Transcript Budzhetnii process dlia seminara

Взаимодействие
в процессе формирования бюджета
Астана
2012 год
Реформирование бюджетной системы
Республики Казахстан
24 ноября 2011 года в Бюджетный кодекс
Республики Казахстан внесены изменения и
дополнения, связанные
с разграничением
полномочий между МЭРТ и МФ в бюджетном
процессе
2
Разграничение полномочий между МЭРТ и МФ в бюджетном
процессе
МЭРТ
МФ
- разработка Прогноза социально-экономического развития на
пятилетний период, включающий определение:
основных направлений и мер экономической политики, в том
числе налогово-бюджетной политики;
прогноза
макропоказателей
социально-экономического
развития;
прогноза бюджетных параметров на трехлетний период,
включающий прогноз поступлений и расходов консолидированного,
государственного и республиканского бюджетов,
дефицит
бюджета;
новых инициатив расходов, направленных на реализацию
приоритетов социально-экономического развития;
перечня приоритетных бюджетных инвестиций.
-прогнозирование поступлений в государственный и
республиканский бюджет, в национальный фонд по
категориям, классам и подклассам Единой бюджетной
классификации;
- рассмотрение и согласование
планов государственных органов;
- на основании решения РБК формирование проекта Закона
о республиканском бюджете на планируемый период и
представление на рассмотрение Правительства;
проектов
стратегических
- определение лимитов государственного заимствования,
правительственного долга, предоставления государственных
гарантий и поручительств государства;
-определение объемов гарантированного
Национального фонда РК;
трансферта
-рассмотрение бюджетных заявок администраторов
республиканских бюджетных программ;
- формирование Единой бюджетной классификации;
- подготовка заключения по расходам администраторов
бюджетных программ с учетом заключений МЭРТ и
вынесение на рассмотрение РБК;
- разработка проекта постановления Правительства о
реализации Закона о республиканском бюджете на
планируемый период.
из
- определение объемов трансфертов общего характера между
республиканским и областными, города республиканского
значения, столицы бюджетами.
3
1 этап
Формирование сценарного Прогноза социально-экономического развития
АБП
1
до 1 марта
МЭРТ
2
РБК
до 15 марта – 25 марта
3
МЭРТ
4
АБП
3-хдневный срок с РБК
до 1 марта АБП вносят в МЭРТ:
-прогноз показателей развития отраслей и сфер экономики;
-предложения к разделам документа;
-предложения с обоснованиями по новым инициативам текущих расходов, направленных
на реализацию приоритетов СЭР в соответствии с Правилами представления АБП
предложений по новым инициативам, в том числе по бюджетным инвестициям (Приказ
МЭРТ);
- предложения по приоритетным направлениям бюджетной инвестиционной политики в
соответствии с Правилами представления АБП предложений по новым инициативам, в
том числе по бюджетным инвестициям (Приказ МЭРТ).
4
Прогноз социально-экономического развития (ПСЭР)
ПСЭР - документ, определяющий параметры экономического развития страны, региона и
экономическую политику государства на среднесрочный период с учетом стратегических
целей во взаимосвязи с бюджетными параметрами на три года, который содержит:
На центральном уровне:
На местном уровне
1. внешние и внутренние условия развития экономики;
2. цели и задачи экономической политики на
среднесрочный период, в том числе налоговобюджетной политики;
1. прогноз, тенденции, приоритеты, целевые
индикаторы и показатели социально-экономического
развития региона;
3. основные направления и меры экономической
политики на 5 лет, в том числе налогово-бюджетной
политики;
2. бюджетные параметры на три года, который
должен содержать:
-основные параметры соответствующих местных
бюджетов;
4. прогноз показателей социально-экономического
развития на пятилетний период;
5. прогноз бюджетных параметров на трехлетний
период, включающий прогноз поступлений и расходов
консолидированного,
государственного
и
республиканского бюджетов, дефицит бюджета;
6. новые инициативы расходов, направленных на
реализацию приоритетов социально-экономического
развития;
-новые инициативы расходов, направленные на
реализацию приоритетов социально-экономического
развития;
-перечень приоритетных
инвестиций.
местных
бюджетных
8. перечень приоритетных бюджетных инвестиций.
