االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة لقاء تحت شعار التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة رافعة للنجاح يوم الخميس 8 مارس 2012 Zerrouk Najat المرأة.
Download ReportTranscript االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة لقاء تحت شعار التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة رافعة للنجاح يوم الخميس 8 مارس 2012 Zerrouk Najat المرأة.
Slide 1
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 2
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 3
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 4
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 5
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 6
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 7
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 8
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 9
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 10
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 11
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 12
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 13
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 14
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 15
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 16
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 17
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 18
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 19
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 20
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 21
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 22
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 23
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 24
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 25
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 26
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 27
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 28
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 29
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 30
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 31
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 32
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 33
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 34
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 35
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 36
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 37
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 38
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 39
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 40
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 41
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 42
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 43
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 44
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 45
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 46
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 47
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 48
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 49
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 50
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 51
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 52
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 53
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 54
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 55
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 56
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 57
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 58
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 59
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 60
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 61
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 62
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 63
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 64
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 65
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 66
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 67
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 68
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 2
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 3
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 4
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 5
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 6
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 7
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 8
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 9
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 10
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 11
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 12
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 13
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 14
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 15
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 16
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 17
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 18
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 19
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 20
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 21
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 22
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 23
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 24
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 25
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 26
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 27
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 28
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 29
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 30
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 31
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 32
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 33
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 34
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 35
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 36
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 37
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 38
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 39
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 40
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 41
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 42
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 43
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 44
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 45
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 46
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 47
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 48
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 49
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 50
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 51
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 52
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 53
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 54
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 55
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 56
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 57
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 58
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 59
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 60
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 61
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 62
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 63
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 64
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 65
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 66
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 67
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم
Slide 68
االحتفاء باليوم العــالمــي للمرأة بوزارة
الوظيفة العمومية وتحديث اإلدارة
لقاء تحت شعار
التوفيق بين الحياة المهنية والخاصة
رافعة للنجاح
يوم الخميس 8مارس 2012
Zerrouk Najat
المرأة والقيادة:
أية مكانة للتكوين وتنمية المهارات
وتقوية الكفايات و التشبيك ؟
من طرف الدكتورة نجاة زروق ،العامل ،مديرة تكوين األطر اإلدارية والتقنية
بوزارة الداخلية عضوة لجنة الخبراء في اإلدارة العمومية لدى هيأة األمم المتحدة
عضوة المجلس اإلداري لمعهد القيادات النسائية العربية بعمان – األردن
[email protected]
[email protected]
تصميم العرض
المقدمة :أهمية ورهانات مسألة وضعية المرأة
" -Iالضغط االيجابي" لصالح وضعية المرأة على مستوى المجتمع
الدولي
-IIتعزيز وضعية المرأة بالمملكة المغربية
-IIIإستراتيجية تعزيز وضعية المرأة على الصعيد المحلي
-IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات و التشبيك لفائدة النساء
الخاتمة :سياق مالئم ،آفاق واعدة....
المقدمة
أهمية ورهانات قضية وضعية المرأة
قضية المرأة (أو باألحرى إشكالية المرأة) تهم المجتمع الدولي
ككل
قضية مصيرية بالنسبة لكافة األمم ،سواء كانت متقدمة
أو في طريق النمو
تستمد أسسها وشرعيتها وكذا جذورها العميقة من خالل مبادئ
حقوق اإلنسان ،كما هي متعارف عليها عالميا
ال يمكن للديمقراطية ودولة القانون أن يكتمال بدون اعتراف
قانوني و فعلي فيما يخص مشاركة المرأة في مسلسل التنمية
والتقدم وتطور المجتمع
شرط أساسي ومسبق لتحقيق الحكامة الجيدة
تجسد النضال ،على امتداد قرون عديدة ،من أجل الكرامة
و المساواة و الحرية وإزالة جميع أشكال التمييز
تسعى لتحسين أو تغيير العادات والتقاليد والممارسات
والمواقف والسلوكات وكذا المعايير القانونية التي الزالت
النساء ضحيتها كل يوم وفي كل مكان من أنحاء العالم
الن بناء أي مشروع طموح للمجتمع ال يمكن
تصوره من دون اعتراف بمكانة وحقوق المرأة
داخل المجتمع وكذا مساهمتها الملموسة والفعالة
في دينامية التنمية والتقدم ألي بلد
وأخيرا ،الن المرأة ليست مجرد أم أو زوجة أو أخت أو بنت:
تم تكريمها من طرف الحضارة اإلنسانية والشعوب المتحضرة وكذا
جميع المبادئ اإلنسانية ،ألنها تعتبر القاعدة األساسية لبناء أي حضارة
لها مسؤولية الحفاظ على القيم و التربية وكذا ترسيخ المبادئ األخالقية
لعبت دائما دورا طالئعيا في إطار الثورات ،كما نالحظ حاليا بالنسبة
للربيع العربي
تعتبر وسيلة للتغيير والتقدم الفعال والملموس
تخلق المجال المالئم لالبتكار واإلبداع (وراء كل رجل عظيم امرأة)
ويبقى مع ذلك أن أي تحول ،أي تقدم وأي تغيير وأي تطور
في هذا الميدان تطلب و يتطلب وجود......
