1当前化工和危险化学品安全监管重点工作

download report

Transcript 1当前化工和危险化学品安全监管重点工作

当前化工和危险化学品
安全监管重点工作
国家安监总局
孙广宇
2014年8月北京
主 要 内 容
一 全国危化品安全生产形势及事故特点
二
加强和改进危化品安全监管重点工作
一.全国危化品安全生产形势及事故特点
1.行业概况:我国已成为危化品生产和使用大国,
初步形成了门类较为齐全、品种配套的产业体系,成
品油、乙烯、氯碱、合成树脂、化肥与农药等产品产
量位居世界第一,化工产值占世界的1/4。
截止2013年底,全国共有全国化工企业达9.6万
家,其中,危险化学品生产企业2.2万家、专业从事
危险化学品储存企业约5500家;经营企业26.6万家,
使用企业上百万家;危险化学品道路运输企业1万多
家,运输车辆30万多辆,危险化学品年运输总量达
3
2.5亿吨。
2.全国危化品安全生产形势:党中央、国务
院历来高度重视危险化学品(化工)的安全生产
工作,习近平总书记多次对危化品(化工)安全
生产做出批示、指示,亲自部署沿海化工企业和
石油库安全大检查。
由于各级政府、特别是县级政府的高度重视、
全国安全监管系统会同有关主管部门强化监管以
及有关企业安全生产工作的加强,特别是近十年
来,我国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转
的发展态势。但总的来看,目前我国危险化学品
安全领域仍然处于事故易发期。
4
“十一五”期间,危险化学品安全生产工作取得显
著成效,事故总量平稳下降。
事故死亡人数
41%
58%
54%
2006
2011
危险化学品伤亡事故起数
2006
2011
2011年,全国危险化学品事故66起,死亡128人,与2006年
(158起、277人)相比大幅度下降, 分别下降58%、54%。
5
2012年,全国危险化学品事故44起,死亡99人(首次降至
百人以下)。 2013年全国共发生危险化学品事故34起、死亡70
人,同比减少10起、29人,分别下降22.7%和29.3%;
今年上半年,全国已发生危险化学品和化工事故63起,死
亡101人,事故起数和死亡人数与去年同期(71起、96人)相比
起数减少8起、下降11.3%,人数增加5人,上升5.2%;发生较大
危险化学品和化工事故10起,导致38人死亡,事故起数和死亡
人数与去年同期(4起、17人)相比大幅度上升,增加6起、21人,
分别增长了150%、124%,安全生产形势严峻。
6
3.危化品(化工)安全生产存在的主要问题:
企业方面:工艺技术落后,设备简陋陈旧,
自动化控制水平低;从业人员文化水平低、安全
意识差、操作技能差;缺乏有经验的生产和安全
管理人员;企业对安全生产重视不够,安全生产
主体责任不落实。
政府监管方面:部分地方政府重发展、轻安
全;法规和标准尚不健全,现有的部分法规、标
准可操作性差;监管体制机制有待完善;缺乏懂
专业的监管人员,执法不严格,事故查处方法和
力度不够。
7
危化品(化工)安全生产存在的主要问题:
公众方面:缺乏基本的化学品安全常
识,安全意识淡薄,应急自救能力不强。
客观原因:我国化工行业起步晚,基
础薄弱;化工行业发展布局不合理;没有
形成成熟的产业工人,管理人才和产业工
人缺乏。
8
4.化工行业安全生产的特点:
物料危险(易燃易爆、有毒有害)、种类多、
数量大;
工艺、设备、控制系统和公用工程复杂;
操作条件苛刻(三高):
高温(低温)、高 压(真空)、高转速;
维护维修工作复杂、危险源集中、连续生产、
涉及动火、进入受限空间、高处、吊装、临时
用电、动土、检维修、盲板抽堵等特殊作业
5.危险化学品事故的特点:
危害大:易燃易爆、有毒有害(博帕尔事故)
容易发生事故:种类繁多、应用广泛、点多面
广。
救援难度大,易发生次生事故 : 2010 兰化 “1.
7”事故燃烧近130小时;1998年西安液化气站事故发生5
次爆炸。
极易影响公共安全和造成环境污染,社会影响大:
2004年重庆天原化工厂事故,2005年吉化事故
事故原因复杂,分析困难:厂毁人亡
经济损失大,人员伤亡重:大连“7.16事故”;
河北“2.28”事故死亡29人
危险化学品(化工)安全生产的特点:易燃易爆、有
毒有害、高温高压、连续作业、危险化学品储存量大、危
险源集中,化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故,
往往伴随着大量的危险化学品泄漏。危险化学品向周边扩
散,极易发生次生事故,会给周边人群带来严重的后果,
安全生产事故往往转化为社会公共安全事件!
