Transcript 性別影響評估理念與制度介紹

性別影響評估理念與
制度介紹
行政院研究發展考核委員會
102 年 5 月
1
大 綱
 性別主流化概念及推動現況
 性別影響評估制度及推動機制
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性別主流化
◆性別主流化是一種過程：為讓性別觀點成為公部門主
流的思維，以及讓性別主流化工具成為其執行業務常規
的過程，旨在達到性別平等的目標。
◆性別主流化是一種策略：將女性及男性所關心的事與
經驗特別標出，在所有政治、經濟、社會的範疇內，把
女性及男性所關注的事宜與經驗反映於政策的規劃、執
行與評估管考階段上，確保女性及男性均得以受惠，達
成不同性別的平等受益（benefit equality）。
◆性別主流化的最終目標，讓女性及男性均可以公平合
理地取得與享有社會資源和參與公共事務的機會，所追
求的是一種實質上的平等，而非形式上的平等。
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性別主流化重要概念



生理性別(sex) VS. 社會性別(gender)
 生理性別：指男女在生理、解剖上的差異；性是生理的
(男：XY基因；女：XX基因)
 社會性別：指男女在心理、社會、文化上的差異；性別社
會建構的，來自於社會化的影響
性別歧視：基於性別所做的任何區別、排斥或限制
性別盲(gender blind)
意指許多法律與政策表面看來中性，但卻未考量男性與女性
的不同需求，或以社會性別刻板印象做為男女行為與需求的
期待，但事實上是不具性別覺知或刻意忽略實際存在社會的
性別落差。
平等：不是把大家變得一樣，而是不因性別而造成差異或影響機會
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性別平等政策綱領
權力決策與影響力
建構參與式民主，參與的概念由獲得權力提升至參與決策及產生影響力，使女性參與面向由政治領
域擴展到經濟及社會領域
就業、經濟與福利
強化女性就業技能，增加婦女創業資源及管道，鼓勵企業建立性別友善職場
人口、婚姻與家庭
健全家庭支持系統，建立平價、優質與可近性的托育及照顧服務體系，並正視多元文化與家庭型態，
打造友善環境
教育、文化與媒體
改善就讀領域性別隔離現象，消除文化禮俗儀典具性別貶抑之文化意涵，並鼓勵媒體製播性別平等
意識節目
人身安全與司法
建構對性別暴力零容忍的社會意識，強化司法、警察及檢調體系的性別意識及被害人保護機制，打
造安全無虞的生活環境
健康、醫療與照顧
規劃長期照護及配套措施，並建立友善醫療環境，以滿足不同性別的健康需求
環境、能源與科技
降低科學工程相關領域性別隔離現象，加強女性能力建構與決策參與，政策規劃設計納入性別觀點
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現況– 公務人員的玻璃天花板效應-1
資料來源:主計處「2010年性別圖像」
6
現況– 公務人員的玻璃天花板效應-2
資料來源:主計處「2010年性別圖像」
玻璃天花板效應(glass ceiling effect) ：
是指一種性別不平等的現象。這是一種無形的﹑態度的，或組織的偏差所造成的障
礙，使得女性因各種人為因素的牽絆，而無法與男性同儕獲得公平競爭的機會
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現況– 權利、決策與影響力-1
就公部門觀之，2010年大法官、考試及監察委員女性比率均不及1/3；中央簡
任公務員每4人有1人是女性，9年間提高10.3個百分點，晉升簡任前之薦任9職
等公務員女性比率則已達39.8％。
資料來源:主計總處「2012年性別圖像」
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現況– 權利、決策與影響力-2
重要社會團體如農漁會、工會及工商等女性參與程度仍低。就2010年觀察，
財團法人董監事女性比率，以社會福利類28.1％，文化藝術類及環境保護類
財團法人亦逾2成，農、漁會女性理監事則分別僅占2.3％及3.5％，顯示社會
組織中，決策參與的性別區隔仍有待提升。
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現況– 綜合所得稅各類扣繳所得結構
2009年我國綜合所得稅各類扣繳所得合計4.4兆元，其中男性占約6成，女性約
4成。按所得類別觀察，女性以退職所得24.5％最低，係女性因婚育而退出職
場所致；其餘各類所得女性所占比率亦低於男性，多介於35至40％之間，唯獨
利息所得兩性所占金額比率相近，反映兩性理財觀念及金錢運用方式的差異。
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現況– 嬰兒性比例
 嬰兒性比例下降為107.9，創16年新低
 自然男女嬰出生性比例為105比100，我國近年來均在108
以上，依美國中央情報局(CIA)網站公布之各國出生性比
例，我國的排名由92年高居全球第3名，在100年已下降至