ضغط دولي على مستوى المجتمع الدولي
إرادة سياسية قوية
مجتمع مدني وهيئات نسائية منظمة ومهيكلة...
مع ضرورة األخذ بعين االعتبار عامل الزمن ،السياق
المالئم ،السبل المتاحة والتطور السوسيو-ثقافي للمجتمع
" –Iالضغط االيجابي" لصالح
وضعية المرأة على مستوى
المجتمع الدولي
بدأ دور منظمة األمم المتحدة ينظم بطريقة تدريجية منذ إحداث
هذه الهيأة فعليا عبر :
المؤتمرات والقمم العالمية
خطط عمل و برامج
المواثيق واالتفاقيات الدولية
صناديق الدعم
.......أي العديد من االلتزامات الدولية........
ما يجب تذكره
ثالثة مبادئ أساسية
المساواة
عدم التمييز
مسؤولية الدول
مقاربتان متكاملتان
مقاربة إدماج النوع االجتماعي التي تترجم في مقاربة مندمجة للمساواة/دمج
منظور النوع بطريقة أفقية في جميع مراحل التخطيط ،التنفيذ وكذا التتبع وتقييم
السياسات العامة من أجل القضاء على جميع الفوارق الموجودة بين الرجل والمرأة
مقاربة التمكين التي تتجلى في :
تعزيز سلطة النساء
تعزيز قيادة النساء
التمكين للنساء
تقليص الفوارق فيما يخص الحصول على الموارد
ولوج مراكز إتخاذ القرار
خمس أولويات تم اعتمادها على مستوى منظمة األمم
المتحدة – نساء
.1تقوية التأثير والقيادة ومشاركة النساء
.2وضع حد للعنف ضد النساء
.3تعزيز تنفيذ جدول أعمال النساء في مجال السالم واألمن
.4تقوية التمكين االقتصادي لدى النساء
.5وضع األولويات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في قلب
التخطيط و الميزنة واإلحصائيات الوطنية و المحلية
والقطاعية
- IIتعزيز وضعية المرأة
في المملكة المغربية
-1مرجعية صلبة
ترتكز وضعية وحقوق المرأة على مرجعية صلبة مستمدة :
أ -من تعاليم الدين اإلسالمي الحنيف (القرآن والسنة)
قضية المرأة حاضرة في الدين اإلسالمي الذي وضعها على قدم المساواة مع
الرجل
العديد من اآليات القرآنية تبرز على أن شخصية المرأة داخل المجتمع اإلسالمي
مبنية على أسس من التقدير واالحترام من منظور اإلسالم (سورة النساء) ،كما انه
زودها بشخصية متميزة ترتكز على احترام الذات
العديد من اآليات القرآنية تتكلم عن المرأة عبر مصطلحات تدل على شراكتها مع
الرجل والمسؤولية التي وضعت على عاتقهم
النبي صلى هللا عليه وسلم :
"إنما النساء شقائق الرجال في األحكام"
ب – من تاريخنا القديم والمعاصر
تمثل المرأة نصف المجتمع المغربي و هي السند األساسي
للحياة العائلية و تطور المجتمع المغربي :
المرأة ناضلت من أجل الحصول على االستقالل
شاركت في المسيرة الخضراء
ساهمت دائما في دينامية التنمية و تطور المجتمع
-2إرادة سياسية متينة ال رجعة فيها
أ -في التوجهات الملكية السامية
جاللة الملك المغفور له محمد الخامس
الذي سمح للنساء في سنوات 1950من القرن الماضي:
االستفادة من قانون الحريات العامة
الحصول على التعليم
ولوج الوظيفة العمومية (النظام العام للوظيفة العمومية
)1958
التمتع بالحق في التصويت وحق الترشيح في االنتخابات
()1959
جاللة الملك المغفور له الحسن الثاني
الذي قام بدعم هذه المكتسبات وتعزيزها
في إطار الدساتير الخمس الصادرة في سنوات -1962
1992 – 1972-1970و 1996
عالوة على الوصول إلى جميع مستويات التعليم و مختلف