5
Форма по предложениям по новым инициативам текущих расходов,
направленных на реализацию приоритетов СЭР (приказ МЭРТ)
до 1 марта АБП вносят в МЭРТ по форме:
Предложения_(наименование АБП) по новым инициативам расходов, направленным на реализацию приоритетов
социально-экономического развития и предполагаемых к финансированию по новым текущим бюджетным программам
на _________________годы
плановый период
вид бюджета (местный, республиканский)_____________
тыс.тенге
№
п/п
1
Соответствие стратегическим и
программным документам
(наименование документа, №, дата
принятия, показатели (цель, целевой
индикатор либо показатель прямого
результата), нормативным правовым
актам, поручениям Главы государства,
Администрации Президента,
Правительства
Описание
мероприятий
2
3
1.
Предлагаемое
наименование
бюджетной
программы
4
Сумма расходов на
планируемый период
1-й
год
2-й год
3-й год
5
6
7
Ожидаем
ый
результат
8
1.
…
2.
1.
…
Всего бюджетных расходов
6
Форма по предложениям по приоритетным направлениям бюджетной
инвестиционной политики (приказ МЭРТ)
до 1 марта АБП вносят в МЭРТ по форме:
Предложения_(наименование АБП) по приоритетным направлениям бюджетной инвестиционной политики
на _________________годы
плановый период
Приоритетные направления бюджетной инвестиционной политики
№
п/п
1
1-й
отчетный
год
2-й год
(план
текущего
года)
1-й год
2-й год
3-й год
Обоснование
(соответствие стратегическим и
программным документам,
нормативным правовым актам,
поручениям Главы государства,
Администрации Президента,
Правительства)
2
3
4
5
6
7
Мероприятия до
планируемого года
Мероприятия на планируемый период
1.
2.
3.
…
7
1 этап
Формирование сценарного Прогноза социально-экономического развития
АБП
1
до 1 марта
МЭРТ
2
РБК
до 15 марта – 25 марта
3
МЭРТ
4
АБП
3-хдневный срок с РБК
МЭРТ до 15 марта – 25 марта формирует и вносит на рассмотрение РБК:
(1) сценарный прогноз показателей социально-экономического
развития на пятилетний период;
(2) сценарный прогноз бюджетных параметров на трехлетний
период;
(3) приоритеты социально-экономической политики c учетом
налогово-бюджетной и бюджетной инвестиционной политики;
(4) заключения по новым инициативам текущих расходов по
утвержденному формату (приказ МЭРТ).
8
1 этап
Формирование сценарного Прогноза социально-экономического развития
І этап
АБП
1
до 1 марта
МЭРТ
2
РБК
до 15 марта – 25 марта
3
МЭРТ
4
АБП
3-хдневный срок с РБК
МЭРТ в 3-хдневный срок после РБК направляет АБП:
1. Сценарный прогноз основных макроэкономических
показателей;
2. Приоритеты социально-экономической политики с
учетом налогово-бюджетной и бюджетной
инвестиционной политики;
3. Заключения по новым инициативам текущих расходов по
утвержденному формату.
9
І этап
Форма по заключению по новым инициативам
текущих расходов (приказ МЭРТ)
МЭРТ в 3-хдневный срок после РБК направляет АБП по форме:
Заключение по предложениям_(наименование АБП) по новым инициативам расходов, направленным на реализацию приоритетов
социально-экономического развития и предполагаемых к финансированию по новым текущим бюджетным программам
на _______________годы
плановый период
вид бюджета (местный, республиканский)___________
тыс.тенгек
Соответствие
Описание
Предлагаемое
Сумма расходов на
Ожидае
Позиция
№
стратегическим и
мероприя
наименование
планируемый период
мый
уполномоче
п/п
программным документам
тий
бюджетной
результ
нного
1-й год
2-й
3-й год
(наименование документа,
программы
ат
органа по
год
№, дата принятия,
государстве
показатели (цель, целевой
нному
индикатор либо показатель
планирован
прямого результата),
ию
нормативным правовым
актам, поручениям Главы
государства,
Администрации Президента,
Правительства
1
2
1.
3
4
5
6
7
8
9
1.
…
2.
1.
