормами,
установленными профессиональными
аудиторскими объединениями, членом которых он
является (профессиональными стандартами), а
также следующими этическими принципами:
Независимость
Честность
Объективность
Компетентность
Добросовестность
Аудитор в ходе планирования и проведения аудита
должен проявлять профессиональный скептицизм
и понимать, что могут существовать
обстоятельства, влекущие за собой существенное
искажение финансовой (бухгалтерской) отчетности.
(ФСАД №1)
Конфиденциальность
Профессиональное поведение
Нормативные документы
Основы аудита
Уровни
регулиров
ания
I
Виды и наименования нормативных документов
Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008г. «О вопросах
государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ» № 80
Определяет положение о лицензировании аудиторской
деятельности
Гражданский кодекс РФ, налоговый кодекс РФ, кодекс РФ об
административных правонарушениях
Определяют задачи и принципы законодательства
Федеральный закон № 119«Об аудиторской деятельности»
Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности
II
Президентские правила (стандарты)
Определяет место, цель и задачи аудита в финансовоэкономической системе
Определяют общие вопросы регулирования
аудиторской деятельности, обязательные для всех
субъектов нормы аудита
Устанавливает общие положения по регулированию
аудиторской деятельности
Внутренние правила (стандарты) аккредитованных профессиональных
объединений
Регулирование специфических вопросов аудиторской
деятельности на уровне профессиональных
объединений
Нормативные документы министерств и ведомств
Регулирование специфических особенностей аудита по
видам: общий, страховой, инвестиционных институтов,
банковский
Внутренние стандарты аудиторских организаций (индивидуальных
аудиторов)
Использование при проведении аудита и сопутствующих
аудиту услуг
III
IV
Область регулирования
Система нормативного регулирования аудиторской деятельности в РФ. Аудиторские стандарты
Основы аудита
Внутренние аудиторские стандарты подразделяются на
Внутренние правила (стандарты) аудиторской
деятельности, действующие в аккредитованных
профессиональных аудиторских объединениях
Внутренние правила (стандарты) аудиторской
деятельности аудиторских организаций и
индивидуальных аудиторов
Применение внутренних стандартов в аудиторских организациях способствуют
Соблюдению требований федеральных аудиторских правил (стандартов)
Уменьшению трудоемкости аудиторских проверок
Использованию для проведения аудита аудиторов-ассистентов
Увеличение объема выполняемых аудиторских услуг
Повышению качества оказываемых аудиторских услуг
Аудит эффективности использования бюджетных средств и Г(М) собственности
Предмет аудита
эффективности
Государственные
средства
финансовой
помощи из
федерального
бюджета
Социальные
(конечный
эффект)
Разработка
критериев
эффективности
Деятельность
объектов проверки
Результаты
Прямые
(продукция и
услуги)
Аудит эффективности с использованием критериев
Оценка экономичности и
результативности
расходования помощи из
федерального бюджета
Аудит эффективности
Основные задачи аудита эффективности на
местном уровне
Аудит эффективности использования бюджетных средств и Г(М) собственности
Оценка целесообразности и эффективности реализации бюджетной
программы, определение социального и экономического эффекта от
реализации этой программы на уровне территориальных образований
Выявление основных негативных факторов и условий, которые оказывают
отрицательное влияние на исполнение бюджетной программы, разработка
системных и комплексных мероприятий по их устранению
Определение на каждом этапе целесообразности реализации бюджетной
программы, эффективности и рациональности использования ограниченных
бюджетных средств
Выявление системных ошибок и недостатков в процессе разработки
бюджетной программы, которые приводят к невозможности эффективной
реализации этой программы
Оценка достигнутых социальных и экономических результатов, выделенных в
бюджетной программе. Определение целесообразности и обоснованности
использования финансовых ресурсов на реализацию этой программы
Основные задачи аудита
Инвентаризация
Опросы
Пересчеты
Изучение документов
Экспертиза
Моделирование
Прогнозирование
Анализ
Аналитические методы
Методы аудита эффективности
Методы
обследования
Аудит эффективности использования бюджетных средств и Г(М) собственности
Аналогия
Индукция
Дедукция
Регрессионный
Корреляционный
Сводка
Группировка
Элеминирование
Графический
Выборка
аудит эффективности
Аудит эффективности использования бюджетных средств и Г(М) собственности
N
п/п
Вид аудита
эффективности
1
Аудит
экономичности
плановой деятельности направлен на обеспечение разработки и реализации
планов развития
предприятия в соответствии с основополагающими
и системными принципами, а также действующей нормативно-правовой базой
2
Аудит
продуктивности
связан с проверкой обоснованности использования привлекаемых для
реализации плановой деятельности
ресурсов во всех подсистемах системы
планирования, а также с реализацией процедур по устранению обнаруженных
несоответствий и недостатков
3
Аудит
результативности
сконцентрирован на проверке результативности плановой деятельности в части
достижения запланированных целей, а также на аудите влияния (сравнение
фактических данных с запланированными)
Содержание
аудит эффективности
Аудит эффективности использования бюджетных средств и Г(М) собственности
Схема структуры аудита эффективности
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
Аудит эффективности использования
│
│
бюджетных средств в государственных
│
│
организациях
│
└─────────────┬───────────────────────────────────┬──────────────┘
\│/
\│/
┌─────────────┴────────────────┐ ┌───────────────┴──────────────┐
│
Оценка эффективности
│ │
Оценка эффективности
│
│
применяемых мероприятий
│ │
функционирования
│
└───────┬─────────────────┬────┘ ├──────────────────────────────┤
│
│
│
Вычисление различных
│
│
│
│
показателей деятельности
│
│
│
│ организаций за определенный │
│
│
│
период и их исследование
│
\│/
\│/
└──────────────────────────────┘
┌───────┴───────┐ ┌───────┴────────┐
│ Прямой эффект │ │Косвенный эффект│
├───────────────┤ ├────────────────┤
│
Эффект
│ │
Наблюдается │
│ от проведения │ │ вне проверяемой│
│ мероприятий, │ │ организации - │
│
объем
│ │
конечные
│
│предоставленных│ │ социальные и │
│
услуг или
│ │ экономические │
│ выполненных │ │
результаты
│
│
работ
│ │
│
└───────────────┘ └────────────────┘
аудит эффективности
Аудит эффективности использования бюджетных средств и Г(М) собственности
Схема формирования показателей при проведении аудита
эффективности системы планирования
промышленного предприятия
┌────────────────┐
┌─────────────────┐
│
Аудит
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────>│
Комплексный
│<┐
│ эффективности │┌── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ───┐│ │
показатель
│ │
└───────┬────────┘ ┌───────────────────────────────────┐
┌──────────────────────────────────┐
│ │ эффективности │ │
│
│ │ Наличие положения по планированию │
│ Соответствие действующей системы │
│ │
системы
│ │
│
│
и степень его соответствия
├──────────>│планирования требованиям положения├────┐
│ │
планирования │ │
│
│ │
анализируемому предприятию
│
│
по планированию (стандарта)
│
│
││ └─────────────────┘ │
│
└───────────────────────────────────┘
└──────────────────────────────────┘
\│/
│ ┌────────────────┐ │
│
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴───┐│
│ Интегральный │ │
┌───────┴────────┐ │
Критерии ресурсного обеспечения подсистем планирования предприятия
│ ├─\│
показатель
├\│
│
Аудит
├┴\│ ┌─────────────────┐
┌──────────────┐
┌────────────┐
┌──────────┐
┌───────────────┐││├─/│ экономичности ├/│
│ экономичности ├┬/│ │Институциональная│
│Информационная│
│Методическая│
│Процессная│
│Организационная││ │ │
системы
│ │
└───────┬────────┘│ │ └─────────────────┘
└──────────────┘
└────────────┘
└──────────┘
└───────────────┘││
│ планирования │ │
│
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ └────────────────┘ │
│
└── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ── ── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─┘│
│
│
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
│
│
Критерии продуктивности системы планирования (оценка качества подсистемы планов)
│
│
│
│
│┌─────────────┐┌──────────────────┐┌──────────────┐┌───────────────┐┌───────────────────┐│
┌────────────────┐ │
┌───────┴────────┐ ││ Реальность ││
Напряженность ││Обоснованность││ Оптимальность ││
Полнота охвата ││
│ │ Интегральный │ │
│
Аудит
├─\│└─────────────┘└──────────────────┘└──────────────┘└───────────────┘└───────────────────┘│
├─\│
показатель
├\│
│ продуктивности ├─/│┌─────────────┐┌──────────────────┐┌──────────────┐┌───────────────┐┌───────────────────┐│
├─/│ продуктивности ├/│
└───────┬────────┘ ││Уровень риска││Сбалансированность││ Устойчивость ││Инновационность││Необходимая степень││
│
системы
│ │
│
││
││
││
││
││
точности
││
│ │ планирования │ │
│
│└─────────────┘└──────────────────┘└──────────────┘└───────────────┘└───────────────────┘│
│ └────────────────┘ │
│
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│
│
┌── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ───┐│
│
│
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ ┌────────────────┐ │
│
│ ┌───────────┐│Критерии результативности деятельности предприятия на основе выполнения планов││
│ Интегральный │ │
┌───────┴────────┐ │ Мониторинг││┌────────────────────────┐ ┌──────────────────────┐ ┌──────────────────────┐│ ├─\│
показатель
├\│
│
Аудит
├─\│ реализации│││
Показатель
│ │Анализ хода реализации│ │
Результативность
│││├─/│результативности├/│
│результативности├┬/│
планов │││
результативности
│ │
планов, программ, │ │расходов на реализацию││
│
системы
│
└────────────────┘ │предприятия│││деятельности предприятия│ │ проектов предприятия │ │
