Эффективный контракт: основа перехода к дифференцированной кадровой политике И.В. И.В. Абанкина Абанкина, директор Института развития образования, проф. Изменение механизмов бюджетного финансирования Государственное управление РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Государственное регулирование Управление затратами Открытость Доступность Саморазвитие Управление результатами Финансовое обеспечение оказания услуг.
Download ReportTranscript Эффективный контракт: основа перехода к дифференцированной кадровой политике И.В. И.В. Абанкина Абанкина, директор Института развития образования, проф. Изменение механизмов бюджетного финансирования Государственное управление РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Государственное регулирование Управление затратами Открытость Доступность Саморазвитие Управление результатами Финансовое обеспечение оказания услуг.
Эффективный контракт: основа перехода к дифференцированной кадровой политике И.В. И.В. Абанкина Абанкина, директор Института развития образования, проф. Изменение механизмов бюджетного финансирования Государственное управление РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Государственное регулирование Управление затратами Открытость Доступность Саморазвитие Управление результатами Финансовое обеспечение оказания услуг и выполнения работу Финансирование учреждений Государственное (муниципальное) задание БОР ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ Модернизация подходов к существующей системе текущего финансирования образования Сметное финансирование учреждений Нормативное финансирование деятельности Переход от управления затратами к управлению результатами Прозрачные механизмы финансирования деятельности Переход на финансирование в форме субсидии выполнения задания учредителя на реализацию образовательных программ Модели финансирования опираются на разные виды финансовой поддержки, в том числе нормативное подушевое финансирование, программно-целевое финансирование, грантовое финансирование, финансирование государственного/ муниципального задания . Форма государственного задания Статья 69.2 БК РФ Г(М)З должно содержать показатели, характеризующие, качество и (или) объем (содержание) оказываемых Г(М)У (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением Г(М)З, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения требования к отчетности об исполнении Г(М)З Г(М)З на оказание услуг также должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг порядок оказания услуг предельные цены (тарифы) на оплату услуг либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ Расчет субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания учреждению в соответствующем финансовому году определяется по следующей формуле: SUBгз = (Σi(Ni * VЕдi))+ (∑j SUBрj) + SUBИмущ , SUBгз – субсидия, предоставляемая учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания; Ni - нормативные затраты на оказание i-ой услуги (включая расходы на содержание имущества, необходимого для оказания данной услуги, входящего в перечень недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества); VЕдi - объем (количество единиц) предоставляемой i-ой услуги; SUBрj – затраты на выполнение j-го вида работ (включая расходы на содержание имущества, необходимого для оказания данной работы, входящего в перечень недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества); SUBИмущ – затраты на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества (налоги, оплата части коммунальных услуг и прочие затраты на содержание имущества, непосредственно не связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг) Объем субсидии не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели сводной бюджетной росписью и бюджетными росписями ГРБС на соответствующий финансовый год и плановый период Новые механизмы деятельности образовательных организаций Формирование задания учредителя и расчет субсидии на основе нормативных затрат ФГОС требования к условиям, структуре образовательных программ и результатам Выпускники Поступающие Реализация образовательных программ в соответствии с ФГОС •контроль качества •мониторинг обратная связь •принятие решений 6 МЕХАНИЗМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ОСНОВЕ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ Категории расходов Механизмы финансирования Расходы на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием Предоставление субсидий на возмещение нормативных затрат в