Transcript DO__RUDAN_TEM__N_DKBB_19_20.11.2014

H.İbrahim AZAK
Destek Hizmetleri Müdürü
Kamu İhale Kanunu
● 4734
sayılı K.İ.K 22/01/2002
yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
● 4734
T.R.G.’de
sayılı K.İ.K’nun 18 inci maddesinde;
idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri
uygulanır;
a)Açık ihale usulü
b)Belli istekliler arasında ihale usulü
c) Pazarlık usulü
Doğrudan Temin Nedir ?
● 4734
sayılı K.İ.K’nun 18 inci maddesinde
30/07/2003 tarih ve 4964 sayılı kanunun 12.
maddesi ile yapılan değişiklikle “doğrudan temin”
usulü ihale usulleri arasından çıkarılmıştır.
● 4734
sayılı K.İ.K’nun 4 üncü maddesinde
Doğrudan temin; “Bu Kanunda belirtilen hallerde
ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen
isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek
doğrudan temin edilebildiği usulü” şeklinde
tanımlanmıştır.
Piyasa Fiyat Araştırması Nedir?
4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinin son
fıkrasında; “Bu maddeye göre yapılacak alımlarda,
ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede
sayılan yeterlilik kurallarını arama zorunluluğu
bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek
kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat
araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir”
denilmektedir.
Piyasa Fiyat Araştırması Nedir?
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri
Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin (ı) bendinde;
Piyasa
fiyat
araştırması
tutanağı:
Doğrudan temin usulüyle ihale komisyonu
kurulmadan
yapılacak
alımlarda;
alımı
yapmakla görevlendirilen kişi veya kişilerce
yapılan piyasa fiyat araştırması sonucunda
alınan teklifleri, uygun görülen fiyat ile
yükleniciyi gösteren ve söz konusu kişi veya
kişilerce imzalanan tutanağı ifade eder. şeklinde
tanımlanmıştır.
Piyasa Fiyat
Araştırması Tutanağı Örnek
Hangi İhtiyaçlar Doğrudan
Temin Yöntemiyle Karşılanır?
4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinde;
Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân
yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan
temini usulüne başvurulabilir:
a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.
İhtiyacın Sadece Gerçek Veya Tüzel
Tek Kişiden Temini (22/a)
İdareler, 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinin (a)
bendinin uygulamasında mal ve hizmet
alımlarında, 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci
Maddesinin (a), (b), (c) Bentleri Kapsamında Tek
Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin
Formu kullanarak ihtiyacın neden sadece gerçek
veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğini
detaylı olarak yazacak, fiyat araştırması yapacak,
ihtiyaç konusu malın veya hizmetin niteliklerini
tarif edecek ve bu hususlara ilişkin bütün belgeleri
standart forma ekleyeceklerdir.
İhtiyacın Gerçek Veya Tüzel
Tek Kişiden Temini (22/a)
● Ayrıca, bir taahhüt kapsamında; taahhüt konusu
sözleşme veya şartnamede yer alan hükümler
nedeniyle belli bir marka veya modelli malın
alınmasının zorunlu olduğu hallerde, 4734 sayılı
K.İ.K’nun 22 nci maddesinin (a) bendinin uygulanması
mümkün bulunmaktadır.
 Tüpraştan Bitüm Alımı
 Bir Cihazın yada otomobilin yedek parçası
Yed-i vahit belgesi: Belli bir tarihte, belli bir malın,
belli bir mahalde veya Türkiye’de fiilen ve münhasıran
bir tacirin elinde bulunduğunu tevsik eden belge. Bu
belge odalar tarafından verilir.
İhtiyacın Özel Bir Hakka Sahip Gerçek
Veya Tüzel Tek Kişiden Temini (22/b)
b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile İlgili
özel bir hakka sahip olması.
● 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinin (b) bendi
sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili
bilimsel, teknik, fikri veya sanatsal nedenlerle özel bir
hakka sahip olmasını ifade etmektedir.
● İhale konusu mal veya hizmet alımı; bilimsel, teknik,
fikri veya sanatsal nedenlerle ve münhasır hakların
korunması nedeniyle sadece belirli bir mal tedarikçisi
veya
hizmet
sunucusu
tarafından
gerçekleştirilebiliyorsa, ilan yapılmaksızın anılan
madde hükmüne göre doğrudan temin yoluyla
ihtiyaçların karşılanması mümkün bulunmaktadır.
İhtiyacın Özel Bir Hakka Sahip Gerçek Veya
Tüzel Tek Kişiden Temini (22/b)
● Örneğin idarelerin diğer usullerle temini mümkün
olmayan bilimsel yayın, fikir ve sanat eseri, belirli bir
akademik kişiden alınacak eğitim, resim, tablo, heykel gibi
güzel sanat eserleri v.b. mal veya hizmet alımları bu bent
kapsamında temin edilebilecektir.
● İdareler, 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinin (b)
bendinin uygulamasında, Tek Kaynaktan Temin Edilen
İhtiyaçlara İlişkin Standart Form kullanarak ihtiyacın neden
sadece özel bir hakka sahip gerçek veya tüzel tek kişiden
karşılanabileceğini detaylı olarak yazacak, fiyat araştırması
yapacak, ihtiyaç konusu mal veya hizmet alımının
niteliklerini tarif edecek ve bu hususlara ilişkin bütün
belgeleri standart forma ekleyeceklerdir.
Hangi İhtiyaçlar
Doğrudan Temin Yöntemiyle Karşılanır ?
c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle
uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu
olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak
düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek
sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden
alınması.
• 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinin (c) bendi
uyarınca, mevcut mal, ekipman, teknoloji veya
hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması
için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye
dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı
geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya
tüzel kişiden alınması mümkün bulunmaktadır.
Mal Ve Hizmetlerin İlk Alım Yapılan
Gerçek Veya Tüzel Kişiden Temini (22/c)
● Bu kapsamda yapılacak alımlarda, Kanunun 5 inci
maddesindeki rekabet, saydamlık, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile
Kanunun temel alım usullerinin gereği olarak;
● Daha önce sözleşmeye bağlanmış asıl işin
kapsam ve miktarının, idarenin ihtiyacını
karşılayacak şekilde tespit edilmesi,
● Temine konu olacak mal ve hizmet alımları
arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
bulunması,
Mal Ve Hizmetlerin İlk Alım Yapılan
Gerçek Veya Tüzel Kişiden Temini (22/c)
● İhtiyaca ilişkin asıl sözleşmeye bağlanan mal ve
hizmet alımıyla ilgili olarak önceden öngörülmemekle
birlikte ihtiyacın gereği olarak ortaya çıkmasına ve
tamamlayıcı nitelikte bir alım olmasına dikkat
edilmesi,
● Alımı gerçekleştirilecek mal ve hizmetin, mevcut
mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve
standardizasyonun sağlanmasının zorunlu olduğunun
idarelerin teknik birimlerince ya da ilgili kuruluşlardan
teknik yardım alınarak saptanması, gerekmektedir.