системы планов
│││
│ планирования │
│ └───────────┘│└────────────────────────┘ └──────────────────────┘ └──────────────────────┘│
└────────────────┘
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘│
└── ── ── ── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ───┘
аудит эффективности
Теоретические и организационно правовые основы государственного (муниципального)
контроля
Система государственного финансового контроля (ГФК)
Основные элементы ГФК
Вспомогательные элементы
ГФК
Теоритическая база
Финансовое обеспечение
Информационнокоммуникативная
система
Материальнотехническое обеспечение
Организационные
структуры
Кадровое обеспечение
Нормативная база и
методическое
обеспечение
Система государственного финансового контроля
Субъекты контроля – органы внешнего и
внутриведомственного контроля
Объекты контроля – министерства, агентства,
службы, унитарные предприятия, организации,
использующие бюджетные средства
Предмет – государственные средства и
эффективность их использования
Совокупность методов, принципов и правил
для реализации государственного контроля
Система гос.фин.контроля
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Проверка состояния, целевого
и эффективного расходования
финансовых ресурсов
государства и органов
местного самоуправления
Контроль за соблюдением
действующего
законодательства в области
налогообложения, валютной,
таможенной и банковской
деятельностей
Задачи
государственного
финансового контроля
Правильность
формирования и
исполнения
бюджета
Проверка
законности и
рациональности
использования
государственной и
муниципальной
собственности
Название слайда
Правильность
ведения
бухгалтерского
учета и
достоверность
отчетности
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Основные формы
финансового контроля
Направление воздействия
субъекта на объект:
Время проведения контроля:
Предварительный
Внешний
Текущий (оперативный)
Внутренний
Последующий
Название слайда
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
10. Принятие решений по
результатам контроля
9. Результат контроля и
затраты на его
осуществление
1. Субъект контроля
– контролирующая
организация
2. Объект контроля –
контролируемая
организация
8. Сбор и обработка данных
Элементы финансового
контроля
3. Предмет контроля
– то, что подлежит
контролю
4. Принципы
финансового контроля
5. Методы
финансового контроля
Название слайда
7. Процесс контроля –
деятельность субъектов
контроля по достижению
эффективными способами
поставленных целей
6. Техника и технология
контроля – проведение
контрольных мероприятий и
оформление результатов на
основе определенных
технический требований
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Базовая функция
Коммуникативная
Производная функция
Превентивная
Аналитическая
Информационная
Корректирующая
Координационная
Социальная
Принудительная
Функции государственного финансового контроля
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Счетная палата РФ
Внешний финансовый
контроль
Внедрение аудите
эффективности с целью
выявления конечного
результата использования
бюджетных средств
Министерство образования
и науки
Внутриведомственный
финансовый контроль
Внедрение финансового
мониторинга
Автономные, бюджетные
образовательные
учреждения – получатели
бюджетных средств
Внутрихозяйственный
финансовый контроль
Внедрение внутреннего
финансового мониторинга
для анализа
эффективности
использования бюджетных
средств
Государственный финансовый контроль расходов на финансирование образования
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Задачи совершенствования госфинконтроля
 Сфера государственного (муниципального) финансового контроля
 Понятие госфинконтроля
 Полномочия органов государственного (муниципального) финансового
контроля
 Бюджетные полномочия по контролю законодательных (представительных)
органов и главных администраторов бюджетных средств
 Новое определение принципа эффективности использования бюджетных
средств
 Методы финансового контроля
 Повышение эффективности финконтроля в муниципалитетах
 Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Сфера правового регулирования финансового контроля (1)
Предлагается
Действующее
законодательств
о
Налоговый, валютный,
таможенный,
«банковский» и др. виды
финансового контроля
Налоговый кодекс РФ
Таможенный кодекс РФ
ФЗ «О валютном регулировании и
валютном контроле»
ФЗ «О банках и банковской
деятельности»
и другие федеральные законы
Государственный
(муниципальный)
финансовый
контроль
=
Контрольноревизионная
деятельность
в
сфере бюджетных
правоотношений
Бюджетный контроль:
Парламентский
Президентский
Правительственный
Аудиты счетных палат
Внутренний
финансовый контроль
и аудит
Федеральный закон о внесении
изменений в Бюджетный кодекс
и КоАП РФ в части
госфинконтроля
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Сфера правового регулирования финансового контроля (2)
Бюджетные правоотношения
Гражданские правоотношения
Хозяйствующие субъекты
Объекты контроля
Участники бюджетного процесса
Объекты контроля
Бюджетные учреждения
Главные администраторы
бюджетных средств
Финансовые органы
в части межбюджетных трансфертов
и бюджетных кредитов
Государственные внебюджетные фонды
Без договора
Унитарные предприятия
Госкорпорации (госкомпании)
Хозяйственные товарищества и общества с
участием ППО в уставных капиталах
Хозяйственные товарищества и общества
без участия ППО в уставных капиталах
Договор о
предоставлении
средств из
бюджета
Контроль как
обязательное условие
договора
(требование БК РФ)
Индивидуальные предприниматели,
физ.лица - производители товаров,
работ и услуг
Фонды, общественные
и религиозные организации,
частные учреждения, кооперативы
Кредитные организации
Получатели средств из бюджета
(распорядители, получатели,
администраторы доходов бюджета,
администраторы источников
финансирования дефицита бюджета)
Автономные учреждения
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Понятие госфинконтроля
проведение контрольно-ревизионных мероприятий
установление законности исполнения участниками бюджетного процесса своих
бюджетных полномочий
выявление бюджетных правонарушений
применение административной ответственности
применение бюджетных мер принуждения
Органы госфинконтроля:
Внешний
Внутренний
Счетная палата и контрольно-счетные органы в регионах и
муниципальных образованиях
Росфиннадзор и контрольно-ревизионные органы в регионах
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Росфиннадзор и органы финансового контроля субъектов РФ (местной администрации)
Полномочия по госфинконтролю (БК РФ + ФКС+ ст.32 7-ФЗ?):
• за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых
актов в сфере бюджетных правоотношений;
• за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных
(муниципальных) программ и заданий
•
•
•
•
•
•
•
•
за соблюдением требований к обоснованию закупок при
формировании планов закупок;
за нормированием в сфере закупок при планировании закупок;
за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены
контракта при формировании планов-графиков;
применением заказчиком мер ответственности в случае нарушения
условий контракта;
соответствием принятых товаров, выполненных работ (их результатов) и
оказанных услуг условиям контракта;
• своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в учете принятых
товаров, работ, услуг;
• соответствием использования принятых по контракту результатов
обоснованию закупки
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
213
Методы финансового контроля
 Проверка – совершение контрольных действий по изучению законности
финансовых и хозяйственных операций;
 Ревизия – комплексная проверка объекта контроля;
 Обследование – анализ и оценка определенной сферы деятельности, в том
числе отражения показателей госпрограмм и госзаданий в отчетности;
 Санкционирование операций – финансовая проверка соблюдения бюджетного
законодательства Федеральным казначейством;
 Последствия при выявлении нарушений в ходе проверок, ревизий,
обследований: представление с обязательным для исполнения требованием о
принятии мер по устранению нарушений или предписание, содержащее, кроме
того, требования о возмещении причиненного ущерба, применение мер
ответственности и (или) бюджетных мер принуждения
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
Действующая редакция БК РФ
«Нарушение бюджетного
законодательства» - соблюдение только
Бюджетного кодекса
Предлагаемая редакция в БК РФ
«Бюджетное правонарушение» - соблюдение
всех актов бюджетного законодательства и
иных НПА, регулирующих бюджетные
правоотношения
Виды бюджетных правонарушений или основания для привлечения к
ответственности виновного лица
В Бюджетном кодексе - 18 видов
правонарушений
В Кодексе об административных
правонарушениях - 3 вида правонарушений
В Бюджетном кодексе - 5 видов
правонарушений в дополнение к штрафам
В Кодексе об административных
правонарушениях - 18 видов правонарушений
Перечень мер принуждения
Открытый
Закрытый и исчерпывающий
Блокировка расходов получателей
Отказ от блокировки расходов, бесспорного
бюджетных средств,
взыскания средств с ПБС
Бесспорное взыскание средств при Бесспорное взыскание межбюджетных
нарушении бюджетного законодательства
субсидий и бюджетных кредитов
Приостановление предоставления
межбюджетных трансфертов (кроме
субвенций)
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Совершенствование функции Росфиннадзора по контролю и надзору
в финансово-бюджетной сфере
Законодательное закрепление полномочий:
Категории
Полномочия с учетом комплексных изменений законодательства РФ
Бюджетные
полномочия
Полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю;
Анализ внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита ГРБС;
Анализ исполнения бюджетных полномочий органов внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля (региональных и муниципальных КРУ)
Проверка отчетов об исполнении дотационных бюджетов субъектов РФ