قطاعات الشغل وكذا مناصب المسؤولية (تعيين وزيرة
ونائبات كتاب الدولة عام ) 1998-1997
وتظل قضية المرأة تعيش ثورة حقيقية هادئة ،ومعبرة ومشرقة منذ
اعتالء صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا عرش أسالفه المنعمين
وذلك في إطار بناء مغرب ديموقراطي وعصري
"وكيف يتصور بلوغ رقي المجتمع وازدهاره والنساء اآلئي
يشكلن زهاء نصفه تهدر مصالحهن في غير مراعاة لما منحهن
الدين الحنيف من حقوق هن بها شقائق الرجال تتناسب
ورسالتهن السامية في إنصاف لهن مما قد يتعرضن له من حيف
أو عنف مع أنهن بلغن مستوى نافسن به الذكور سواء في ميدان
العلم أو العمل؟ "
مقتطف من الخطاب الملكي20غشت1999
المبادرة الوطنية للتنمية
البشرية
الخطاب الملكي 18ماي 2005
مدونة األسرة
- 2004 -
ندعو الحكومة والبرلمان إلى التعاون المثمر من أجل إيجاد
اآلليات الناجعة لتشجيع حضور مالئم وأوسع للمرأة في
المجالس الجماعية ؛ ترشيحا وانتخابا .غايتنا المثلى ،ضمان
التمثيلية المنصفة للنساء في الجماعات المحلية ،
وباألساس،تمكين مجالسها من اإلفادة من عطاء المرأة المغربية
المؤهلة؛ بما هو معهود فيها من نزاهة وواقعية وغيرة
اجتماعية.
مقتطف من الخطاب الملكي10أكتوبر2008أمام البرلمان
فاليوم ال يوجد بالمغرب قطاع ما يزال حكرا على الرجال مادامت المرأة قد أصبحت
مستشارة صاحب جاللة الملك -برلمانية -رئيسة لجنة برلمانية -رئيسة المجلس
اإلقليمي -رئسة المجلس الجماعي ومستشارة -وزيرة -سفيرة -قنصلة عامة –
قنصلة -كاتب عام للوزارة – مديرة -رئيسة جامعة – عميدة – مديرة ثانوية –
إعدادية -مدرسة -أستاذة – معلمة -وكيل جاللة الملك – قاضية – محامية –
مستشارة قضائية -طبيبة – صيدلية – مهندسة – مهندسة معمارية -ضابطة
أو عنصر من القوات المسلحة الملكية -رجل سلطة -عامل – قائد -رئيسة
المجلس الجهوي للحسابات -عضوة بالسلطات اإلدارية المستقلة واللجن
االستشارية -عميدة – مفتشة – شرطية -موظفة – رئيسة قسم أو مصلحة
طيارة – شائقة (قطار – حافلة -ترامواي )...سائقة طاكسي -مقاولة -مديرة
بالقطاع الخاص (التجارة-الصناعة-الفالحة-الخدمات) -رئيسة اتحاد المنظمات
رئيسة منظمة غير حكومية -أمينة عامة لحزب سياسي
باإلضافة إلى كونها زوجة وربة بيت وأم
صورة نعتز بها كمغارية :صاحب الجاللة محمد السادس نصرهللا
بمناسبة تدشين الترامواي سال -الرباط – 18ماي 2011
النساء بالمغرب هن أيضا قياديات في العديد من القطاعات
القيادة البرلمانية 67 :امرأة برلمانية من أصل 395برلماني بمعدل % 17
القيادة الحكومية 1 :وزيرة
القيادة المحلية 600 :امرأة تمارس مهاما داخل المجالس المحلية و 20إمرأة رئيسات
الجماعات المحلية
القيادة باإلدارة العمومية % 12 :كتاب عامون ،ومديرات ورئيسات أقسام أو المصالح
القيادة النقابية % 21 :نساء مندوبات نقابيات للموظفين أو الشغلين بالقطاع الخاص
القيادة المقاوالتية :حوالي 5000امرأة رئيسات مقاولة في مختلف قطاعات األنشطة
االقتصادية بمعدل 12%في المجموع سنة ()2008
القيادة الجمعوية :تعتبر النساء مصدر إحداث العديد من الجمعيات المهتمة خصوصا
بمجال انعاش حقوق اإلنسان وظروف المرأة أو التنمية البشرية
باإلضافة إلى قيادتها داخل البيت واألسرة...
