Transcript 生物多樣性公約與相關國際公約

生物多樣性公約發展過程
 1971成立的《關於水禽棲所的國際重要濕
地公約》簡稱《溼地公約》。
 1972年在瑞典首都斯德哥爾摩舉行的聯合
國人類環境大會中，已將生物多樣性的保
育列為重點。
 1972年《保護世界文化和自然遺產公約》
（簡稱世界遺產公約）通過。
 1973聯合國環境署指導委員會會議也把
“自然、野生動物和遺傳資源的保育”列
為重點。
 1973年《瀕危野生動植物物種國際貿易公
約》簡稱華盛頓公約（CITES）通過。
 1979年《野生動物遷移物種保育公約》簡
稱遷移物種公約通過。
 1987年聯合國環境署（UNEP）警覺到此
問題越趨嚴重性時，於是成立了特設工作
組來進行調查並研討是否有必要形成一個
國際公約，以涵蓋當時及未來所有的環境
及保育公約。
生物多樣性公約發展過程
公約發展過程
 1991年正式更名為生物多樣性公約政府間
協商委員會（ INC），草擬生物多樣性公
約協議，並自1991年2月展開國際談判。
 1992年5月11日至22日聯合國在內羅比的會
議中進行最後一次協商，這個《生物多樣
性公約協議本文》於焉誕生。
 1992年6月5日在巴西里約熱內盧世界高峰
會議期間，讓各會員國簽署
 1993年12月29日公約正式生效
 1994年11月在巴拿馬拿索召開第一次締約
國會議。
 2006年8月為止，正式批准加入公約的國
家或經濟共同體已達188個，堪稱為全球
最大的保育公約。
 公約條文共有前言條文42條及3項附表，
分別以阿拉伯文、中文、英文、法文、俄
文及西班牙文等六種文字作為準文本
(authetic texts) 。
生物多樣性公約之三大目標
 保育生物多樣性
 永續利用其組成
 公平合理分享由於利用生物多樣性
遺傳資源所產生之惠益
生物多樣性公約
(http://www.forest.gov.tw/content.asp?CuItem=1155)
 締約國大會要求各國應在1997年12月前
遞交第一次《生物多樣性國家報告》
 締約國大會也要求各國應在2002年前遞
交第二次國家報告，以檢驗各國履行公
約所有條款的成效。
 2000年5月，生物多樣性公約締約國大
會通過「生物安全議定書」，規範各國
對基因改造生物的發展、處理、運輸、
使用、轉移與釋放。
 2002年4月第6次締約國大會設定
2010年之努力目標為：
顯著減低目前全球之生物多樣性
消失速率，以造福全球之生物及
消滅貧窮。
國際保育公約
 華盛頓公約(瀕臨絕種野生動植物國際
貿易公約)( CITES)
 拉姆薩爾公約(特殊水鳥棲息地國際重
要濕地公約, RAMSAR)
 聯合國海洋法公約(UNCLOS)
 維也納公約(Vienna Convention for the
Protection of the Ozone Layer)
 蒙特婁破壞物質管制議定書(Montreal
Protocol)
國際保育公約
巴塞爾公約
赫爾辛基宣言
氣候變化綱要公約( FCCC)
里約宣言(Rio Declaration)
聯合國抗沙漠化公約( UNCCD)
京都議定書(Kyoto Protocol)
生物安全議定書(The Cartagena Protocol on Biological
Safety)
鹿特丹公約( PIC)
華盛頓公約
 瀕臨絕種野生動植物種國際貿易公約
(convention on international trade
in endangered species of wild fauna
and flora, CITES)
 1973年在美國華盛頓簽署，1975年7月1日生
效。公約條文共25條，有英文、法文、俄文、
西班牙文及中文等五種做準文本。
 主要目的是保護野生動植物，避免其因國際
貿易而導致的過度開發使用。
(http://www.forest.gov.tw/public/Attachment/5123013484171.pdf)
 這是一個聯合國公約，由聯合國的環境
委員會(UNEP, United Nation
Environmental Programme)督導，為世
界上最大的國際保育協定之一。至2006
年6月底止，已有169個國家簽約。
 CITES之運作是透過物種分類管理等級、
指定管理機構((management
authorities) 、科學機構(scientific
authorities)及進出口證照制度等予以保
護生存受威脅之物種。即依據下列3件附
錄名錄及進出口許可證系統監控及管理
國際貿易。
華盛頓公約
 附錄一物種：物種已經瀕臨絕種，
必須受到完全的保護，禁止商業
性國際貿易者。迄2006年6月，列
入附錄I之物種合計有827種，52
亞種及19個族群。
華盛頓公約
 附錄二物種：物種尚未瀕臨絕種，但在
繼續貿易下，可能會面臨瀕臨絕種；在
CITES許可證系統的管理下，可以進行
商業性國際貿易者。迄2006年6月，列
入附錄II之物種合計有32,540種，49亞
種及25個族群。
華盛頓公約