Контроль за соблюдением требований к обоснованию закупок, нормированием в сфере
Полномочия по закупок при их планировании, определением начальной цены контракта;
Контроль за применением заказчиком мер ответственности в случае нарушения
контролю в
условий контракта, соответствием принятых результатов условиям контракта;
сфере закупок
Контроль за соответствием использования принятых по контракту товаров, работ, услуг
обоснованию соответствующей закупки
Полномочия по
Контроль за использованием материальных ценностей, находящихся в оперативном
контролю в
управлении федеральных органов государственной власти, федеральных
сфере
государственных учреждений
управления
имуществом
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Задачи по реализации полномочий Росфиннадзора
внедрение риск-ориентированного планирования контрольных мероприятий:
определение приоритетов в установлении предметов (направлений) и объектов
контроля на основе количественных критериев;
 создание централизованной подсистемы по финансовому контролю в рамках
информационной системы «Электронный бюджет» - оперативный
интерактивный доступ к информации о планировании и результатах
контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, данных ФК;
 утверждение Минфином России единых методик (стандартов)
внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю;
по
 разработка и реализация программ по подготовке и переподготовке
специалистов в сфере внутреннего государственного и муниципального
финансового контроля
 принятие программы материального стимулирования федеральных
государственных гражданских служащих и сотрудников Росфиннадзора
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Положение о Росфиннадзоре № 278
Внесение
изменений в
Положение № 278:
закрепление
полномочий по
внутреннему ГФК
и иных полномочий
Порядок
осуществления
Росфиннадзором
полномочий по ГФК
(постановление
Правительства)
Порядок
осуществления
Росфиннадзором
иных полномочий
(приказы МФ РФ
и ФСФБН)
Административный
регламент № 75н
Изменения в
Административный
регламент № 75н
Методические
рекомендации по
внутреннему ГФК
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Порядок осуществления полномочий
по внутреннему госфинконтролю
Перечень предметов и объектов контроля в разрезе полномочий по
внутреннему госфинконтролю (не только в сфере бюджетных
правоотношений)
 Установление количественных критериев риск-ориентированного
планирования, формы плана
Общие требования к процедурам проверок (ревизий), обследований:
предельные сроки проверки (ревизии), форма документов (акты,
предписания, представления, отчеты)
 Внутренний контроль качества контрольно-ревизионной деятельности
 Критерии по квалификации нарушений в финансово-бюджетной сфере
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Организация ведомственного (внутреннего) контроля (аудита) в федеральных
органах государственной власти (текущее состояние)
−По состоянию на 01.10.2012 насчитывается 112 федеральных органов государственной
власти и особо значимых бюджетных учреждений.
−Федеральные органы государственной власти имеют территориальные органы и
учреждения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
−Фактическая/Штатная численность человек в федеральных органах государственной
власти с учетом территориальных органов составляет 478/536 тыс. человек.
−Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов,
исполняющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных
администраторов средств федерального бюджета составляет от 1 до 67 штатных
единиц.
−Укомплектованность подразделений внутреннего контроля составляет от 20 % до
74,4 %.
Ведомственный финансовый контроль
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Правовые предпосылки формирования
новой системы внутреннего контроля и аудита
1.Ст. 158 БК РФ: ГРБС обеспечивает результативность, адресность и целевой
характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными
ему БА и ЛБО;
2.Ст. 270.1 БК РФ определяет возможность создания подразделений
внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) в целях:
разработки и контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур
составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и
ведения бюджетного учета;
подготовки и организации осуществления мер, направленных на повышение
результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных
средств;
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Подчиненность подразделений ведомственного финансового контроля
(по состоянию на 01.01.2012)
Контроль возложен на
другие подразделения и
отдельных специалистов
43,2%
Самостоятельные
подразделения
контроля
30,2%
В составе других
департаментов
(управлений)
центрального аппарата
26.6%
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Внутренние стандарты ведомственного финансового контроля
− Общие требования об обеспечении деятельности по осуществлению
внутреннего финансового контроля утверждены приказом Минфина
России от 25 декабря 2008 г. N 146н (планирование, исполнение,
документирование, отчетность, внутренний контроль качества).
− По состоянию на 1 января 2012 года в 37 главных администраторах
средств федерального бюджета отсутствовали утвержденные
внутренние стандарты.
− 52 главных администраторов средств федерального бюджета
отсутствовали правовые акты о порядке ведения мониторинга
результатов деятельности (результативности бюджетных расходов,
качества предоставляемых услуг).
− Планирование контрольной деятельности осуществляется в 73,3 %
общего количества главных администраторов средств федерального
бюджета.
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Объекты ведомственного (внутреннего) финансового контроля
Статья 269 БК РФ
- подведомственные распорядители и получатели бюджетных
средств;
- получатели субсидий и субвенций в части условий и целей их
предоставления;
- подведомственные государственные (муниципальные)
унитарные предприятия;
В каком порядке проверять бюджетные и автономные учреждения?
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Структура выявленных нарушений подразделениями
внутреннего финансового контроля
Структура нарушений в 2011 году
Нецелевого использования бюджетных
средств
Нарушения нормативных документов
1%
24%
Нарушения при осуществлении
государственных закупок
46%
14%
5%
5%
Нарушения при работе с
государственной собственностью
Нарушения учета и отчетности
5%
Нарушения по приносящей доход
деятельности
Иные нарушения
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Внутренний контроль (Общий подход)
Непрерывный процесс управления рисками несоблюдения
внутренних процедур, направленных на достижение целей,
задач органа государственной власти (учреждения) и
показателей госпрограмм, осуществляемый должностными
лицами всех структурных уровней
Операционный контроль
Финансовый контроль
Управленческий контроль
225
225
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Внутренний аудит (Общий подход)
Цель
Методы
Результаты
Выражение мнения о надежности внутреннего контроля за соблюдением
правомерного (надлежащего) исполнения установленных процессов,
процедур и операций, достоверности и полноты их отражения в отчетности,
эффективности и результативности деятельности государственного
(муниципального) органа, учреждения
Оценка
средств
внутреннего
контроля,
аудиторская
проверка
(анкетирование, опросы), оценка эффективности и результативности:
подлежат планированию на основе оценки рисков в отношении отчетного
периода
Гарантии надежности внутреннего контроля, Рекомендации по
улучшению (развитию) средств внутреннего контроля, принятию мер,
направленных на устранение условий и причин выявленных или
возможных нарушений, ошибок (недочетов), Консультации по вопросам
повышения
эффективности
и
результативности
деятельности
государственного (муниципального) органа, учреждения
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Внутренний финансовый контроль и аудит
(законопроект по ГФК)
Внутренний
финансовый аудит
Внутренний финансовый контроль
ГРБС
ГАД
Контроль направлен
на:
o соблюдение
внутренних стандартов
и
процедур
составления
и
исполнения бюджета
по расходам;
oосуществление мер
по
повышению
результативности и
эффективности
использования
бюджетных средств
Контроль
за
соблюдением
внутренних стандартов и
процедур составления и
исполнения бюджета по
доходам, составления
бюджетной
отчетности
и ведения бюджетного
учета
ГРБС
ГАИФ
Контроль за
соблюдением
внутренних
стандартов и
процедур
составления
и
исполнения
бюджета
по источникам
финансирования
дефицита бюджета
ГАД
ГАИФ
Аудит в целях:
oвыражения
мнения
о
надежности
внутреннего
финансового контроля;
oподтверждения достоверности
бюджетной отчетности;
oподготовки предложений по
повышению результативности и
эффективности использования
бюджетных средств.
С
правом
обособления
функций
в
отдельных
структурных подразделениях
Порядок осуществления устанавливается Правительством РФ, высшим
исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Задачи внутреннего финансового контроля
Организация в ведомстве внутренней системы контроля,
обеспечивающей:
 обоснованность
формирования и представления документов, необходимых
для проекта бюджета и проектов госпрограмм (подпрограмм)
 законность
формирования и своевременности представления документов
для исполнения бюджета, точность прогнозов, равномерность текущих
расходов
 законность
определения получателей средств и объема выплат, ведения
расчетов с подотчетными лицами, расчетов по платежам в бюджеты
 законность
проведения закупок товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных нужд;
 полноту
и достоверность бюджетной отчетности (правильного ведения
бюджетного учета)
 сохранность
и эффективность использования имущества, находящегося в
оперативном управлении
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Методы внутреннего финансового контроля

