Transcript Электронный бюджет

Основные направления создания
интегрированной информационной системы
управления общественными финансами
ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ
Минфин России
Мф]
2
БЮДЖЕТНЫЕ РЕФОРМЫ 2000-2011 ГОДОВ
2001 2002 2003
Бюджетные
реформы
государства
Развитие системы
Федерального
казначейства
Основные
цели
реформ
• Полный охват
денежных операций
• Создание механизма
управления единым
счетом
200
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Программа
развития
бюджетного
федерализма
• Разграничение
полномочий
• Разграничение
обязательств и
доходных
источников ППО
Реформа
бюджетного
процесса
• Среднесрочное
финансовое
планирование
Реформа
бюджетной
сети
• Изменение типа
учреждений
• Нормативное
финансирование
• Учет
количества услуг
Формирование новых информационных потоков
в системе управления финансами
Программа
повышения
эффективности
бюджетных
расходов
• Программноцелевые принципы
• Долгосрочное
планирование
• Повышение
прозрачности
Мф]
3
ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО БЮДЖЕТА
ОПЕРАТИВ- ОБЪЕКТИВНОСТЬ
НОСТЬ
ОПТИМИЗАЦИЯ
ОТКРЫТОСТЬ
Показывать
финансовое
состояние ППО
ОТДАЧА
Измерять
стоимость
результатов
Контролировать
бюджетные
назначения
Лимиты
бюджетных
обязательств
Финансовое
состояние ППО
Количество
услуг
Единый
казначейский
счет
Обязательства
Качество услуг
Кассовое
исполнение
бюджетов
Активы
Взаимосвязь с
результатами
Мф]
4
АВТОМАТИЗАЦИЯ ВСЕХ ВИДОВ УЧЕТА
Автоматическое
формирование
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ
БУХГАЛТЕРСКИЙ И
УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ УЧЕТ
Преобразование
в учетные записи
ФОРМУЛЯРЫ
РЕЕСТРЫ,
КЛАССИФИКАТОРЫ
ОТЧЕТНОСТЬ
ЕДИНЫЙ
ПОРТАЛ
БЮДЖЕТНОЙ
СИСТЕМЫ
Предоставление
ЭЦП
ЭЦП
Ввод первичной
информации
«Личный
кабинет»
«Личный
кабинет»
Общество
Мф]
5
ИНТЕГРАЦИЯ ПРОЦЕССОВ В СФЕРЕ
УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Бюджетное
планирование
Разработка программ/
подпрограмм
Планирование
стоимости услуг
Составление бюджета
Управление
расходами
Управление закупками
Планирование
закупок
Учет и отчетность
Управленческий
учет
Бухгалтерский
учет
Доведение и учет
бюджетных данных
и госзаданий
Размещение
заказа
Учет
контрактов
Учет исполнения
по контрактам
Управление
нефинансовыми
активами
Управление
денежными
средствами
Расчет затрат
на содержание
Кассовое
планирование
Учет доходов от
управления НФА
Размещение
денежных средств
Контроль
эффективности
использования
Управление доходами
Учет и проведение
кассовых расходов
Мониторинг
эффективности
Регистрация соглашений
о предоставлении субсидий
Контроль и аудит
Управление долгом и
финансовыми активами
Управление кадровыми
ресурсами
Мф]
6
ПРИМЕР ИНТЕГРАЦИИ ПРОЦЕССОВ
В ПРОЕКТЕ CHORUS (ФРАНЦИЯ)
Закупки
Бюджет
Открытие
ассигнований в
проекте бюджета
и в бюджете
Юридиче
ское
обязатель
ство
Исполне
ние
заказа
Выставл
ение
счета
Управление закупками
Формуляры
Предоставление
ресурсов
Оплата
Управление
основными фондами
Дематериализация
Постановка на учет
Перераспределен
ие ресурсов
Интеграция видов учета
Инвентаризация
Вспомогательный учет
(Поставщики / Клиенты / Осн. фонды / Запасы)
Блокирование и
направление в
резерв
Делегирование
управления
Контроль проекта
Аналитический учет издержек
Общий учет
Амортизация /
Обесценение /
Переоценка
Бюджетный учет
Снятие с учета
Планирование
Неналоговые сборы
Обязательст
ва третьих
лиц
Счета
клиентов
(основания
сбора)
Взимание
(REP)
Автоматическая
сверка
Мф]
7
ИНТЕГРАЦИЯ ЗАКУПОЧНОГО И УЧЕТНОГО
ПРОЦЕССОВ В CHORUS (ФРАНЦИЯ)
Chorus отображает управленческие события в виде общего учета, бюджетного учета и
аналитического учета издержек, без необходимости повторного ввода одних и тех же данных :
 Информация введенная в Chorus является общей для всех видов учета
 Отнесение на разные виды учета происходит автоматически