● 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinin (c) bendi
kapsamında yapılan alımlarda ise madde metninde
belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur.
22’Nci Maddesinin (d) Bendi Gereğince
İhtiyaçların Temini
● İdarelerin 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinin
(d) bendinde belirtilen ve Kamu İhale Kurumunca
güncellenen tutarı Büyükşehir belediyesi sınırları
dahilinde bulunan idarelerin 2014 yılı için 47.373.,
diğer idarelerin 15.783. Türk lirasını aşmayan
ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri
kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve
iaşeye ilişkin mal ve hizmetlerin temin edilmesi
mümkün bulunmaktadır. (KDV ???)
22’Nci Maddesinin (d) Bendi Gereğince
İhtiyaçların Temini
● İşin niteliğine göre idareler bu bende göre
yapacakları günlük ve küçük ölçekli alımlar için
genel bir onay belgesi düzenleyebilecekleri gibi, her
bir alım için de onay belgesi düzenleyebilirler.
● Ayrıca ilgili mevzuatı çerçevesinde düzenlenmesi
gerekli olan harcama belgeleri onay belgesine
eklenir.
22 Nci Maddesinin (d) Bendi Gereğince
İhtiyaçların Temini
● Bu
bent kapsamında gerçekleştirilecek yapım
işlerinde fiyat araştırmasının, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama
Yönetmeliğinde belirlenen yaklaşık
maliyetin hesaplanmasına ilişkin esas ve usullere göre
yapılması zorunludur.
● Belirlenen parasal limitlere bağlı olarak yapılacak
ihtiyaç teminlerinde, piyasada yapılan fiyat
araştırması sonucunda öngörülen parasal limitin
aşılacağının tespit edilmesi halinde, ihtiyacın ihale
yoluyla temin edilmesi gerekmektedir.
Hangi İhtiyaçlar
Doğrudan Temin Yöntemiyle Karşılanır ?
e) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya
kiralanması.
● Genel bütçeye dahil idareler ile özel bütçeli
idarelerin taşınmaz mal kiralamalarına ilişkin olarak;
daha önce kiralanmış bulunan taşınmaz malların kira
artış oranları, bugüne kadar olduğu gibi bütçe
harcamalarına ilişkin yetki ve görevi çerçevesinde
Maliye
Bakanlığı’nın
belirleyeceği
esaslar
doğrultusunda yapılacaktır.
● 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki diğer
idarelerin kira bedellerinin ise, sözleşmelerinde
belirtilen
oranlarda
artırılması
mümkün
görülmektedir.
Taşınmaz Mal Alımı Ve Kiralanması
(22/e)
● Taşınmaz mal alımı ve kiralanmalarında; alım veya
kiralamaya ihtiyaç duyulmasına ilişkin gerekçenin
belirtilmesi, alınması veya kiralanması düşünülen
taşınmazın yeri ve sahip olması gereken özelliklerin
belirlenmesi, alım veya kiralamaya ilişkin rayiçlerin
tespit edilmesi, bu konudaki bilgilerin alıma veya
kiralamaya ilişkin onay belgesine eklenmesi, ayrıca
tabi
olunan
mevzuatının
öngördüğü
diğer
zorunlulukların da yerine getirilmesi gerekmektedir.
(5393 Madde 18/e)
Taşınmaz Mal Alımı Ve Kiralanması
(22/e)
Bunun yanında, düzenlenecek sözleşmelerde kira
bedelinde artış yapılmasının öngörülmesi halinde;
genel bütçeye dahil idareler ile özel bütçeli idarelerce
artış oranının Maliye Bakanlığının her yıl yayımladığı
kira artış oranlarını geçmeyeceği yönünde hüküm
konulması, diğer idarelerce ise genel uygulamalar
dikkate alınmak suretiyle belirlenecek oranlarda artış
yapılacağı yönünde hüküm konulması zorunludur.
İlaç, Tıbbi Sarf Malzemeleri İle Test Ve
Tetkik Sarf Malzemesi Alımları (22/f)
● 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinin (f) bendinde
yer alan hüküm çerçevesinde; özelliğinden dolayı
stoklama imkanı bulunmayan ve acil durumlarda
kullanılacak olan ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile test ve
tetkik sarf malzemesi alımlarının doğrudan temin
yoluyla karşılanması mümkün bulunmaktadır.
● Ancak idarelerin ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile test
ve tetkik sarf malzemesi gibi ihtiyaçlarını önceden
planlayarak Kanunda sayılan temel ihale usulleri ile
temin etmeleri esastır.
Milletlerarası Tahkim Yoluyla Çözülmesi
Gereken Uyuşmazlıklar (22/g)
g) Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen
uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki
idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı
uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından
yapılacak hizmet alımları.
• Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen
uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki
idareleri temsil etmek ve savunmak üzere Türk veya
yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık
ortaklıklarından doğrudan temin yoluyla hizmet
alınması mümkün hale gelmiştir. Ancak; bu kapsamda
yapılacak hizmet alımları milletlerarası tahkim yoluyla
çözülecek anlaşmazlıklara münhasır olduğundan,
anlaşmazlıkların milletlerarası tahkim dışındaki
çözümü yollarında idarelerin Kanunun genel
hükümlerine göre hareket etmeleri gerekmektedir.
Türk Ve Yabancı Uyruklu Avukatlardan
Hizmet Alımları (22/h)
h) 8/1/1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanunun 22 ve 36
ncı maddeleri uyarınca Türk veya yabancı uyruklu
avukatlardan hizmet alımları ile fikri ve sınai
mülkiyet haklarının ulusal ve uluslararası
kuruluşlar nezdinde tescilini sağlamak için
gerçekleştirilen hizmet alımları.
Türk Veya Yabancı Uyruklu Avukatlardan
Hizmet Alımları (22/h)
Devlet davaları Maliye Bakanlığı Muhakemat Genel
Müdürlüğü bünyesindeki Hazine Avukatları aracılığıyla
görülür.
