Transcript Для учреждений

ЦЕНТР
ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
Характеристика основных изменений
законодательства в связи с
совершенствованием правового положения
учреждений
Первый заместитель генерального директора
Клишина Марина Александровна
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ЦЕЛИ, ЭТАПЫ РЕФОРМЫ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Цели изменения правового статуса учреждений
Показатели качества
(госзадания) используются
недостаточно широко
Мало создано
АУ
НЕОБХОДИМО:
Повышение эффективности деятельности
учреждений при сохранении либо
сокращении бюджетного финансирования
Изменение прав и
ответственности
большинства учреждений
Расширение применения
показателей качества
(государственных заданий)
Федеральный закон от 08.05.2010 № 261-ФЗ
Планируемые этапы реформы
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
I
II
Настоящее время
Закон 83-ФЗ
Дальнейшие планы
Субсидии
АУ
БУ
ППО
Смета
Смета
ППО
БУ
Субсидии
КУ
- Публично-правовое
образование
БУ
КУ
Иные ЮЛ
БУ
Оплата
услуг
АУ
КУ
Обозначения:
ППО
Рынок
Смета
ППО
III
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
АУ
иные ЮЛ
Некоторые дополнительные задачи реформы
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Расширение состава вопросов,
за которые отвечает орган,
осуществляющий функции и
полномочия учредителя
Повышение самостоятельности
и ответственности
учреждений и органов,
осуществляющих функции и
полномочия учредителей
Ограничение ответственности
собственника по
обязательствам учреждения,
принятие учреждением
обязательств «собственным
именем»
Выстраивание в РФ
распространенной за
рубежом модели отношения
государства и организаций,
оказывающих
государственные услуги
Некоторые принципиальные вопросы реформы
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
 Цель реформы – существенно сократить бюджетную сеть и
расходы на нее? – Главное – качество услуг
 Учреждения должны начать зарабатывать сами и не
рассчитывать на собственника? – Собственник финансирует
учреждение
 Цены и тарифы на платные услуги вырастут? – Порядок
установления цен на платные услуги должен регулироваться
учредителем
 Добавят ли штатной структуры, финансирования (для работы с
сетью, контроля за гос.(муниципальным) заданием?
Расширение полномочий учредителей, учреждений для
эффективного управления деятельностью с учетом
результатов
Что следует обеспечить по результатам реформы?
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ




Ориентацию учреждений на интересы
потребителей
Повышение качества государственных
(муниципальных) услуг
Увеличение экономической обоснованности
объемов бюджетного финансирования
учреждений
Прозрачность цен на платные услуги
Как стоит организовать реализацию реформы?
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
«без паники»!
 Распределить учреждения между типами
 В 2010-2011 годах принять необходимые региональные
(муниципальные) правовые акты
 До 01.12.2011 внести изменения в уставы действующих учреждений
 Провести разъяснительную работу с подведомственными
учреждениями, внести изменения в трудовые договоры с
руководителями учреждений
 Начать 2012 год с новыми учреждениями, новым бюджетом, новыми
моделями финансирования
За последние годы в РФ уже проведены реформы:
разграничения полномочий, системы местного самоуправления,
принимались меры по повышению качества услуг …
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ




Как можно получить дополнительную помощь,
информацию по реформе учреждений?
Проекты федеральных правовых актов, презентационные
материалы, последние новости о реализации закона – на сайте
Минфина России (www.minfin.ru)
«Горячая линия» по реализации закона № 83-ФЗ – на сайте
Минфина России (www.minfin.ru)
Разработка модельных правовых актов для регионального уровня
(информация на сайте Минфина России (www.minfin.ru)
Аналитические материалы, электронные версии публикаций,
новости по реализации закона - на сайте Центра исследования
бюджетных отношений (ЦИБО) (www.rb-centre.ru)
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Понятие, сравнительная
характеристика бюджетных,
автономных, казенных учреждений
Изменение системы учреждений за последние 3 года
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Было до 2007 г.
Учреждения
Государственные,
муниципальные
Будет
Учреждения
Государственные или
муниципальные (создано
публичным образованием)
Казенные
Другие
(негосударственные)
Частные
(«создано
гражданином или
юрлицом»)
Бюджетные
Автономные
В целях БК РФ :
«бюджетное учреждение»
Закон «Об АУ»
Закон «О
некоммерческих
организациях»
Определения бюджетных, автономных учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
П.1 ст.9.2 Закона «О некоммерческих организациях»:
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ,
субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов
гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных
сферах
Ч.1 ст.2 Закона «Об автономных учреждениях»:
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ,
субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов
гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных
сферах в случаях, установленных федеральными законами
Определение казенных учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Ст.6 Бюджетного кодекса РФ:
КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – государственное (муниципальное) учреждение,
осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных)
функций в целях обеспечения реализации предусмотренным законодательством
РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ, финансовое обеспечение
деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета
на основании бюджетной сметы
Сравним определения учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ





Организационно-правовая форма –
государственное (муниципальное) учреждение
Что праве делать (услуги, работы, функции)
Для каких целей создается (полномочия
гос.органов и ОМСУ)
В каких сферах действует
Как финансируется
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Критерии
сравнения
Право на
имущество
собственника
Сравнительная характеристика АУ, БУ нового типа,
КУ. Часть 1
АУ
Недвижимое, ОЦДИ,
иное движимое
Ответственность
собственника
Не отвечает по
обязательствам АУ
Ограничения на
совершение
сделок
Отвечает движимым
имуществом (не ОЦДИ)
+ имуществом в
самостоятельном
распоряжении
Крупные сделки, сделки
с заинтересованностью
– по согласованию с НС
Недвижимое, ОЦДИ, иное
движимое
Не отвечает по обязательствам
БУ
Недвижимое,
движимое
Субсидиарная
ответственность
Отвечает движимым имуществом
(не ОЦДИ) + имуществом в
самостоятельном распоряжении
Отвечает денежными
средствами
Крупные сделки, сделки с
заинтересованностью – по
согласованию с учредителем
-
Изменение типа
Возможно
Реорганизация
Возможна
Банкротство
КУ
Право оперативного управления
Категории
имущества
Ответственность
учреждения
БУ нового типа
Невозможно
Сравнение АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 2
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Критерии
сравнения
АУ
БУ нового типа
КУ
Субсидии (на услуги и
имущество)
Субсидии (на услуги, имущество, иные
цели)
+ средства на исполнение публичных
денежных обязательств перед физлицами
Сметное
финансирование,
субсидии запрещены
Финансовое
планирование
Госзадание
План ФХД
Госзадание
План ФХД
М.б. госзадание
Смета
Приносящая
доход
деятельность
Доходы - в
самостоятельное
распоряжение.
Доходы - в самостоятельное
распоряжение.
Доходы – в бюджет
В части услуг – нет, в части кап.расходов,
публичных обязательств – планируется
контроль за целевым
Сохраняется
Финансовое
обеспечение
Контроль за
целевым
использованием
Нет. Контролируется
выполнение задания
Открытие
счетов
Счета в кредитных
организациях,
казначействе
Только в органах казначейства
(финансовых органах).
Только в органах
казначейства
(финансовых органах).
Закон № 94-ФЗ
Не распространяется.
Распространяется
Распространяется
Коммерческий план
счетов
План счетов с аналитическим учетом по
укрупненным кодам КОСГУ,
+ в части средств бюджета – по
бюджетному плану счетов.
Бюджетный план
счетов
Учет
Сравнение АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 3
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Критерии
АУ
сравнения
Участие в
Возможно, с
других юрлицах ограничениями
Размещение
средств на
.
депозитах
Операции с
ценными
бумагами
Аудит
Обязательный
ежегодный аудит
Осуществление Разрешено
заимствований
Специальные
органы
управления
Отчетность
Наблюдательный совет
БУ нового типа
КУ
Возможно с ограничениями
Запрещено
Запрещено
Косвенно - запрещено
Запрещены, за исключением
установленных законодательством случаев
Запрещены
Не требуется
Не требуется
Прямо не предусмотрено
Не разрешается
Не требуется
Не требуется
Публичность отчетов о деятельности учреждений (общие требования к отчетам, единый сайт в
сети Интернет).
Плюсы и минусы бюджетных учреждений нового типа
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Сильные стороны
 Повышается
самостоятельность при
расходовании текущего
финансирования
 Безопасно для собственника
имущества
 Нет рисков нецелевого
использования в части
бюджетных инвестиций,
целевых субсидий, выплат
населению
 Новые возможности по
развитию учреждения


Обратить внимание:
Возможно образование
просроченной
кредиторской
задолженности
Необходимо наладить
работу по кассовому
планированию в
учреждении
Плюсы и минусы автономных учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Сильные стороны
 Повышается самостоятельность при
расходовании текущего
финансирования
 Безопасно для собственника
имущества
 Нет рисков нецелевого
использования в части бюджетных
инвестиций, целевых субсидий
 Новые возможности по развитию
учреждения
 Свобода от 94-ФЗ
 Свобода от казначейского контроля