связи с выполнением государственного задания Расходы на строительство, реконструкцию Предоставление бюджетных инвестиций Расходы на: капитальный ремонт разовые закупки оборудования расходы на реализацию национальных проектов иные расходы разового характера Расходы бюджетных и автономных учреждений на осуществление социальных выплат Предоставление иных целевых субсидий Осуществление расходов на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Казначействе (финансовом органе) Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде Субсидий на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, осуществляются: По субсидиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) Без предоставления в Казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств Остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на уставные цели в следующем финансовом году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ) По иным целевым субсидиям С представлением в Казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств Остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением учредителя (п. 18 ст. 30 83-ФЗ) Финансовое обеспечение дошкольного и общего образования Нормативы, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются в расчете на одного обучающегося: по каждому уровню образования в соответствии с ФГОС по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, ФГТ (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ, обеспечения ДПО педагогическим работникам, а также с учетом иных предусмотренных Законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности Высшая школа экономики, Москва, 2013 Примерные основные образовательные программы Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, разрабатывают образовательные программы в соответствии с ФГОС и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ Высшая школа экономики, Москва, 2013 Норматив затрат на реализацию ФГОС ДО Норматив затрат на реализацию Программы - гарантированный минимально допустимый объем финансовых средств в год в расчете на одного воспитанника, необходимый для реализации Программы, включая: - расходы на оплату труда работников, реализующих Программу; - расходы на средства обучения и воспитания; - прочие расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в том числе связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических и руководящих работников по профилю их деятельности. Ответственность субъектов РФ Требования ФГОС должны учитывать: • направленность групп (в том числе для групп коррекционной, комбинированной и оздоровительной направленностей); • режим пребывания детей в группе (количество часов пребывания в сутки); • возраст воспитанников; • число групп в образовательной организации; • другие особенности реализации программы. Категории работников, которые финансируются за счет субъектов РФ, в соответствии с ФГОС ДО • руководящие работники; • педагогические работники; • учебно-вспомогательный персонал; • административно-хозяйственный персонал; • иные работники, в том числе осуществляющие финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей; • а также научные работники, если они принимают участие в реализации Программы. Категории работников 13 Проблемы реализации закона «Об образовании в Российской Федерации» на региональном уровне Нехватка ресурсов Недостаточная квалификация кадров Сохранение зон неэффективности • • • • • Учет в субвенциях не всех категорий персонала, а только педагогических работников Повышение оплаты труда за счет роста нагрузки и интенсификации Повышение отчетности, бюрократизация, мелочный контроль Переход на ежемесячный порядок передачи субсидии Централизация текущих управленческих функций вместо предоставления автономии и самостоятельности, гарантированных законом Малокомплектные образовательные организации Высшая школа экономики, Москва, 2013 Иные услуги, оказываемые за счет соответствующих бюджетов Методическая, психолого-педагогическая, диагностическая и консультативная помощь родителям детей, обучающихся на уровне дошкольного образования в форме семейного образования, в консультационных центрах, в т.ч. созданных в дошкольных и общеобразовательных организациях Кроме этого, получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции – фиксируется как право любого обучающегося Высшая школа экономики, Москва, 2013 Размер заработной платы педагогического работника Статья 99, пункт 3 3. Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную(преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации. 17 Ответственность руководителей образовательных учреждений Какая ответственность предусмотрена для руководителей учреждений разных типов?. Ответ: административная и уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств сохраняется только для казенных учреждений. Бюджетные и автономные учреждения с момента регистрации автоматически исключаются из числа субъектов правонарушения, несущих административную и (для должностных лиц) уголовную ответственность. Основание: БК РФ в ред. 31.07.1998 № 145-ФЗ, административная ответственность ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Кто относится к получателям бюджетных средств, на которые распространяются меры ответственности за нецелевое использование бюджетных средств? Ответ: • Государственные органы; • Органы местного самоуправления; • Органы управления так называемыми государственными внебюджетными фондами (пенсионный фонд, фонды медицинского, социального страхования и др.); • Казенные учреждения. Основание: ст. 6 БК РФ – получатели бюджетных средств. Ответственность руководителей бюджетных и автономных учреждений • Меры принуждения в связи с нецелевым использованием бюджетных средств для бюджетных и автономных учреждений ограничиваются изъятием в бесспорном порядке средств по решению органа, исполняющего соответствующий бюджет. • Применение других мер – блокировка расходов, приостановка операций по счетам и т.д. – для такого случая не предусматривается и не соответствует нормам ст. 284 и 284.1 БК РФ, определяющим полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, Федерального казначейства и его территориальных органов, а также органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполняющих соответствующий бюджет. • Должностные лица указанных выше федеральных органов исполнительной власти при неправомерном применении мер принуждения несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Кроме того, действия органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, а также их должностных лиц могут быть обжалованы в установленном порядке в суде. Распределение полномочий при составлении и утверждении Плана Для бюджетного учреждения (БУ) Учредитель Учреждение Представляет БУ информацию об объемах предоставляемой из бюджета субсидии Составляет проект Плана Для автономного учреждения (АУ) Учредитель Учреждение Наблюдательный совет Учредитель (учреждение) Утверждает План Учреждение Представляет АУ информацию об объемах предоставляемой из бюджета субсидии Составляет проект Плана Рассматривает План Утверждает План Цели составления Плана ФХД Планирование общих объемов поступлений и выплат Определение сбалансированности финансовых показателей Планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение учреждения Планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности учреждения Управление доходами и расходами учреждения Содержательная часть Плана ПФД содержательная часть состоит из текстовой и табличной частей • • • • • • В текстовой части указываются: цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения; виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения; перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату; общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана в разрезе источников его формирования; общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества; иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. В табличной части Плана указываются: Показатели финансового состояния учреждения Наименование показателя Нефинансовые активы, всего из них: недвижимое имущество особо ценное движимое имущество Финансовые активы, всего из них: дебиторская задолженность Обязательства, всего из них: кредиторская задолженность, всего в том числе просроченная кредиторская задолженность сумма, в тыс. руб. Показатели по поступлениям и выплатам учреждения Наименование показателя Остаток средств, всего в том числе: по лицевым счетам, открытым в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по счетам, открытым в кредитных организациях Поступления, всего из них: субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания целевых субсидий; бюджетных инвестиций; поступлений от приносящей доход деятельности; публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) передаются в установленном порядке учреждению сумма, в тыс. руб. Показатели по поступлениям и выплатам учреждения Наименование показателя Выплаты, всего из них на: оплату труда и начисления на