ج -في السياسة العامة للحكومة
مختلف التصريحات السياسية العامة لمختلف الحكومات
التصريح الحكومي
-3إطار قانوني يتطور بكيفية ثابتة
أ -اإللتزامات الدولية
المشاركة الفعلية والبناءة في جميع المؤتمرات الدولية التي تخص مسألة المرأة
التوقيع والمصادقة على االتفاقيات الدولية المتعلقة بمسألة المرأة
المصادقة على CEDAWسنة 1993ورفع التحفظات عنها
الرسالة الملكية الموجهة للمجلس اإلستشاري لحقوق اإلنسان ) (CCDHبتاريخ
10دجنبر 2008بمناسبة الذكرى الستينية للتصريح العالمي لحقوق اإلنسان،
ورفع التحفظات عن ( CEDAWالفصول 2و9و15و16و)29
ب -مالءمة القوانين الوطنية
ب -تجانس القوانين الوطنية الدستور الجديد لسنة2011
لسنة2011
مدونةالجديد
الدستور
األسرة
الحالةاألسرة
قانون مدونة
المدنية
المدنية
قانون الحالة
الجنسية
مدونة
مدونة الجنسية
قانون األحزاب السياسية
قانون األحزاب السياسية
مدونةاالنتخابات
مدونة
االنتخابات
الجنائية
ومدونةالمسطرة
الجنائيومدونة
الجنائي
القانون
المساطير الجنائية
القانون
مدونةمدونة
للوظيفةالعمومية
للوظيفة
القانون
العمومية
العامالعام
القانون
مدونةالشغل
مدونة
الشغل
الجماعي
الميثاقالجماعي
الميثاق
-4إدماج مقاربة النوع في السياسات العمومية
منذ 2005وسنويا يتم إعداد قانون المالية يراعي مقاربة النوع مما
والمالية
للموارد
العادل
الولوج
بحق
يسمح
العمومية www.finances.gov.ma
تبني األجندة الحكومية للمساواة ( ،)2015-2011من طرف الحكومة
السابقة ،كمحطة جديدة في مأسسة المساواة في السياسات العمومية
المغربية بتشاور مع 25وزارة والتي تتمحور حول 9مجاالت ذات
أولوية و 30هدف استراتيجي و 100إجراء من أجل مساواة الرجال
والنساء ،باإلضافة إلى العديد من مؤشرات التتبع والتقييم
تسع ( )9مجاالت ذات أولوية باألجندة الحكومية
المجاالت
1
المحتوى
الترسيخ المؤسساتي لمساواة النوع
2
الولوج العادل والمتساوي للفتيات واألطفال في نظام التعليم ذو جودة ومؤهل
3
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء واألطفال والرجال للخدمات الصحية
4
الولوج العادل والمتساوي للفتيات والنساء ،األطفال والرجال للتجهيزات األساسية
5
الحقوق المدنية ومحاربة اإلقصاء والميز والعنف ضد النساء
6
الولوج العادل والمتساوي لمراكز القرار االنتخابية وداخل اإلدارة
7
القضاء على الفوارق التي تهم النوع وسوق العمل
8
محاربة مختلف أنواع الهشاشة التي تعاني منها الفتيات و النساء بالعالم القروي
9
نشر ثقافة المساواة ومحاربة جميع الصور النمطية المبنية على الميز الجنسي
-5تواجد مجتمع مدني ديناميكي
بفضل مناخ مناسب لحرية التعبير والتنظيم وإطار قانوني سلس
ظهور مجتمع مدني مكون من أكثر من 90.000منظمة غير حكومية
وجمعيات تلعب اليوم دور مهما :
المرافعة من أجل التغيير
توضيح مختلف المشاكل
قوة اقتراحية (دور في تبني مدونة األسرة)
فاعل في دينامية التنمية ومحاربة الفقر واإلقصاء والهشاشة
فاعل في التضامن
قوة مواكبة لإلصالحات
رافعة استراتيجية من أجل دخول المرأة عالم السياسة
-IIIإستراتيجية تطور وضعية المرأة
على المستوى المحلي
-1تطور التمثيلية السياسية للنساء
السنة
عدد المرشحين
عدد المرشحات
عدد
المنتخبين/المنتخبات
النسبة
%
1960
17.174
