Transcript 1当前化工和危险化学品安全监管重点工作

当前化工和危险化学品
安全监管重点工作
国家安监总局
孙广宇
2014年8月北京
主 要 内 容
一 全国危化品安全生产形势及事故特点
二
加强和改进危化品安全监管重点工作
一.全国危化品安全生产形势及事故特点
1.行业概况：我国已成为危化品生产和使用大国，
初步形成了门类较为齐全、品种配套的产业体系，成
品油、乙烯、氯碱、合成树脂、化肥与农药等产品产
量位居世界第一，化工产值占世界的1/4。
截止2013年底，全国共有全国化工企业达9.6万
家，其中，危险化学品生产企业2.2万家、专业从事
危险化学品储存企业约5500家；经营企业26.6万家，
使用企业上百万家；危险化学品道路运输企业1万多
家，运输车辆30万多辆，危险化学品年运输总量达
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2.5亿吨。
2.全国危化品安全生产形势：党中央、国务
院历来高度重视危险化学品（化工）的安全生产
工作，习近平总书记多次对危化品（化工）安全
生产做出批示、指示，亲自部署沿海化工企业和
石油库安全大检查。
由于各级政府、特别是县级政府的高度重视、
全国安全监管系统会同有关主管部门强化监管以
及有关企业安全生产工作的加强，特别是近十年
来，我国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转
的发展态势。但总的来看，目前我国危险化学品
安全领域仍然处于事故易发期。
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“十一五”期间，危险化学品安全生产工作取得显
著成效，事故总量平稳下降。
事故死亡人数
41%
58%
54%
2006
2011
危险化学品伤亡事故起数
2006
2011
2011年，全国危险化学品事故66起，死亡128人，与2006年
（158起、277人）相比大幅度下降, 分别下降58%、54%。
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2012年，全国危险化学品事故44起，死亡99人（首次降至
百人以下）。 2013年全国共发生危险化学品事故34起、死亡70
人，同比减少10起、29人，分别下降22.7%和29.3%；
今年上半年，全国已发生危险化学品和化工事故63起，死
亡101人，事故起数和死亡人数与去年同期（71起、96人）相比
起数减少8起、下降11.3%，人数增加5人，上升5.2%；发生较大
危险化学品和化工事故10起，导致38人死亡，事故起数和死亡
人数与去年同期（4起、17人）相比大幅度上升,增加6起、21人，
分别增长了150%、124%，安全生产形势严峻。
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3.危化品（化工）安全生产存在的主要问题：
企业方面：工艺技术落后，设备简陋陈旧，
自动化控制水平低；从业人员文化水平低、安全
意识差、操作技能差；缺乏有经验的生产和安全
管理人员；企业对安全生产重视不够，安全生产
主体责任不落实。
政府监管方面：部分地方政府重发展、轻安
全；法规和标准尚不健全，现有的部分法规、标
准可操作性差；监管体制机制有待完善；缺乏懂
专业的监管人员，执法不严格，事故查处方法和
力度不够。
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危化品（化工）安全生产存在的主要问题：
公众方面：缺乏基本的化学品安全常
识，安全意识淡薄，应急自救能力不强。
客观原因：我国化工行业起步晚，基
础薄弱；化工行业发展布局不合理；没有
形成成熟的产业工人，管理人才和产业工
人缺乏。
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4.化工行业安全生产的特点：
物料危险（易燃易爆、有毒有害）、种类多、
数量大；
工艺、设备、控制系统和公用工程复杂；
操作条件苛刻（三高）：
高温（低温）、高 压（真空）、高转速;
维护维修工作复杂、危险源集中、连续生产、
涉及动火、进入受限空间、高处、吊装、临时
用电、动土、检维修、盲板抽堵等特殊作业
5.危险化学品事故的特点：
危害大：易燃易爆、有毒有害(博帕尔事故）
容易发生事故：种类繁多、应用广泛、点多面
广。
救援难度大，易发生次生事故 ： 2010 兰化 “1.