оплату труда; услуги связи транспортные услуги коммунальные услуги арендную плату за пользование имуществом услуги по содержанию имущества прочие услуги приобретение основных средств приобретение нематериальных активов; приобретение материальных запасов приобретение ценных бумаг прочие выплаты Остаток средств сумма, в тыс. руб. Составление Плана ФХД 1. На этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год составляется проект Плана, на основании представленной учредителем информации о планируемых объемах: • • • • субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания; целевых субсидий; бюджетных инвестиций; публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) передаются в установленном порядке учреждению 2. После утверждения закона (решения) о бюджете проект Плана уточняется Нормативы затрат Выплаты, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии осуществляются в соответствии с нормативным (муниципальным) правовым актом, устанавливающим порядок предоставления целевой субсидии из соответствующего бюджета. Выплаты, источником которых являются поступления от оказания учреждением услуг (выполнения работ), на платной основе, рассчитываются исходя из стоимости услуг (работ) на основании экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов Эффективный контракт разрешение противоречия •Гарантированная базовая часть оплаты труда педагогов •Стимулирование педагогов, влияние на мотивацию •Каков должен быть размер гарантированной части? •Каков должен быть размер стимулирующей (негарантированной) части? •Существующая система оценки деятельности педагогов в большей степени дает оценку функционирования •Потребность в системе оценки деятельности педагогов с учетом стратегии развития каждой конкретной школы Как изменились результаты российских учащихся за последнее десятилетие? 600 565 550 568 544 532 528 546 542 552 526 500 4 класс 450 400 2001 2006 2011 2003 Чтение 2007 2011 Математика 2003 2007 2011 Естествознание 600 565 550 528 524 568 532 526 508 539 544 512 542 523 529 526 514 546 530 552 542 500 8 класс 450 400 19952006 19992011 2003 2001 2007 20032011 2007 Математика Чтение 1995 2011 Математика 1999 20032007 2007 2011 2011 2003 Естествознание Естествознание Распределение учащихся 4 и 8 классов некоторых стран по уровням математической подготовки (TIMSS-2011) 4 класс 8 класс Распределение учащихся 4 и 8 классов некоторых стран по уровням естественнонаучной подготовки (TIMSS-2011) 4 класс 8 класс Результаты учащихся некоторых стран по видам деятельности (TIMSS-2011, 8 класс, математика) «ЗНАНИЕ» KNOWING «ПРИМЕНЕНИЕ» APPLYING «РАССУЖДЕНИЕ» REASONING Воспроизводить Распознавать (идентифицировать) Вычислять Извлекать Измерять Классифицировать/ упорядочивать Выбирать Представлять Моделировать Выполнять Решать стандартные задачи Анализировать Обобщать/уточнять Интегрировать/ Синтезировать Обосновывать Решать нестандартные задачи КОРЕЯ (613) 616 617 612 СИНГАПУР (611) 617 613 604 ТАЙВАНЬ (609) 611 614 609 ГОНКОНГ (586) 591 587 580 ЯПОНИЯ (570) 558 574 579 РОССИЯ (539) 548 538 531 Содержание по видам деятельности Страна (средний балл) РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫШЕ РОССИЙСКИХ В 5 СТРАНАХ РЕЗУЛЬТАТЫ НИЖЕ РОССИЙСКИХ В 36 СТРАНАХ Обеспечен ли баланс в учебных достижениях российских школьников (по видам деятельности)? PIRLS TIMSS 580 560 565 Естествознание, 4 класс Математика, 4 класс Чтение, 4 класс 571 Среднее значение РФ по тесту; 568 548 550 541 540 539 Среднее значение РФ по тесту; 542 530 540 извлечение из текста обобщение, интерпретация, информации, создание оценка информации текста простейших суждений на ее основании 560 Среднее значение РФ по тесту; 552 550 542 540 520 530 Знание Применение Рассуждение Знание 548 560 538 540 Применение Среднее значение РФ по тесту; 539 557 550 Среднее значение РФ по тесту; 542 531 540 530 533 539 530 520 Знание Применение Рассуждение Естествознание, 8 класс Математика, 8 класс 550 556 553 Рассуждение Знание Применение Рассуждение Результаты учащихся по видам деятельности PISA-2012 Средний балл по математической грамотности по международной шкале МАТЕМАТИЧЕСКАЯ ГРАМОТНОСТЬ 497 500 493 492 490 481 487 Среднее значение России по тесту; 482 480 470 Россия 471 страны ОЭСР 460 Формулировать Применять Интерпретировать Среднее значение стран ОЭСР по тесту – 494 балла Результаты стран по финансовой грамотности 35 Шкала финансовой грамотности Задание VI Задания с высокой трудностью Задание V Учащийся с высоким