温家宝总理:危险化学品一旦发生事故,往
往会对人的健康、安全和环境构成严重威胁和损
害,也容易引发社会恐慌。
时任副总理张德江: 我最不放心的还是化工
安全。
国务院研究中心原主任谢伏瞻:
危化品工业事故与其他事故相比突出特点:
发生突然,防护困难。危险化学品工业事故的发
生往往出乎意料,常常在想不到的时间、地点突然发生,
在瞬间或短时间内大量有毒有害的化学品外泄,发生猛
烈的爆炸、燃烧;如果附近建有居民区,有毒气体迅速
向人口密集区扩散,威胁公众生命安全。
扩散迅速,受害范围广。突发性危险化学品事故
中有毒有害化学品的泄漏,可能严重污染空气、土壤、
地表水和地下水,特别是有毒有害气体在十几分钟、甚
至短短的几分钟内就可能扩散到几百米、甚至几千米远。
持续时间长,洗消困难。因危险化学品导致的
污染区一旦形成,持续时间一般较长。有毒气体如果
扩散进入居民住宅区不易逸散,有毒液体、特别是非
水溶性有毒液体泄漏后洗消更困难,持续时间会更长。
涉及面广、政治影响大。2004年4月16日,地
处重庆主城区的天原化工厂(氯碱生产企业)发生连
环爆炸事故,被迫紧急转移居民15万人。2010年7月,
吉林的化工原料桶被冲入松花江后,尽管当地政府部
门很快就公布了水质未受污染的报告,但沿江区域仍
然出现了群众抢购瓶装饮用水的情况。
6.当前危化品安全生产的风险和难点
我国中小化工企业占化工企业总数90%以上,化
工行业安全基础薄弱的现状短期内难以改变。
当前,我国有相当一部分地方仍把发展重化工
作为重要经济增长点,规划布局不合理和化工安全
生产基础差,造成部分地区安全风险大。
化工生产储存装置大型化自动化趋势加快,发
生重大事故的风险加大(目前单个石油储罐罐容已
达10万甚至15万立方米)。
16
化工产业向中西部转移和新型煤化工产业迅速
发展,一些非传统化工企业进入化工生产领域,由
于缺乏经验,人才短缺,一个时期内发生事故的概
率增大。
危化品领域越来越广泛,使用环节涉及的行
业越来越多,危化品道路和水路运输量剧增(长江
干线危险化学品年运输量超过1.6亿吨)。
广大人民群众对危化品安全的关注度越来越
高,对事故的容忍度进一步降低,局部地区“谈化
色变”,影响行业发发展和社会稳定的群体性事件
17
时有发生 。
二、加强改进危化品安全生产工作重点
 学习贯彻总书记讲话精神,解决好安全生产摆位问题
推动和指导企业切实落实主体责任
把住源头:规划、设计、行政许可
管住重点:突出抓好“三重点一重大”的监管
深化专项整治
探索综合措施
严格执法
强化应急工作
改进事故调查处理
加强基层监管队伍建设
18
(一)认真学习贯彻习近平总书记等中央领
导同志关于安全生产的重要讲话精神,切实解
决好安全生产摆位问题。
一年来,习近平总书记三次主持政治局常委
会研究安全生产工作,亲临青岛事故现场考察抢
险救援,并发表了重要讲话,提出了一系列加强
安全生产工作的新理念、新论述和新要求,强调:
要始终把人民生命安全放在首位,坚守发展决不
能以牺牲人的生命安全为代价这条不可逾越的红
线,并明确提出要大力实施安全发展战略。
习近平总书记近期关于安全生产系列讲话
的部分重点内容:
始终把人民生命安全放在首位
加强对安全生产组织领导
要解决会领导问题!
实施安全发展战略
树立红线意识
要底线思维
习近平总书记近期关于安全生产系列讲话
的部分重点内容:
 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”
管行业必须管安全、管生产必须管安全、
管业务必须管安全
发展是大事,安全生产也是大事
加大安全生产考核权重
……

李克强总理在今年政府工作报告中指出:"
人命关天,安全生产这根弦任何时候都要
绷紧。要严格执行安全生产法律法规,全
面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大
安全事故发生。"
意识/法律/责任/重点
(二)以标准化为手段,推动和指导
企业切实落实安全生产主体责任
政府安全监管的出发点和落
脚点都应是指导和推动企业落实
安全生产主体责任。
企业主体责任不落实落实的原因:
重视不够 培训不到位:缺乏风险意识,
不会管 政府监管不严:不想管、不敢管、不
会管
开展安全生产标准化建设是推动企业落
实主体责任的有效措施,是落实政府监管责
任的有力支撑,是安全生产治本之策。
开展安全生产标准化工作,贵在实事求
是,针对企业实际,不搞形式,不走过场!