Обратить внимание:
Возможно образование
просроченной
кредиторской
задолженности
Необходимо наладить
работу по кассовому
планированию в
учреждении
Плюсы и минусы казенных учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Сильные стороны
 Привычная схема бюджетного
финансирования и
документооборота
 Минимальное изменение
документации
 Нет рисков нецелевого
использования бюджетных
средств
Обратить внимание:
 Новых возможностей для
развития не появляется
 Ограничены возможности
расходования поступлений
от приносящей доход
деятельности
Казенное учреждение – «спасительная
гавань» или «наказание»?
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Характеристика изменений правового
положения бюджетных учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Насколько серьезные изменения в отношении БУ
требуется осуществить?
1. Счета учреждений
только в казначействе
2. Распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ
3. Не требуется
переназначения
руководителя и
работников
учреждения
4. Недвижимым имуществом
нельзя
распоряжаться без согласия
собственника
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
сохраняются
6. Имущество
сохраняется у БУ
в полном объеме без
перезакрепления
Что потребуется сделать:
 переутвердить устав
 сформировать план ФХД, задание
 закрепить ОЦДИ
 рассчитать субсидию
Сравнение БУ и БУНТ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Позиции для
сравнения
БУ
БУНТ
Финансирование
Сметное финансирование из
бюджета
Субсидии:
- в соответствии с заданием учредителя,
- на содержание имущества;
- на иные цели.
Средства из бюджета:
- на исполнение публичных денежных
обязательств перед физическими
лицами;
Пределы
ответственности
Отвечает по своим
обязательствам денежными
средствами
Отвечает движимым имуществом (не
ОЦДИ) + движимым имуществом в
самостоятельном распоряжении
Ответственность
собственника
Субсидиарная
Не несет ответственности по
обязательствам БУ
Применяется в полном объеме
Применяется в полном объеме
Применение 94-ФЗ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Сравнение БУ и БУНТ ч.2
Позиции для
сравнения
БУ
БУНТ
Движимое, недвижимое
Движимое, ОЦДИ, недвижимое
Счета
Лицевые счета в казначействе
Лицевые счета в казначействе (для
субсидий и средств от приносящей
доход деятельности, для субсидий
на иные цели и бюджетные
инвестиции + права по
распоряжению счетом ГРБС по
публичным обязательствам)
Учет
Бюджетный учет
Бюджетный учет по укрупненным
кодам КОСГУ
Бюджетная, статистическая
отчетность
Бюджетная, статистическая
отчетность + Отчет о деятельности
и об использовании имущества
Категории
имущества
Отчетность
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Сравнение БУ и БУНТ ч.3
Позиции для
сравнения
БУ
БУНТ
Документы о планах
деятельности
Смета, государственное задание
План финансово-хозяйственной
деятельности, государственное
задание
Предварительный, текущий,
последующий
Предварительный и текущий в
части субсидий на иные цели и
исполнение публичных
обязательств, последующий
-
Крупные сделки, сделки с
заинтересованностью
невозможно
невозможно
Контроль
Осуществление
сделок
Банкротство
ОЦДИ бюджетных учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ОЦДИ бюджетных учреждений – аналог ОЦДИ автономных учреждений
ОЦДИ – движимое имущество, без которого
осуществление БУ своей уставной деятельности будет
существенно затруднено (п.16 ст.9.2 закона «О НКО»)
Смысл введения: сохранение значимых объектов движимого имущества
(ограничено распоряжение, не м.б.обращено взыскание)
Правовое регулирование ОЦДИ:
Порядок
отнесения
имущества к ОЦДИ
определяется
Правительством
РФ (постановление
от 26.07.2010
№538)
ВИДЫ ОЦДИ
МОГУТ определяться
ФОИВ; в порядке,
установленном ВОИВ
субъекта РФ, местной
администрацией
ПЕРЕЧНИ ОЦДИ
определяются
ФОИВ; в порядке,
установленном
ВОИВ (модельный
НПА), местной
администрацией
ПЕРЕЧНИ
ОЦДИ ведутся
АУ/БУ
(наименование
объекта,
балансовая
стоимость,
инвент.№)
Критерии отнесения имущества к ОЦДИ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Балансовая стоимость
превышает:
ФБУ и ФАУ – от 200 до 500 тыс.руб.
(значение определяет ФОИВ)
РБУ и РАУ – от 50 до 500 тыс.руб.
(значение определяет ВОИВ либо ОИВ)
МБУ и МАУ – от 50 до 200 тыс.руб.
(значение определяет администрация либо ОМСУ)
Иное движимое
имущество,
без которого осуществление АУ, БУ деятельности будет
существенно затруднено и/или которое отнесено к особому виду
ОЦДИ (перечень видов может быть утвержден)
Имущество, отчуждение Музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной
которого осуществляется собственности и включенные в состав государственной части
в специальном порядке
Музейного фонда, документы Архивного фонда и национального
библиотечного фонда
ОЦДИ
НЕ ОЦДИ
ДИ, без которого
ДИ, отнесенное
осуществление
к особому виду
деятельности затруднено
ОЦДИ
ДИ, балансовая
стоимость которого
выше «пороговой»
Музейные
фонды,
…
Виды бюджетного финансирования бюджетных учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Процедуры регулируются Правительством РФ, ВОИВ субъекта РФ,
местной администрацией
Субсидии на
выполнение
гос.задания
Выполнение работ,
оказание услуг,
относящихся к
основной деятельности
Субсидии на
иные цели,
бюджетные
инвестиции
Средства на
развитие
учреждения
Ст.78.1 БК РФ – субсидии БУ и АУ на возмещение
нормативных затрат, связанных с оказанием в
соответствии ГЗ услуг (вып.работ)
Целевые средства
на исполнение
обязательств перед
физ.лицами
Исполнение
полномочий по
выполнению
публичных денежных
обязательств перед
физ.лицами
Счета бюджетных учреждений и целевое назначение средств
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Ст.30 закона № 83-ФЗ
Лицевые счета - в органах казначейства, финоргане
Операции осуществляются не
позднее 2-го дня, след.за днем
представления платежных
документов
Счет для учета
субсидии на
выполнение
задания
Счет для учета
иных субсидий,
бюджетных
инвестиций
Нет предварительного
контроля (п.15 ст.30)
Есть предварительный
контроль (п.16 ст.30)
Остатки используются
на те же цели в
след.году (п.17 ст.30)
Остатки передаются в
бюджет, м.б.возвращены
учреждению (п.18 ст.30)
Порядок ведения,
осуществления операций по
счетам определяется ФК,
финорганом
Счет ПБС для учета средств на
исполнение публичных
обязательств перед
физ.лицами (п.9 ст.30)
ЧТО ЭТО ? ( БК РФ: публичные
обязательства…, публичные
нормативные обязательства…)
 Нужен перечень обязательств !
См.след.слайд
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Публичные обязательства перед физическими
лицами в денежной форме
Порядок осуществления БУ полномочий по исполнению публичных обязательств перед
физ.лицом, подлежащих исполнению в денежной форме определяется: Правительством
РФ, ВОИВ, местной администрацией (ст.9.2 закона О НКО»)
Постановление Правительства РФ
от 02.0.2010 № 590
ПО – публичные обязательства РФ перед
Модельный правовой акт
для субъектов РФ
физ.лицом, подлежащие исполнению учреждением от
имени ФОИВ в денежной форме в установленном
законом, иным НПА размере и не подлежащие
включению в нормативные затраты
Определение ПО
Необходимость урегулировать