Оценка рисков - идентификация, составление реестра рисков, расчет рисков и
формирование предложений по их уменьшению (изменению регламентации основных
процессов, кадровой политики, IT процедур) до совершения операций;

Контроль по уровню подчиненности – оперативный контроль за соблюдением
установленных
требований
подчиненными
подразделениями,
сотрудниками,
достижением ими ключевых показателей эффективности;

Мониторинг – регулярный сбор и анализ информации о результатах деятельности
объектов контроля;

Камеральная проверка – документальная проверка на предмет соответствия
нормативным требованиям (например, камеральные проверки бюджетной отчетности
подведомственных ПБС) c направлением указаний по исправлению ошибок и недочетов
в процессе выполнения внутренних процедур;

Служебное расследование – установление фактов нарушений по поручению
руководства с образованием в этих целях временных комиссий (групп) по рассмотрению
дела о нарушении
Нет обязанности по созданию специальных подразделений контроля
229
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Внутренний финансовый аудит
В настоящее время
Предлагается
Характеристики
Ведомственный финансовый
контроль (приказ № 146н)
Внутренний финансовый аудит (Постановление)
Независимость
Не обязательна
Обязательная функциональная независимость
Область применения
Подведомственные РБС и ПБС в
части использования
бюджетных средств, ведения
учета и отчетности
Все финансово-хозяйственные процедуры в
системе главного администратора бюджетных
средств (включая бюджетное планирование,
закупки, администрирование доходов бюджета)
Планирование
контроля (аудита)
Предусмотрено на основе общих
нечетких критериев
Планирование на основе оценки рисков
предварительные встречи, анкетирование
должностных лиц объектов аудита
Документирование
и отчетность
Результаты проверки
оформляются актом;
Годовая отчетность
Результаты
Представления (предписания),
уведомления руководства о
нарушениях - определение
условий и причин нарушений не
обязательно
Результаты проверки оформляются актом;
Обязательная годовая отчетность о результатах
деятельности
Рекомендации по совершенствованию
внутренних процедур и контроля за ними
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
231
Этапы развития внутреннего контроля и аудита
 Начальный
этап
развития:
Внедрение
внутреннего
финансового контроля и аудита в органах государственной
власти (изменения в БК РФ, постановления, методики)
 Второй
этап: реализация программ обучения и непрерывного
повышения квалификации в области внутреннего финансового
контроля
и
аудита,
функционирование
полноценного
внутреннего финансового аудита во всех ГРБС
 Третий
этап: формирование НПА по внутреннему контролю и
аудиту в органах государственной власти, создание
эффективной системы обучения и тренингов для внутренних
аудиторов;
 Четвертый
этап: внедрение систем внутреннего контроля и
аудита на муниципальном уровне, в государственных
(муниципальных) учреждениях
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Эволюция ведомственного финансового контроля
Ведомственный финансовый контроль ГРБС
(статья 269 БК РФ в действующей редакции)
Внутренний
(финансовый)
аудит
Финансовый аудит
бюджетных и автономных
учреждений?
Мониторинг
деятельности
бюджетных и
автономных
учреждений
ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ:
Ст. 160.3 Бюджетного кодекса в редакции
законопроекта, ст. 6 Федерального закона № 83-ФЗ
Теоретические и организационно правовые основы государственного
(муниципального) контроля
Развитие правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля
Необходимость внесения в БК поправок по госфинконтролю