第12名。在國民健康局監測醫療院所嬰兒性比例措施下，
100年的新生兒出生性別比下降為107.9，創16年來新低。
嬰兒性比例①
女=100
112
人
4
總生育率
109
3
106
2
103
1
≈
0
100
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
年
11
現況– 教育-1
大專校院學生就讀領域存在明顯性別差異，逾3成女生修習社會科學、商業及
法律領域，男生則以修習工程、製造及營造領域較多（40.4％）；就各領域性
別結構觀察，女生比率最高者為醫藥衛生及社福領域（占76.0％），工程、製
造及營造相關科系男生則逾8成5，近10年各領域性別結構變動不大，而此性別
結構的差異亦進一步延伸到就業市場。
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現況– 教育-2
受傳統性別角色固化影響，工程、電算機、自然科學等科技專業領域多以男性
為主，在人才養成的前段教育過程即呈現性別隔離現象。2010學年大專校院科
技類科學生62.2萬人，其中女學生占32.3％，與10年前相當，近10年在學人數
均約20萬人左右，顯見就讀領域區隔現象並未因高等教育普及而改善。
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現況– 教育-3
2010學年度各級學校校長大致呈學校級別愈高，女性校長比率愈低現象。國中
小女性校長分占2成8、3成，高中逾2成，均較2001學年度增加，高職女性校長
占10.9％，大專院校163位校長中，僅11位為女性，比例懸殊；另大專院校女
性教授、副教授及助理教授已成長至2成8，研究人員每5位有1位是女性。
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現況– 教育-4
依校安通報統計，2010年校園性侵害通報被害人數549人，較2007年增46.4％，
其中女性占80.5％，男性被害學生亦近百人；按學校級別觀察，以國中（267
人）占48.6％最多，高中職142（25.9％）人次之，加計國小合占8成8。
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現 況– 健康
2010年我國男、女性自殺粗死亡率各為每10萬人口22.7人、10.9人，均較10年
前增加，2005-06年因卡債危機，自殺死亡率攀至高峰。部分自殺行為與精神疾
病有關，2009年我國男、女性使用抗憂鬱劑病人各有37及51萬人，女性明顯高
於男性，但因男性較不願尋求社會網絡協助，致自殺粗死亡率為女性2.2倍。
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現況 –勞動參與-1
資料來源:主計處「2013年性別圖像」
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現況 –勞動參與-2
婚姻與家庭仍影響女性就業
 99年15至64歲婚前有工作女性中，31.2%曾因
結婚而離職，爾後復職率44.7%，因生育第1胎
而離職者占22.4%，其復職率55.5%。
 99年已婚女性平均每天料理家務4.3小時，其中
就業者平均3.5小時，對投身勞動市場的女性而
言，亦不易兼顧家務，健全家庭支持系統益形
重要。
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現況 –勞動參與-3
育嬰留職停薪保費補助人數
女性
人
男性
14,876
15,000
6,000
5,253
≈
4,820
5,000
4,127
4,000
3,348
3,002
3,000
2,847
2,791
2,508
2,000
1,000
148
99
151
133
172
204
255
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
年
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推動性別主流化的主要工具
性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等，更瞭解不
同性別者觀點與處境，提升個人追求並落實性別平等之能力。 (人事總處)
性別機制：行政院性別平等會(行政院性別平等處)、部會性別平等專案小組
(人事總處) 。
性別統計：透過區分性別的統計資料呈現，瞭解不同性別者的社會處境。(
主計總處)
性別分析：針對性別統計資料及相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析性
別處境及現象。(行政院性別平等處)
性別預算：預算編列優先考量對於不同性別者的友善環境建制。(主計總處)
性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點，對
於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。(研考會、法規會)
