Transcript Государственная услуга Работа

ЦЕНТР
ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
ППЭБР Республики Тыва на 2011 и
2012 годы. Государственные
(муниципальные) задания.
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ





Государственные задания – инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов
декомпозиция стратегических целей и тактических
задач ОИВ на уровень подведомственных
учреждений
повышение прозрачности деятельности учреждений
выстраивание взаимодействия ОИВ и учреждений в
ключе «Заказчик – Исполнитель»
основа для оценки результатов деятельности
учреждений
обеспечение обоснованности финансирования
учреждений
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
2
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1
Утверждение
перечня услуг
ФГУ
Принципиальная схема организации работ с
госзаданиям
2а
Разработка
показателей
качества услуг
Утверждение
показателей
качества услуг
3а
2б
Разработка
порядка
расчета
нормативных
затрат
Определение
нормативных
затрат для
ФГУ
4а
Разработка,
утверждение
задания
Отчет о
выполнении
задания ФГУ
3б
4б
Разработка,
утверждение
плана ФХД
(сметы)
+ Отчет о
выполнении
плана ФХД
(бух.отчетность)
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
3
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Требования Бюджетного кодекса РФ к содержанию
госзаданий
1. Определение категорий физических и(или) юридических лиц,
являющихся потребителями соответствующих услуг
2. Показатели, характеризующие качество и(или) объем (содержание)
оказываемых гос.услуг (выполняемых работ)
3. Порядок оказания услуг
4. Предельные цены (тарифа) на оплату услуг физ.или юр.лицам, если
законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной
основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов)
5. Порядок контроля за исполнением гос.задания, в т.ч. условия и
порядок его досрочного прекращения
6. Требования к отчетности об исполнении гос.задания
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
4
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Взаимосвязь федеральных, региональных,
муниципальных перечней услуг
Базовый перечень
Минкультуры России
Базовый перечень
Минобрнауки России
Ведомственный перечень Минкультуры
России
Должен учитываться федеральный
перечень в субъектах РФ и МО?
Перечень услуг
Перечень услуг
Перечень услуг
региональных
региональных
региональных
учреждений культуры учреждений культуры учреждений культуры
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
5
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
На что влияет состав государственных услуг?
 Содержание государственного задания (количество заданий)
 Количество показателей объема и качества
Трудоемкость расчета нормативных затрат
 Объем отчетности
Проработанность перечня государственных услуг во
многом определяет трудоемкость работы с
государственным заданием и нормативными затратами
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
6
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ








Принципы выделения государственных услуг
В перечень государственных услуг не должны включаться платные услуги
(ксерокопирование – не государственная услуга);
Нецелесообразно относить к государственным услугам (работам) деятельность,
осуществляемую учреждением в рамках целевых программ, при отборе учреждения
на основе 94-ФЗ (выполнение разовых мероприятий);
Содержание имущества не выделяется в качестве отдельной государственной услуги
(работы);
Государственные услуги должны быть выделены с учетом приоритетов развития
отрасли (см.ДРОНДы, целевые программы) и целями создания учреждения
(см.Устав);
Государственная услуга должна быть измерима – должен выделяться один
показатель (при необходимости – более) для измерения объема государственной
услуги (как измерить «методологическое сопровождение»?);
Виды деятельности, осуществляемые для целей внутреннего взаимодействия в
учреждении, в качестве услуг не выделяются (бухгалтерское, правовое,
информационное обслуживание);
Государственная услуга должна поддаваться нормированию;
Формулировка государственной услуги всегда должна трактоваться единообразно
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
7
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Работа или услуга?
Государственная услуга
Работа
Потребители
Физические и
юридические лица
В интересах
общества в целом
Нормативные
затраты
На единицу услуги
???
Показатели
объема
Ведомственный
перечень
ГЗ
Содержание
работы ???
Показатели
качества
Ведомственный
перечень
ГЗ
Содержание
работы ???
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
8
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ


НПА о государственном задании Республики Тыва
Постановление Правительства Республики Тыва от 24 января
2011 г. N 34 «О формировании государственного задания в
отношении государственных учреждений Республики Тыва и
финансовом обеспечении выполнения государственного
задания»
Совместный приказ Министерства финансов Республики Тыва и
Министерства экономики Республики Тыва от 15 марта 2011 г
№31/85 «Об утверждении примерной формы соглашения о
порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания»
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
9
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ





Общие принципы формирования государственных
заданий
1 учреждение – 1 государственное задание
Государственное задание формируется на ВСЕ услуги
(работы), оказываемые (выполняемые) учреждением в
соответствии с ведомственным перечнем государственных
услуг (работ)
Государственное задание формируется на очередной год и
плановый период (3 года)
Государственное задание не содержит информации об
объеме субсидии, но влияет на него
Государственное задание связано с другими новыми
инструментами – соглашением о предоставлении субсидии,
планом ФХД
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
10
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Наименование и потребители государственной
услуги
Ведомственный перечень
Наименование
государственной
услуги (работы)
Формулировка в
соответствии с
Ведомственным
перечнем
государственных
услуг (работ)
Категории
потребителей
государственной
услуги (работы)
Физические лица
Юридические лица
В интересах
общества в целом
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
11
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Показатели, характеризующие качество
государственной услуги
Ведомственный
перечень
!!!
Выбрать из закрепленного
набора показателей
только те, которые
характеризуют деятельность
конкретного учреждения
Индивидуальные значения
для каждого учреждения на:
Отчетный год (факт)
Текущий год (план)
Очередной год (план)
1 и 2 год планового периода (план)
 Форма стат. отчетности
 Данные учреждения
 Данные опросов
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
12
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Объем государственной услуги в натуральных
показателях
Ведомственный
перечень
!!!
значения показателей
объема определяют
размер субсидии на
выполнение ГЗ
Индивидуальные значения
для каждого учреждения на:
Отчетный год (факт)
Текущий год (план)
Очередной год (план)
1 и 2 год планового периода (план)
 Форма стат. отчетности
 Данные учреждения
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
13
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Характеристика работы
Ведомственный
перечень
Индивидуальные значения
для каждого учреждения на:
Отчетный год (факт)
Текущий год (план)
Очередной год (план)
1 и 2 год планового периода (план)
???
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
14
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Порядок оказания государственной услуги.
НПА, регулирующие порядок оказания услуги
Наименование и реквизиты нормативных правовых
актов, регулирующих порядок оказания государственной
услуги, а также ссылки на их отдельные статьи (пункты)
 административный регламент или стандарт
предоставления соответствующей государственной услуги
 основные правовые акты, регулирующие предоставление
государственной услуги:






федеральные законы,
иные нормативно-правовые акты Российской Федерации,
санитарно-эпидемиологические нормы и правила,
государственные и/или отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы),
типовые (примерные) положения
…
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
15
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Порядок оказания государственной услуги.
Порядок информирования потенциальных потребителей
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
16
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ





Основания для приостановления или отказа от
оказания государственных услуг
ликвидация учреждения;
реорганизация учреждения;
перераспределение полномочий, повлекшее исключение
из компетенции учреждения полномочий по оказанию
государственной услуги;
исключение государственной услуги из ведомственного
перечня государственных услуг (работ);
иные предусмотренные правовыми актами случаи,
влекущие за собой невозможность оказания
государственной услуги, не устранимую в краткосрочной
перспективе.
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
17
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Предельные цены (тарифы) на оплату
государственной услуги
Заполняется в случае, если федеральными законами
предусмотрено право ФБУ оказывать в пределах ГЗ услуги,
относящиеся к основным видам деятельности, за плату
Услуга по показу спектаклей, концертов и концертных программ…



Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы)
либо порядок их установления:
- Ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации о
культуре
Орган, устанавливающий цены (тарифы): Значения предельных цен (тарифов): © Центр исследования бюджетных отношений, 2010
18
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Порядок контроля за исполнением государственного
задания
Формы контроля Последующий контроль в форме выездной проверки
Последующий контроль в форме камеральной
проверки
Периодичность
контрольных
мероприятий
Выездные проверки – в соответствии с планом
графиком проведения выездных проверок, но не
реже 1 раза в год, а также по мере необходимости
(наличие жалоб)
Камеральные проверки – по мере поступления
отчетности о выполнении госзадания
Исполнительные ОГВ, осуществляющие
контроль за выполнением государственного
задания
ГРБС
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
19
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Требования к отчетности об исполнении
государственного задания
Форма отчета об исполнении государственного задания
ПЛАН
VS
ФАКТ
Сроки представления отчетов об исполнении ГЗ


по показателям объема государственной услуги – 1 раз в квартал
(до 15 числа месяца, следующего за отчетным квартала)
по показателям, характеризующим качество государственной
услуги – 1 раз в год (до 1 февраля года, следующего за отчетным
годом)
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
20
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Контроль за выполнением показателей задания
В задании устанавливаются:
 Форма и периодичность отчетности о выполнении задания
 Механизмы последующего контроля за показателями
Что делать при недостижении
запланированных результатов?
Принять во
внимание при
разработке
нового Г(М)З
Сократить
(прекратить)
финансирование
Г(М)З
Наказать
руководителя
учреждения
(дисциплинарно?)
Разобраться
в причинах,
устранить их
Поощрить за достижение лучших результатов
© Центр исследования бюджетных отношений, 2010
21