Transcript 4734 Sayılı Kanun - İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

4734 Sayılı
KAMU İHALE KANUNU
Süleyman Demirel Üniversitesi
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
Satınalma Şubesi
Şubat -2008
Bu Kanun Kamu harcamasına
ilişkin alımlar düzenlenmektedir.
Kamu harcaması yapılmasına yönelik olarak
Mal alımları
Hizmet alımları
Yapım işleri
Kanun kapsamındadır.
Kanun Kapsamındaki Kuruluşlar






Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, yerel yönetimler ile
bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel kişiler,
Kamu iktisadi teşebbüsleri,
Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve
kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (mesleki
kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli
kuruluşlar,
(a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak
birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip
bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler,
4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların yapım ihaleleri (Ziraat Bankası
ve Vakıfbank)
Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya
da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki
bankalar ( (e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) ile enerji, su,
ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs,
işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır.
Kanun kapsamında olmayan işler

Elektrik, su, doğalgaz, sabit telefon hizmeti
alımı
İstisnalar




Doğrudan tarımsal üretim yapan üreticiden yapılan
alımlar
İdarelerin yurt dışındaki kuruluşlarının alımları
(e) bendinde sayılan kuruluşlardan yapılacak alımlar
(Adalet Bakanlığı Ceza İnfaz Kurumları, MEB’e bağlı
üretim yapan Okullar ve Merkezler, Tarım ve Köy İşleri
Bakanlığına bağlı Enstitü Üretme İstasyonları ile
Başbakanlık Basımevi İşletmesi tarafından bizzat üretilen
mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, DMO ana
statüsünde yer alan mal ve malzemelerin satınalamaları,
Devlet Demiryollarından ve Tasfiye İşleri Dön. Serm.
İşletmeleri Gen .Müd.yapacaklakarı alımlar.).
Ulusal araştırma kuruluşlarının yürüttüğü ve desteklediği
ar-ge projeleri için yapılacak alımlar
İhale süreci
Süreç
Adım No
İhale Süreci
1
İhtiyacın Ortaya Çıkması
2
Teknik Şartnamenin Hazırlanması
3
Yaklaşık Maliyet
4
İhale Usulünün Tespiti
USUL Açık İ. Usulü
Belirli İstekliler
Arasında İ. Usulü
Pazarlık Usulü
5
6
7
8
9
İhale Dokümanı
Ön Yeterlik ve İhale Dokümanları
İhale Dokümanı
İhale Onayının Alınması
İhale Onayının Alınması
İhale Onayının Alınması
İhale Komisyonunun
Kurulması
İhale Komisyonunun Kurulması
İhale Komisyonunun Kurulması
İhale İlânı
Ön Yeterlik İlânı
İhale İlânı
İhale Dokümanının
Görülmesi / Satın Alınması
/Değişiklik ve Açıklama
Yapılması
Ön Yeterlik ve İhale Dokümanlarının
Görülmesi / Satın Alınması / Değişiklik
ve Açıklama Yapılması
İhale Dokümanının Görülmesi /
Satın Alınması /Değişiklik ve
Açıklama Yapılması
10
Tekliflerin Sunulması
Ön Yeterlik Değerlendirmesi, İhaleye
Davet ve Tekliflerin Sunulması
Yeterlik Başvurusu,
Değerlendirmesi, Teknik
Görüşme ve Fiyatı da İçeren
Son Tekliflerin Sunulması
11
Tekliflerin
Değerlendirilmesi ve
İhalenin Karara
Bağlanması
Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin
Karara Bağlanması
Son tekliflerin Değerlendirilmesi
ve İhalenin Karara Bağlanması
12
İhale Sonucunun
Bildirilmesi ve Sözleşme
Yapılması
İhale Sonucunun Bildirilmesi ve
Sözleşme Yapılması
İhale Sonucunun Bildirilmesi ve
Sözleşme Yapılması
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun
Temel İlkeleri
 Saydamlık
 Rekabet
 Eşit Muamele
 Güvenirlik
 Gizlilik
 Kamuoyu Denetimi
 İhtiyaçların Uygun Şartlarla ve Zamanında
Karşılanması
 Kaynakların Verimli Kullanılması
4734 Sayılı Kanun’un 5. ve 62. maddelerine göre
idarelerce uyulması gereken diğer kurallar
• Aralarında kabul edilebilir, doğal bir
bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet
alımı ve yapım işleri bir arada ihale
edilemez
• Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla
mal alımları, hizmet alımları ve yapım işleri
kısımlara bölünemez
• Temel ihale usulü, açık ihale usulüdür
• Ödeneği olmadan ihaleye çıkılamaz.
• İhalelerin zamanında yapılması esastır.
• 21 ve 22. maddelerindeki parasal limitler
dahilinde
yapılacak harcamaların yıllık
tutarı, idarelerin bütçelerine bu amaçla
konulan ödeneğin %10’unu Kamu İhale
Kurulunun uygun görüşü olmadıkça
aşamaz.(62 Md.ı bendi)
• İhale dokumanı hazırlanmadan ilan
yapılamaz
İhale Komisyonları (1)
• İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale
konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin, genel ve katma bütçeli
kuruluşlarda maliye memurunun, diğerlerinde ise
muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden
oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak
üzere görevlendirir.
• İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel
bulunmaması
halinde,
bu
Kanun
idarelerden komisyona üye alınabilir.
kapsamındaki
İhale Komisyonları (2)
• Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem
dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale
komisyonu üyelerine verilir.
• İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları
çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon
başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy
kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak
ve imzalamak zorundadır.
• İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları
belirtilerek imzalanır.
İhale İşlem Dosyası
• İhalesi yapılacak her iş için bir işlem
dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale
yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki
yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale
dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya
istekliler tarafından sunulan başvurular
veya teklifler ve diğer belgeler, ihale
komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale
süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na
Göre İhale Usulleri
Açık İhale Usulü
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
Pazarlık Usulü
4964 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile
doğrudan temin, bir ihale usulü olmaktan
çıkarılmıştır.
DOĞRUDAN TEMİN
• İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından
•
•
•
karşılanabileceğinin tespit edilmesi. (22/a)
Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel
bir hakka sahip olması. (22/b)
Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun
ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal
ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak
düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek
sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden
alınması. (22/c)
2008 yılı için Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde
bulunan idarelerin KDV Hariç 30.595 YTL, diğer idarelerin
10.195
KDV Hariç
YTL aşmayan ihtiyaçları ile
temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak
konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.(22/d)
DOĞRUDAN TEMİN
• İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması.
(22/e)
• Özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan ve acil durumlarda
kullanılacak olan ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile test ve tetkik sarf
malzemesi alımları. (22/f)
• Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla
ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri temsil ve savunmak
üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık
ortaklıklarından yapılacak hizmet alımları. (22/g)
• 4353 sayılı Kanunun 22 nci ve 36 ncı maddeleri uyarınca Türk veya
yabancı uyruklu avukatlardan hizmet alımları.(22/g)
Bu maddeye istinaden yapılacak alımlar;
İlan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale komisyonu kurmadan ve
10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu
bulunmadan ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler
tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.
SIK KULLANILAN
SATINALMA YÖNTEMLERİ
22/d Maddesi Doğrudan Temin
• Talebin ortaya çıkması
• Ödenek durum tespiti
• Resmi yazı, teknik şartname, proforma
faturanın satınalma birimine iletilmesi
• Yaklaşık Maliyetin Belirlenmesi
• Harcama talimatının verilmesi (Onay
Belgesi veya Harcama Talimatı Belgesi)
• Piyasa fiyat araştırmasının yapılması (Teklif
mektubunun hazırlanması, dağıtılması,
toplanması ve değerlendirilmesi)
•
•
•
•
En uygun teklife sipariş geçilmesi
Faturanın kestirilmesi
Hizmet alımlarında hizmetin yaptırılması
Hizmet alımlarında İşçilik Tutanağının tanzim
edilmesi
• Mal alımlarında malzemenin birim taşınır ambarına teslimi
• Birim muayene komisyonunca evsafa uygunluğunun tespiti
• Taşınır işlem fişi ve muayene komisyon raporunun
satınalma birimine teslimi
• Ödeme emrinin kesilmesi
• Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına evrak teslimi
• Ödemenin yapılması
22. Madde Doğrudan Temin
Alımlarında 22/a,b ve c
maddelerine göre alım
• 22 NCİ MADDENİN (A) / (B) / (C) BENTLERİ KAPSAMINDA
TEK KAYNAKTAN TEMİN EDİLEN MALLARA İLİŞKİN
FORMUN DÜZENLENEREK EVRAK EKİNE TAKILMASI
• İHTİYAÇ TEMİN EDİLEN FİRMAYA AİT DİSTRİBİTÖRLÜK
VEYA YETKİLENDİRİLDİĞİNE DAİR KANITLAYICI
BELGENİN İSTENMESİ