要积极学习发达国家化工安全管理的成
功经验,全面加强化工过程安全管理。总局
印发《加强化工过程安全管理指导意见》。
(三)把住源头:
1.认真实施化工行业安全发展规划
建设化工项目的条件:资源或目标市场;充足的电
力和水源;自然条件;管理和产业工人优势等。
危化品《条例》第二章 生产、储存安全 第十一条
规定:国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、
合理布局。地方人民政府组织编制城乡规划,应当根据
本地区的实际情况,按照确保安全的原则,规划适当区
域专门用于危险化学品的生产、储存。
规划不到位后患无穷!
规划专门的化工园区(或化工集中区)可以避
免危险源过度分散,有效利用土地,减少危化品运
输,有效控制化工企业对社会公众和环境的影响。
新建化工项目必须在化工园区建设!
现有的风险大的化工企业(例如周边安全防护
距离不足的氯碱、合成氨等企业)要逐步搬迁到化
工园区(化工集中区)。加快推动城市内化工企业
搬迁工作。
化工园区安全生产要实现一体化管理!
国务院安办印发《关于进一步加强化工园区安全
管理的指导意见》(安委办〔2010〕 23号)
2.加强危险化学品建设项目安全设计监管工作
严格危化品生产、储存建设项目安全条件审查
按照安监总局、住建部《关于进一步加强危险化学
品建设项目安全设计管理的通知》要求,加强安
全设计监管工作。
杜绝先上车后买票!
3.严格危化品安全生产许可和准入
危险化学品安全生产许可
危险化学品经营许可(集中储存、专业配送)
危险化学品使用许可
人员准入(主要负责人、分管负责人、安全部门负责人)
(四)突出重点
遏制较大以上危化品事故,首先要盯住重点
地区 、重点品种、重点工艺、重大危险源、特殊
时段、特殊作业,加大监管措施,防止发生事故。
总结近年来危化品安全监管的工作经验,总局逐渐
形成突出“三重点一重大” 强化监管的工作思路 。
三重点:重点监管的危险化工工艺(2批18类)
重点监管的危险化学品(2批74种)
危化品安全生产重点县(60个)
一重大:危险化学品重大危险源
(五) 深入开展专项整治
近年来,全国接连发生了大连中石油国际储运
公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故、南京“7·28”地
下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克尔化工有限公司
“2·28”爆炸事故等有较大社会影响的重特大事故,
2013年又发生青岛中石化“11·22”原油管道泄漏爆
炸事故,暴露出我国危险化学品领域本质安全水平
不高,规划布局、安全设计、自动化监控、运行管
理、人员素质等方面的问题还比较突出。
1.组织好正在开展的“提升危险化学品领
域本质安全水平专项行动”
整治重点 :非法违法;自动化控制和安全仪
表系统不完善;安全距离不足;没有正规设计;重
大危险源安全管理不到位等,加强穿越公共区域危
化品输送管道安全管理
从2012年开始,历时3年,明年初,总局将会
同发改委、工信部、住建部对“危险化学品领域本
质安全水平专项行动”开展情况进行专项督查检查
。
2.认真开展石油天然气管线安全专项整治
落实企业的主体责任和当地政府的管道保护责任
发现隐患的责任在企业
治理管道占压的责任在地方政府
目前,全国陆上油气管道总里程12万公里(不包括油气田内部
的管道),其中原油管道2.3万公里,成品油管道2.1万公里,天然
气管道7.6万公里。
全国排查出油气管道安全隐患29436处,整改率27%。其中管道
占压11972处,已整改隐患1612处,整改率13.46%;安全距离不足
9171处,已整改隐患720处,整改率7.85%;管道交叉、穿越8293处
,已整改隐患135处,整改率1.63%。整改率偏低!
