Transcript ועדת לרון - "לא אכזבה ולא מימוש כל הציפיות" כנס משרד התמ"ת לתעסוקת אנשים עם מוגבלות מר נחום איצקוביץ , המנהל הכללי ט' אדר ב' תשע"א.

‫ועדת לרון ‪-‬‬
‫"לא אכזבה ולא מימוש כל‬
‫הציפיות"‬
‫כנס משרד התמ"ת לתעסוקת אנשים עם מוגבלות‬
‫מר נחום איצקוביץ‪ ,‬המנהל הכללי‬
‫ט' אדר ב' תשע"א ‪15.03.2011‬‬
‫הקמת הוועדה הציבורית לבדיקת‬
‫ענייני הנכים ולקידום שילובם‬
‫בקהילה (ועדת לרון)‬
‫בעקבות שביתת הנכים הגדולה ‪2002‬‬
‫‪2‬‬
‫תמונת מצב טרם הקמת הוועדה‬
‫‪ ‬הדרה ובידוד חברתיים‬
‫‪ ‬אי – השתלבות במעגלי החברה והתעסוקה‬
‫‪ ‬חיים מתחת לקו העוני‬
‫‪ ‬תלות מלאה בגמלאות נכות‬
‫‪ ‬שיעור אנשים עם מוגבלויות המועסקים בשוק החופשי‬
‫במדינת ישראל ערב שביתת הנכים ‪( 2002‬כ‪)8.5%-‬‬
‫‪3‬‬
‫תמונת מצב‪ :‬חסמים תעסוקתיים אוכלוסיית היעד‬
‫‪ ‬העדר הכשרה מקצועית ההולמת את צרכי השוק‬
‫‪ ‬העדר ניסיון תעסוקתי‬
‫‪ ‬העדר הרגלי עבודה ומיומנויות תעסוקתיות (כישורים‬
‫רכים)‬
‫‪ ‬קשיים בתחום של הסתגלות ‪ /‬אישיות‬
‫‪ ‬היעדר השכלה מקצועית והשכלה גבוהה‬
‫‪ ‬העדר מוטיבציה לעבוד בתנאים הקיימים‬
‫‪4‬‬
‫חסמים תעסוקתיים ‪ -‬רשויות ממשלתיות‬
‫‪ ‬העדר נתונים ומאגרי מידע‬
‫‪ ‬העדר מנגנונים ממוסדים לניוד משתקמים עם מוגבלות‬
‫מתעסוקה מוגנת לתעסוקה בשוק החופשי‪.‬‬
‫‪ ‬בעיקר מפעלים מוגנים‬
‫‪ ‬העדר מדיניות ציבורית כוללת ומקיפה להעסקת‬
‫אנשים עם מוגבלות‬
‫‪ ‬העדר מדיניות ממשלתית מוסדרת לתמרוץ מעסיקים‬
‫‪5‬‬
‫חסמים תעסוקתיים – מעסיקים‬
‫‪ ‬דעות קדומות ועמדות שליליות כלפי העסקת אנשים עם‬
‫מוגבלויות‬
‫‪ ‬העדר נגישות והתאמות‬
‫‪ ‬חוסר מידע ומודעות להעסקת אנשים בעלי מוגבלויות‬
‫‪6‬‬
‫עקרונות מרכזיים בדוח ועדת לרון (‪)2005‬‬
‫‪ ‬עידוד תעסוקה‪ /‬תמרוץ מעסיקים‬
‫‪ ‬התאמות במקומות העבודה‬
‫‪ ‬שכר מינימום מותאם‬
‫‪ ‬תחנת שירות אחת (‪)O.S.C‬‬
‫‪ ‬תעסוקה נתמכת‬
‫‪7‬‬
‫'תהליך לרון'‬
‫‪ ‬החלטת ממשלה על הקמת וועדת הבדיקה הציבורית‪2006 ,‬‬
‫‪ ‬פרסום הדוח‪2005 ,‬‬
‫‪ ‬החלטת ממשלה על הקמת ועדת המעקב ליישום מסקנות‬
‫הדוח‪2005 ,‬‬
‫‪ ‬כניסה למתווה עבודה יישומי מואץ‪2007 ,‬‬
‫‪ ‬תיקון ‪ 109‬לחוק הביטוח הלאומי‪2009 ,‬‬
‫‪8‬‬
‫אבני דרך בעבודת ועדת המעקב ליישום המלצות דוח‬
‫לרון‪:‬‬
‫‪ ‬תחילת יישום תקנות שכר מינימום מותאם לאנשים עם‬
‫מוגבלות‪2006 ,‬‬
‫‪ ‬תיקון לחוק המינויים בשירות הציבורי – עידוד אנשים עם‬
‫מוגבלות להשתלב בתעסוקה במשרדי הממשלה‪2007 ,‬‬
‫‪ ‬תיקון ‪ 109‬לחוק הביטוח לאומי‪2009 ,‬‬
‫‪ ‬תהליך האחדת מושגים‪ ,‬תיאום המענים ואיתור נושאים‬