 附錄三物種：某一個國家為保護其國內
的物種，該國特別尋求其他國家的協助
以管制其貿易。在特定情況下且有合格
的許可證時，附錄二的野外採集物種及
附錄一的人工繁殖物種皆可進行商業性
貿易。迄2006年6月，列入附錄III之物種
合計有291種，12亞種及2個族群。
華盛頓公約
 CITES提供了一套管理系統，讓許多
國家能透過此系統彼此合作來管理野
生動植物的國際貿易，降低國際貿易
對野生物生存的威脅。
 CITES並不反對貿易，華盛頓公約的
所有附錄物種中，只有少於3%的動
植物是受管制而不能進行商業交易。
華盛頓公約
溼地公約
 全名為「世界重要濕地公約─特別是水鳥棲
息地」(Convention on Wetlands of
International Importance especially as
Waterfowl Habitat) 。
 1971年於伊朗拉姆薩爾(Ramsar)簽約，故
亦稱為拉姆薩爾公約，為全球性之政府間
保護公約。
 聯合國教科文組織為該公約之行政管理機
關(depositary)；公約秘書處(Ramsar
Convention Bureau)為IUCN所管理下的獨
立機構；基金則是依據聯合國訂定的範圍，
由各會員國捐助，執行總部位於瑞士的格
蘭德(Gland)。
(http://www.forest.gov.tw/content.asp?CuItem=1165)
立約的原則與精神
 認知人類和環境有著相互依存之關係。
 重視濕地具調節水量、淨化水質、提供特有動
植物棲地之功能。
 確信濕地為經濟、文化、科學及遊憩之寶貴資
源，一旦消失便很難再恢復。
 希望避免濕地遭受侵害和消失。
 認知水鳥因季節遷移會穿越不同國境，故為全
球共有之資產。
 盼望藉由結合具遠見的國家政策與國際合作行
動，來達成保育濕地及動植物族群。
溼地公約
 拉姆薩公約全文多為建議性敘述，無特別制
裁性條文，該公約是一項帶有強烈道義責任
的重要聲明，立約的目的在於保護水鳥，避
免其棲地的喪失。
 由各簽署國所圈選提報的濕地名單與相關資
料，委由IUCN位於英國劍橋的國際保育監
測中心(International Conservation
Monitoring Center)建檔保存。至2006年8月
底止，已有152個簽約國，依規登錄之溼地
有1,611個，總面積145,200,000公頃。
 拉姆薩公約裡的有關濕地之定義，其
所界定的濕地係為：「水深6m以下的
區域，包括草澤、林澤、泥澤及水域，
無論是自然的或人為的、永久的或暫
時的、其水為靜止的或流動的、抑或
淡水、半鹹水或鹹水所構成的地區；
且包含低潮時水深不及6m的海域。」
世界自然保育聯盟(IUCN)
♣The International Union for Conservation of
Nature and Natural Resources (The World
Conservation Union ) ，又稱國際自然及自然資源
保育聯盟
♣由法國政府、瑞士自然保護聯盟及聯合國教科文
組織共同策劃成立的保育組織，成立於1948年，總
部設在瑞士葛蘭。會員包括國家會員、政府機關會
員、非政府機構會員以及附屬會員所組成之國際機
構
♣至2006年8月，參加之國家會員共有82個；而111
個政府機關會員；非政府機關會員有800個，附屬
會員則有10000位以上之專家學者；參與者遍及181
個國家。
世界自然保育聯盟的重要成果
 完成世界保育方略(The
world
conservation Strategy)一書---為世界
各國制定保育政策的主要依據，更是執行
保育綱領的經典作品。
 協助各國政府評定生態學上的敏感地區以
做保育的優先地區。
 物種存活委員會(SSC)獨自或與其他政府
或團體合作，在世界一些地方完成一些瀕
危動、植物的保育。
針對重要保育議題出版報告、目錄及書籍，重
要者如下：
 世界自然保育方略及拯救地球(Caring
for
the earth-a strategy for sustainable
living)—旨在經由對生物資源之保育而達永
續發展之目的
 全球生物多樣性策略(Global biodiversity
strategy)-藉由系統性及綜合性之計畫而保
護世界上之基因、物種即生態系
 定期出版“瀕臨絕種動物紅皮書”
(Red
list of threatened animals)

2007年世界自然保育聯盟在巴黎公佈了瀕
臨絕種生物紅皮書，指出瀕臨危險的物種
多達41415種，其中瀕臨絕種的有16306種，
比去年增加了188種，而已經絕跡的則有
785種。新增加物種包括非洲金剛猩猩，
中國長江白暨豚以及多種珊瑚，都在瀕臨
絕種的名單上。
 物種瀕絕分類及標準(IUCN
Red list
categories and criteria，version 3.1 2001)
 國家公園及保護區名錄(List of national
park and protected areas)-介紹全世界之
國家公園、自然保留區、世界遺產地址及