Ancak son yıllarda gerek ulusal gerekse uluslararası
boyuttaki davalarda özel uzmanlık gerektiren
konularda davaların çoğalması nedeniyle Avukatlık
hizmet alımları madde kapsamına alınmıştır.
4353 sayılı Kanun “Maliye Vekaleti Başhukuk
Müşavirliğinin ve Muhakemat Umum Müdürlüğünün
Vazifelerine ve Devlet Davalarının Takibi Usullerine ve
Merkez ve Vilayetler Kadrolarında Bazı Değişiklikler
Yapılmasına” ilişkindir.
Türkiye İş Kurumunun Görevlerine İlişkin
Hizmet Alımları (22/ı)
ı) Türkiye İş Kurumunun, 25/6/2003 tarihli ve 4904
sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (b) ve (c)
bentlerinde sayılan görevlerine ilişkin hizmet
alımları ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı
İşsizlik Sigortası Kanununun 48 inci maddesinin
yedinci fıkrasında sayılan görevlerine ilişkin
hizmet alımları,
Yüksek Seçim Kurulu Tarafından Yapılacak
Hizmet Alımı (22/i)
i) Seçim dönemi bitmeden önce seçimlerin
yenilenmesine veya ara seçime ya da Anayasa
değişikliğinin halkoyuna sunulmasına karar
verilen hallerde; Yüksek Seçim Kurulu
tarafından yapılacak filigranlı oy pusulası kağıdı
ve filigranlı oy zarfı kağıdı alımı ile oy pusulası
basım hizmeti alımı, mahalli seçimlerde ise İl
Seçim Kurulu başkanlıkları tarafından alınacak
oy pusulası basım hizmeti alımı.
Yasaklılık Sorgulaması Ve Teyidi
4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesi uyarınca
doğrudan temin yoluyla alım yapılması halinde alım
yapılacak kişi ya da firmanın ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığı teyit ettirilmeyecektir.
Ancak, 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinin (d)
bendinde belirtilen parasal limit dahilinde yapılan
alımlarda, alım yapılacak gerçek veya tüzel kişinin
Kurumun internet sayfasındaki yasaklılar listesinde
bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi ve yasaklı
olduğunun belirlenmesi durumunda, söz konusu
kişiden alım yapılmaması gerekmektedir.
Doğrudan Temin Kayıt Formu
Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar için
“Doğrudan Temin Kayıt Formu” temin tarihini takip
eden ayın onuncu gününe kadar (Örneğin
18.10.2014’de alınan bir malın 28.11.2014 tarihine
kadar) usulüne uygun olarak ilgili kısımlar
doldurulduktan sonra Kuruma internet üzerinden
gönderilecektir. Bilgilerini tam ve düzenli olarak
göndermeyen idarelerin 4734 sayılı K.İ.K’nun 62 nci
maddesinin (ı) bendi çerçevesinde yapacakları
başvuruların değerlendirilmesi sırasında bu husus
dikkate alınacaktır.
İhale Kontrol Sisteminden Yararlanırken
Dikkat Edilmesi Gereken Hususlar
Kamu İhale Kurumunun temel görevlerinden olan
kamu alımlarına ilişkin istatistiklerin oluşturulması ve
yapılacak ihalelerle ilgili bilgi ve kontrolün sağlanması
amacı ile 4734 sayılı K.İ.K’nun 62 nci maddesinin (ı)
bendi uyarınca Kurula yapılan uygun görüş taleplerinin
hızlı ve etkin bir şekilde sonuçlandırılması için İhale
Kayıt Formu, Doğrudan Temin Kayıt Formu ile İhale
Sonuç
Formu
internet
üzerinden
Kuruma
gönderilecektir. İnternet yolu ile gönderilen formlar
ayrıca posta yolu ile gönderilmeyecektir. Posta yoluyla
Kuruma
gönderilen
formlar
değerlendirmeye
alınmayacaktır.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
● Doğrudan
temin bir alım yöntemidir, ancak,
Kanunun 4 üncü maddesindeki “ihale” tanımına uygun
katılıma ve rekabete açık bir ihale usulü değildir.
● Doğrudan temin bir ihale usulü olmadığı için,
Kanunun ihale usulleri için öngördüğü kurallara da
tabi değildir.
● Doğrudan teminde Kanunun ihale usulleri için
öngördüğü
kuralların
uygulanma
zorunluluğu
bulunmamakla birlikte, doğrudan teminin doğasıyla
çelişmeyen genel kuralların (temel ilkeler, idarelerce
uyulması gereken diğer kurallar gibi) uygulanması
gerekmektedir.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
● 4734 sayılı K.İ.K’nun 19 uncu maddesine göre açık
ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22
nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal
sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya
aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal
ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya
gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22 nci
maddesinin (d) bendine göre temini, 4734’ün temel
ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden,
bu yönde
uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat
edilmesi gereklidir.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
Doğrudan teminde,
 ilan yapılması,
 teminat alınması,
 ihale komisyonu kurulması
 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama
zorunluluğu
bulunmaksızın,
ihale
yetkilisince
görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada
fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçların temin
edilebilmesi öngörülmüşse de, idarenin işin niteliğine
göre söz konusu işlemleri yapmasında da hukuki bir
engel bulunmamaktadır.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
● Söz konusu hükümler uyarınca anılan maddede
belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında
kolaylık sağlanması amaçlanmış olmakla birlikte,
ihtiyacın niteliğine göre, ilan yapılması, teminat
alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde
belirli yeterlik kriterlerinin aranması ile şartname
ve sözleşme düzenlenmesi gibi hususlar idarelerin
takdirindedir.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
● Doğrudan temin konusu yapılabilecek ihtiyaçlar
Kanunun 22 nci maddesinde sayılmış olup,
sayılanlarla sınırlıdır ve bunların emsal, kıyas gibi
yorumlarla genişletilmesi mümkün değildir.
● Doğrudan
teminin
konusunu
oluşturan
ihtiyaçlardan sadece 22 nci maddenin (d) bendi
uygulaması
(temsil
ağırlama
faaliyetleri
kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve
iaşeye ilişkin mal ve hizmet alımları hariç) parasal
limite tabi olup, diğer bentler için parasal bir limit
öngörülmemiştir.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
● Söz
konusu bentlere ilişkin uygulamada,
ihtiyacın niteliği ve mahiyeti doğrudan temin
konusunu
oluşturuyorsa
parasal
tutarı
gözetilmeksizin
bu
yöntemle
alım
yapılabilecektir.