‫חופפים‪( 2010 ,‬בתהליך)‬
‫‪ ‬החלטה על הקמת ‪ One Stop Center‬משותף‬
‫(בתהליך)‬
‫‪ ‬תמרוץ מעסיקים (בתהליך)‬
‫‪9‬‬
‫תיקון ‪109‬‬
‫‪ ‬טיפול בקשר בין קצבת נכות לבין הכנסה מעבודה‬
‫‪ ‬מכשיר עיקרי לתמרוץ אנשים עם מוגבלות ליציאה‬
‫לעבודה בשוק החופשי‬
‫‪ ‬שמירה על הטבות נלוות ועל הקלות במסים‬
‫‪ ‬איתור קבוצות יעד בעלות פוטנציאל תעסוקה גבוה‬
‫יחסית‬
‫‪10‬‬
‫תיקון ‪ – 109‬מודל‬
‫‪1,500‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪500‬‬
‫‪0‬‬
‫‪8,000‬‬
‫‪7,800‬‬
‫‪7,600‬‬
‫‪7,400‬‬
‫‪7,200‬‬
‫‪7,000‬‬
‫‪6,800‬‬
‫‪6,600‬‬
‫‪6,400‬‬
‫‪6,200‬‬
‫‪6,000‬‬
‫‪5,800‬‬
‫‪5,600‬‬
‫‪5,400‬‬
‫‪5,200‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪4,800‬‬
‫‪4,600‬‬
‫‪4,400‬‬
‫‪4,200‬‬
‫‪4,000‬‬
‫‪3,800‬‬
‫‪3,600‬‬
‫‪3,400‬‬
‫‪3,200‬‬
‫‪3,000‬‬
‫‪2,800‬‬
‫‪2,600‬‬
‫‪2,400‬‬
‫‪2,200‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,800‬‬
‫‪1,600‬‬
‫‪1,400‬‬
‫‪1,200‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪11‬‬
‫הכנסה מעבודה‪ ,‬ש"ח‬
‫הקיצבה המשולמת‬
‫לפי ההצעה החדשה‬
‫לפי שיטה קיימת‬
‫‪2,500‬‬
‫השוואה בין החוק החדש לבין השיטה הקיימת‪ :‬תשלום קיצבת יחיד‬
‫(הכנסה קובעת ‪)90%‬‬
‫‪2,000‬‬
‫תיקון ‪ – 109‬יישום‬
‫‪3000‬‬
‫‪2500‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪1500‬‬
‫‪1000‬‬
‫אושרו‪/‬מקבלים שהיו נדחים‬
‫בעבר‬
‫בעלי דרגה חלקית עם תלויים‬
‫הגדילו הכנסות מעל ‪21%‬‬
‫הגדילו הכנסות מעל ‪25%‬‬
‫‪500‬‬
‫‪0‬‬
‫‪ 2,800‬אנשים מושפעים מהחוק‪ ,‬מגמת עלייה‬
‫(נתוני אגף גמלאות במוסד לביטוח הלאומי)‬
‫תפיסת לרון – תמרוץ למועסק‪ ,‬תמרוץ למעסיק‬
‫תמרוץ מעסיקים‬
‫‪ ‬עקרונות לרון‪ :‬הדגשת היתרון הכלכלי בהעסקת אנשים‬
‫עם מוגבלות‪ ,‬הדגשת היכולות ולא המגבלות‬
‫‪ ‬הקמת ועדה לתמרוץ מעסיקים‪2010 ,‬‬
‫‪ ‬ברקע‪ :‬חילוקי דעות בין משרדיים‬
‫‪ ‬תת ועדה‪ ,‬חשכ"ל‪ :‬תמרוץ במכרזים‬
‫‪ ‬תת ועדה‪ ,‬אגף תקציבים‪ :‬תמרוץ תקציבי‪ ,‬מיסוי‪ ,‬אחר‬
‫‪ ‬ועדת לרון טרם קבלה עקרונות מוסכמים או תכנית‬
‫בנושא מתת הוועדות‬
‫‪14‬‬
‫מיפוי תחומים והאחדת מושגים‬
‫‪ ‬מיפוי תחומי הפעילות של הגופים הממשלתיים‬
‫הפועלים בתחום תעסוקת אנשים עם מוגבלויות‬
‫‪ ‬מיפוי האוכלוסיות‬
‫‪ ‬האחדת מושגים בתחום האבחון‪ ,‬השיקום‪ ,‬התעסוקה‪,‬‬
‫תהליכי ההפניה‬
‫‪ ‬היעד‪ :‬הגברת התיאום לשם מניעה של חפיפות‬
‫תפקודיות או מקרים שנופלים בין הכיסאות‬
‫‪ ‬על הפרק‪ :‬החלטת ממשלה מוסכמת‬
‫תחנת שירות אחת (‪)OSC‬‬
‫‪ ‬מרכז משותף של גורמי הממשלה הרלוונטיים מוכוון‬