生物圈保留區
 簡訊(IUCN today newsletter)
 World
Wildlife Fund(World Wide Fund for
Nature), WWF
 由英國史考特(Peter Scott)爵士所創辦，他於
1961年選定貓熊的標誌並親自設計成為基金會
的象徵。同年有16位專家學者集中於瑞士，發
表｢The Morges Manifesto｣宣言，正式成立。
 該機構目前在全球約100個國家設有辦事處，有
500多萬個會員及30個國家分支機構，為全球最
大且由私部門經費捐助之獨立保育團體之ㄧ。
 其主要任務是教育宣導，以喚起民眾對自然保
育之重視，並以籌募基金方式，來推動對瀕危
物種和亟待保護之生態系的保育及研究。
世界自然基金會
 世界自然基金會一直致力維持世界物種
多樣化、自然資源循環再利用，及提倡
減少污染和節省無謂消費，阻止地球自
然環境遭受破壞。
 工作重點包括有物種保育、保護森林生
態系、淡水生態系、海洋生態系與海岸
生態系，並致力於減緩全球氣候變遷以
及各種污染情形。
 希望喚起每個人對於地球的保育責任。
 阻止犀牛角和虎骨之非法交易、促進
森林永續利用經營、鼓吹減少CO2之
排放、海洋生態保護、有毒廢棄物之
管制、永續發展、全球氣候變遷等為
其重要行動重點。
 以2006年為例，由其推動或支持之保
育計畫約有2000項，在全球雇用約
4000人在執行保育行動。
 WWF之出版品達100多種，包刮研究
報告、政策論著、物種保育狀況報導、
世界生態年報、計畫目錄、推廣手冊、
期刊等，大部分可免費索取或由網路
下載，另外亦提供豐富之環境教育網
站，依不同教育程度提供中、小學、
高中及大學生有關物種、棲地、保育
議題、獎學金等服務。
國際野生物貿易調查委員會
 Trade
Record Analysis of Flora and Fauna in
Commerce, TRAFFIC
 成立於1976年，為IUCN及 WWF共同贊助之
國際性保育機構。
 是世界上唯一針對野生物國際交易與利用情
形，進行追蹤、監視之非政府機構。
 目前於世界各地共設立了22個辦公室，工作
網已遍及5大洲，國際總部設在英國劍橋
IUCN分支機構的世界保育監測中心(WCMC)
內，負責整合該組織在歐洲、拉丁美洲、美
國、亞洲及大洋洲等地區辦公室資訊的交流
及工作的推動。
 國際野生物貿易調查委員會的工作最
具意義的部份，在於它和華盛頓公約
相關。華盛頓公約的宗旨不在禁止所
有野生物的貿易，而是透過物種名錄
分級制度與貨品證照系統，來確保貿
易活動不會威脅野生物的生存。此公
約是世界最大的保育條款，目前有130
個以上會員國。
近年特別注意追蹤監測之優先物種
及 生態區如下：
非洲象、亞洲象、非洲犀牛、亞
洲犀牛、老虎、熊、穿山甲、爬蟲
類、兩棲類、淡水魚、鯨鯊、大葉
桃花心木、蘭花、入侵物種、亞洲
地區森林、東南亞之紅樹林、亞馬
遜流域森林等。
台北野生物貿易調查委員會
 TRAFFIC
Taipei
 在中華民國自然生態保育協會贊助，及
國際野生物貿易調查委員會之協助下，
於1992年10月成立分支機構TRAFFIC
TAIPEI。
 本會工作重點包括：協助政府建立與國
際保育團體之溝通管道；監測台灣野生
物貿易市場；提供保育相關政策資詢；
協助政府建立野生物貿易管制系統以及
訓練相關人才。
參考資料
 池文傑
國際相關公約
 池文傑 國際自然保育組織
 彭國棟 保育無國界-認識國際自然
保育組織及公約
 趙榮台 生物多樣性公約之發展
 http://law.moj.gov.tw
 web: www.biodiv.org
 http://www.forest.gov.tw
全球及臺灣重要生物多樣性資料庫一覽表
國際：
GBIF
http://www.gbif.org
GTI
http://www-gti.nies.go.jp
Species 2000
http://www.sp2000.org
Species 2000 AO
http://www-sp2000ao.nies.go.jp
BioNET-International
http://www.bionet-intl.org
ITIS
http://www.itis.usda.gov
ETI
http://www.eti.uva.nl
DIVERSITAS
http://www.diversitas-international.org
ASEANET（CAB International） http://www.cabi.org
IUBS
http://www.iubs.org
臺灣：
TaiBIF（臺灣生物多樣性資訊機
構）
http://www.taibif.org.tw
TaiBNET（臺灣生物多樣性資訊
網）
http://taibnet.sinica.edu.tw
臺灣自然資源與生態資料庫
http://ngis.zo.ntu.edu.tw
NDAP（數位典藏國家型科技計
畫）
http://www.ndap.org.tw