Несоответствие действующих норм глав БК РФ по госфинконтролю Федеральному закону от
26.04.07 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования
бюджетного процесса ...»;

Неопределенность полномочий государственных органов (органов МСУ) по осуществлению
бюджетного контроля

Отсутствие комплексных мер ответственности за каждое бюджетное правонарушение

Отсутствие действенного контроля (аудита) за эффективностью и результативностью
использования средств, предоставленных из бюджета

Отсутствие определений понятия, форм, методов и объектов госфинконтроля

Несоответствие системы госфинконтроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ

Необходимость снижения административного давления на бизнес

Бюджетное послание Президента РФ от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010-2012 годах"

принятие Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года, в т.ч.
переход к программному бюджету, внедрение новых форм оказания государственных
(муниципальных) услуг, проведение мероприятий по повышению эффективности расходов по
отраслевым направлениям
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Система созданных в РФ учреждений
УЧРЕЖДЕНИЯ
Частные
Государственные и муниципальные
Бюджетные
учреждения (БУ)
Автономные
учреждения (АУ)
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ НИЗКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ
1. Содержание за счет бюджета сети бюджетных учреждений вне зависимости от
объема и качества оказания ми услуг;
2. У бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению
Эффективности – это вызвано Сметным финансированием;
3. Большинство бюджетных учреждений характеризуются высокой степенью
закрытости управления. Многие учреждения фактически «приватизированы» их
высшим менеджментом.
Предпосылки к разработке 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КАК ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ
ПУБЛИЧНЫЕ ФОНДЫ
С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи
с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных) учреждений"
Основные изменения в законодательстве, касающиеся финансовой стороны
деятельности бюджетных учреждений:
изменяются механизмы финансового обеспечения учреждений;
бюджетные и автономные учреждения имеют право заниматься приносящей
доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;
устраняется субсидиарная ответственность государства или муниципального
образования по обязательствам бюджетных и автономных учреждений, но при
этом расширяются права бюджетных учреждений по распоряжению любым
закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо
ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает его учредитель.
Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Цель и задачи повышения качества государственных (муниципальных) услуг
путем реформирования бюджетной сети
Цель – повышение эффективности предоставления государственных и
муниципальных услуг
Задача № 1
Создание условий и стимулов для более
эффективного использования бюджетным
учреждением средств, предоставленных из
бюджета
1.
Механизм достижения:
Расширение объема прав части бюджетных
учреждений (по аналогии с АУ):
а) переход на субсидии по госзаданию;
Задача № 2
Создание условий для федеральных органов
власти по оптимизации сети учреждений
Механизм достижения:
1. Расширение компетенции ФОИВ по
реорганизации, изменении типа и ликвидации
подведомственных подразделений;
б) устранение субсидиарной ответственности;
в) полученные доходы поступают в распоряжение
бюджетных учреждений.
2. Перевод остальных бюджетных учреждений в
казенные учреждения с минимальными правами по
распоряжению доходами и имуществом.
2. Установление гарантий сохранения объема
бюджетных ассигнований при изменении типа
учреждения.
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Случаи целесообразности изменения статуса
Учреждение занимает монопольное
положение на рынке социальных услуг
БУ
Ключевая роль административных
методов
Имеется или возможна конкуренция
между поставщиками социальных
услуг (ВУЗы, городские медицинские
учреждения, концертные организации)
АУ
Возрастает влияние потребителей на
поставщиков услуг
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Позиции, которые остались неизменными у действующих бюджетных учреждений при переходе к новому статусу
1. Счета учреждений открываются в
Казначействе (финансовом органе)
2. На закупки распространяется
до 2014 - действие закона 94-ФЗ;
с 2014 – 44-ФЗ, за исключением
АУ
4. Недвижимым имуществом учреждение
не может распоряжаться без согласия
собственника
При переходе в новый статус осталось
неизменным:
6. Имущество учреждений сохраняется у
них в полном объеме без
перезакрепления
Организационные мероприятия
сведены к минимуму – внесение
изменений в УСТАВ;
С 01.01.2011 – 01.07.2012 – был
установлен переходный период
3. Система управления: не требуется
переназначение руководителя и иных
работников учреждения (в т.ч.
военнослужащих и приравненных к
ним лиц
5. Лицензии, свидетельства об
аккредитации, иные разрешительные
документы, выданные учреждению,
продолжают действовать
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Основные изменения в статусе бюджетных и автономных учреждений
1. Изменение механизмов финансового
обеспечения - переход с бюджетной
сметы на субсидии по госзаданию.
План ФХД.
2. Полученные доходы не являются доходами
бюджета и остаются в распоряжении
учреждения и должны направляться на
достижение целей, ради которых
учреждение было создано
3. Расширение
самостоятельности по
использованию средств,
полученных из бюджета
РАСШИРЕНИЕ ОБЪЕМА ПРАВ И ПОВЫШЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
4. Отмена субсидиарной
ответственности государства по
обязательствам бюджетного
учреждения
5. Расширение прав по распоряжению
движимым имуществом, за
исключением, особо ценного
движимого имущества
6. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени
Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений
С 01.01.2011 года государство не несет ответственности по обязательствам бюджетных учреждений (БУ)
БУ отвечают по своим обязательствам своим имуществом, за
исключением, всего недвижимого имущества и особо
ценного
движимого имущества, закрепленного за БУ
собственником или приобретенным БУ за счет средств,
выделенных собственником на эти цели – ст.120 ГК РФ
Если правоотношения с участием бюджетного учреждения
возникло до 01.01.2011 года, то государство продолжает
нести субсидиарную ответственность по всем
обязательствам, вытекающим из такого правоотношения –
п.9 ст.31 83-ФЗ
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Переход от сметного финансирования
к предоставлению субсидий
Перейти к системе субсидий на госзадание
для бюджетных учреждений, включающей:
Обязательная
субсидия
Могут
предоставляться
Субсидию на оказание услуг
(выполнение работ)
в соответствии с госзаданием
(ст. 78.1 БК РФ)
Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)
Бюджетные инвестиции
(ст. 79 БК РФ)
Первоначальные нормативы
затрат индивидуализированы:
субсидия рассчитывается исходя из
фактически сложившихся расходов
Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)
Затем будет происходить их
постепенная унификация по группам
однопрофильных учреждений
с учетом различных факторов
Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде
Субсидий на лицевых счетах, открытых
в органах Федерального казначейства, осуществляются:
По субсидиям на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ)
Без предоставления в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение денежных обязательств
Остатки неиспользованных на начало
финансового года средств используются
на те же цели в следующем финансовом
году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ)
По иным целевым субсидиям
С представлением в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение
денежных обязательств
Остатки неиспользованных на
начало финансового года средств
используются на те же цели
при наличии потребности в них
в соответствии с решением учредителя
(п. 18 ст. 30 83-ФЗ)
Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Казначействе (финансовом органе)
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ДОХОДОВ УЧРЕЖДЕНИЙ С 2011г.
Бюджетные
учреждения
Автономные
учреждения
Казенные учреждения
Денежные средства, полученные за оказанные
ими платные услуги
Финансируются в порядке, установленном до
2011 г. - по смете, т.е. деятельность казенных
учреждений финансируется учредителем в
полном объеме
Вправе оказывать услуги, выполнять работы,
относящиеся
к
их
основным
видам
деятельности,
сверх
установленного
государственного (муниципального) задания для
физических и юридических лиц за плату на
одинаковых условиях при оказании одних и тех
же услуг.
Может
заниматься
приносящей
доходы
деятельностью, если такое право закреплено в
учредительном документе, но ему запрещено
использовать иные источники доходов, такие как
субсидии, получение займов и кредитов,
вложения в ценные бумаги и пр.
Все доходы будут поступать в соответствующий
Порядок определения размера указанной платы
бюджет, само учреждение их использовать не
устанавливается учредителем, если иное не
может.
предусмотрено законодательством РФ.
Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Принципы получения и использования доходов учреждений
от приносящей доход деятельности
Бюджетные
учреждения
Автономные
учреждения
Казенные учреждения
Критерии:
деятельность, приносящая доход, должна соответствовать целям
деятельности учреждения;
такие виды деятельности обязательно должны найти отражение в уставе
учреждения, причем перечень должен быть закрытым;
расходование полученных средств допускается только на цели
деятельности учреждений, причем допускается широкое понимание
подобных расходов (от инвестиций до повышения заработной платы
сотрудникам, вложения в ценные бумаги и депозиты и т.п.).
Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений
Имущество, находящееся на праве оперативного управления у бюджетного учреждения
Движимое имущество
Закрепленное собственником за БУ или
приобретенное БУ за счет средств, выделенных
собственником на приобретение такого имущества
Особо ценное движимое
имущество
Распоряжается только с
согласия собственника
Иное движимое
имущество
Недвижимое имущество
Приобретенное БУ за счет
средств, которыми БУ
распоряжается
самостоятельно
Распоряжается самостоятельно
Распоряжается только с согласия
собственника ( вне зависимости т
источника приобретения недвижимого
имущества)
Самостоятельное
распоряжение
движимым имуществом становится
возможным
только
с
момента
утверждения перечня особо ценного
движимого имущества – п.5 ст.31 Закона
83-ФЗ.
До этого момента во всех случаях
требуется согласие учредителя.
Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Автоматический перевод в силу закона ряда федеральных бюджетных учреждений в казенные учреждения
С 01.01.2011 созданы казенные учреждения, путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, непосредственно
определенных в законе, в т.ч.:
1. Управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных
Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы
управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части
внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;
2. Учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовноСтатус казенных учреждений стал
исправительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения
идентичен существовавшему правовому
деятельности уголовно-исправительной системы, выполняющие специфические
статусу бюджетных учреждений до
функции и функции управления;
01.01.2011,
с
дополнительным
3. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в ограничением в виде зачисления всех
социальной реабилитации;
полученных учреждением средств от
приносящей доход деятельности
в
4. Учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, СВР, ФСО, специальные, воинские,
соответствующий бюджет - ст.298 БК РФ
территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной
службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов
исполнительной власти;
5. Психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным
наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения
Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона
Название темы
При создании казенных учреждений
в силу закона:
не производится переназначение
руководителя и иных работников учреждения
имущество не перезакрепляется (то есть
признается закрепленным на праве
оперативного управления
без принятия дополнительного решения)
Лицензии, свидетельства об аккредитации,
иные разрешительные документы, выданные
учреждению, продолжают действовать.
Не производится перерегистрация – только
вносятся изменения в устав
ст. 31 83-ФЗ
Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Автономные учреждения - новые возможности
Параметр
Бюджетные учреждения (БУ)
Не вправе распоряжаться – п.1 ст.298 ГК
РФ
Право распоряжения
закрепленным имуществом
Право в отношении
полученных доходов и
приобретенного за счет
таких доходов имущества
Право по привлечению
заемных средств
Права по открытию
банковских счетов
Эти доходы после уплаты налогов и
сборов учитываются в смете доходов и
расходов БУ и отражаются в доходах
соответствующего бюджета – п.2 ст.42 БК
РФ.
Смета утверждается учредителем
Не вправе получать кредиты – п.8 ст.161
БК РФ
ФБУ используют бюджетные средства
исключительно через лицевые счета,
которые ведутся Федеральным
Казначейством – п.7 ст.161 БК РФ
Автономные учреждения (АУ)
Вправе распоряжаться, за
исключением недвижимого и особо
ценного движимого имущества,
которым АУ может распоряжаться
только с согласия собственника – ч.2
ст.3 Закона 174-ФЗ
Распоряжаются самостоятельно – ч.2
ст.3 Закона №174-ФЗ, в т.ч.
средствами, полученными от
целевого капитала (эндаумента)
Вправе привлекать: на АУ не
распространяются ограничения БК РФ,
установленные для БУ
вправе открывать счета в кредитных
организациях – ч.3 ст.2 закона №174ФЗ
Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Критерии
сравнения
Субсидиарная
ответственность
государства
Бюджетное учреждение
(с расширенным объемом
прав)
Автономное учреждение
Казенное
учреждение
Предлагается отменить
Нет
Есть
Ответственность
учреждения по своим
обязательствам
Всем имуществом, кроме:
а) особо ценного движимого
имущества, закрепленного
собственником;
б) любого недвижимого
имущества.
Всем имуществом, кроме:
а) особо ценного движимого
имущества, закрепленного
собственником;
б) недвижимого имущества,
закрепленного собственником;
В пределах
доведенных ЛБО
Распоряжение
имуществом
Всем имуществом, кроме:
а) особо ценного движимого
имущества, закрепленного
собственником;
б) любого недвижимого
имущества.
Всем имуществом, кроме:
а) особо ценного движимого
имущества, закрепленного
собственником;
б) недвижимого имущества,
закрепленного собственником;
Не вправе
распоряжаться любым
имуществом
Право на совершение
крупных сделок
С предварительного согласия
учредителя
С предварительного согласия
наблюдательного совета
Отсутствует
Особо ценное
движимое имущество
Виды могут определять
профильные министерства.
Перечни определяет орган,
выполняющих функции
учредителя
Виды могут определять
профильные министерства.
Перечни определяет орган,
выполняющих функции
учредителя
Не выделяется
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение
Бюджетное
учреждение
(с расширенным
объемом прав),Г(М)У
автономное учреждение и казенное учреждение
Правовое
регулирование
деятельности
Критерии
сравнения
Бюджетное учреждение
(с расширенным объемом прав)
Автономное учреждение
Казенное учреждение
Органы
управления
Руководитель (директор, ректор,
главный врач и т.д.).
Также могут быть совещательные
органы и органы самоуправления.
Наблюдательный совет
Руководитель
Иные органы (ученый совет,
художественный совет и т.д.)
Руководитель.
Также могут быть
совещательные органы и
органы самоуправления.
Создание
учреждения
1. Новые федеральные БУ
создаются
по
решению
Правительства РФ.
2. В подзаконном акте
предлагается
установить
возможность создания БУ путем
изменения типа автономных или
казенных учреждений, передав
данные
полномочия
от
Правительства РФ профильным
министерствам
1. Новые федеральные АУ
создаются
по
решению
Правительства РФ.
2.
В
подзаконном
акте
предлагается упростить создание АУ
путем изменения типа БУ, передав
данные полномочия от Правительства
РФ профильным министерствам
1. Новые федеральные
КУ создаются по решению
Правительства РФ.
2. Массовый перевод
части БУ в КУ в силу
закона с 1 января 2011 года.
Реорганизация
и ликвидация
(банкротство
запрещено)
Предлагается упростить
процедуру, передав полномочия
по федеральным БУ от
Правительства РФ профильным
министерствам.
По решению учредителя, в случаях и порядке, установленных
Гражданским кодексом РФ.
В отношении федеральных
КУ – по решению
профильного министерства.
Право внесения
имущества в
капитал
хозяйственных
обществ
Только в случаях, прямо
установленных законом
(к примеру, Федеральным законом
от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ)
Есть
Нет
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение:
органы управления, создание, реорганизация и ликвидация, учреждение иных организаций
Бюджетное
учреждение
(с расширенным
объемом прав),Г(М)У
автономное учреждение и казенное учреждение
Правовое
регулирование
деятельности
Критерии сравнения
Финансовое
обеспечение
Бюджетное учреждение
(с расширенным объемом
прав)
Автономное учреждение
Казенное учреждение
В виде субсидий в соответствии
с заданием учредителя,
бюджетных инвестиций и
субсидий на иные цели.
Доходы поступают в
самостоятельное распоряжение
В виде субсидий в соответствии с
заданием учредителя,
бюджетные инвестиции.
Доходы поступают в
самостоятельное распоряжение
На основе бюджетной сметы.
Доходы от приносящей доход
деятельности зачисляются в
бюджет.
План ФХД (финансовохозяйственной деятельности),
государственное
(муниципальное) задание
План ФХД (финансовохозяйственной деятельности),
государственное
(муниципальное) задание
Смета,
Для отдельных учреждений государственное
(муниципальное) задание
Открытие счетов
В органах Казначейства
(финансовых органах) за
исключением случаев,
установленных НПА
Вправе открывать счета в банках
и в соответствии с соглашением в
Казначействе (финансовом
органе)
В органах Казначейства
(финансовых органах) за
исключением случаев,
установленных НПА
Распространение
действия 94-ФЗ
Распространяется в полном
объеме
Не распространяется
Распространяется в полном
объеме
Заключает от своего имени
(за исключением случаев
установленных НПА, когда БУ
приравнивается к получателю
бюджетных средств и заключает
госконтракты)
Заключает от своего имени
Заключает от имени
публично-правового
образования
Могут (с ограничением тна
крупные сделки)
Могут
Не могут
Документы о планах
деятельности,
государственное
задание
Заключение контрактов
и иных гражданскоправовых договоров
Привлечение заемных
средств
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение:
финансирование, закупки, иные договоры, кредиты
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение
Критерии
сравнения
Учет
Бюджетное учреждение
(с расширенным объемом прав)
Бухгалтерский учет по упрощенному
бюджетному плану счетов
Автономное учреждение
Казенное учреждение
Бухгалтерский учет
Бюджетный учет
Финансовый
контроль и
контроль
учредителя
В основном – последующий
(контроль выполнения госзадания)
Предварительный (санкционирование по
целевым субсидиям и бюджетным
.инвестициям)
Последующий (контроль
выполнения госзадания)
Предварительный по всем
расходам (проверка
Казначейством наличия
денежного обязательства),
текущий и последующий
контроль
Отчетность
Бухгалтерская отчетность,
статистическая отчетность,
отчет о результатах деятельности и
использования имущества
Бухгалтерская отчетность,
статистическая отчетность,
отчет о результатах деятельности
и использования имущества
бюджетная отчетность,
статистическая
отчетность,
отчет о результатах
деятельности и
использования имущества
Открытость
Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на
общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г.
(ст. 32 Закона 7-ФЗ)
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение:
учет, контроль, отчетность, открытость
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Налог
Автономное
учреждение
Бюджетное учреждение
(с расширенным объемом прав)
НДС
от платных
услуг
Уплачивают
(с учетом льгот,
установленных ст. 149
НК РФ)
Уплачивают
(с учетом льгот, установленных ст. 149
НК РФ)
НДС
от аренды
Уплачивают
Уплачивают
Налог на прибыль
Уплачивают
(субсидия в
налогооблагаемую базу не
включается)
Уплачивают
(субсидия в налогооблагаемую базу не
включается)
Не уплачивают
(налогооблагаемая база
отсутствует)
Госпошлина за
наименование
«Россия»
Уплачивают
(при регистрации
учредительных
документов)
Уплачивают
(при регистрации учредительных
документов)
Не уплачивают
Упрощенная
система
налогообложения
Применяется
Не вправе применять
Не вправе применять
Уплачивают
(расходы на уплату налога
на недвижимое
имущество и особо
ценное движимое
имущество включены в
сумму субсидии)
Уплачивают
(расходы на уплату налога на недвижимое
имущество и особо ценное движимое
имущество включены в сумму субсидии)
Уплачивают,
(за счет доведенных им на эти
цели ЛБО)
Налог на
имущество,
земельный налог
Казенное учреждение
Уплачивают
(с учетом льгот,
установленных ст. 149 НК
РФ)
Не уплачивают
(платит арендатор –
налоговый агент)
Таблица сравнительного анализа налоговой нагрузки на бюджетные учреждения (с учетом нового правового
статуса), автономные учреждения и казенные учреждения
Правовое регулирование деятельности Г(М)У
Справочно: остаток на 01.01.2012 по приносящей доход деятельности составляет 19,4 млрд. руб., по субсидиям из ФБ 10,2 млрд. руб.
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Стороны
договора
- Федеральные органы исполнительной власти
- Федеральные казенные предприятия
- Государственные учреждения
Покупатель
Юридическое лицо
Предмет
договора
Государственный
заказчик
Вещи, определяемые
родовыми признаками,
т.е. товары массового
производства
Цена
договора
Предприниматель
Согласуется сторонами
Срок
договора
Поставщик
Определяется
соглашением сторон и
является существенным
условием договора
Форма
договора
Элементы договора поставки товаров для государственных нужд
Государственными нуждами
(федеральными или региональными) являются потребности РФ в продукции, необходимой для
решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации
государственных целевых программ
Письменная.
Различают следующие
виды договора:
Государственный контракт:
Договор, заключенный на основе заказа одной
стороны (государственного заказчика),
принятого другой стороной (поставщиком), по
которому поставщик обязуется передать
товары, предназначенные для государственных
нужд, государственному заказчику, либо
указанному им покупателю (получателю)
Договор поставки:
Договор о передаче покупателю товаров,
предназначенных для государственных нужд,
заключаемый поставщиком на основе и во
исполнение государственного контракта
Понятие и элементы договора поставки товаров для государственных нужд
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
До 2014 г. – Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» - Закон 94-ФЗ
Утрачивает силу с 01.01.2014 г. в связи с вступлением в силу
Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» - Закон 44-ФЗ
С 2012 г. - Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - Закон N 223-ФЗ.
Нормативное регулирование
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Закон 44-ФЗ направлен на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения
эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности
и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в
сфере таких закупок.
Основные направления закона:
Планирование закупок товаров, работ, услуг;
Порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
Порядок заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара,
выполнение работы, оказание услуги (в т.ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества),