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未來性別平等專責機制
國際
組織
行政院院本部(101.1.1成立)
行政院性別平等會
非政府 婦權
組織 基金會
其
他
各
部
會
行政
院人
事行
政總
處
行
政
院
主
計
總
處
性 別 平 等 處
國
家
發
展
委
員
會
勞
動
部
衛
生
福
利
部
教
育
部
內
政
部
外
交
部
環
境
、
能
源
及
科
技
組
就
業
、
經
濟
及
福
利
組
健 （教
）
康 ）育
及 、
醫 媒
療 體
組 及
文
化
組
人
身
安
全
組
國
際
參
與
組
各部會性別平等專案小組
性別聯絡人
直轄市、縣(市)政府
各局處
各地方政府性別平等會
（婦權會）
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性別影響評估緣起
亞太經濟合作會議(APEC) 性別整合諮詢
小組（AGGI）完成之「性別評估指標」
(Gender Criteria) 、「ㄧ分鐘簡介性別相
關參考依據」及「APEC方案提議表格之
性別相關參考依據檢視清單」 ，並且規定
所有提送到APEC秘書處的計畫書都必須
檢附該評估表，俾檢視該計畫或方案的設
計是否具性別觀點。
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APEC方案評估指標
 關聯性(Relevance):考量該方案的必要性以及該方案為如
何能夠達到目標群體、參與的經濟體及APEC全體的共同目
標
 效能(Effectiveness):檢視方案如何產生效果，特別是方
案如何達成其所宣示的目標。
 效率(Efficiency):檢視方案如何產生效果，特別強調測
量方案的產出(服務、產品)以及投入(資源成本)的關連性。
效率考量方案的經濟效益，以及方案是否利用最少的資源
成本以達到預期成果。
 影響 (Impact):了解該計畫所尋求的改變為何?
 永續性(Sustainability)考量即使方案結束後，其效益是
否能夠延續。
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APEC方案評估的重點
 鼓勵APEC論壇在設計、參與、實行與評估專案
時，都能邀請婦女們的加入。
 鼓勵APEC論壇確信婦女們的參與（如成為專案
成員、參與決策過程、項目管理員、初步討論／
教育訓練簡報的製作等）。
 鼓勵APEC論壇考慮任何對於婦女之潛在性各種
好與不好的影響因素。
 改善婦女參與APEC工作時的文獻記載並提升其
能見度。
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我國實施GIA願景 目標 效益
願景
落實性別平等
目 標
國家重大計畫及法律納入性別觀點
效益
檢視與回應政府現有體制不足 促進政府決策透明化
強化性別統計及性別預算 合理分配國家資源
提升公務同仁性別意識
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我國實施GIA發展歷程
2007年 先行期
2008年7-12月 試行期
前本院婦權會(現為性平會)2006年11月10日「建立國家重要政策性別
評估指標會議」結論，請各部會自2007年1月起針對進行之新計畫
（重大政策），選擇計畫進行性別影響評估
由內政部.教育部.交通部.衛生署.勞委會及原能會試辦報
院之重要中長程個案計畫辦理性別影響評估
2009年 正式實施期
2010、2011年
檢討及滾動修正
2012年7-12月
GIA檢視表滾動修正試辦
2013年6月
GIA檢視表滾動修正
37個部會報院之重要中長程個案計畫及
法律案均需辦理性別影響評估
• 委託彰師大陳教授金燕辦理「性別影響評估
實施檢討及成效評估」政策建議書
• 辦理座談會研修GIA檢視表
由內政部.教育部.交通部.文化部.衛生署及金管
會及其所屬機關，就GIA檢視表修正草案試填
並提供修正建議，以利後續全面推行
修正性別影響評估檢視表（中長程個案計畫）、
法案及性別影響評估檢視表及新訂「行政院所屬
各機關性別影響評估編審作業注意事項」
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實施GIA工作項目
相關法規
編撰
行政院所屬各機關中長程
個案計畫編審要點
性別影響評估檢視表
行政院所屬各機關主管法
案報院審查應注意事項
性別影響評估操作
指南
行政院所屬各機關性別影
響評估編審作業注意事項
檢討及
辦理工作坊
及教育訓練
滾動修正
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如何進行GIA
統計資料
1.業務部門
統計資料
專家資源
性別統計
性別分析
2.機關性別
統計網頁
2.機關性平
專案小組
3.主計處性
別統計網頁
3.機關外部
性別專家
4.臺灣國家
婦女館網站
5.國外相關
網站
6..由本案開
始累積
1.機關內部
性別專家
目標設定
評 估
4.臺灣國家