7”事故燃烧近130小时；1998年西安液化气站事故发生5
次爆炸。
极易影响公共安全和造成环境污染，社会影响大：
2004年重庆天原化工厂事故，2005年吉化事故
事故原因复杂,分析困难：厂毁人亡
经济损失大，人员伤亡重：大连“7.16事故”；
河北“2.28”事故死亡29人
危险化学品（化工）安全生产的特点：易燃易爆、有
毒有害、高温高压、连续作业、危险化学品储存量大、危
险源集中，化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故，
往往伴随着大量的危险化学品泄漏。危险化学品向周边扩
散，极易发生次生事故，会给周边人群带来严重的后果，
安全生产事故往往转化为社会公共安全事件！
温家宝总理：危险化学品一旦发生事故，往
往会对人的健康、安全和环境构成严重威胁和损
害，也容易引发社会恐慌。
时任副总理张德江： 我最不放心的还是化工
安全。
国务院研究中心原主任谢伏瞻：
危化品工业事故与其他事故相比突出特点:
发生突然，防护困难。危险化学品工业事故的发
生往往出乎意料，常常在想不到的时间、地点突然发生，
在瞬间或短时间内大量有毒有害的化学品外泄，发生猛
烈的爆炸、燃烧；如果附近建有居民区，有毒气体迅速
向人口密集区扩散，威胁公众生命安全。
扩散迅速，受害范围广。突发性危险化学品事故
中有毒有害化学品的泄漏，可能严重污染空气、土壤、
地表水和地下水，特别是有毒有害气体在十几分钟、甚
至短短的几分钟内就可能扩散到几百米、甚至几千米远。
持续时间长，洗消困难。因危险化学品导致的
污染区一旦形成，持续时间一般较长。有毒气体如果
扩散进入居民住宅区不易逸散，有毒液体、特别是非
水溶性有毒液体泄漏后洗消更困难，持续时间会更长。
涉及面广、政治影响大。2004年４月16日，地
处重庆主城区的天原化工厂（氯碱生产企业）发生连
环爆炸事故，被迫紧急转移居民15万人。2010年7月，
吉林的化工原料桶被冲入松花江后，尽管当地政府部
门很快就公布了水质未受污染的报告，但沿江区域仍
然出现了群众抢购瓶装饮用水的情况。
6.当前危化品安全生产的风险和难点
我国中小化工企业占化工企业总数90%以上，化
工行业安全基础薄弱的现状短期内难以改变。
当前，我国有相当一部分地方仍把发展重化工
作为重要经济增长点，规划布局不合理和化工安全
生产基础差，造成部分地区安全风险大。
化工生产储存装置大型化自动化趋势加快，发
生重大事故的风险加大（目前单个石油储罐罐容已
达10万甚至15万立方米）。
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化工产业向中西部转移和新型煤化工产业迅速
发展，一些非传统化工企业进入化工生产领域，由
于缺乏经验，人才短缺，一个时期内发生事故的概
率增大。
危化品领域越来越广泛，使用环节涉及的行
业越来越多，危化品道路和水路运输量剧增（长江
干线危险化学品年运输量超过1.6亿吨）。
广大人民群众对危化品安全的关注度越来越
高，对事故的容忍度进一步降低，局部地区“谈化
色变”，影响行业发发展和社会稳定的群体性事件
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时有发生 。
二、加强改进危化品安全生产工作重点
 学习贯彻总书记讲话精神，解决好安全生产摆位问题
推动和指导企业切实落实主体责任
把住源头：规划、设计、行政许可
管住重点：突出抓好“三重点一重大”的监管
深化专项整治
探索综合措施
严格执法
强化应急工作
改进事故调查处理
加强基层监管队伍建设
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（一）认真学习贯彻习近平总书记等中央领
导同志关于安全生产的重要讲话精神，切实解
决好安全生产摆位问题。
一年来，习近平总书记三次主持政治局常委
会研究安全生产工作，亲临青岛事故现场考察抢
险救援，并发表了重要讲话，提出了一系列加强
安全生产工作的新理念、新论述和新要求，强调：
要始终把人民生命安全放在首位，坚守发展决不
能以牺牲人的生命安全为代价这条不可逾越的红
线，并明确提出要大力实施安全发展战略。
习近平总书记近期关于安全生产系列讲话
的部分重点内容：
始终把人民生命安全放在首位
加强对安全生产组织领导
要解决会领导问题！
实施安全发展战略
树立红线意识
要底线思维
习近平总书记近期关于安全生产系列讲话
的部分重点内容：
 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”
管行业必须管安全、管生产必须管安全、
管业务必须管安全
发展是大事，安全生产也是大事
加大安全生产考核权重
……

李克强总理在今年政府工作报告中指出:"
人命关天,安全生产这根弦任何时候都要
绷紧。要严格执行安全生产法律法规,全