● Doğrudan temin suretiyle yapılacak alımlarda
belge düzeni bakımından uyulması gereken
kurallar konusunda, Mahalli İdareler Harcama
Belgeleri
Yönetmeliği
hükümlerinin
de
gözetilmesi gerekmektedir.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
● Doğrudan temin uygulamasına ilişkin olarak Kamu
İhale Kurumunca da ayrıntılı düzenlemeler yapılmamış
idarelerce uygulanabilecek Tip Şartname, Tip
Sözleşme, standart form gibi hukuki metinler
üretilmemiştir.
● Ancak idareler Kanunun 22 nci maddesinin verdiği
esneklik içerisinde diğer ihale usulleri için öngörülmüş
bulunan şartname ve sözleşme içeriklerinden
yararlanarak kendi insiyatifleri doğrultusunda uygun
metinler hazırlayıp uygulayabileceklerdir.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
4734 sayılı K.İ.K’nun 62 inci maddesinin (ı) bendine
göre; Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar, gerek
21 inci maddenin (f) bendi, gerekse 22 nci maddenin
(d) bendi (temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında
yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar
hariç)
kapsamında yapacakları harcamalarda,
bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin % 10 unu
Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan
aşamayacaklardır.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
● 4734 sayılı K.İ.K’nun 21 inci maddesinin (f) bendi
ve 22 nci maddesinin (d) bendine göre ihtiyaçların
temininde kurum ve kuruluşlar, yıllık bütçelerinde
belirlenen toplam ödenek miktarını dikkate
alacaklardır.
● Kurum ve kuruluşlar, mal alımı, hizmet alımı veya
yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam
ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10
oranı hesaplayacaklardır.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
● Burada önemli olan husus, ilgili veya bağlı
birimlerin değil kurum veya kuruluşun toplam
ödeneklerinin % 10 unun aşılıp aşılmamasıdır.
● Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar,
ihale ve harcama yapmaya yetkili birimlerinin
4734 sayılı K.İ.K’nun 21/f ve 22/d maddeleri
kapsamında yaptıkları harcamalarının, toplam
ödeneklerinin % 10 oranını aşıp aşmadıklarını
takip edeceklerdir.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
● Kurum ve kuruluşlar ilgili veya bağlı birimlerine
mal ve hizmet alımı ile yapım işleri ödeneklerinin
aktarılması ile ilgili işlemleri yaparken veya
bunların harcamalarını belirlerken bu durumu göz
önünde bulunduracaklardır.
● Kurumlar % 10 oranının hesabında Harcama
birimlerinin ödeneklerini değil, kendilerine ödenek
tahsis edilen harcama birimlerinin mal, hizmet ve
yapım işi için ayrılmış ödeneklerin toplamını
dikkate alacaklardır.
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
Örneğin:
……………… BELEDİYESİ
A) Yazı İşleri Müdürlüğü
Personel Gideri
S.G.K Devlet Primi Ödemeleri
Mal ve Hizmet Alımı
Faiz Gideri
Cari Transferler
Sermaye Gideri
11.900.000
1.500.000
1.300.000
2.000.000
1.100.000
6.000.000
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
B) Fen İşleri Müdürlüğü
Personel Gideri
S.G.K Devlet Primi Ödemeleri
Mal ve Hizmet Alımı
Faiz Gideri
Cari Transferler
Sermaye Gideri
16.100.000
1.700.000
1.400.000
2.500.000
1.500.000
9.000.000
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
C- Destek Hizmetleri Müdürlüğü
23.000.000
Personel Gideri
S.G.K Devlet Primi Ödemeleri
Mal ve Hizmet Alımı
Faiz Gideri
Cari Transferler
Sermaye Gideri
1.300.000
1.200.000
9.000.000
1.500.000
10.000.000
……………………BLD. BÜTÇE TOPLAMI: 51.000.000
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
Yukarda verilen örnek bütçe içerisinde % 10
oranının hesabında Mal, Hizmet ve Yapım işlerine
ilişkin ödenek toplamının hesaplanması gerekir.
Bunun için bütçe 4 düzey hesaplarına bakılması
gerekir. Mal, hizmet ve yapım işleri ödenekleri “Mal ve
Hizmet Alımı” ile “Sermaye Giderleri” içerisinde yer
almaktadır.
………………. Belediyesi Bütçesi Toplamında
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
(A) Yazı
(B) Fen
( C) Destek
İşleri
İşleri
Hizmetleri
Müdürlüğü Müdürlüğü Müdürlüğü
TOPLAM
MAL VE
HİZMET
ALIMI
2.000.000
2.500.000
9.000.000
13.500.000
Mal Alım
700.000
900.000
2.500.000
4.100.000
Hizmet Alım
800.000
800.000
4.500.000
6.100.000
Yapım İşleri
500.000
800.000
2.000.000
3.300.000
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
A - Yazı
İşleri
Müdürlüğü
C- Destek
B- Fen İşleri Hizmetleri
Müdürlüğü Müdürlüğü
TOPLAM
SERMAYE
GİDERLERİ
Mal Alımı
6.000.000
9.000.000
10.000.000
25.000.000
3.000.000
3.000.000
2.500.000
8.500.000
Hizmet Alım
Yapım İşleri
3.000.000
----
2.000.000
4.000.000
4.500.000
3.000.000
9.500.000
7.000.000
Doğrudan Temin
Yönteminin Özellikleri
Yukarıdaki belirtilen ödenek dağılımında;
Mal Alımı ödenek toplamı: 4.100.000+8.500.000= 12.600.000
% 10 1.260.000
Hizmet Alımı ödenek toplamı:6.100.000+9.500.000= 15.600.000
% 10 1.560.000
Yapım İşleri: 3.300.000+7.000.000= 10.300.000
% 10 1.030.000
Örnek incelendiğinde;
• Mal alımları için 1.260.000.TL,
• Hizmet alımları için 1.560.000.TL,
• Yapım işleri için ise 1.030.000.TL,
olmak üzere 3.850.000.TL’ lik doğrudan teminle alım
yapılabilecektir.
Doğrudan Temin Usulünde
Yasaklama Kararı
• Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlarda, Kanunun
58 inci maddesine göre ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilebilmesi mümkün değildir.