‫תעסוקה‬
‫‪ ‬דגש על זיהוי הפוטנציאל התעסוקתי ועל ההשמה‬
‫בשוק הפתוח‬
‫‪ ‬ליווי למושם וליווי למעסיק‬
‫‪ ‬הפנייה מתואמת למשרד רלוונטי בהתאם לצרכים‬
‫‪ ‬מענה הוליסטי‬
‫‪16‬‬
‫תעסוקה נתמכת‬
‫‪ ‬ניוד על פני הרצף – מהמוגנת‪ ,‬לנתמכת ולשוק העבודה‬
‫הפתוח‬
‫‪ ‬הקצאת תקציב ייעודי לתחום‬
‫‪ ‬ליווי ותמיכה‪ ,‬הסרת חסמים טכניים‪ ,‬פסיכולוגיים‬
‫ומשפחתיים‬
‫‪ ‬מימוש תקנות שכר מינימום מותאם‬
‫‪ ‬יחסי עובד מעביד‪ ,‬שכר מינימום מותאם‬
‫‪ ‬כ‪ 2,500 -‬אנשים עם מוגבלות השתלבו בשוק העבודה‬
‫ביחסי עובד‪-‬מעביד בשכר מינימום מותאם‬
‫‪17‬‬
‫תכניות מעבר מבית הספר לתעסוקה‬
‫‪ ‬שיתוף עם משרד החינוך‬
‫‪ ‬פיתוח מוקדם של מיומנויות וכישורי חיים‬
‫‪ ‬העצמה אישית‬
‫‪ ‬הכוונה לקראת השתלבות הבוגר הצעיר בחיי החברה‬
‫והתעסוקה‬
‫‪ ‬משרד הרווחה סובר שיש להפוך את התכנית לתכנית‬
‫לאומית‬
‫‪18‬‬
‫יעדים ותוצאות‬
‫‪ ‬גידול במספר האנשים המשתלבים בעבודה‬
‫‪ ‬שמירה על יציבות תעסוקתית לאורך זמן‬
‫‪ ‬שדרוג תנאי ההעסקה‬
‫‪ ‬פיתוח מסלולי קריירה אישיים‬
‫‪ ‬השמה בתפקידים מקצועיים‬
‫‪ ‬שינוי עמדות בקרב מעסיקים‬
‫‪19‬‬
‫התארגנות משרד הרווחה‬
‫‪ ‬שינוי פרדיגמטי‪ :‬תעסוקה ככלי שיקומי מרכזי‬
‫‪ ‬הקמת מנהלת התעסוקה כחלק מראיית הרוחב‬
‫המשרדית‬
‫‪ ‬הבראת חברת "המשקם"‬
‫‪ ‬הקמת השירות לשיקום תעסוקתי באגף השיקום‬
‫‪ ‬תכלול התיאום הבין משרדי בנושא תעסוקת אנשים עם‬
‫מוגבלויות‪.‬‬
‫‪ ‬העמקת שיתופי הפעולה עם משרדי הממשלה וגורמים‬
‫במגזר השלישי ובמגזר העסקי‬
‫‪20‬‬
‫סיכום – במה עמדנו?‬
‫‪ ‬ועדת המעקב ליישום דוח לרון מצליחה לכנס פורום קבוע בו‬
‫יושבים המשרדים הרלוונטיים יחד עם ארגוני הנכים‬
‫ומגבשים מדיניות‬
‫‪ ‬תיקון ‪ 109‬מראה סימנים של השפעה על אוכלוסיית היעד‬
‫‪ ‬תחנת השירות האחת המשותפת בתהליכי בנייה מואצים‬
‫‪ ‬מודל תעסוקה נתמכת מתבסס ברמת הרשויות המקומיות‬
‫‪ ‬מחלוקות בין משרדיות באות לידי פתרון במסגרת הוועדה‬
‫‪ ‬התקבעה ההבנה כי שיתוף פעולה בין‪-‬משרדי הוא הכרח‬
‫בהנעת התהליכים לשינוי תמונת התעסוקה‬
‫‪21‬‬
‫סיכום – ובמה לא‬
‫‪ ‬תמרוץ מעסיקים המובל על ידי האוצר אינו מתקדם‬
‫‪ ‬בקרב ציבור הנכים‪ ,‬החשש והחשדנות טרם פינו את‬
‫מקומם לאמון‪.‬‬
‫‪ ‬ציבור הנכים טרם זיהה ומימש את ההזדמנות שבשינוי‬
‫‪ ‬עדיין אין מעורבות של משרדי מפתח‬
‫‪ ‬ההתקדמות הכללית אינה עומדת בקצב הרצוי‬
‫‪ ‬לא זוהו ואופיינו קבוצות וגילאים בעלי סיכוי השתלבות גבוה‬
‫‪ ‬עדיין לא התרחש המפנה‪ ,‬התמריצים והשינויים טרם‬
‫חוללו שינוי בסדר גודל משמעותי‬
‫‪22‬‬
‫עוד רבה הדרך‬