面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大
安全事故发生。"
意识/法律/责任/重点
（二）以标准化为手段，推动和指导
企业切实落实安全生产主体责任
政府安全监管的出发点和落
脚点都应是指导和推动企业落实
安全生产主体责任。
企业主体责任不落实落实的原因：
重视不够 培训不到位：缺乏风险意识，
不会管 政府监管不严：不想管、不敢管、不
会管
开展安全生产标准化建设是推动企业落
实主体责任的有效措施，是落实政府监管责
任的有力支撑，是安全生产治本之策。
开展安全生产标准化工作，贵在实事求
是，针对企业实际，不搞形式，不走过场！
要积极学习发达国家化工安全管理的成
功经验，全面加强化工过程安全管理。总局
印发《加强化工过程安全管理指导意见》。
（三）把住源头：
1.认真实施化工行业安全发展规划
建设化工项目的条件：资源或目标市场；充足的电
力和水源；自然条件；管理和产业工人优势等。
危化品《条例》第二章 生产、储存安全 第十一条
规定：国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、
合理布局。地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据
本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区
域专门用于危险化学品的生产、储存。
规划不到位后患无穷！
规划专门的化工园区（或化工集中区）可以避
免危险源过度分散，有效利用土地，减少危化品运
输，有效控制化工企业对社会公众和环境的影响。
新建化工项目必须在化工园区建设！
现有的风险大的化工企业（例如周边安全防护
距离不足的氯碱、合成氨等企业）要逐步搬迁到化
工园区（化工集中区）。加快推动城市内化工企业
搬迁工作。
化工园区安全生产要实现一体化管理！
国务院安办印发《关于进一步加强化工园区安全
管理的指导意见》（安委办〔2010〕 23号）
2.加强危险化学品建设项目安全设计监管工作
严格危化品生产、储存建设项目安全条件审查
按照安监总局、住建部《关于进一步加强危险化学
品建设项目安全设计管理的通知》要求，加强安
全设计监管工作。
杜绝先上车后买票！
3.严格危化品安全生产许可和准入
危险化学品安全生产许可
危险化学品经营许可（集中储存、专业配送）
危险化学品使用许可
人员准入（主要负责人、分管负责人、安全部门负责人）
（四）突出重点
遏制较大以上危化品事故，首先要盯住重点
地区 、重点品种、重点工艺、重大危险源、特殊
时段、特殊作业，加大监管措施，防止发生事故。
总结近年来危化品安全监管的工作经验，总局逐渐
形成突出“三重点一重大” 强化监管的工作思路 。
三重点：重点监管的危险化工工艺（2批18类）
重点监管的危险化学品（2批74种）
危化品安全生产重点县（60个）
一重大：危险化学品重大危险源
（五) 深入开展专项整治
近年来，全国接连发生了大连中石油国际储运
公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故、南京“7·28”地
下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克尔化工有限公司
“2·28”爆炸事故等有较大社会影响的重特大事故，
2013年又发生青岛中石化“11·22”原油管道泄漏爆
炸事故，暴露出我国危险化学品领域本质安全水平
不高，规划布局、安全设计、自动化监控、运行管
理、人员素质等方面的问题还比较突出。
1.组织好正在开展的“提升危险化学品领
域本质安全水平专项行动”
整治重点 ：非法违法；自动化控制和安全仪
表系统不完善；安全距离不足；没有正规设计；重
大危险源安全管理不到位等，加强穿越公共区域危
化品输送管道安全管理
从2012年开始，历时3年，明年初，总局将会
同发改委、工信部、住建部对“危险化学品领域本
质安全水平专项行动”开展情况进行专项督查检查
。
2.认真开展石油天然气管线安全专项整治
落实企业的主体责任和当地政府的管道保护责任
发现隐患的责任在企业
治理管道占压的责任在地方政府
目前，全国陆上油气管道总里程12万公里（不包括油气田内部
的管道），其中原油管道2.3万公里，成品油管道2.1万公里，天然
气管道7.6万公里。
全国排查出油气管道安全隐患29436处，整改率27%。其中管道
占压11972处，已整改隐患1612处，整改率13.46%；安全距离不足
9171处，已整改隐患720处，整改率7.85%；管道交叉、穿越8293处
，已整改隐患135处，整改率1.63%。整改率偏低！
3.化学品罐区的安全整治
起因：近年来相继发生了中石油兰州公司“1.7”
碳四储罐爆炸、中石化上海高桥公司“5.9”石脑油储
罐火灾、中石油大连石化公司“8.29”柴油储罐爆炸和
“6.2”三苯罐区爆炸、陕西延长石油公司延安炼油厂