• Doğrudan teminin ihale usulü olmadığı dikkate
alındığında, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 25 inci maddesi ile sözleşmenin
uygulanması sırasında ortaya çıkan yasak fiil veya
davranışlar düzenlendiğinden; aynı Kanunun 26 ncı
maddesinde öngörülen müeyyidelerin doğrudan
temin için uygulanması’da mümkün bulunmamaktadır.
Doğrudan Temin Usulünde
Yasaklama Kararı
Bununla birlikte; doğrudan temin usulüyle
yapılan alımlarda ortaya çıkan 4734 sayılı
K.İ.K’nun 17 inci ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun 25 inci maddesinde
belirtilen yasak fiil veya davranışların Türk Ceza
Kanununa göre suç teşkil etmesi; bu fiil veya
davranışlar için ceza sorumluluğuna ilişkin
hükümlerin uygulanmasına engel teşkil etmez.
Doğrudan Temin Usulünde
İş Deneyim Belgesi Düzenleme
• Doğrudan
temin yoluyla bedel içeren bir
sözleşme
kapsamında
gerçekleştirilen
alımlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
ilgili maddeleri çerçevesinde iş deneyim belgesi
düzenlenmesi mümkündür.
Alım İşlemleri Süreci
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
İhtiyacın ortaya çıkması
Teknik şartnamenin veya projenin hazırlanması
Yaklaşık Maliyet
Onay belgesinin düzenlenmesi
Piyasa fiyat araştırması yapacak kişi / kişilerin
görevlendirilmesi
Piyasa fiyat araştırmasının yapılması ve Piyasa Fiyat
Araştırma Tutanağının düzenlenmesi
Sözleşme yapılması (Gerek görülmüş ise)
Muayene ve Kabul Komisyonu Kurulması ve
Komisyon Kararı
Alımların Kamu İhale Kurumuna bildirilmesi.
1. İhtiyacın Ortaya Çıkması
● Kamu alımları süreci ihtiyacın ortaya çıkmasıyla
başlar. Ancak bu ihtiyaç idarenin yerine getirmekle
yükümlü olduğu görev veya hizmetlerin gerekleri
doğrultusunda önceden planlanmış olmalıdır. Böyle
bir yaklaşım satın alma sürecinde Kanunda belirtilen
temel ilkeleri hayata geçirmeyi de mümkün kılacaktır.
İdareler, diğer temel ilkelerin yanı sıra ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla da
yükümlüdürler. Bu nedenle, ilk adım olarak ihtiyacın
doğru tespit edilmesi büyük önem arz etmektedir.
1. İhtiyacın Ortaya Çıkması
İdarece, tespit edilen ihtiyacın giderilebilmesi,
dolayısıyla mal veya hizmet satın alınabilmesi, yapım
işlerinin yaptırabilmesi için yeterli ödeneğe sahip
olunması zorunludur. 4734 sayılı K.İ.K’nun da ödeneği
bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı
hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan, idarelerin
süreklilik arz eden ihtiyaçlarının giderilebilmesi için,
ertesi mali yıl bütçesi yürürlüğe girmeden önce
ihalenin başlaması ve sonuçlandırılması mümkün
bulunmaktadır.
2. Teknik Şartnamenin Veya
Projenin Hazırlanması
● Ortaya çıkan ihtiyacın giderilmesi için gerek duyulan
mal veya hizmet yada yapım işlerinin satın alınabilmesi
için gerekli olan ikinci adım, bunların ihtiyacı
giderebilecek niteliklerinin detaylı olarak tespit
edilmesidir. Tespit edilen bu özelliklere ve teknik
kriterlere teknik şartnamelerde yer verilir. Teknik
şartnameler, ihale dokümanının bir parçasıdır.
● Teknik şartnamelerde idarenin isteğinin açık, net ve
tereddüde yer vermeyecek şekilde belirtilmesi gerekir.
Teknik şartnamelerin, ihtiyaç konusu mal, hizmet veya
yapım işi ile ilgili yürürlükteki mevzuata uygunluğu
sağlanmalıdır.
2. Teknik Şartnamenin Veya
Projenin Hazırlanması
● Belirlenecek
teknik
kriterlerin,
verimliliği
ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması gerekir.
● Teknik şartnamelerde varsa ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik
düzenlemeler de yapılır.
● Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya
ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik
özellik ve tanımlamalara yer verilmez. Ancak, ulusal
ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması
veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün
olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.
3. Yaklaşık Maliyet
● Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
ihalesi yapılmadan önce idarece, ilgili uygulama
yönetmeliklerinde belirlenen esas ve usuller
uyarınca ayrıntılı miktar ve fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere
yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
3. Yaklaşık Maliyet
● Ödenek miktarı belirlenirken yaklaşık maliyet
tutarına ilgili mevzuatına göre Katma Değer Vergisi
de dahil edilir.
● İhale onay belgesi düzenlenirken ekinde yaklaşık
maliyet hesap cetveli de yer alır. Yaklaşık maliyete
ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmez,
isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi
olmayan diğer kişilere açıklanmaz.
3. Yaklaşık Maliyet
● Yaklaşık maliyet çalışmasını yapacak kişi veya
kişiler bakımından ihale yetkilisinden bir onay
alınmasına da ihtiyaç bulunmamaktadır. İhtiyaç
sahibi birim onay belgesini hazırlamadan önce bu
çalışmayı yaparak, onay belgesiyle birlikte ihale
yetkilisine sunabilecektir.
● İdareler, yaklaşık maliyeti dikkate alarak alımın
hangi yöntemle gerçekleştirileceğine karar verirler.
Eğer yaklaşık maliyetin tutarı doğrudan temin
limitini aşıyorsa ihale usulleriyle karşılanır.
4. Onay Belgesinin Düzenlenmesi
● 5018 sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol Kanununun 32
nci maddesi hükmüne göre kamu idarelerince bütçeden
bir giderin yapılabilmesi harcama yetkilisinin harcama
talimatı vermesiyle mümkündür.
● Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin
konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, bütçe
tertibi ile gerçekleştirme usulü ve gerçekleştirmeyle
görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Kamu ihale
mevzuatına göre düzenlenmesi öngörülen ihale onay
belgesi ile onay belgesinde de harcama talimatındaki
bilgiler yer almakta ve ihale yetkilisi olarak harcama
yetkilileri bu belgeleri imzalamaktadır.