 Централизация проводок автоматизирована и происходит в реальном времени
Юридическое
обязательство
Подтверждение
реализации
Запрос об оплате
Платеж
Банк Франции
Получение счетов
Бюджетный
учет
Общий
учет
Аналитический
учет
Использование
платежных средств
Использование разрешений
на принятие обязательств
Регистрация расхода
(или не полученного счета)
Следствие для
аналитического учета
Регистрация
задолженности
перед поставщиком
Возможное следствие
для аналитического учета
Регистрация платежа
Регистрация
информации
о денежных
средствах
Мф]
8
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОСВЯЗИ ИНФОРМАЦИИ О
ФИНАНСОВЫХ И КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ
Стратегия
Госпрограммы
Мероприятия госпрограмм
Субсидии на оказание
государственных (муниципальных)
услуг (выполнение работ)
Государственное (муниципальное)
задание
Бюджетные ассигнования на
социальное обеспечение населения
Реестр расходных обязательств
Субсидии юридическим лицам (за
исключением учреждений)
Реестр договоров на производство
товаров, услуг, работ
Бюджетные инвестиции
Федеральная адресная
инвестиционная программа
Межбюджетные трансферты
Реестр соглашений с субъектами
РФ
Мф]
МИРОВОЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Разработка и анализ
политики
Подготовка
бюджета
Государственные
инвестиции
Управление
бюджетными
ассигнованиями
Аудит и оценка
Бюджетные отчеты и
анализ
9 9
БАЗА ДАННЫХ
Исполнение бюджета
[Казначейская
система]
Бюджетные
обязательства
Публикация
веб-портал
Закупки
Управление
платежами и
поступлениями
Управление долгом и
гос.помощью
Управление
денежными
средствами
Контроль основных
средств/ ТМЗ
Расчеты по оплате труда
Управление кадрами
Мф]
10
СТАТИСТИКА ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО СОЗДАНИЮ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
Регионы
Количество
стран,
реализующих
проекты по
созданию
FMIS
Виды создаваемых систем
Казначейская система
Всего
в т.ч. по статусу
действует
создается
Система управления финансами
Всего
в т.ч. по статусу
действует
создается
планируется
Африка
14
2
0
2
12
3
7
2
Восточные страны и
Тихоокеанский регион
7
2
0
2
5
1
4
0
Европа и Центральная
Азия
12
5
3
2
7
2
5
0
Латинская Америка и
Карибский регион
13
4
3
1
9
3
3
3
Средний Восток и
Северная Африка
2
0
0
0
2
1
1
0
Южная Азия
3
3
1
2
0
0
0
0
Всего
51
16
7
9
35
10
20
5
Мф]
11
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО БЮДЖЕТА
Бюджетное
планирование
Финансов
ый
контроль
Учет и
отчетность
Анализ
эффективности
Управление долгом
и
финактивами
Управление
доходами
Реестры
Классификаторы
Формуляры
Управление
расходами
Управление
закупками
Управление
кадрами
Управление ден.
ср-вами
Управление
НФА
11
Мф]
12
ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
Портал
управленческих
кадров
Реестр
федерального
имущества
Портал
торгов
ООС
ГАС
Управление
Системы
администраторов
доходов
Электронный
бюджет
Портал
государственных
и муниципальных
услуг
Портал
ФАИП
Ин
Системы
субъектов
РФ
Иные
внешние
системы
Мф]
13
РЕЗУЛЬТАТЫ СОЗДАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО БЮДЖЕТА
• сформировано единое информационное пространство и
осуществлена интеграция информационных потоков в
сфере управления общественными финансами
• обеспечена открытость и доступность для граждан
информации о прошлой, текущей и планируемой
деятельности ППО по подготовке и исполнению бюджетов
• улучшены позиции в международном рейтинге открытости и
прозрачности информации о государственных финансах
(интегральный показатель Open Budget Index)
• обеспечена подотчетность органов государственной власти,
созданы инструменты для повышения ответственности ППО
за достижение результатов и использование ресурсов
Мф]
14 14
ОПЕРАЦИОННАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ЭЛЕКТРОННОГО БЮДЖЕТА
ПРЕИМУЩЕСТВА ВО ВРЕМЕНИ
ПРИ ОБМЕНЕ ИНФОРМАЦИЕЙ
МЕЖДУ ОРГАНИЗАЦИЯМИ