“4.26”油品储罐爆炸及中石化扬子公司“6.9”酸性
水储罐闪爆等多起影响较大的危化品储罐事故。
总局于今年7月至12月组织开展化学品罐区安全整
治，重点解决危化品罐区在监测监控、设备设施管理、
日常运行管理、特殊作业管理、承包商管理、安全设计
隐患排查治理等七个方面存在的突出问题。
4.持续开展隐患排查治理工作
（六）探索综合措施，突出监管效果
1.认真贯彻落实习总书记讲话精神
坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，
管生产必须管安全。
2.加强地方立法工作
我国地域经济发展水平差异很大，各地工业经济结构也
不尽相同，因此国家层面制定的法规标准很难全面满足各地
安全生产水平的要求。
建议发挥地方立法周期短、适用性和针对性强的特点，
加强危险化学品安全生产地方立法工作，依法治安，推动危
化品安全生产形势的稳定好转。
3.加强危险化学品使用环节的安全监管
危险化学品的使用涉及范围广，涉及的行业多
 目前危化品使用环节事故呈上升趋势
突出重点（易燃易爆、有毒有害、液化气体）
加强监管。
做好化工生产使用危化品安全许可工作。
发挥危化品部门联席会作用，督促行业管理部
门加强危化品使用环节监管。
4.加强教育培训工作
安全生产出发点是保护人，落脚点是依靠人：
成熟的工人/有经验的管理人材/懂专业的监管
人员
督促和指导企业加强和改进教育培训工作
新建企业变招工为招生/现有企业持续培训
有条件地区成立高危行业职业学院
企业负责人、分管负责人、安全管理人员培训
监管人员的业务培训
领导干部培训
5.积极推进危化品安全生产科技进步
先进的工艺、设备、自动化监控系统、安全仪表
系统；先进的安全管理技术(HAZOP.LOPA等） ；国
际安全与可持续发展评级系统（ ISRS）安全管理评
级工作；安全仪表的功能安全。
6.充分发挥行业协会和专家的作用
引导专业协会和中介组织开展危险化学品安全管理咨询
服务。
有条件的地方可依法成立注册安全工程师（专业化！）
事务所，为中小化工企业安全生产提供咨询服务。
鼓励和督促中小化工企业聘请专家（化工专业注册安全
工程师）指导。
7.加强危化品道路运输的安全监管
危险化学品道路运输车辆都要安装车载监控终端。
要建立危险化学品道路运输安全监控平台。
推进危化品道路运输监管部门联合执法。
建立和完善跨行政区域的危险化学品道路运
输安全监管联控机制。
注意长隧道、超长桥梁危化品运输安全问题。
完善危化品运输车辆标准。
（七）严格执法（总局46号文）
发生重大或年内发生两次（含）以上较大事故
的,一律吊销安全生产许可证。
发生死亡事故的，一律暂扣安全生产许可证。
发生死亡事故的，主要负责人和企业一律按上
限给予经济处罚。
违反《化工（危险化学品）企业保障生产安全
十条规定》（总局64号令）要从重处罚。
检查重复发现同样重要隐患的企业，要给予经
济处罚。
不要为企业讲情，严是爱，松是害！
（八）加强危化品应急救援工作
 易燃易爆、有毒有害气体（包括液化）形成
重大危险源的企业的应急预案必须报当地政
府备案。
 政府有关部门要研究制定对应的应急预案
（特别是紧急情况下周边人员疏散方案）。
 应急救援队伍要有相应危险化学品应急救援
知识。
 装备特殊的应急器材：重型防化服、危险化
学品应急救援车（堵漏、洗消）、检测仪等。
 整合、协调当地危险化学品应急救援力量
和资源，了解周边应急救援资源。
 督促当地所属危险化学品企业做好危险化
学品登记工作。
 建立政府的危险化学品应急救援专家库，
必要时求助于国家安监总局化学品登记中
心，☏0532-83889090。
科学的现场指挥
开展化工园区事故情景构建
（九） 改进事故调查处理
化工（危化品）致灾因素多，往往厂毁人亡。
事故原因复杂：直接原因、间接原因、深层次
原因
全面吸取事故教训。
（十）加强危化品安全监管基层队伍建设
高度重视县级安监队伍建设
安监人员数量要满足监管工作的需要
要有懂专业的安监人员
简而言之,要围绕安全生产“三要素”：硬
件（装备技术）、管理、人，加强管理 ，减少和
杜绝事故发生。
我们不允许人们为追求幸福生活而失去生命。
人
安
全
硬
件
管
理
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关键是将各层次的”洞“降低到最少最小
硬件（装备和技术）
管理
危害或风险
人员
阻止或控制
事
故
合理规划、严格准入，
改造提升、固本强基，
完善法规、加大投入，
落实责任、强化监管。
生产企业入园区 经营企业进市场
储存企业上监控 运输企业推联控
使用企业抓重点
人命关天，发展决
不能以牺牲人的生命为
代价。这必须作为一条
不可逾越的红线。
习近平
尊重生命、关爱生命、珍惜生命是社会
进步的重要标志。安全生产工作为党分忧，
为民造福，是一项神圣、崇高的工作，任务
艰巨但使命光荣！祝各位在积极推进安全生
产工作中做出成绩、成就事业！
谢谢大家！