4. Onay Belgesinin Düzenlenmesi
● Daha açık bir ifade ile 5018 sayılı kamu mali
yönetimi ve kontrol kanununa göre harcama yetkilisi
tarafından verilen harcama talimatı, kamu ihale
mevzuatına göre ihale yetkilisi tarafından imzalanan
ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri
itibarıyla aynı nitelikte belgelerdir.
● Doğrudan temin bir ihale usulü olmamakla birlikte,
Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleşen ve kamu
gideri gerektiren bir alım yöntemidir.
4. Onay Belgesinin Düzenlenmesi
● Bu
alım yönteminde de ihtiyacın karşılanmasının
gerekliliği, karşılanma yöntemi, ödenek durumu, avans
ve/veya fiyat farkı verilip verilmeyeceği gibi hususlarda
ihale yetkilisinden onay alınması zorunludur ve bu işlem
onay belgesiyle gerçekleşecektir.
● İhale yetkilisi onay belgesiyle ihtiyacın karşılanmasına ve
bütçede bu ihtiyaç için ayrılan ödeneğin kullanılabilmesine
ön izin vermenin yanında, bu ihtiyacın Kanunun 22 nci
maddesinde sayılan hallerden birisine girdiği ve doğrudan
teminle karşılanabileceği hususuna da olur vermektedir.
● Bu nedenlerle doğrudan temin uygulamasında da ihale
yetkilisinden mutlaka bir onay belgesi alınması
gerekmektedir.
5. Piyasa Fiyat Araştırması Yapacak
Kişi Yada Kişilerin Görevlendirilmesi
● Kanunun 22 nci maddenin son fıkrasında; “Bu
maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale
komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan
yeterlik
kurallarını
arama
zorunluluğu
bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek
kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat
araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.”
Denilmektedir.
● Görevlendirme bizzat ihale yetkilisi tarafından ve
yazılı olarak yapılmalıdır.
5. Piyasa Fiyat Araştırması Yapacak
Kişi Yada Kişilerin Görevlendirilmesi
● Mesela,
ihale yetkilisi onay belgesinin
imzalanması aşamasında yine onay belgesine söz
konusu alımda görevlendirilen kişi veya kişileri
belirleyerek yazabilecektir.
● Doğrudan temin konusu ihtiyacın niteliğine
uygun biçimde görevlendirme yapılmalıdır. Temin
sürecinin tamamından sorumlu olacak bu kişilerin
veya yeteri kadarının işin uzmanı olmalarında
yarar vardır.
6. Piyasa Fiyat Araştırmasının Yapılması
● Kanunun 22 nci maddenin son fıkrasında, maddenin
farklı durumları düzenleyen bütün bentleri için geçerli
olmak üzere; “....ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi
veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak
ihtiyaçlar temin edilir” denilmektedir.
● Kanunun “piyasada fiyat araştırması” yapılmasına vurgu
yapan düzenlemesinden, bu şekilde temin edilecek
ihtiyacın gerçek piyasa rayiçlerine uygunluğunun
sağlanmasının zorunlu olduğu, bunu sağlamaya yönelik
olarak, görevli kişi veya kişilerce gerekli her türlü piyasa
fiyat araştırmasının yapılması gerektiği sonucunu
çıkartmak mümkündür.
6. Piyasa Fiyat Araştırmasının Yapılması
● Doğrudan temin yöntemiyle gerçekleşecek bir alım süreci
katılıma ve rekabete açık bir süreç olmaması nedeniyle,
görevli kişi veya kişilerce yapılacak piyasa araştırmasının
sağlıklı ve gerçekçi tespitlere dayanması muhtemel idare
zararlarının önlenmesi açısından çok önemlidir.
● Kamu alımları sisteminde idarenin sağlamaya çalıştığı en
önemli sonuç uygun malın uygun zamanda ve uygun fiyatla
alınmasıdır. Bu sonucun sağlanmasına ilişkin sorumluluk ise,
tümüyle, idare adına bu sürece katılan kamu görevlilerine
aittir. Bu nedenle piyasa fiyat araştırmasına yönelik
çalışmaların somut, hesap edilebilir ve dayanaklarıyla birlikte
kanıtlanabilir olması gereklidir.
6. Piyasa Fiyat Araştırmasının Yapılması
● Piyasa fiyat araştırmasında belli sayı veya belli
yerlerden (Belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa
gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden) yazılı fiyat
sorulması gibi bir zorunluluk yoktur. Bu husus fiyat
araştırması yapan görevlilerinin takdirindedir.
● Ancak yeterli piyasa araştırması yapıldığına yönelik
ticari hayatın gereklerine de uygun olarak, alımı
yapılacak malın varsa yetkili satıcı veya bayii, üretici,
satıcılarından fiyat sorulmalı ve başvurulan kaynaklar
piyasa fiyat araştırması tutanağına yazılmalıdır.
6. Piyasa Fiyat Araştırmasının Yapılması
● Görevlendirilen kişi veya kişiler piyasadan fiyat
araştırması yaparak mal veya hizmeti fatura veya
Fatura yerine geçen belgeler karşılığı satın alır.
● Görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından
“Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı” düzenlenir.
● Piyasa fiyat araştırması tutanağının altına ihale
Yetkilisi tarafından uygundur şerhi konulması
zorunlu olmamakla birlikte, konulması harcama
yetkilisinin yapılan araştırmayı uygun bulduğunun
belirtilmesi bakımından yararlı olacaktır.
7. Sözleşme Yapılması
• Kamu İhale Kurumunca hazırlanan ve 22/08/2009
tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu İhale Genel Tebliğinde; Söz konusu hükümler
uyarınca anılan maddede belirtilen nitelikteki
ihtiyaçların karşılanmasında kolaylık sağlanması
amaçlanmış olmakla birlikte, ihtiyacın niteliğine göre,
ilan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu
kurulması, isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin
aranması ile şartname ve sözleşme düzenlenmesi gibi
hususlar idarelerin takdirindedir.
7. Sözleşme Yapılması
● Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın
teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir
süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir
sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada
yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin
takdirindedir.
● Buna karşılık, 22 nci maddenin (c) bendi
kapsamında yapılan alımlarda ise madde metninde
belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur.”
denilmektedir.
8. Muayene Ve Kabul
Komisyonu Kurulması Ve Kararı
• Muayene ve kabul komisyonları, yetkili makam
tarafından, biri başkan olmak üzere en az üç (3)
kişiden oluşturulur. İşin önemi ve özelliği dikkate
alınarak komisyonun üye sayısı, toplam sayı tek
olmak üzere yeteri kadar arttırılabilir.