3.化学品罐区的安全整治
起因:近年来相继发生了中石油兰州公司“1.7”
碳四储罐爆炸、中石化上海高桥公司“5.9”石脑油储
罐火灾、中石油大连石化公司“8.29”柴油储罐爆炸和
“6.2”三苯罐区爆炸、陕西延长石油公司延安炼油厂
“4.26”油品储罐爆炸及中石化扬子公司“6.9”酸性
水储罐闪爆等多起影响较大的危化品储罐事故。
总局于今年7月至12月组织开展化学品罐区安全整
治,重点解决危化品罐区在监测监控、设备设施管理、
日常运行管理、特殊作业管理、承包商管理、安全设计
隐患排查治理等七个方面存在的突出问题。
4.持续开展隐患排查治理工作
(六)探索综合措施,突出监管效果
1.认真贯彻落实习总书记讲话精神
坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,
管生产必须管安全。
2.加强地方立法工作
我国地域经济发展水平差异很大,各地工业经济结构也
不尽相同,因此国家层面制定的法规标准很难全面满足各地
安全生产水平的要求。
建议发挥地方立法周期短、适用性和针对性强的特点,
加强危险化学品安全生产地方立法工作,依法治安,推动危
化品安全生产形势的稳定好转。
3.加强危险化学品使用环节的安全监管
危险化学品的使用涉及范围广,涉及的行业多
 目前危化品使用环节事故呈上升趋势
突出重点(易燃易爆、有毒有害、液化气体)
加强监管。
做好化工生产使用危化品安全许可工作。
发挥危化品部门联席会作用,督促行业管理部
门加强危化品使用环节监管。
4.加强教育培训工作
安全生产出发点是保护人,落脚点是依靠人:
成熟的工人/有经验的管理人材/懂专业的监管
人员
督促和指导企业加强和改进教育培训工作
新建企业变招工为招生/现有企业持续培训
有条件地区成立高危行业职业学院
企业负责人、分管负责人、安全管理人员培训
监管人员的业务培训
领导干部培训
5.积极推进危化品安全生产科技进步
先进的工艺、设备、自动化监控系统、安全仪表
系统;先进的安全管理技术(HAZOP.LOPA等) ;国
际安全与可持续发展评级系统( ISRS)安全管理评
级工作;安全仪表的功能安全。
6.充分发挥行业协会和专家的作用
引导专业协会和中介组织开展危险化学品安全管理咨询
服务。
有条件的地方可依法成立注册安全工程师(专业化!)
事务所,为中小化工企业安全生产提供咨询服务。
鼓励和督促中小化工企业聘请专家(化工专业注册安全
工程师)指导。
7.加强危化品道路运输的安全监管
危险化学品道路运输车辆都要安装车载监控终端。
要建立危险化学品道路运输安全监控平台。
推进危化品道路运输监管部门联合执法。
建立和完善跨行政区域的危险化学品道路运
输安全监管联控机制。
注意长隧道、超长桥梁危化品运输安全问题。
完善危化品运输车辆标准。
(七)严格执法(总局46号文)
发生重大或年内发生两次(含)以上较大事故
的,一律吊销安全生产许可证。
发生死亡事故的,一律暂扣安全生产许可证。
发生死亡事故的,主要负责人和企业一律按上
限给予经济处罚。
违反《化工(危险化学品)企业保障生产安全
十条规定》(总局64号令)要从重处罚。
检查重复发现同样重要隐患的企业,要给予经
济处罚。
不要为企业讲情,严是爱,松是害!
(八)加强危化品应急救援工作
 易燃易爆、有毒有害气体(包括液化)形成
重大危险源的企业的应急预案必须报当地政
府备案。
 政府有关部门要研究制定对应的应急预案
(特别是紧急情况下周边人员疏散方案)。
 应急救援队伍要有相应危险化学品应急救援
知识。
 装备特殊的应急器材:重型防化服、危险化
学品应急救援车(堵漏、洗消)、检测仪等。
 整合、协调当地危险化学品应急救援力量
和资源,了解周边应急救援资源。
 督促当地所属危险化学品企业做好危险化
学品登记工作。
 建立政府的危险化学品应急救援专家库,
必要时求助于国家安监总局化学品登记中
心,☏0532-83889090。
科学的现场指挥
开展化工园区事故情景构建
(九) 改进事故调查处理
化工(危化品)致灾因素多,往往厂毁人亡。
事故原因复杂:直接原因、间接原因、深层次
原因
全面吸取事故教训。
(十)加强危化品安全监管基层队伍建设
高度重视县级安监队伍建设
安监人员数量要满足监管工作的需要
要有懂专业的安监人员
简而言之,要围绕安全生产“三要素”:硬
件(装备技术)、管理、人,加强管理 ,减少和
杜绝事故发生。
我们不允许人们为追求幸福生活而失去生命。
人
安
全
硬
件
管
理
43
关键是将各层次的”洞“降低到最少最小
硬件(装备和技术)
管理
危害或风险
人员
阻止或控制
事
故
合理规划、严格准入,
改造提升、固本强基,
完善法规、加大投入,
落实责任、强化监管。
生产企业入园区 经营企业进市场
储存企业上监控 运输企业推联控
使用企业抓重点
人命关天,发展决
不能以牺牲人的生命为
代价。这必须作为一条
不可逾越的红线。
习近平
尊重生命、关爱生命、珍惜生命是社会
进步的重要标志。安全生产工作为党分忧,
为民造福,是一项神圣、崇高的工作,任务
艰巨但使命光荣!祝各位在积极推进安全生
产工作中做出成绩、成就事业!
谢谢大家!