婦女館網站
行 動
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性別影響評估植根中央機關、地方政府
「行政院與所屬機關及地方行政機關推動性別主
流化績效優良獎勵計畫」（金馨獎）
依機關層級分為四組：
第一組：行政院所屬二級機關。
第二組：行政院所屬三級及四級機關。
第三組：直轄市政府及準直轄市政府。
第四組：縣（市） 政府。
☺團體獎第二組參選機關，由行政院所屬二級機關遴薦參與評選，
其遴薦機關數，至多以5個為限。
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金馨獎－評選項目
(一)基本項目：有無違反性別工作平等法、CEDAW
相關規定。
(二)個別項目：
1、團體獎。
2、特別事蹟獎。
30
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金馨獎評選項目－基本項目
1、未違反性別工作平等法有關性別歧視之禁止相關規
定。（性別工作平等法第二章）
2、未違反性別工作平等法有關性騷擾之防治相關規定。
（性別工作平等法第三章）
3、未違反性別工作平等法有關促進工作平等措施相關
規定。（性別工作平等法第四章）
4、未違反消除對婦女一切形式歧視公約或其施行法相
關規定。
☺註：違反任一項基本項目，喪失參賽資格，但仍需覈實填報各項數據。
31
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金馨獎評選項目－個別項目1
（一）團體獎
1、本機關當年度辦理性別統計與分析情形。
（第1、2組權重10%；第3、4組權重10%）
2、本機關當年度性別預算編列及中長程個案計畫或法律
案辦理性別影響評估情形。
（第1、2組權重15%；第3、4組權重10%）
3、本機關高階主管及職員當年度參加性別主流化相關訓
練課程情形。
（第1、2組權重15%；第3、4組權重10%）
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金馨獎評選項目－個別項目2
（一）團體獎
4、本機關性別平等專案小組或性別工作平等會運作情形。
（第1、2組權重10%；第3、4組權重10%）
5、本機關所屬委員會委員任一性別比例不得低於三分之
一情形。
（第1、2組權重10%；第3、4組權重10%）
6、本機關晉用所屬機關首長、本機關女性主管人員、簡
任非主管、委員情形及女性中高階主管培訓情形。
（第1、2組權重40%；第3、4組權重50%）
33
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金馨獎評選項目－個別項目
（二）特別事蹟獎
1、當年度推動性別統計、性別分析、性別預算及
性別影響評估等性別主流化工具，具有卓越成
效。
2、當年度推動性別主流化創新措施，具有績效且
足以作為他機關學習對象。
34
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（二）個別項目
2.本機關當年度性別預算編列及中長程個案計畫或法律案辦理性別
影響評估情形－性別影響評估之評分項目
中央機關(1、2組)－權重15% 地方機關(3、4組) －權重10%
報院之法律案或計畫案辦理性別影響 自治條例或須由縣（市）政府一層決
評估程序參與建議項數參採比例。
行之計畫辦理性別影響評估比例。
（比重55%）
（比重50%）
程序參與之專家學者為性別主流化人 是否訂定性別影響評估相關作業機制
才資料庫之比例。（比重45％）
或流程。（比重10%）
若部會不須報院之計畫亦辦理性別影 程序參與之專家學者為性別主流化人
響評估者，予以加權加分。
才資料庫之比例。（比重40%）
不須由縣（市）政府一層決行之計畫
亦辦理性別影響評估者，予以加權加
分。
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性別影響評估辦理成果
首創全面性推動，獨步全球
成果
中央機關、地方政府全面
「動」起來努力看見性別
強調程序參與，民間性別專
家與公務同仁攜手合作
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相關資源
 相關網站
1. 行政院性別平等會（性別平等政策綱領、CEDAW） http://www.gec.ey.gov.tw/
2. 台灣國家婦女館（性別主流化人才資料庫） http://www.taiwanwomencenter.org.tw
3. 行政院主計總處（性別統計） http://www.dgbas.gov.tw/np.asp?ctNode=6007
4. 行政院研考會（性別影響評估操作指南）http://www.rdec.gov.tw/
5. 財團法人婦女權益促進發展基金會 http://www.womenweb.org.tw/wrp.asp
 主辦單位
1. 法律案：行政院法規會
2. 計畫案：行政院研考會綜合計畫處
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