ФОИВ представляет в Минфин информацию о
Учреждение наделяется
перечне ПО (при составлении бюджета)
порядок формирования перечня
публичных обязательств
Учреждение наделяется полномочиями на
полномочиями на основании
приказа ОИВ
основании приказа ФОИВ
Отчетность об исполнении ПО –
В тероргане ФК открывается спец.счет
бюджетная + в отчете о
деятельности и использовании
имущества БУ
 Отчетность об исполнении ПО – бюджетная + в
отчете о деятельности и использовании имущества БУ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Особенности планирования бюджетного финансирования
для бюджетных учреждений
 Нормативы затрат для расчета объема субсидий на выполнение задания теперь
обязательны
 Финансовое обеспечение выполнения задания – «с учетом расходов на содержание
недвижимого и ОЦДИ, закрепленных за БУ, расходов на уплату налогов на имущество
и земельные участки» (п.6 ст.9.2 закона «О НКО»)
 В случае сдачи в аренду недвижимого и ОЦДИ, закрепленных за БУ, финансовое
обеспечение содержания такого имущества не осуществляется (п.6 ст.9.2 закона «О
НКО»)
 План ФХД – новый документ планирования для БУ
+ не забыть:
П.2 ст.24 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности…»:
С 01.01.2010 ГРБС планируют бюджетные ассигнования БУ на основании данных об
объеме фактически потребленных БУ в 2009 году по каждому энергетическому ресурсу,
уменьшенному в сопоставимых условиях на 15% в течение 5 лет (по 3% ежегодно).
При планировании бюджетных ассигнований НЕ учитывается сокращение расходов
бюджетного учреждения, достигнутое им в результате уменьшения объема фактически
потребленных им ресурсов сверх указанного объема
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Правовое регулирование работы с планом ФХД
Подп.6 п.3.3 ст.32 закона «О некоммерческих организациях»:
 Требования к порядку
составления и утверждения
плана ФХД
Федеральные
БУ, АУ
Определяет Минфин России
(приказ от 28.07.2010 № 81н)
Региональные
БУ, АУ
Муниципальные
БУ, АУ
 Порядок составления и
утверждения плана ФХД
Определяет
орган,
осуществляющий функции и
полномочия учредителя
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Цели составления плана ФХД
Планирование
общих
объемов
доходов,
расходов
учреждения
Определение сбалансированности финансовых потоков
учреждения
ежегодно)
во
времени
(ежемесячно,
ежеквартально,
Обоснование планируемых расходов (планы по развитию,
описание состояния имущества
Детальное планирование расходования иных целевых
субсидий
План ФХД ~ кассовый план учреждения
За отклонение от утвержденного плана ФХД
ответственность не предусмотрена
Содержание плана ФХД. Ч.1
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Заголовочная часть: наименование учреждения, наименование документа, наименование
учредителя, годы…
Описательная часть:
 цели, виды деятельности учреждения, перечень услуг
 общая балансовая стоимость недвижимого имущества, движимого имущества
 иная информация по решению учредителя…
Показатели финансового состояния учреждений (тыс.руб.):
 нефинансовые активы (всего, недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество)
 финансовые активы (всего, дебиторская задолженность)
 финансовые обязательства (всего, кредиторская задолженность, просроченная кредиторская
задолженность)
Показатели по поступлениям и выплатам (тыс.руб.):
 остаток средств на начало планируемого года (в т.ч. по лицевым счетам в ФК/финоргане, в
кредитных организация)
 поступления, всего
 выбытия, всего
 остаток средств на конец планируемого года
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Содержание плана ФХД. Ч.2
Поступления
 субсидии на выполнение
государственного (муниципального)
задания
Выплаты
 оплата труда и начисления на оплату
труда
 услуги связи
 целевые субсидии
 транспортные услуги
 бюджетные инвестиции
 коммунальные услуги
 поступления от приносящей доход
деятельности
 арендная плата
 содержание имущества
 поступления от реализации ценных
бумаг
 прочие услуги
 прочие поступления
 приобретение нематериальных активов
+СПРАВОЧНО: публичные
обязательства перед физ.лицами
 приобретение мат.запасов
 приобретение основных средств
 приобретение ценных бумаг
 прочие выплаты
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Принципиальная схема соотношения документов при работе
с планом ФХД
Расчетнонормативные
затраты для БУ (АУ)
Бюджетная
роспись
Данные о
субсидиях
для БУ (АУ)
Бухгалтерская
отчетность за
завершенный год
(в т.ч.остатки)
Составление
плана ФХД
Составление
госзаданий
(показатели качества
и объема услуг
(работ))
Подготовка
соглашения
учредителя с
учреждением (график
перечисления
субсидий)
Составляются
одновременно,
соответствуют
друг другу
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Распределение полномочий при составлении и утверждении
плана ФХД
Для бюджетного учреждения (БУ)
Учредитель
Учреждение
Учредитель
(учреждение)
Представляет БУ
информацию о
планах бюджетного
финансирования БУ
Составляет план
ФХД
(балансировка,
мероприятия)
Утверждает план
ФХД
Для автономного учреждения (АУ)
Учредитель
Представляет АУ
информацию о планах
бюджетного
финансирования АУ
Учреждение
Составляет план ФХД
(балансировка,
мероприятия)
Наблюдательный
совет
Учреждение
Рассматривает план
ФХД
Утверждает план
ФХД
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Как удобнее урегулировать порядок составления
плана ФХД
Утвердить отдельные формы для АУ и для БУ
(отличаются публичными обязательствами перед
физ.лицами в денежной форме)
 Предусмотреть поквартальную разбивку на очередной
финансовый год
 Предусмотреть параллельное составление плана ФХД,
государственного задания, соглашения о предоставлении
субсидий
 Урегулировать отношения по представлению отчета о
выполнении плана ФХД
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Трудовые отношения с руководителем бюджетного
учреждения
1.
Установить, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного
самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при заключении
трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:
•
права и обязанности руководителя;
•
показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
•
условия оплаты труда руководителя;
•
срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными
документами бюджетного учреждения;
•
условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в
соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у бюджетного учреждения
просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые
значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя.
2. В связи с принятием настоящего Федерального закона не требуется переназначение
руководителей и иных работников казенных учреждений, созданных в соответствии с
настоящим Федеральным законом, а также существующих бюджетных учреждений (пункт
7 статьи 31 83-ФЗ).
Содержание устава БУ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Ст.14 закона «Об НКО»
П.3 в уставе НКО д.б определены:
Наименование, место нахождения, предмет и цели деятельности
Порядок управления, сведения о филиалах и представительствах
Источники формирования имущества