14
0
0
1976
42.638
76
9
0.0
1983
54.165
306
34/15.423
0.27
1992
93.000
1.086
75/24.230
0.33
1997
102.179
1.651
83/24.230
0.34
2003
122.658
6.024
127/23.689
0.54
130.305
20.500
3.428/27.779
12.38
مستشارات على مستوى األقليم والعماالت
29/1289
2.2
مستشارات على المستوى الجهوي
27/1220
2.2
مجلس النواب
30/325
9.23
مجلس المستشارين
6/270
2.22
مجلس النواب
67/395
17
2009
2011
بعض المعطيات حول النساء المنتخبات المحليات 3428 امرأة منتخبة أي ما يعادل % 12,38سنة 2009مقابل 127سنة 2003
أي ما يعادل %0,54
أكثرهن متزوجات ولهن أطفال ويمارسن مهام أخرى (طبيبات-
أستاذات – محاميات -ناشطات جمعويات)
98 تم انتخابهن للمرة األولى
% 33 من المستشارات سنهن أقل من 35سنة
% 71 لديهن مستوى تعليمي ثانوي أو عالي و % 10يعانون من
األمية
أكثرهن مندمجات في العمل الجمعوي
-األنشطة الممارسة من طرف النساء المنتخبات
يتواجدن أمام نوع من التوزيع – حسب الجنس -في مجاالت
تدخلهن
% 40,41 يعملن في الميدان االجتماعي
أكثر % 15,64يعملن في ميدان الشباب والرياضة
% 10 ,95 يشتغلن بالميدان الثقافي
المهام الممارسة داخل المجالس المنتخبةتمثل النساء المستشارات العضوات في المكاتب 42,72%مقابل 57,28 %
من النساء مستشارات خارج المكاتب أو األغلبية المنتخبة
* 0.5%فقط من النساء يزاملن مهمة الرئاسة داخل المجالس الجماعية
01رئيسة المجلس االقليمي من أصل 83 16رئيسة جماعة اغلبهن بالوسط القروي من أصل 1503رئيس 03رئيسة مجالس المقاطعات* 6,53%نائبات الرئيسات
* أكثر من 829عضوات مكاتب أو لجن داخل المجالس
* 18,59%رئيسات لجن
-2اإلمكانيات المعتمدة من أجل تطوير التمثيلية السياسية للنساء
بالجماعات الترابية
* اإلطار القانوني
* اإلمكانيات المالية
* إنعاش الحكامة المحلية الجيدة
أ -االطار القانوني
أ 1-مدونة االنتخابات
* تحديد سن األهلية القانوني في 21سنة عوض 23سنة كما كان من قبل
* إحداث دائرة انتخابية إضافية على مستوى كل جماعة أو مقاطعة مخصصة
للنساء طبقا لميثاق الشرف المصاغ من طرف األحزاب السياسية (مستوحاة من
اإلنتخابات الوطنية )
أ 2-قانون األحزاب السياسية
* يجب أن تخصص أنظمة األحزاب عدد نسبي للنساء والشباب الذين
يجب أن يدمجوا في الهيئات المسيرة للحزب ( القانون رقم 36-04
المتعلق باألحزاب السياسية – الفصل )22
أ 3-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
* الفصل :14تحدث لدى المجلس الجماعي لجنة استشارية تدعى لجنة
المساواة وتكافؤ الفرص تتكون من شخصيات تنتمي إلى جمعيات محلية
وفعاليات من المجتمع المدني يقترحها رئيس المجلس الجماعي.
تبدي اللجنة رأيها ،كلما دعت الضرورة ،بطلب من المجلس أو رئيسة
في القضايا المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي،
ويمكن ألعضاء اللجنة تقديم اقتراحات تدخل في مجال اختصاصاتها
أ 4-الميثاق الجماعي(القانون)17- 08
الفصل : 36يعمل المجلس الجماعي على إعداد المخطط الجماعي للتنمية المقرر
إنجازها بتراب الجماعة لمدة ( )6سنوات ،في أفق تنمية مستدامة وفق منهج تشاركي
يأخذ بعين اإلعتبار على الخصوص مقاربة النوع ،والعمليات التنموية المزمع
إنجازها على المجال الترابي للجماعة.