уровнем финансовой грамотности демонстрирует понимание широкого спектра финансовых терминов и понятий, может анализировать сложные финансовые продукты, решать нестандартные финансовые проблемы, … Задание IV Задания со средней трудностью Задание III Учащийся со средним уровнем финансовой грамотности демонстрирует понимание часто используемых финансовых терминов и понятий, может разработать простые финансовые планы в знакомых ситуациях, … Задание II Задания с низкой трудностью Задание I Учащийся с низким уровнем финансовой грамотности может определить основные финансовые продукты, принять простые решения по поводу повседневных расходов, … Примеры заданий НОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ На рынке помидоры можно купить килограммами или ящиками. 2,75 зедов за 1 кг Алла Петровна получила кредит в 8000 зедов от финансовой компании «Первый кредит». Годовая процентная ставка на кредит составляет 15%. Ее ежемесячные выплаты по возврату кредита составляют 150 зедов. После одного года долг Аллы Петровны все еще составляет 7400 зедов. Другая финансовая компания, «Лучший кредит», предлагает Алле Петровне кредит в 10 000 зедов с годовой процентной ставкой 13%. Ее ежемесячные выплаты по возврату кредита также будут составлять 150 зедов. 22 зеда за ящик 10 кг Вопрос 2: НА РЫНКЕ (уровень 2, 459 баллов) Вопрос 1: НОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ (полный ответ: уровень 5, 663 балла; частично верный ответ: уровень 3, 510 баллов) Если Алла Петровна возьмет кредит от компании «Лучший кредит», она тут же вернет свой нынешний кредит. Какие две другие финансовые выгоды получит Алла Петровна, если возьмет кредит от компании «Лучший кредит»? Запишите обоснование, поддерживающее данное утверждение. Вопрос 3: НА РЫНКЕ (уровень 1, 398 баллов) Вопрос 2: НОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ (уровень 4, 582 балла) Для некоторых людей покупка ящика помидоров может быть плохим финансовым решением. С каким возможным негативным финансовым последствием столкнется Алла Петровна, если согласится взять кредит от компании «Лучший кредит»? Объясните, почему. Распределение учащихся по уровням финансовой грамотности (в %) УРОВНИ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ Россия 16,7 Среднее по ОЭСР 15,3 Шанхай (Китай) 1,6 5,1 0 25,4 33,1 22,9 18,6 30,2 21,9 32,2 20 40 1 уровень или ниже 2 уровень 20,5 4,3 9,7 42,6 60 3 уровень 80 4 уровень 100 5 уровень Процент учащихся в странах с наивысшими результатами (уровень 5) по финансовой грамотности Источники финансовых средств российских учащихся (в %) Все учащиеся Юноши Девушки 92,5 92 93 72/ 33 72/37 72/30 Работа в свободное от занятий время 52 60 44 Разовая работа 38 43 32 Продажа различных вещей (на местном рынке или в интернете) 22 29 14 Работа в семейном бизнесе 18 27 12 Денежные подарки от друзей или родственников Денежное вознаграждение или карманные деньги (не связанные с какой-либо работой по дому/за работу по дому Источники финансовых средств 15-летних учащихся Денежные от друзей и родственников Gifts of moneyподарки from friends or relatives Работаoutside в свободное время, включая участие or в семейном Working school hours or in a family business occasionallyбизнесе Денежные Pocket money вознаграждения for chores или карманные деньги за работу по дому с работой по дому Selling thingsразличных (e.g. local markets eBay) Продажа вещейor(на рынке или в интернете) Pocket money, without Карманные деньги,chores не связанные 100 80 70 60 50 40 30 20 10 Российские учащиеся имеют разнообразные источники финансовых средств и в этом не сильно отличаются от сверстников из других стран Среднее по ОЭСР OECD average-13 ШАНХАЙ (КИТАЙ) F992 ИТАЛИЯ F957 РОССИЯ F849 F638 СЛОВЕНИЯ ИСПАНИЯ F480 F473 БЕЛЬГИЯ ИЗРАИЛЬ F379 АВСТРАЛИЯ F359 F255 ФРАНЦИЯ ЧЕШСКАЯ F222 РЕСПУБЛИКА СЛОВАЦКАЯ F116 РЕСПУБЛИКА ЛАТВИЯ F091 ХОРВАТИЯ F087 ЭСТОНИЯ F072 НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ F024 ПОЛЬША F011 0 США F004 Процент учащихся 90 Распределение результатов учащихся с учетом социальноэкономического и культурного статуса семьи Средний балл по финансовой грамотности ФИНАНСОВАЯ ГРАМОТ НОСТ Ь 550 540 530 520 510 500 490 480 470 460 450 440 ОЭСР • 514 518 488 502 457 481 447 Низкий • 547 Россия Ниже среднего Выше среднего Уровень СЭС Высокий на 40 баллов выше уровень финансовой грамотности российских учащихся, у которых хотя бы один родитель с высшим образованием на 43 балла выше уровень финансовой грамотности российских