Автоматическое генерирование
управленческих и бухгалтерских
документов
Улучшение работы с документами
(сортировка, поиск…)
Сокращение времени подготовки
отчетности
Совместный доступ к хранимым
первичным документам
УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА
ИНФОРМАЦИИ




ФИНАНСОВЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА



Сокращение использования бумаги
Сокращение численности учетных
работников
Сокращение расходов на печать,
архивирование, хранение…




Упрощение операций
Информация вводится однократно
(значительно сокращаются ошибки
ввода)
Информация регистрируется и
отслеживается в реальном времени
Большая безопасность при обмене
документами
ГАРМОНИЗАЦИЯ И
АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР
Автоматизация отдельных видов
контроля
Гармонизация форматов обмена
данными
Упрощение номенклатуры первичных
документов
Сокращение сроков обработки и
производства платежей
Мф]
15
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЗДАНИЕМ И РАЗВИТИЕМ
Организация разработки
стратегии, координация
участников, утверждение
плана мероприятий
Правительственная
комиссия по ИТ
Управление
созданием, формирование и
координация требований,
разработка плана
мероприятий
Формирование
требований в отдельных
областях, участие в
реализации плана
Министерство финансов
Российской Федерации
Минэкономразвития России
Внедрение и использование
сервисных подсистем
Потребители информации
...
Минздравсоцразвития России
Федеральное казначейство –
оператор системы
Обеспечение создания и
развития системы
Информационное
взаимодействие
Минкомсвязь
России
Органы власти субъектов РФ
ФОИВ
РОИВ
ОМСУ
ОМСУ
Государственные
(муниципальные) учреждения
Юридические и физические лица
Мф]
16
МЕТОДОЛОГИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА
ПО СОЗДАНИЮ И ВНЕДРЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННЫХ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Годы > 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Определение направлений создания и развития информационных систем
• Оценка сложившихся институтов и применяемых инструментов
• Разработка стратегии бюджетных реформ
Подготовительные
мероприятия
• Консультационная поддержка бюджетных реформ
• Разработка концепции информационной системы
• Методическая поддержка институциональных изменений
• Обеспечение взаимосвязи с другими преобразованиями
2. Разработка функциональной и технической архитектуры информационной системы
• Оценка действующих информационных систем
Срок проектирования и
создания информационной
системы в среднем
составляет 6-7 лет
• Увязка с информационной стратегией государства
• Проектирование информационной системы
• Формирование технических требований
• Методическая поддержка технологических изменений
• Обеспечение информационного взаимодействия с иными
действующими и вновь разрабатываемыми системами
3. Создание и внедрение информационной системы
Утверждение
Реализация
• Создание рабочей группы и обеспечение ее деятельности
• Создание систем передачи информации
• Закупка информационно-коммуникационных технологий
• Разработка и внедрение информационной системы
• Управление изменениями
• Мониторинг и оценка
Внедрение
Апробация
Промышленная
эксплуатация
Гарантийное
обслуживание
Постгарантийное
обслуживание
Мф]
17
ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ
I этап (2011 – 2012 годы)
Проектирование
Разработка подсистем
II этап (2013 – 2015 годы)
Разработка архитектуры, анализ существующих систем, создание
формуляров, реестров, классификаторов, нормативно-правовой базы
Разработка прототипов
подсистем:
Ведения реестров, формуляров
Учета и отчетности
Информационно-аналитическая
Развитие функциональности:
Бюджетное планирование
Управление долгом и активами
Управление денежными средствами
Контроль и аудит и др.
Внедрение подсистем
Апробирование в
Минфине России и
подведомственных
ФОИВ
Подключение других ФОИВ,
пилотных субъектов РФ
Создание единого
портала бюджетной
системы
Прототип
портала
Развитие структуры, функций и
наполнения
Доступность в сети Интернет
Информационное
взаимодействие с
внешними системами
Аппаратно-техническое
обеспечение
Интеграция с внешними системами
Организация ЦОД и
телекоммуникационной среды
передачи данных
Масштабирование ЦОД и
телекоммуникационной среды
передачи данных
Мф]
18
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
на 2012-2014 годы
Правительство Российской Федерации должно
утвердить Концепцию создания и развития
интегрированной информационной системы
управления общественными финансами
(электронный бюджет), направленную на
повышение открытости, прозрачности и
подотчетности финансовой деятельности
публично-правовых образований, обеспечение
доступности и достоверности информации
для всех заинтересованных пользователей,
повышение качества финансового
менеджмента в секторе государственного
управления,
и начать реализацию этой концепции
Бюджетное послание Президента Российской Федерации
Федеральному собранию Российской Федерации
на 2012-2014 годы
Мф]
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО СОЗДАНИЮ ЭЛЕКТРОННОГО БЮДЖЕТА
Разработать и направить в Правительственную комиссию по внедрению
информационных технологий в деятельность государственных органов и
органов местного самоуправления проект плана мероприятий по созданию и
развитию электронного бюджета на 2011-2012 годы, а также подготовить
предложения по его реализации
• В месячный срок после утверждения Концепции
Провести анализ действующих информационных систем и подготовить
предложения по реализации и (или) интеграции в электронном бюджете
основных функций по управлению общественными финансами
• до 15 августа 2011 года
Разработать функциональную и техническую архитектуру электронного
бюджета
• до 1 октября 2011 года
19