от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным
юридическим лицом;
Особенности исполнения контрактов;
Мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Закон вступает в силу поэтапно. Большая часть его положений начнет действовать 1 января 2014 г., отдельные
положения предусмотрены в более поздние сроки. Окончательно Закон должен вступить в силу 1 января 2017
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
ПРИНЦИПЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ:
Открытости и прозрачности
Обеспечения конкуренции
Профессионализма заказчика
Стимулирования инноваций
Единства контрактной системы в сфере закупок
Ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд,
эффективность осуществления закупок
ЦЕЛИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК:
Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными, в т.ч.
целевыми, программами, программами субъектов РФ и муниципальных образований;
Исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых
программ;
Выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления
государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ
Основные положения.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
МЕТОДЫ ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА:
Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)
Нормативный метод
Тарифный метод
Проектно-сметный метод
Затратный метод
СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ,
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ):
1.
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
2.
Конкурентные способы, в т.ч.:
a)
открытый конкурс
b)
конкурс с ограниченным участием
c)
двухэтапный конкурс
d)
закрытый конкурс
e)
закрытый конкурс с ограниченным участием
f)
закрытый двухэтапный конкурс
g)
электронный аукцион
h)
закрытый аукцион
i)
запрос котировок
j)
запрос предложений
Основные положения
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ:
Соответствие законодательно установленным требованиям к лицам, осуществляющим поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки
Правомочность заключать контракт
Не проведение процедуры ликвидации участника закупки, отсутствие решения суда о признании участника
банкротом
Отсутствие решения о приостановлении деятельности участника закупки в соответствии с Кодексом РФ об
административных нарушениях
Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам сборами иным обязательным платежам в бюджеты
бюджетной системы РФ за прошедший календарный год , размер которых превышает двадцать пять
процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности.
Отсутствие данных об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, в том числе
информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции
единоличного исполнительного органа.
Отсутствие у руководителя участника закупки, членов коллегиального исполнительного органа или главного
бухгалтера непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также иных наказаний в виде
лишения или ограничения права заниматься определенными видами деятельности, являющихся объектом
закупки и наказаний в виде дисквалификации.
Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности,
если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением
случаев создания произведений литературы и искусства, финансирование проката или показа
национального фильма.
Основные положения
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Правительство вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок
отдельных видов товаров путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных
конкурсов, закрытых конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых
двухэтапных конкурсов или аукционов, а именно:
Наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта
Наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта
Наличия опыта работы и деловой репутации, связанных с предметом контракта
Наличия необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации для исполнения контракта
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК:
 Цена контракта
 Расходы на эксплуатацию и ремонт товара, использование результатов работ
 Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
 Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них необходимых ресурсов,
связанных с предметом контракта, деловой репутации, опыта работы
Основные положения
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
ИЗВЕЩЕНИЕ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПКИ ДОЛЖНО СОДЕРЖАТЬ:
Наименование, контактная информация, в т.ч. координаты ответственного лица;
Краткое изложение условий контракта;
С 01 января 2016г. Идентификационный код закупки;
Ограничение участия в определении поставщика;
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
Срок ,место, порядок подачи заявок участников закупки;
Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в
закупке, условия банковской гарантии;
Размер обеспечения исполнения контракта.
Основные положения
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ:
Наименование и описание объекта закупки, в т.ч. обоснование начальной цены;
Валюта цены контракта;
Порядок применения официального курса иностранной валюты;
Требования к составу заявки и инструкция по ее заполнению;
Информацию о возможности изменения условий контракта заказчиком;
Информацию о возможности заказчика заключить контракты с несколькими участниками
открытого конкурса на поисковые научно исследовательские работы;
Порядок и сроки отзыва заявок, возврата и изменения;
Порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;
Критерии оценки заявок, величины значимости;
Размер обеспечения заявки, условия банковской гарантии;
Размер и условия обеспечения исполнения контракта;
Информация о контрактной службе, срок подписания контракта;
Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Основные положения
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Способ
определения
поставщика
Участники
Требования к
участникам
Особенности
отбора
Открытый конкурс
Неограниченный
круг лиц
Единые
Протокол
Конкурс с
ограниченным
участием
Двухэтапный
конкурс
Неограниченный
круг лиц
Неограниченный
круг лиц
Случаи проведения
Единые и
дополнительные
Предквалификац
ионный отбор
Техническая или
технологическая сложность,
сохранение объектов
культурного наследия,
музейных и архивных
фондов и пр.
Единые или
единые и
дополнительные
Два этапа:
1 этап
первоначальные
заявки
2 этап –
окончательные
заявки
Необходимость уточнения
характеристик, проведение
научных исследований,
экспериментов, поставка
инновационной и
высокотехнологичной
продукции, энергосервисный
контракт
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА:
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, часть 1
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Способ
определения
поставщика
Участники
Требования к
участникам
Особенности
отбора
Случаи проведения
Электронный
аукцион
Неограниченный
круг лиц
Единые и
дополнительные
Электронная
площадка
Закупки согласно законодательно
установленному перечню
Единые
Победитель
определяется
наиболее низкой
ценой контракта
Начальная цена контракта не
превышает 500 тыс. руб.
Победитель
определяется
наилучшим
предложением,
удовлетворяющем
потребностям
заказчика
Договор энергоснабжения,
спортивные товары для
олимпийских и параолимпийских
команд, лечение граждан РФ за
пределами страны,
преподавательские услуги, услуги
экскурсоводов, представительства
при международных организациях
не более 15 млн. руб.
Запрос котировок
Запрос
предложений
Неограниченный
круг лиц
Неограниченный
круг лиц
Единые
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА:
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, часть 2
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ):
1. Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких
нуждах составляют государственную тайну.
2. Если сведения о государственной тайне содержатся в документации о закупке, проекте
контракта.
3. Оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда
драгоценных металлов, драгоценных камней РФ, музейных ценностей, редких изданий,
рукописей, архивных документов и их копий, имеющих историческое, культурное или
художественное значение и передаваемых или получаемых заказчиком во временное владение
и пользование, в том числе в связи с проведением выставок.
4. Закупка услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей,
судебных приставов.
Основные положения
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Нормативно-правовые акты
Приказ Минэкономразвития РФ N 761, Казначейства РФ N 20н от 27.12.2011 "Об
утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.02.2012 N 23186);
Приказ Минэкономразвития России N 508, Казначейства России N 14н от
10.08.2012 "Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном
сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
(www.zakupki.gov.ru)"
(Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2012 N 25516)
Приказ Минэкономразвития РФ от 14.07.2011 N 350 (ред. от 22.09.2011) "О
назначении должностных лиц Минэкономразвития России, ответственных за
совершение действий на официальном сайте Российской Федерации в сети
"Интернет" www.zakupki.gov.ru"
www.zakupki.gov.ru
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
www.zakupki.gov.ru Взаимодействие клиентов с ООС
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Федеральное казначейство
ЦА ФК
3. Сведения об
организации
Сводный реестр УБП
федерального уровня
4. Размещение
данных об
организации
Регистрация
организации
Удостоверяющий
центр
2. Контроль
4.
Подтверждение
полномочий для
выдачи
сертификата
Официальный
сайт Российской
Федерации в
сети «Интернет»
Прием и проверка
документов
УФК/ОФК
1. Представление
документов для регистрации
организации,
Заявки на получение
сертификата
4. Получение
сертификата
сертификат
● Участник бюджетного процесса
федерального уровня
www.zakupki.ru
Регистрация участников бюджетного процесса федерального уровня
5. Регистрация
на ООС
6. Получение
информации
о закупках
сертификат
● Вышестоящая
организация
● Уполномоченный
орган
www.zakupki.gov.ru
Финансовый орган субъекта РФ (МО),
орган управления ГВБФ
Федеральное казначейство
ЦА ФК
Регистрация
организации
4. Сведения об
организации
1. Перечень
УБП
1. Доп.
перечень
Удостоверяющий
центр
Перечень УБП уровня
субъекта РФ (МО), 3. Контроль
ГВБФ
Дополнительный
перечень УБП уровня
субъекта РФ (МО),
ГВБФ
5. Размещение
данных об
организации
3. Контроль
5.
Подтверждение
полномочий для
выдачи
сертификата
Официальный
сайт Российской
Федерации в
сети «Интернет»
Прием и проверка
документов
УФК/ОФК
2. Представление
документов для регистрации
организации,
Заявки на получение
сертификата
5. Получение
сертификата
6. Регистрация
на ООС
сертификат
7. Получение
информации
о закупках
сертификат
● Участник бюджетного процесса
уровня субъекта РФ (МО)
● Государственные внебюджетные
фонды
Регистрация УБП уровня субъекта РФ (МО), ГВБФ
● Вышестоящая
организация
● Уполномоченн
ый орган
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Унитарные предприятия - коммерческие организациями - не признаются получателями
бюджетных средств и не подпадают под понятие государственного или муниципального
заказчика, установленное Законом 94-ФЗ.
ГУПы и МУПы не обязаны применять Закон 94-ФЗ - Письмо Минэкономразвития России от
22.11.2011 NД28-600.
ГУПы и МУПы обязаны применять Закон 223-ФЗ - Письмо Минэкономразвития России от
22.11.2011 NД28-600.
ВОПРОСЫ О ЗАКУПКАХ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 223-ФЗ
С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений)
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" - Закон N 223-ФЗ.
Закон установил общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными
категориями юридических лиц - заказчики и основные требования к ней.
МУП должны будут применять Закон 223-ФЗ с 1 января 2014 г.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
ОРГАНИЗАЦИИ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ЗАКАЗЧИКАМИ – ч.2 ст.1 Закона 223-ФЗ