Порядок изменения устава, порядок использования имущества при ликвидации
Доп.требования - в уставе БУ, КУ д.б определены:
Наименование с указанием типа учреждения
 Сведения о собственнике имущества
 Исчерпывающей перечень видов деятельности (основных, иных)
 Структура органов управления, порядок формирования, полномочия
+ виды приносящей доход деятельности (ГК РФ)
+ порядок осуществления крупных сделок и сделок с заинтересованностью
Модельный НПА – разработка примерных уставов
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Отчетность о деятельности и об использовании
имущества БУ
П.3.3 ст.32 Закона «О некоммерческих организациях»
Гос(муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов:
- учредительные документы и их изменения;
- свидетельство о гос.регистрации;
- решение учредителя о создании Г(М)У;
Распространяется на КУ, БУ,
АУ (п.3.4 ст.32 Закона «О
- решение учредителя о назначении руководителя Г(М)У;
НКО»)
- положения о филиалах, представительствах Г(М)У;
- план ФХД;
- годовая бухгалтерская отчетность;
- сведения о проведенных в отношении Г(М)У контрольных мероприятиях и их результатах;
- гос(муниципальное) задание;
- отчет о результатах деятельности и об использовании имущества
П.3.5 ст.32 Закона «О НКО»: сведения размещаются ФК на сайте в сети Интернет на
основании информации, предоставляемой гос(муниципальными) учреждениями
Порядок представления информации определяет Минфин России
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Особенности применения норм о субсидиарной
ответственности
Общее правило – собственник БУ не несет ответственности по
обязательствам БУ
Ст.33 п. 12 Закона № 83-ФЗ
Положения абз.4 п.2 ст.120
ГК РФ в части исключения
субсидиарной
ответственности
собственника имущества БУ
не распространяются на
правоотношения, возникшие
до 01.01.2011
Собственник несет
субсидиарную
ответственность по
обязательствам БУ,
возникшим до 01.01.2011
•Оценить объем кредиторской
задолженности, сложившейся у
БУ
• Принять меры по недопущению
роста кредиторки в 2010 году
(мониторинг, допконтроль за
принятием обязательств
учреждениями)
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Чем БУ нового типа лучше существующих БУ? –
дополнительные выводы
Для учреждений:
Для учредителя:
 Сокращение случаев,
изменение механизмов
предварительного контроля
Упрощение механизмов
возложения на БУ обязанностей
по соблюдению показателей
качества деятельности
 Сохранение не
использованных на конец года
остатков субсидий у учреждения
 Упрощенный бюджетный учет
 Возможность более свободно
управлять средствами в течение
года
…
Легальное основание для
нефинансирования содержания
имущества, сданного
учреждением в аренду
…
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Изменение законодательства в
отношении автономных учреждений
Сферы деятельности автономных учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Было:
Стало:
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ –
некоммерческая организация,
созданная РФ, субъектом РФ, МО для
выполнения работ, оказания услуг
в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством
РФ полномочий органов гос.власти,
ОМСУ в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости
населения, физ.культуры и спорта, а
также в иных сферах
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ –
некоммерческая организация, созданная РФ,
субъектом РФ, МО для выполнения работ,
оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных
законодательством РФ полномочий органов
гос.власти, ОМСУ в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения,
физ.культуры и спорта, а также в иных
сферах в случаях, установленных
федеральными законами
Как определить, в какой сфере действует АУ?
Что делать? (см.след.слайд)
Реорганизация и ликвидация АУ в «иных» сферах
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
П.14 ст.31 закона № 83-ФЗ:
АУ, созданные до вступления в силу закона № 83-ФЗ для выполнения работ/услуг в
сферах, не предусмотренных определением АУ, подлежат реорганизации или
ликвидации в течение 1 года со дня официального опубликования закона № 83-ФЗ
Вступление закона в силу
10.05.2010
(опублик.)
01.01.2011
(вст.в силу)
10.05.2011
Период создания АУ в «иных» сферах
Период, в течении которого д.б. осуществлена
ликвидация или реорганизация АУ
Счета автономных учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
СТАЛО:
БЫЛО:
Ч.3 ст.2 закона «Об АУ»:
АУ вправе открывать
счета в кредитных
организация
Ч.3 ст.2 закона «Об АУ»:
АУ вправе открывать счета в
кредитных организациях или
лицевые счета в органах ФК
/ финорганах
Возможно открытие лицевых счетов сразу в
кредитной организации И казначействе/финоргане?
Какой режим счетов АУ в казначействе/финоргане?
Определяется ФК/финорганом
Открытость аудиторского заключения
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
БЫЛО:
СТАЛО:
Ч.13 ст.2 закона «Об АУ»:
Ч.13 ст.2 закона «Об АУ»:
АУ обеспечивает открытость и
доступность аудиторского заключения
о достоверности годовой
бухгалтерской отчетности АУ
Обязанность обеспечения
открытости аудиторского
заключения ОТМЕНЕНА
АУ все еще должно подвергаться аудиту?
П.12 ч.1 ст.11 Закона «Об АУ»: наблюдательный совет
рассматривает вопросы проведения аудита годовой
бухгалтерской отчетности и выбора аудиторской организации
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Гос(муниципальное) задание и финансирование
Было
«Задание учредителя»
-
Стало
«Государственное (муниципальное) задание»
ч.2 ст.4 закона «Об АУ»: АУ не вправе отказаться от
выполнения задания.
Уменьшение объема субсидии осуществляется
только при изменении задания
«… финансовое обеспечение развития
учреждения в рамках программ,
утвержденных в установленном порядке»
« … с учетом мероприятий, направленных на
развитие АУ, перечень которых определяется
учредителем»
Финансовое обеспечение АУ
осуществляется в виде субвенций и
субсидий
Финансовое обеспечение АУ осуществляется в виде
субсидий
АУ вправе осуществлять иные виды
деятельности лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых оно
создано, при условии, что такие виды
деятельности указаны в его уставе
АУ вправе осуществлять иные виды деятельности
лишь постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых оно создано, и
соответствующую этим целям, при условии, что
такая деятельность указаны в его уставе
Создание АУ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Было
Стало
Решение о создании ФАУ принимается
Правительством РФ
ДОПОЛНИЛИ : решение о создании ФАУ путем
изменения типа БУ или КУ принимается ФОИВ
Порядок подготовки предложения о создании
АУ путем изменения типа устанавливается
Правительством РФ, ВОИВ субъекта РФ,
местной администрацией
НОРМА ОТМЕНЕНА
Решение о создании АУ путем изменения
типа должно содержать:
-сведения об учредителе;
-- сведения об имуществе, в т.ч. перечень
объектов недвижимого имущества и ОЦДИ;
- перечень мероприятий по созданию АУ
Решение о создании АУ путем изменения типа
должно содержать:
-сведения об учредителе (только для РАУ, МАУ);
-- сведения об имуществе (перечней имущества
больше не требуется);