ب-إنعاش الحكامة الجيدة
* يشمل الميثاق الجماعي العديد من األدوات واآلليات من أجل
ترسيخ الحكامة الجيدة على المستوى المحلي
ج -االمكانيات المالية :
ج -1-إحداث صندوق للدعم من أجل تطوير تمثيلية النساء على مستوى
اإلنتخابات المحلية والوطنية (المادة 288المكررة من مدونة
اإلنتخابات)
التمويل في إطار قانون المالية
دعم المشاريع المقدمة من طرف األحزاب السياسية وجمعيات
المجتمع المدني (الوطني ،الجهوي ،والدولي) الفاعلة في ميدان تقوية
تمثيلية النساء ،والحكامة المحلية والتنمية البشرية.
التمويل بمبلغ قدره 200.000درهم لكل مشروع في مستوى %70
وهذه النسبة قابلة للزيادة إذا كان المشروع يحظى بأولوية.
ج -2-تشجيع األحزاب السياسية لترشيح عدد أكبر من النساء
لإلنتخابات من خالل اعتماد منهجية جديدة لالستفادة من
الحصة الثانية للدعم العمومي لالنتخابات ،والتي تتضاعف
خمس مرات بالنسبة للنساء مقارنة مع الدعم العمومي
المخصص للرجال.
ج -3-إحداث مصلحة الدولة المسيرة بطريقة مستقلة على
مستوى مديرية تأهيل األطر اإلدارية والتقنية.
التمويل في إطار قانون المالية
من أجل التكوين ،وتقوية القدرات وتطوير الكفايات على
مستوى الجماعات الترابية وهيآتها
استقاللية ومرونة على مستوى الميزانية والمحاسبة.
- IVبرنامج التكوين وتقوية قدرات
و التشبيك لفائدة النساء
-1السياق
مواكبة اإلستراتيجية الوطنية لدعم المساواة
-2الهدف العام
ترسيخ مبادئ الديمقراطية ودولة الحق خصوصا على المستوى المحلي
-3األهداف النوعية
تقوية ودعم لالمركزية والحكامة المحلية المعتمدة على تكافؤ الفرص
والمساواة
إدماج مقاربة النوع
دعم القيادة النسوية على المستوى المحلي
تطوير القدرات في ميدان المعرفة ،والمعرفة العملية والمعرفة السلوكية.
-4تحديد الحاجيات
إعداد دليل للتكوين ( )2011-2015يأخذ بعين اإلعتبار مقاربة النوع
تحديد حاجيات النساء المنتخبات المحليات الالئي يمارسن وظائف ومهام
داخل المجالس المنتخبة،بواسطة استمارة تم توزيعها على المشاركات
بتاريخ 25يناير 2010
إنجاز التشخيص التشاركي حول انخراط النساء المنتخبات المحليات في
التدبير المحلي ،يوليوز-أكتوبر 2010بشراكة مع الوكالة األمريكية
للتعاون الدولي
إنجاز بحث ميداني حول اللجنة االستشارية للمساواة وتكافؤ الفرص
بشراكة مع الوكالة الكندية للتعاون الدولي.
-6برنامج تقوية القدرات
العديد من البرامج التكوينية تستهدف النساء المنتخبات
و الموظفات على المستوى المحلي
إنعاش وتطوير القيادة (برنامج التكوين التطوير الذاتي و التأطير
والتتبع)
تقوية قدرات النساء في ميدان تدبير الشؤون المحلية
المبادئ األولية ،واستكمال التكوين في ميدان التقنيات الجديدة
للتواصل واإلعالم
إنعاش تجارب المقارنة وتبادل التجارب والممارسات الناجعة من
خالل تنظيم زيارات ميدانية ودراسية.
رهانات مرتبطة بتطوير قيادة النساء
الولوج لمراكزاتخاذ القرار :تكوين مجموعة مكونة
من %30من النساء القياديات في قطاع معين من
أجل التحرك والتأثير في القرارات باعتبارهن نساء،
الولوج ومراقبة الموارد :الميزانية ،الموظفين،
الممتلكات...
اإلدماج األفقي والفعلي للمساواة النوع :األخذ بعين
االعتبار الحاجيات النوعية ،والمصالح اإلستراتيجية
للنساء والتمثيلية المتساوية للنساء والرجال،
تقوية قيادة النساء من أجل المشاركة الفعلية في
دينامية التنمية وتقدم البالد.