государственные корпорации;
государственные компании;
субъекты естественных монополий;
организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере
электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения,
очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов регулируемые виды деятельности;
государственные и муниципальные унитарные предприятия;
автономные учреждения;
хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ,
муниципального образования в совокупности > 50 %;
дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых > 50 % долей в
совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам;
дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых > 50 % долей в
совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам.
Действие Закона N 223-ФЗ НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ на организации, которые
перечислены в ч.2.1 ст.1 Закона N 223-ФЗ и разместили в установленном порядке
информацию, предусмотренную указанной нормой.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц"
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
С КАКОГО МОМЕНТА ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА N 223-ФЗ?
С 1 января 2013 г. согласно ч.7 ст.8 Закона N 223-ФЗ указанные положения должны применять:
организации, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности
естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности, в случае если общая
выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем 10 % общей суммы
выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых такими организациями;
дочерние хозяйственные общества, более 50 % уставного капитала которых в совокупности
принадлежит государственным корпорациям, государственным компаниям, субъектам
естественных монополий, организациям, осуществляющим регулируемые виды
деятельности, государственным унитарным предприятиям, государственным автономным
учреждениям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия РФ,
субъекта РФ превышает 50 %, дочерним хозяйственным обществам этих дочерних
хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля этих дочерних хозяйственных
обществ в совокупности превышает 50 %.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц«, часть 1
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
С КАКОГО МОМЕНТА ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА N 223-ФЗ?
С 1 января 2014 г. (если более ранний срок не предусмотрен представительным органом
муниципального образования) в соответствии с ч.8 ст.8 Закона N 223-ФЗ положения названного
закона должны применять:
муниципальные унитарные предприятия;
автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями;
хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального
образования в совокупности превышает 50 %;
дочерние хозяйственные общества, более 50 % уставного капитала которых в совокупности
принадлежит МУПам, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия
муниципального образования в совокупности превышает 50 %;
дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном
капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности
превышает 50 %.
1 апреля 2012 г. - Остальные заказчики.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц«, часть 2
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Деятельность заказчиков, регулируемая Законом N223-ФЗ?
Закон № 223-ФЗ регулирует проводимые заказчиками закупки товаров, работ и
услуг.
Действие закона НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ на следующие виды деятельности - ч.4
ст.1 Закона N223-ФЗ:
купля-продажа ценных бумаг и валютных ценностей;
приобретение заказчиком биржевых товаров на товарной бирже;
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в
соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ;
закупка в рамках военно-технического сотрудничества;
закупка товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором РФ, если
таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;
отбор заказчиком аудиторской организации для проведения обязательного аудита
бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика согласно ст.5 Закона от
30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ
В соответствии с ч.1 ст.3 Закона N 223-ФЗ при разработке положения о закупке заказчик
должен руководствоваться ПРИНЦИПАМИ:
информационной открытости закупки;
равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных
ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на
приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости
жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на
сокращение издержек заказчика;
отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления
неизмеряемых требований к участникам закупки.
Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в т.ч. порядок
подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их
применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с
обеспечением закупки положения - ч.2 ст.2 Закона N223-ФЗ.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
СПОСОБЫ ЗАКУПКИ, включаемые в положение о закупке - ч.3 ст.3 Закона N223-ФЗ:
конкурс;
аукцион;
иные способы закупки.
Нормативные и иные правовые акты
Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг,
закупка которых осуществляется в электронной форме".
ПРИМЕРЫ УТВЕРЖДЕННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О ЗАКУПКЕ
 Положение о закупке ОАО "Ростелеком" (http://www.rostelecom.ru/about/konkurs/p_zak.pdf);
 Положение о закупке ОАО "Транснефть" (http://www.transneft.ru/tfiles/PZAK2.doc);
 Положение о закупке ОАО "РОСНАНО" (http://www.rusnano.com/about/purchases/reglament);
 Положение о закупке ГУП "Стройэкспром"
(http://www.stroyexprom.ru/applications/Pologenie%20o%20zakupkah%2026%2003%202012.doc);
 Положение о закупке ФГУП "НИИ "Квант (http://www.rdi-kvant.ru/AboutPurchases.aspx);
 Положение о закупке ГУП МО "Мострансавто" (http://gupmta.ru/bux/zakupki/pologenie.doc);
 Положение о закупке МГУП "Мосводоканал"
(http://www.mosvodokanal.ru/banns/koterovka/12.03.2012/mvk/2/pk.pdf);
 Положение о закупке Госкорпорации "Росатом"
(http://zakupki.rosatom.ru/?mode=CMSArticle&action=siteview&oid=68&returnurl=&node=af23);
 Положение о закупке ГУП "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения
г. Москвы" (http://www.mskgarage.ru/download/images/poloshenie_o_zakupke_20120220.doc);
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
•
•
•
•
ПОРЯДОКУ УТВЕРЖДАЕТСЯ ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ - ч.3 ст.2 Закона N223-ФЗ:
Высший орган управления государственной корпорации или государственной компании, если
заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;
Руководитель унитарного предприятия, если заказчиком выступает ГУП или МУП;
Наблюдательным советом АУ, если заказчиком выступает АУ;
Советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества, если заказчиком
выступает АО, или коллегиальным исполнительным органом такого АО в случае, если уставом
хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров
(наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества.
ИНФОРМАЦИЯ ЗАКАЗЧИКА, РАЗМЕЩАЕМАЯ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2012 N 662 установлен срок 1 октября 2012 г.,
начиная с которого информация о закупке товаров, работ, услуг подлежит размещению на
официальном сайте (www.zakupki.gov.ru).
Положение о закупке и вносимые в него изменения подлежат обязательному размещению с
01.10.2012 на официальном сайте заказчика не позднее 15 дней со дня утверждения - ч.1 ст.4
Закона N 223-ФЗ.
Заказчик обязан с 01.10.2012 размещать на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг
на срок не менее чем 1 год- ч.2 ст.4 Закона N223-ФЗ.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Внимание!
С 1 января 2013 г. по 1 января 2015 г. заказчики размещают на официальном сайте планы закупки
инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на 3 года - ч.9 ст.8
Закона N223-ФЗ.
С 1 января 2015 г. планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции,
лекарственных средств размещаются заказчиками на указанном сайте на период от 5 до 7 лет - ч.3 ст.4,
ч.2 ст.8 Закона N 223-ФЗ.
С 01.10.2012 на официальном сайте заказчика при закупке товаров, работ, услуг должна размещаться
следующая информация - ч.5 ст.4 Закона N223-ФЗ:
• извещение о закупке;
• документация о закупке;
• проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке;
• изменения, вносимые в извещение и документацию;
• разъяснения документации;
• протоколы, составляемые в ходе закупки;
• иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом N223-ФЗ и
положением о закупке.
Руководство пользователя и инструкции по работе с официальным сайтом доступны на указанном сайте в
разделе "Информация для заказчиков и поставщиков"
(http://zakupki.gov.ru/223/ppa/public/information/forCustomersAndSuppliers.html?rubricId=100).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
Нормативные и иные правовые акты:
•
•
•
•
•
•
ППРФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и
требований к форме такого плана";
ППРФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о
закупке";
ППРФ от 30.06.2012 N 662 "О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет";
ППРФ от 26.06.2012 N 642 "Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти по ведению
официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц";
Приказ Минэкономразвития России N 506, Казначейства России N 13н от 10.08.2012 "Об установлении
Порядка регистрации юридических лиц, указанных в ч.2 ст.1 Закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"
Приказ Минэкономразвития России N 508, Казначейства России N 14н от 10.08.2012 "Об утверждении
Порядка регистрации пользователей на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
ИНФОРМАЦИЯ, НЕ ПОДЛЕЖАЩАЯ РАЗМЕЩЕНИЮ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ - ч.15 ст.4
Закона N 223-ФЗ:
 сведения о закупке, составляющие государственную тайну, если они содержатся в
извещении о закупке, документации о закупке или в проекте
 сведения о закупках, по которым принято решение Правительства РФ в
соответствии с ч.16 ст.4 Закона N223-ФЗ.
Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке
товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб.
В случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет > 5
млрд. руб., он вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке
товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.
Нормативные и иные правовые акты
ППРФ от 14.06.2012 N 591 "Об утверждении Правил подготовки и принятия актов
Правительства РФ об определении конкретной закупки, перечней и (или) групп
товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но
не подлежат размещению на официальном сайте"
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
ОТЧЕТНОСТЬ, СОСТАВЛЯЕМАЯ И ПРЕДСТАВЛЯЕМАЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАКУПОК - ч.19 ст.4 Закона N223-ФЗ:
заказчик не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте:
 сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки
товаров, работ, услуг;
 сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки
у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
 сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки,
сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения
Правительства РФ в соответствии с ч.16 ст.4 Закона N223-ФЗ.
Заказчики представляют сведения о закупочной деятельности, утвержденные Приказом Росстата от 30.12.2011
N 525.
Нормативные и иные правовые акты
Приказ Росстата от 30.08.2012 N 473 "Об утверждении статистического инструментария для организации
федерального статистического наблюдения за закупочной деятельностью и размещением заказов на поставки
товаров (работ, услуг)";
Приказ Росстата от 30.12.2011 N 525 "Об утверждении статистического инструментария для организации
федерального статистического наблюдения за закупочной деятельностью отдельных юридических лиц".
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд
ЗАКАЗЧИКИ, НЕ УСПЕВШИЕ В УСТАНОВЛЕННЫЙ СРОК УТВЕРДИТЬ ПОЛОЖЕНИЕ О
ЗАКУПКЕ И РАЗМЕСТИТЬЕГО В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
Заказчики, не успевшие в установленный срок разместить положение о закупке,
обязаны при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться Положениями Закона
N94-ФЗ - ч. 4 - 6 ст.8 Закона N223-ФЗ.
Применять нормы указанного закона заказчики обязаны до дня размещения
утвержденного положения о закупке.
ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ЗАКАЗЧИКОВ И УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ
За нарушение требований Закона N 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним
нормативных правовых актов РФ виновные лица несут ответственность согласно
законодательству РФ - ст.7 Закона N223-ФЗ.
Нормативные и иные правовые акты
 ППРФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков,
предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц"
 Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РФ об
административных правонарушениях" (подготовлен ФАС России)
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
Новации бюджетного законодательства 2012-2014
Законопроекты, рассматриваемые в Государственной думе
в 2012 – начале 2013 года
Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам совершенствования
бюджетного процесса (программный бюджет, классификация) принят в 1-м чтении
Поправки в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных
правонарушениях в части государственного и муниципального
финансового контроля - принят в 1-м чтении
Законопроект о Счетной палате РФ - принят в 1-м чтении
Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам бюджетных инвестиций
(планируется внесение в Госдуму в начала 2013 г.)
Законопроект о Федеральной контрактной системе - принят в 1-м
чтении, подготовлен ко 2-му чтению
Концепция государственных программ РФ
СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ
Отв. исполнитель
ГП 1
Цели, конечные результаты
Государственные программы:
1.
2.
Нормативно-правовое регулирование
3.
- контроль,
-лицензирование,
-тарифы
-налоговые льготы и т.д..
4.
5.
ФЦП
пГП
Отв. исполнитель
пГП
пГП
ФОИВ 1
пГП
ФОИВ 2
вытекают из долгосрочной стратегии
развития и являются инструментом
достижения ее целей;
объединяют
все
инструменты
политики (регулирование, бюджетные
расходы) по достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут
включать ФЦП;
реализуется
ответственным
исполнителем
с
участием
соисполнителей, которые отвечают за
свои подпрограммы и ВЦП;
ГП РФ и субъектов РФ, а также
муниципальные программы увязаны
друг с другом (субсидии).
Отражение государственных программы в бюджетной классификации
Мероприятие 1
ВЦП n
...
Основное
мероприятие 1
Мероприятие k
...
Мероприятие 1
Основное
мероприятие m
...
Мероприятие l
Код класс-и расходов
...
ФЦП
ХХХ
ВЦП 1
Подпрограмма 2
ХХ
Подпрограмма 1
Целевая статья
ХХ
Гос. программа
Отражение государственных программы в бюджетной классификации
Ведомственная структура расходов
«традиционный» бюджет
целевая статья
ФЦП
Основное
мероприятие (ВЦП)
и аналитический
признак
подраздел
ПОДПРОГРАММА
раздел
ГОСПРОГРАММА
ГРБС
аналитически (либо доп. приложение), основное приложение
а также в учете и отчетности
«программный» бюджет
вид расходов
инвестиции,
межбюджетные
трансферты, содержание
учреждений, социальное
обеспечение…
в учете и
отчетности
Отражение государственных программы в бюджетной классификации
Единая классификация видов расходов - Группы
100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения
функций государственными органами, казенными учреждениями,
органами управления государственными внебюджетными фондами
200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд
300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению
400 Бюджетные инвестиции
500 Межбюджетные трансферты
600
Предоставление
субсидий
федеральным
бюджетным,
автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям
700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации
800 Иные бюджетные ассигнования
Предложения Минфина по интеграции госпрограмм в бюджетный процесс
 Закрепление
практики
формирования
госпрограмм
в
«базовом»
и
«дополнительном» вариантах, исходя из достижения целей в рамках «базового»
варианта (январь);
 Утверждение (в составе Бюджетной стратегии на период до 2030 года, либо
отдельным решением Правительства) «потолки» расходов одновременно по всем
госпрограммам (февраль);
 Привести «базовый» вариант госпрограмм в соответствии с бюджетом 2013-2015
гг. и «потолками» на 2016-2020 гг. (март – апрель);
 При формировании проекта бюджета на 2014-2016 годы возможно уточнение
«потолков» (в части действующих обязательств) по единой методике (май-июнь);
 Распределение расходов на принимаемые обязательства с увеличением целевых
индикаторов госпрограмм и их качества (июнь);
 Доведение предельных объемов бюджетных ассигнований до ответственных
исполнителей госпрограмм (с выделением отдельных решений и мероприятий)
(июль)
 Сохранение расходов за госпрограммой в случае оптимизации, перераспределения,
в том числе между «текущими» и инвестиционными расходами, сокращение
(исключение) разногласий (август-сентябрь);
 Участие ФОИВ-ответственных исполнителей госпрограмм при рассмотрении
проекта бюджета Федеральным Собранием (июль, сентябрь – ноябрь)
Государственная программа – государственное задание
Правительство РФ
ФОИВ – ответственные
Исполнители госпрограмм
ФОИВ – участники
госпрограмм (ВЦП)
Государственные
учреждения
Концепция долгосрочного развития
РФ до 2020 года
Государственные программы РФ
Ведомственные целевые
программы
Государственные
задания
Данные о сети учреждений
Количество учреждений*
Тип
учреждений
Федеральные
учреждения
Учреждения
субъектов РФ
Муниципальные
учреждения
Всего:
Казенное
учреждение
51%
12%
9%
23 839
Бюджетное
учреждение
49%
82%
87%
178 366
Автономное
учреждение
(32 ед)
6%
4%
7 537
8094
35 437
166 211
209 742
Всего :
ЕДИНЫЙ БАЗОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУСЛУГ (РАБОТ)
(с 2014 года)
Министерство ОБЯЗАНО
утвердить в БАЗОВОМ перечне
Наименовани
е услуги
(работ)
Категории
потребителей
Министерства ВПРАВЕ
утвердить в БАЗОВОМ перечне
Перечень и единицы
измерения
показателей объема
ФОИВ ОБЯЗАН утвердить в ведомственном
перечне (с правом дополнения и детализации)
Основные требования к качеству
услуги (работ)
Наименование
ГУ (групп ГУ)
ФОИВ ВПРАВЕ утвердить
в ведомственном перечне
Направления развития нормативов финансового
обеспечения государственных заданий
Поправочные
коэффициенты
Групповые
нормативы
Региональные
коэффициенты
Индивидуальные
ЦЕЛЬ
Формульные
на базе
единых
Степень финансово-хозяйственной самостоятельности
бюджетного учреждения
Общее правило – максимально высокая (требует квалификации);
Зависит от методики формирования госзаданий и субсидий, в том числе
– доли субсидий на «иные» цели;
Может ограничиваться
изменений в него);
учредителем
(согласование
плана
ФХД,
Не нужно контролировать исполнение плана ФХД (за исключением «иных
субсидий»);
Учет не только фактического, но и нормативного фонда оплаты труда;
На бюджетные учреждения будет распространяться законодательство о
закупках с правом субъекта РФ (МСУ) дать право на проведение закупок
по внебюджетным доходам в соответствии с Законом №223-ФЗ