- перечень мероприятий по созданию АУ
Постановление Правительства РФ от 25.07.2010 № 539 «О порядке создания,
реорганизации, изменения типа, ликвидации ФГУ, …»
Наблюдательный совет АУ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
БЫЛО:
СТАЛО:
Ч.1 ст.10 закона «Об АУ»:
Ч.1 ст.10 закона «Об АУ»:
Количество представителей гос.органов и ОМСУ в
Количество представителей
гос.органов и ОМСУ в составе НС
должно превышать 1/3 от общего
числа членов НС
составе НС НЕ должно превышать 1/3 от общего
числа членов НС
Не менее 1/2 из числа представителей гос.органов –
это представители учредителя
Другие требования к НС
Другие требования к НС
всего 5-11 членов
всего 5-11 членов
Работников – не более 1/3
Работников – не более 1/3
Хотя бы 1 представитель
общественности
Хотя бы 1 представитель
общественности
Примерный состав НС и 5 человек
Примерный состав НС из 6 человек
3 - представители гос.органов
(учредитель, имущество, финансы)
2 - представители гос.органов
(учредитель, имущество)
1 - общественность
2 – общественность (или 3)
1 - трудовой коллектив
2 - трудовой коллектив (или 1)
Годовая бухгалтерская отчетность
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
БЫЛО:
СТАЛО:
Ч.2 ст.13 закона «Об АУ»:
Ч.2 ст.13 закона «Об АУ»:
Руководитель АУ утверждает
годовую бухгалтерскую
отчетность
П.7 ч.1 ст.11 закона «Об АУ»:
Руководитель АУ представляет
годовую бухгалтерскую
отчетность наблюдательному
совету на утверждение
Наблюдательный совет по
представлению руководителя
рассматривает годовую
бухгалтерскую отчетность АУ
Руководитель годовую
бухгалтерскую отчетность не
утверждает?
Ч.4 ст.11 закона «об АУ»:
Документы, указанные в п.7,
утверждаются наблюдательным
советом
Как сдавать отчетность в
налоговую?
Изменение типа учреждений здравоохранения
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
БЫЛО:
СТАЛО:
Ч.3 ст.20 закона «Об АУ»:
Ч.2 ст.20 закона «Об
АУ»:
Изменение типа существующих
государственных и
муниципальных учреждений
здравоохранения не
допускается
НОРМА ОТМЕНЕНА
Учреждения здравоохранения
в форме АУ могут быть
созданы путем изменения
типа БУ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Отчетность о деятельности и об использовании
имущества АУ – дополнительные требования
П.3.3 ст.32 Закона «О некоммерческих организациях»
Гос(муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов:
- учредительные документы и их изменения;
- свидетельство о гос.регистрации;
- решение учредителя о создании Г(М)У;
Распространяется на КУ, БУ,
АУ (п.3.4 ст.32 Закона «О
- решение учредителя о назначении руководителя Г(М)У;
НКО»)
- положения о филиалах, представительствах Г(М)У;
- план ФХД;
- годовая бухгалтерская отчетность;
- сведения о проведенных в отношении Г(М)У контрольных мероприятиях и их результатах;
- гос(муниципальное) задание;
- отчет о результатах деятельности и об использовании имущества
П.3.5 ст.32 Закона «О НКО»: сведения размещаются ФК на сайте в сети Интернет на
основании информации, предоставляемой гос(муниципальными) учреждениями
Порядок представления информации определяет Минфин России
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Модель контроля за деятельностью
автономных и бюджетных учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Чего обычно опасаются в работе БУ нового типа и
автономных учреждений?
Чего опасаемся?
Опасения могут подтвердиться?
Просроченная кредиторская
задолженность
Да (контракт заключили, вовремя не
оплатили)
«Вывод» бюджетных средств
Маловероятно, т.к. средства
распределяются по 94-ФЗ + крупные
сделки/сделки с заинтересованностью
Маловероятно, т.к. нет привычного
«целевого назначения» + учреждения
привыкли к постоянному контролю
Маловероятно, т.к.сделки с
имуществом подлежат согласованию
Нецелевое использование
«Вывод» имущества
Как отследить и
предотвратить
Отслеживать
(см.след.слайды), меры к
руководителю
Отслеживать кредиторку и
степень соблюдения ПФХД
Отслеживать кредиторку и
степень соблюдения ПФХД
В отчетности, ПФХД –
балансовая стоимость
имущества
Установление работникам
высокой заработной платы в
ущерб деятельности учреждения
Маловероятно, т.к. действует
региональная/муниципальная система
оплаты труда, Трудовой кодекс
Отслеживать кредиторку и
степень соблюдения ПФХД
Замедленное расходование
полученных субсидий (из
бюджета средства получены,
учреждением не потрачены –
зачем давали?)
Маловероятно, т.к. учреждение
опасается, что в следующем году
могут сократить бюджетное
финансирование
Отслеживать степень
соблюдения ПФХД
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Система основных плановых и отчетных финансовых
документов для БУ и АУ
Планирование
Отчетность
Тип
Действ.
Новые
учреждения
Действ.требования
Новые требования
требования требования
•План ФХД •Бюджетная отчетность •Бюджетная отчетность
Бюджетное •Смета
•Отчет о выполнении
учреждение •Госзада•Госзада- •Отчет о выполнении
госзадания
плана ФХД
ние
ние
•Отчет о выполнении
госзадания
•Отчет о деятельности и
использовании
имущества
Автономное
учреждение
•План ФХД •План ФХД •Бухгалтерская
•Госзада- •Госзада- отчетность
•Отчет о выполнении
ние
ние
плана ФХД
•Отчет о выполнении
госзадания
•Отчет о деятельности и
использовании
имущества
•Бухгалтерская
отчетность
•Отчет о выполнении
плана ФХД
•Отчет о выполнении
госзадания
•Отчет о деятельности и
использовании
имущества
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Планирование
Исполнение
Отчетность
Контроль
Модель финансового контроля за БУ и АУ (за
субсидиями на задание)
Согласование с учредителем / наблюдательным советом (НС) плана ФХД
Утверждение учредителем задания для БУ, АУ
 Установление учредителем БУ предельного уровня просроченной
кредиторки
Согласование НС/учредителем крупных сделок и сделок с
заинтересованностью
Согласование с собственником сделок с недв.имуществом
 Размещение заказа по 94-ФЗ (БУ)
Регулярный отчет о выполнении задания учредителя (+можно потребовать
представления доп.данных, например, о кредиторской задолженности и т.п.)
 Регулярная бюджетная отчетность БУ
Отчет о выполнении плана ФХД
 Отчет о деятельности и об использовании имущества
Анализ отчетов АУ, БУ
Проверки АУ силами учредителя в соответствии с планом-графиком
Проверки АУ аудитором
Что делать, если нашли нарушение?
(см.след.слайд)
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Просроченная кредиторская задолженность
– что делать?
При выявлении просроченной кредиторской задолженности:
 Оценка уровня задолженности (есть основания для увольнения
руководителя либо нет)
 Вызов руководителя, получение пояснений, представление руководителем
плана мер по ликвидации просроченной кредиторской задолженности
 Урегулирование учреждением задолженности (договор о рассрочке)
При СИСТЕМАТИЧЕСКОМ выявлении просроченной кредиторской задолженности:
Увольнение
руководителя
учреждения
Изменение типа
учреждения на
казенное
учреждение
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Особенности вступления в силу
закона № 83-ФЗ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Общие положения о вступлении в силу
закона № 83-ФЗ
Ст.33 Закона № 83-ФЗ