إدماج النوع
االجتماعي
التمكين
إنعـاش ودعم التشبيك
على المستوى الوطني :تدعيم إحداث شبكة للنساء رئيسات الجماعات
المحلية
على المستوى الجهوي مع المجتمع المدني :تدعيم إحداث شبكة النساء
المنتخبات المحليات على المستوى المغاربي – 2010
على المستوى القاري :تدعيم إحداث شبكة النساء المنتخبات المحليات
على المستوى اإلفريقي (طنجة 11-8-مارس )2011في إطار تطوير
التعاون جنوب –جنوب
على المستوى العالمي :العديد من المشاريع المستقبلية مع كندا وإسبانيا
وإيطاليا والواليات المتحدة األمريكية وبلجيكا وسويسرا وبرنامج األمم
المتحدة للتنمية...
مزايا التشبيك
إعطاء للنساء القياديات فرصة لتثمين مواردهن الخاصة وطاقاتهن
تقوية القيادة لدى النساء وقدراتهن في مجال التفاوض والتواصل وتدبير
النزاعات والوساطة والنضال
تطوير المعارف والمعارف العملية والمعارف السلوكية التي تسمح
باكتساب الكفايات واألدوات من أجل المشاركة الفعلية في مسلسل اتخاذ
القرار داخل محيطهن العائلي وتجمعاتهن ومجتمعاتهن
إعطاء للنساء إمكانية تطوير سلطتهن العملية على المستوى الوطني
والجهوي والعالمي
إعطاء للنساء فرصة تبادل التجارب (وكذلك أيضا اإلخفاقات من أجل
العمل على تجاوزها).
بعض الشبكات المساهمة في إنعاش
ودعم القيادة النسوية
إحداث شبكة للنساء المنتخبات المحليات بإفريقيا على مستوى
منظمة المدن والحكومات المحلية المتحدة بإفريقيا
مشاركة حوالي 765امرأة إفريقية تمثل 40دولة إفريقية
في الملتقى األول للنساء المنتخبات المحليات بطنجة من
8إلى 11مارس 2011
التبادل حول اإلشكاليات المرتبطة بالقيادة ،و الحكامة الجيدة
المحلية باإلضافة إلى تبادل التجارب ودراسة الحاالت
إعداد خارطة طريق يومي 20-21يونيو 2011
أهــداف الشبكـــة
اقتراح االستراتيجيات والعمليات الرامية إلى أخذ بعين االعتبار انشغاالت
واهتمامات النساء في جميع الميادين التي تهم الحياة المحلية
إنعاش وتطوير مشاركة النساء في الحياة السياسية المحلية وهيآت تدبير
الجماعات الترابية
تقوية قدرات النساء المنتخبات المحليات ،وتطوير القيادة النسوية في تدبير
الشؤون المحلية
حمل صوت النساء المنتخبات بإفريقيا داخل الهيئات الوطنية والقارية
والدولية
تقوية العمل داخل شبكة النساء المنتخبات المحليات على المستوى اإلفريقي
من خالل تشجيع تبادل الخبرات والتكوين المتبادل بتنشيط النساء
المنتخبات.