учащихся, если профессия хотя бы одного родителя в области квалифицированного труда Профессиональная подготовка учителей в области финансового образования % 100 90 50% MORE OF TEACHERS 50%OR и более учителей получили attended подготовку professional development in financial в области финансового образования education 80 70 Менее 50% учителей получили подготовку в области финансового образования 60 UP TO 50% OF TEACHERS attended professional development in financial education Нет учителей, получивших подготовку в 50 40 области финансового образования 30 NO TEACHERS attended professional development in financial education 20 • БЕЛЬГИЯ F473 Р-ка Чешская F222 СЛОВЕНИЯ F638 США F004 ЛАТВИЯ F091 Новая Зеландия F024 АВСТРАЛИЯ F359 Р-ка СловацкаяF116 по ОЭСР Среднее OECD average-13 ЭСТОНИЯ F072 F087 ХОРВАТИЯ КОЛУМБИЯ F746 ИЗРАИЛЬ F379 РОССИЯ F849 ПОЛЬША F011 ИСПАНИЯ F480 0 ШАНХАЙ (КИТАЙ) F992 10 28% российских учителей имеют профессиональную подготовку по финансовому образованию Распределение учителей начальной школы и учителей математики по стажу работы Структура педагогического коллектива в школе • • • • Ключевые вопросы для диагностики и планирования кадровой политики Какова на сегодняшний день структура педагогического коллектива по полу и возрасту? Какие задачи стоят перед школой в среднесрочной и долгосрочной перспективе? Какой мы хотели бы видеть структуру педагогического коллектива через три года? через пять лет? Какие шаги необходимо предпринять, чтобы изменить структуру кадрового потенциала школы? Обязательства по «Дорожной карте» – к 2018 году не менее 20% педагогов младше 35 лет Старение населения Старение населения приводит к изменению структуры предложения труда и изменяет относительную ценность различных групп сотрудников. Молодые выпускники ведущих вузов уже сейчас знают о своей востребованности. Как это повлияет на их поведение в будущем? Прирост (снижение) занятых с высшим образованием по отраслям экономики, тыс. человек Приток (снижение) специалистов с высшим образованием по видам экономической деятельности за период 2008-2012 гг. 47 Основания для дифференцированной кадровой политики по оценкам руководителей школы уровень квалификации высокий низкий высокий ++ +- низкий -+ -- Уровень мотивации Дифференциация кадровой политики группа задачи ++ Максимальная поддержка, высокая гарантированная часть за счет базовой и стимулирующей частей, предложения по участию в управлении и кадровой политике, тьютерство по отношению к другим педагогам +- Поддержка мотивации - диагностика причин низкой мотивации, разработка специальных адресных мер, например, регулирование нагрузки для высвобождения свободного времени, предложения по социальному пакету, вовлечение в активную жизнь в коллективе – праздничные события, культурная политика -+ Стратегия системного повышения квалификации - тьютерство внутри коллектива, помощь в разработке индивидуального плана профессионального развития, стажировки, посещение мастер-классов, курсов профессионального мастерства -- Стратегия на «расставание» - технологии грамотного увольнения Две системы оценки деятельности педагогов функционирование развитие вп вп вп функционирование развитие Принципы оценки Количество критериев ограничено Критерии измеримы и не допускают двойного толкования Измерение динамики, а не статики Наличие инвариантной и вариативной части Сравнение с собой, а не с другими Финансовое обеспечение Решения о базовой и стимулирующей частях для разных групп педагогов Соотношение базовой и стимулирующей частей заработной платы Периодичность выплат стимулирующего характера: ежемесячно или ежеквартально Риски и их минимизация Риски Минимизация Изменение системы оплаты труда (стимулирующая часть) Совершенствование системы поощрений (развитие системы нематериального поощрения) Изменение стратегии развития системы образования Корректировка перечня критериев вариативной части Ожидаемый результат Система целевых показателей деятельности педагогов в образовательной организации легко измеримых, понятных педагогам и объективных Создание системы мотивации Повышение качества в результате перехода на эффективный контракт Внедрение нового подхода к формированию и оценке Г(М) задания Новые возможности для образовательных организаций Логика эффективного контракта с педагогами Повышение имиджа школы, коллектива, руководителя Увеличение объема финансирования: гранты, субсидии Г(М) программы, финансирование «работ», внебюджетные источники и т.п. Благодарю за внимание!