Вступает в силу с 01.01.2011

С 10.05.2010 – вступают в силу нормы о блокировке расходов

С 01.10.2010 – вступают в силу ст.17.1 Федерального закона «О НКО» (регулирует изменение
типа Г(М)У)

С 01.01.2011 – НПА Президента РФ, Правительства РФ, ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ,
регулирующие отношения в сфере создания, деятельности, реорганизации, ликвидации Г(М)У,
устанавливающие права и обязанности их учредителей, основы управления, применяются к КУ в
части, не противоречащей Закону № 83-ФЗ

С даты, определенной законом субъекта РФ, решением ОМСУ (принятым до 01.12.2010) –
нормы о предоставлении бюджетным учреждениям субсидий на выполнение задания; нормы о
зачислении в доход бюджета доходов от приносящей доход деятельности казенных учреждений

С 01.01.2012 – п.3.3-3.5 ст.32 Федерального закона «О НКО» (регулирует публичную отчетность
учреждений)

С 01.01.2012 – положения о зачислении в бюджет доходов от приносящей доход деятельности
федеральных казенных учреждений

Нормы о субсидиарной ответственности собственника не применяются к правоотношениям,
возникшим до 01.01.2011
Переходные положения – ст.33 закона № 83-ФЗ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Переходный период – с 01.01.2011 – 01.07.2012
 В переходный период законом субъекта РФ, решением ОМСУ
устанавливается:
•
Форма фин.обеспечения деятельности БУ
•
Дата, с которой начинается зачисление в доход бюджета доходов
КУ
•
Порядок и направление использования БУ-ПБС, КУ доходов от сдачи
в аренду имущества, платных услуг, добровольных пожертвований
 Могут устанавливаться особенности доведения лимитов для БУ-ПБС

+п.21 ст.30: На 2011 бюджетные ассигнования ГРБС, имеющих
подведомственные КУ, планируются с учетом расходов,
осуществляемых КУ в 2009 в соответствии со сметой по
предпринимательской деятельности
Особенности работы в переходный период
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ





БУ являются ПБС (за исключением БУ, по которым принято
решение о предоставлении субсидий)
Доведение лимитов до ФБУ осуществляется в упрощенном
порядке
ФБУ-ПБС, ФКУ вправе использовать на обеспечение своей
деятельности средств от оказания платных услуг, добровольные
пожертвования на основании генерального разрешения и в
соответствии со сметой
Оплата ФБУ-ПБС, ФКУ договоров за счет платной деятельности
– в соответствии со сметой по приносящей доход деятельности
Финорган субъект РФ, МО принимает решения об осуществлении
операций с приносящей доход деятельности и арендной платой
БУ и КУ
Что происходит с БУ в переходный период и после?
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Переходный период
10.05.2010
01.01.2011
 БУ=ПБС
 Смета
 Доходы от приносящей
доход деятельности по
ген.разрешению
 Контроль за целевым
использованием
?
01.01.2012
01.07.2012
После даты перевода БУ на
субсидии :
БУ НЕ ПБС
 План ФХД + задание
 Субсидия на оказание услуг
 Нет контроля за целевым
использованием
Отчетность на сайт
казначейства
Что происходит с КУ в переходный период и после?
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Изменение типа –в
установленном порядке
10.05.2010 01.10.2010
01.01.2011
 Доходы от приносящей
доход деятельности по
ген.разрешению
поступают КУ
Переходный период
01.01.2012
01.07.2012
После даты, с которой
доходы КУ зачисляются в
бюджет
Отчетность на сайт
казначейства
Что происходит с АУ в переходный период и после?
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Ликвидация, реорганизация
АУ в «иных» сферах
10.05.2010
01.01.2011
10.05.2011
01.01.2012
01.07.2012
 Создание АУ путем изменения типа в
сфере здравоохранения
 Допускаются счета в АУ в
казначействе
 Изменение состава наблюдательного
совета
Отчетность на сайт
казначейства
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Характеристика изменений основных
федеральных законов в связи с
принятием
Федерального закона № 83-ФЗ
Изменяемые федеральные законы
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Федеральный закон № 83-ФЗ от 08.05.2010
Гражданский кодекс РФ
Закон «О некоммерческих организациях»
Закон «Об автономных учреждениях»
Бюджетный кодекс РФ
Налоговый кодекс РФ
Закон № 94-ФЗ
Закон № 131-ФЗ
Закон № 184-ФЗ
+ отраслевое законодательство
+ переходные положения (ст.30-33 закона)
Характеристика основных изменений ГК РФ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Ст.120
 Закрепление трех типов государственных (муниципальных)
учреждений
 Пределы ответственность учреждений по обязательствам
 Пределы ответственности собственника
Ст.298
 Ограничения на распоряжение имуществом
 Возможность заниматься АУ, БУ, КУ предпринимательской
деятельностью
 Судьба доходов, полученных в результате предпринимательской
деятельности
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Характеристика основных изменений закона «О
некоммерческих организациях»
Ст.1 - закон частично распространен на деятельность БУ и КУ
Ст.91 «Государственные, муниципальные учреждения»
 введены гос(муниципальные) учреждения трех типов
 кто выполняет «функции и полномочия учредителя»
Ст.92 «Бюджетное учреждение»
некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий
соответственно государственных органов или органов местного самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в
иных сферах.
 Госзадание, платные услуги
 Фин.обеспечение задания, содержание имущества в аренде собственник не оплачивает
 Лицевые счета БУ в казначействе
 Имущество БУ, ОЦДИ (определение, закрепление)
 Крупные сделки
 Запрет на размещение БУ средств на депозитах и операции с ценными бумагами
Ст.13, 14, 16, 171, 18, 191
 создание, реорганизация, изменение типа, ликвидация БУ, КУ, учредители и устав
Ст.27 - сделки с заинтересованностью
Ст.32 - отчеты о деятельности учреждений и об использовании имущества, открытость и
доступность документов
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Характеристика основных изменений закона
№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
Ст.2
Определение АУ («иные» сферы – лишь в случаях, установленных федеральными законами)
Право открытия лицевых счетов в органах ФК
Ст.3
 корректировка норм об определении видов ОЦДИ
 упрощение процедур регистрации прав собственности и оперативного управления при изменении
типа
Ст.4
Корректировка норм о финансировании развития учреждения (вместо «программ развития» с
учетом мероприятий, направленных на развитие АУ, перечень которых определяется учредителем)
 Единообразие в терминах – у АУ – тоже «гос.(муниципальное) задание»
Ст.5 - корректировка норм о порядке создания АУ (цель – облегчение процедуры)
Ст.10, 11
Изменение требований к составу НС (сокращение доли представителей госорганов – не больше 1/3
от общего числа членов НС, половина из которых – представители учредителя)
 Корректировка типов решений НС (дает заключение по вопросу участия АУ в других юр.лицах)
Участие руководителя АУ в заседаниях НС с правом совещательного голоса
Ст.20
 объем финобеспечения учреждений всех 3-х типов - одинаков
разрешено изменение типа учреждений здравоохранения
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Характеристика основных изменений
Бюджетного кодекса РФ
Ст. 6
 Изменено определение гос.(муниципальных) услуг - услуги (работы), оказываемые (выполняемые)
органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными)
учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими
лицами
 определение казенных учреждений - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее
оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных
(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств
соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы
 смета – только для казенных учреждений
Ст.41, 42 доходы от предпринимательской деятельности АУ и БУ – не доходы бюджета
Ст.161 «Особенности правового положения казенных учреждений»
подведомственность КУ
фин.обеспечение деятельности – за счет средств бюджета на основании сметы
допустимость заниматься предпринимательской деятельностью (если право закреплено в учредительном
документе)
договоры с КУ – в пределах лимитов бюджетных обязательств
запрет на получение субсидий, получение/предоставление займов и кредитов, приобретение ценных
бумаг
распространение ст.161 на ОИВ (ОМСУ)
Ст.2423, 2424, 2425 – уточнен порядок исполнения судебных актов
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Центр исследования бюджетных отношений

119270, Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 16
тел.: (495) 287-07-01
факс: (495) 287-07-02
www.rb-centre.ru