معهد القيادات النسائية العربية
أحدث من طرف المعهد الجمهوري الدولي باألردن سنة 2009
المهام :تقوية القيادة للنساء البرلمانيات والمنتخبات المحليات
و الموظفات وأعضاء المجتمع المدني ومساعدات البرلمانيات،
والشابات الجامعيات في العالم العربي
مخطط العمل :
التشبيك بين األعضاء
تنظيم دورات تكوينية
تنظيم زيارات اعالمية
إعداد وحدات تكوينية و دليل المساطير
أنظر الموقع اإللكتروني http://www.arabwomenleadership.org:
شبكة النساء التي تقود التغيير في البلدان العربية
و اإلسالمية
مائدة مستديرة يومي 17-16ماي 2011حول ”كيف يمكن للنساء
قيادة التغيير في العالم العربي اإلسالمي؟“ بشراكة مع جامعة
ماساشوسيت بأمريكا – مركز ولسلي للنساء
مشاركة 11بلد (بنغالديش – مصر – أندونيسيا – األردن – لبنان-
المغرب – فلسطين -باكستان -تونس -تركيا -الواليات المتحدة
األمريكية)
الهدف :إعداد وإحداث أرضية عمل للتعاون والشراكة وتبادل
المعلومات (النصوص القانونية ،اإلستراتيجيات ،السياسات العمومية،
الوثائق)
مشروع النساء في القطاع العام
مبادرة السيدة هالري كلنتون رودام ،وزيرة الخارجية بالواليات المتحدة
األمريكية
بشراكة مع 6جامعات أمريكية
مناظرة يوم 15دجنبر 2011
الهدف % 50 :في أفق 2050
احداث المعهد الصيفي للنساء الموظفات في مركز ولسلي بماساشوسيت
الخاتمة
سياق مالئم ،آفاق واعدة و تحديات
وختــامــا
اجتاز المغرب خطوات مهمة ،حيث أنجز إصالحات متعددة وحقق مكاسب مهمة،
لكن هناك أشواط يجب قطعها من أجل تحقيق مساواة الرجال/النساء
-1تبقى الوضعية العامة للنساء مرهونة :الزالت النساء في المغرب تعاني من
أكبر نسب األمية والفقر ووفيات األمهات والولوج للموارد ( %4لولوج
الملكية ،واالستقاللية االقتصادية والضغط السوسيو ثقافي…
-2النساء القياديات يعانين من إكراهات مرتبطة بأشكال التمييز النوعي الشيء
الذي يعوق مشاركتهن الفعلية
-3النساء القياديات يعانين من حواجز لها ارتباط بعددهن المحدود والسبب في
ذلك أن فضاء اتخاذ القرار يبقى مطبوعا بالمقاومة المتعددة األشكال وكذلك
هيمنة ”الذكورية“ مما يحد من تأثيرهن الفعلي في اتخاذ القرار.....
....إال
أنه نعيش حاليا في سياق إيجابي مطبوع بآفاق واعدة ومشجعة
- 1التوجهات السامية لصاحب الجاللة محمد السادس ،حول
الجهوية الموسعة :
”تعزيز مشاركة المرأة في تدبير الشأن الجهوي خاصة،
وفي الحقوق السياسية عامة ،وذلك بالتنصيص القانوني
على تسيير ولوجها للمهام االنتخابية ”
-مقتطف من الخطاب الملكي التاريخي بتاريخ 9مارس 2011بالرباط
-2تقرير اللجنة االستشارية حول الجهوية المتقدمة ()2011
إن هذه الوثيقة أوصت بجهوية لها بعد ديمقراطي وتشاركي ،تعتمد
على مساواة النوع االجتماعي من خالل 6إجراءات مهمة :
أ -تدعيم العمل اإليجابي للمشاركة الواسعة للنساء في تدبير
الشؤون الجهوية والمحلية من خالل مقتضى دستوري ،يسمح
للمشرع بتشجيع مساواة ولوج النساء والرجال في الوظائف
االنتخابية
ب-سيتم اعتماد أنواع االقتراع و التحفيزات المالئمة من أجل
ضمان ولوج النساء لثلث الوظائف االنتخابية والمكاتب ،و هيآت
المجالس األخرى للجماعات الترابية تماشيا مع أهداف األلفية
للتنمية.
ج – اإلدماج المنهجي لمقاربة النوع االجتماعي في تصور وتفعيل وتتبع
السياسات واالستراتيجيات و الحكامة على المستوى الجهوي
ح-العمل على إدخال على المستوى الجهوي واإلقليمي الميزنة التي هي
حاليا في طور التجربة على المستوى المحلي والجماعي
د -يقوم كل مجلس جهوي بإحداث لجنة للمساواة النوع مكونة من شخصيات
مؤهلة من الجنسين .إن هذه اللجنة االستشارية لدى المجلس ستدرس كل
القضايا المتعلقة بمهامها من أجل دعم المساواة ما بين الرجال والنساء
على المستوى الجهوي
ه -تحفيز األحزاب السياسية من خالل تمويلهم العام لتشجيع داخل وحداتهم
الجهوية المشاركة السياسية للنساء وولوجهن في المسؤوليات اإلنتخابية
والتدبير
-3المستجدات المتضمنة في الدستور الجديد للمملكة
المغربية الصادر من خالل الظهير رقم 1.11.91بتاريخ
29يوليوز 2011
دولة الحق ،الديمقراطية التشاركية ،المواطنة الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة مبدأ المساواة ،وسلطة المساواة ،ومحاربة جميع أشكال التمييز (المادة )19 احداث هيأة المساواة و تكافئ الفرص -تعدد مقتضيات أخرى تتعلق بالنوع
شكرا على انتباهكم