• Bu komisyonlarda görevlendirilecek olanların
tamamının işin uzmanı olması zorunludur. Ancak,
ilgili idarede yeterli sayıda veya işin özelliğine
uygun nitelikte uzman personel bulunmaması
durumunda, 4734 sayılı Kanuna tabi idarelerden
uzman personel görevlendirilebilir.
8. Muayene Ve Kabul
Komisyonu Kurulması Ve Kararı
• İşin
denetiminde bulunan kontrol teşkilatı
üyeleri, muayene ve kabul komisyonlarında üye
olarak görev alamaz. Ancak, kontrol teşkilatı
üyelerinin muayene ve kabul komisyonu ile birlikte
işyerinde, işyeri öngörülmeyen işlerde ise
sözleşmesinde işin kabulü için belirlenen yerde
hazır bulunması zorunludur.
• Teslim edilen mal, hizmet, yapım veya yapılan işin
muayene ve kabul işlemleri, idarelerce kurulacak
en az üç kişilik muayene ve kabul komisyonları
tarafından yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici
tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve
kabul işlemleri yapılamaz.
8. Muayene Ve Kabul
Komisyonu Kurulması Ve Kararı
• Ancak sözleşmesinde hüküm bulunması halinde;
imalat veya üretim süreci gerektiren işler,
muayene ve kabul komisyonlarının yetki ve
sorumluluğunu kaldırmaması şartıyla, ihale
dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre
yapılıp yapılmadığı hususunda, ilgili idare
tarafından
belirli aşamalarda ve
aralıklarla
denetlenebilir.
• Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.
9. Yapılan Alımların
Kamu İhale Kurumuna Bildirilmesi
● Kamu İhale Genel Tebliğinin “IV- Doğrudan
Temin Kayıt Formu” başlıklı bölümünde;
“Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar için
“Doğrudan Temin Kayıt Formu” temin tarihini takip
eden ayın onuncu gününe kadar (Örneğin
18.10.2014’de alınan bir malın 28.11.2014
tarihine kadar) usulüne uygun olarak ilgili kısımlar
doldurulduktan sonra Kamu İhale Kurumuna
internet üzerinden gönderilecektir.” denilmektedir.
9. Yapılan Alımların
Kamu İhale Kurumuna Bildirilmesi
● Tebliğ
hükmü gereğince; Doğrudan Temin
Usulüyle yapılan satın almalara ilişkin bilgiler
görevli memurlar tarafından Kamu İhale
Kurumunun sitesindeki “Doğrudan Temin Kayıt
Formu” vasıtasıyla temin tarihini takip eden ayın
onuncu gününe kadar usulüne uygun olarak ilgili
kısımlar doldurulduktan sonra internet üzerinden
Kamu
İhale
Kurumuna
göndermeleri
gerekmektedir.
Doğrudan Temin İşlemlerinde
Damga Vergisi Uygulaması
● İdarelerin 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesi
kapsamında yapacakları alımlar nedeniyle belli
parayı ihtiva eden bir sözleşmenin düzenlenmesi
halinde bu sözleşmenin, idarelerce kurulacak ihale
komisyonlarınca bir ihale kararının alınması
halinde bu kararın, damga vergisine tabi tutulması
gerekmektedir.
Doğrudan Temin İşlemlerinde
Damga Vergisi Uygulaması
● Ancak, söz konusu alımlar nedeniyle belli parayı
ihtiva eden bir sözleşmenin düzenlenmemesi ve
ihale komisyonları kurularak bir ihale kararının
alınmaması halinde ise damga vergisinin
aranılmayacağı tabiidir.”denilmektedir.
Doğrudan Temin İşlemlerinde
Damga Vergisi Uygulaması
● Tebliğden, binde 5,69 oranında ihale damga
vergisinin doğması için doğrudan teminle yapılacak
alımlarda ihale komisyonu kurulması ve kurulan
komisyonca ihale kararı alınması gerektiği ifade
edilmekte, ihale komisyonu kurularak bir ihale
kararının alınmaması halinde ise damga vergisi
aranmayacağı belirtilmektedir.
Doğrudan Temin İşlemlerinde
Damga Vergisi Uygulaması
● Tebliğ
ve
Kanun
hükümleri
birlikte
değerlendirildiğinde, Kanunun 6 ncı maddesine
uygun bir ihale komisyonun kurulduğu ve bu
komisyonunun
yaptığı
piyasa
araştırması
sonucunda uygun gördüğü kişiden alım
yapılmasına yönelik bir karar aldığı ve bu kararın
ihale yetkilisince onaylandığı durumlarda binde
5,69 oranında damga vergisinin doğduğu şeklinde
bir sonuç ortaya çıkmaktadır.
Doğrudan Temin İşlemlerinde
Damga Vergisi Uygulaması
● Kanunun 6 ncı maddesine uygun bir ihale
komisyonunun kurulmadığı, bir veya birden fazla
kişi görevlendirilerek yapılan piyasa araştırması
sonucunda düzenlenen ve ihale yetkilisince
onaylanan piyasa fiyat araştırma tutanağına dayalı
olarak yapılan alımlarda ise, binde 5,69 oranında
damga vergisi hesaplanmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Doğrudan Temin İşlemlerinde
Damga Vergisi Uygulaması
● 4734 sayılı K.İ.K’nun 22 nci maddesinde 4964
sayılı Kanunla yapılan değişiklik sonucu
doğrudan temin uygulamasında sözleşme
yapma zorunluluğu ortadan kaldırılmış (malın
teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir
süreyi
gerektirmesi
durumu
ile
22/c
kapsamındaki işlerde, alımın bir sözleşmeye
bağlanması zorunlu olup) ve bu husus tümüyle
idarelerin takdirine bırakılmıştır. İdare, isterse
sözleşme
düzenleyebilecek
veya
düzenlemeyebilecektir.
Doğrudan Temin İşlemlerinde
Damga Vergisi Uygulaması
● Doğrudan temin sürecinde, format veya içeriğine
bakılmaksızın, tarafların imzasını taşıyan bir sözleşme
düzenlendiğinde, 488 sayılı Kanuna ekli (1) sayılı
tablonun
I-1/a fıkrasına göre sözleşme bedeli
üzerinde (KDV hariç) binde 9,48 oranında damga
vergisi tahsil edilmesi gerekmektedir.