…
Всего бюджетных расходов
10
2 этап
Рассмотрение стратегических планов центральных государственных
органов, предложений по приоритетным бюджетным инвестициям
ІІ этап
до 1 мая
АБП
АБП
МЭРТ
до 1 апреля
до 15 мая
МФ
РБК
АБП в срок до 1 апреля текущего финансового года
представляют в МЭРТ проекты стратегических планов,
предложения по приоритетным бюджетным инвестициям
МЭРТ рассматривает на предмет их соответствия:
-стратегическим и программным документам,
- одобренному сценарию прогноза показателей социальноэкономического развития страны,
- приоритетам СЭР,
-бюджетному и иному законодательству РК.
11
2 этап
Рассмотрение стратегических планов центральных государственных
органов, предложения по приоритетным бюджетным инвестициям
ІІ этап
до 1 мая
АБП
АБП
МЭРТ
до 1 апреля
до 15 мая
МФ
РБК
МЭРТ
по
результатам
рассмотрения
проектов
стратегических планов государственных органов и
предложений по приоритетным бюджетным инвестициям:
формирует заключения и направляет АБП в срок до 1 мая.
формирует
проект
Перечня
приоритетных
республиканских бюджетных инвестиций и вносит в МФ
для рассмотрение РБК.
12
Рассмотрение проектов стратегических планов, бюджетных заявок,
предложения по приоритетным бюджетным инвестициям
ІІ этап
на местном уровне
АБП
1
УЭБП
2
БК
до 15 мая
АБП в срок до 15 мая текущего финансового года
представляют в УЭБП:
- бюджетные заявки;
-проекты стратегических планов;
-предложения по приоритетным бюджетным инвестициям.
УЭБП по итогам рассмотрения бюджетных заявок АБП,
проектов
стратегических
планов
и
предложений
по
приоритетным
бюджетным
инвестициям
формирует
заключения и выносит их на рассмотрение бюджетной
комиссии.
13
Форма заключения МЭРТ по результатам рассмотрения
стратегических планов государственных органов (приказ МЭРТ)
МЭРТ составляет Заключение стратегических планов в разрезе разделов:
1. «Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих
отраслей (сфер) деятельности».
2. «Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы,
мероприятия и показатели результатов».
3. «Развитие функциональных возможностей».
4. «Межведомственное взаимодействие».
5. «Управление рисками».
6. «Бюджетные программы».
7. Соответствие содержания проекта СП методологическим требованиям.
Выводы и предложения
Резюме
уполномоченного органа по государственному планированию по результатам
рассмотрения проекта стратегического плана государственного органа
1. Краткая характеристика проекта стратегического плана.
Дается общая оценка проекта стратегического плана с указанием ожидаемых
результатов от его реализации.
2. Позиция уполномоченного органа по государственному планированию.
Поддерживается /не поддерживается
Заместитель первого руководителя уполномоченного органа по государственному
планированию
14
3 этап
ІIІ Формирование Прогноза социально-экономического развития и
республиканского бюджета на трехлетний период
этап
Уточнение прогноза показателей, формирование разделов ПСЭР и проекта ПРБИ
1
до 15 мая
АБП
1.1
.
до 15 июня
МФ
3
МЭРТ
2
с 1 июля по
1 августа
МФ
РБК
4
не позднее 15
августа
МЭРТ
в Правительство
РК на одобрение
не позднее по 1 августа
АБП вносит:
1. в МФ бюджетные заявки и проекты стратегических планов или проекты изменений и
дополнений в стратегические планы с учетом заключений МЭРТ.
1.1. в МЭРТ уточненный прогноз показателей развития отраслей и сфер экономики и
предложения к разделам прогноза.
2. МФ по итогам рассмотрения бюджетных заявок АБП и с учетом заключения МЭРТ
формирует заключения по расходам АБП и направляет на рассмотрение РБК.
3. МЭРТ уточняет проект прогноза социально-экономического развития, в состав которого
входит проект Перечня приоритетных республиканских бюджетных инвестиций и вносит
в Правительство РК.
4. На основании решения РБК МФ и МЭРТ направляют в Правительство РК:
МФ - проект Закона о республиканском бюджете на планируемый период;
МЭРТ - проект Прогноза социально-экономического развития республики на
пятилетний период, в том числе проект Перечня приоритетных республиканских
бюджетных инвестиций.
15