● Sözleşme düzenlenmeyen durumlarda ise, sözleşme
damga vergisi doğmayacağından, binde 9,48 oranında
damga vergisi tahsil edilmesi söz konusu olmayacaktır.
22 Nci Maddesinin (d) Bendine Göre Yapılacak Alımlarda
Ödeme Belgesine Eklenecek Belgeler
● Mahalli
İdareler
Harcama
Belgeleri
Yönetmeliğinin 49 uncu maddesinde; “4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d)
bendine göre doğrudan temin usulüyle yaptırılacak
mal ve hizmet alımları ile yapım işi bedellerinin
ödemelerinde;
 Onay Belgesi ,
 Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı veya ihale
komisyonu kararı,
 Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme,
22 Nci Maddesinin (d) Bendine Göre Yapılacak
Alımlarda Ödeme Belgesine Eklenecek Belgeler
 Fatura,
 Muayene ve kabul komisyonu tutanağı, kabul
işleminin idarece yapılması halinde ise idarece
düzenlenmiş belge,
 Mal ve malzeme alımlarında, taşınır işlem fişi,
ödeme belgesine eklenir.
Söz konusu alım bedellerinin ödenmesinde aranılacak
belgelere ilişkin diğer hükümler ise şöyledir;
• Yurtdışından
yapılacak
tüketim
malı,
malzeme, demirbaş, makine, teçhizat ve taşıt
alımlarına ilişkin giderlerin ödenmesinde birinci
fıkrada belirtilen belgelere ilaveten;
22 Nci Maddesinin (d) Bendine Göre Yapılacak
Alımlarda Ödeme Belgesine Eklenecek Belgeler
Dövizin bankaca yurt dışına transfer edildiğine
ilişkin belge,
 Taşıma senedi (konşimento), ödeme belgesine
bağlanır.
● Yurtdışından yapılan satın almalarda ödenen
vergilerin idarece geri alınması halinde, fatura aslı
yerine onaylı örneği aranır.
● Alımı bir merkezden yapılan ancak alım yapılan
merkez dışındaki birimlere teslim edilen mal ve
malzemeler için, birimlerin teslim aldıklarına ilişkin
belgelere dayanılarak alımı yapan merkezce
düzenlenen taşınır işlem fişi ödeme belgesine bağlanır.

22 Nci Maddesinin (d) Bendine Göre Yapılacak
Alımlarda Ödeme Belgesine Eklenecek Belgeler
● Tercüme ücreti ödemeleri ile elektrik, su, doğalgaz
ve ulaştırma, haberleşme giderlerinin ödenmesinde
muayene ve kabul işleminin yapıldığına ilişkin belge
aranmaz.
● Yurtdışından yaptırılacak taşıma işlerine ait
giderlerin ödenmesinde, birinci fıkrada belirtilen
belgelere ilaveten;
 Taşıma senedinin (konşimento) aslı,
 Bilgisayar sistemi bulunmayan idarelerce yürütülen
işlemlerde teslim kağıdının (ordino) onaylı bir örneği,
ödeme belgesine bağlanır.
22 Nci Maddesinin (d) Bendine Göre Yapılacak
Alımlarda Ödeme Belgesine Eklenecek Belgeler
● Bilgisayar sistemi bulunan idarelerde taşıma
senedinin alıcı nüshasının aslı teslim kağıdı
hükmündedir.
● Mal ve hizmet alım bedelleri ile yapım işi
bedellerinin bir defadan fazla tahakkuk ettirilmesi
halinde, diğer ödemelerde onay belgesi, piyasa
fiyat araştırması tutanağı veya ihale komisyonu
kararı ile düzenlenmiş ise sözleşme dışındaki
belgeler aranır.
22 Nci Maddesinin (d) Bendine Göre Yapılacak
Alımlarda Ödeme Sırasında Aranacak Belgeler
• 5766 Sayılı Kanunun 2 inci maddesi ile 6183 sayılı
Kanuna 22/A maddesi eklenmiştir. Bu maddeyle
kamu kurumlarının hak sahiplerine yapacakları
ödemelerde “Vadesi Geçmiş Borcu Yoktur”
belgesini aramaları zorunluluğu getirilmiştir.
• Vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belge
vergi dairelerinden alınarak belediyeye ibraz
edilecektir.
• Doğrudan Temin Ödemeleri de 4734 sayılı Kanun
Kapsamında yapıldığı için, Ödeme tutarının 2.000.TL’yi aşması durumunda vadesi geçmiş borç
durumunu gösterir belge istenecektir.
22 Nci Maddesinin (d) Bendine Göre Yapılacak
Alımlarda Ödeme Sırasında Aranacak Belgeler
• 4734 Sayılı Kanun Kapsamındaki ödemeler için
vergi dairelerinden istenecek vadesi geçmiş borcu
bulunmadığına dair belgenin geçerlilik süresi
tanzim tarihinden itibaren 15 gündür.
• Vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belgenin
muhasebe birimlerince aranılması gerekmektedir.
• Harcama Yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin
herhangi bir yetki ve sorumluluğu yoktur.
• Belgeyi ödeme sırasında isteyecek ve arayacak
sorumlu Muhasebe Yetkilisidir
Kamu Mali Yönetimi Ve Kontrol Kanunu
Kapsamında Avans Verilmesi Ve Oranlar
Ön
Ödeme
(Md. 35)
(Avans)
2014 Yılı
Bütçe
Kanunu İ
Cetveli
a) Yapım işleri ile mal ve hizmet alımları için;
1- İllerde, kuruluş merkezlerinde, Büyükşehir
1.100
belediye sınırları içindeki ilçeler ve nüfusu 50.000’i
geçen ilçelerde
2- Diğer ilçelerde
560
c) Şehit cenazelerinin nakli, firari askerler, şüpheli,
12.700
tutuklu veya hükümlü askerlerin sevki amacıyla
ç) Yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanması amacıyla
7.400
görevlendirilecek mihmandarlara
d) Bakanların katılacağı yurt dışı seyahatlerde
21.200
kullanılmak üzere
e) Mahkeme harç ve giderleri için (Diğer)
26.500
Ankara, İstanbul ve İzmir il merkezleri için
74.000
e) Doğal afetler nedeniyle oluşacak ihtiyaçlar için
58.000
f) İl dışına yapılacak seyahatlerde kullanılacak
5.600
akaryakıt giderleri için
SABIRLA DİNLEDİĞİNİZ İÇİN
TEŞEKKÜRLER……..
0 505 846 97 66
0 532 391 04 06