مركز مأمون بحيري للدراسات والبحوث االقتصادية واالجتماعية في إفريقيا بالتعاون والتنسيق مع األمانة العامة للنهضة الزراعية ووزارة الزراعة بواليات دارفور والصندوق الدولي للتنمية الزراعية.
Download ReportTranscript مركز مأمون بحيري للدراسات والبحوث االقتصادية واالجتماعية في إفريقيا بالتعاون والتنسيق مع األمانة العامة للنهضة الزراعية ووزارة الزراعة بواليات دارفور والصندوق الدولي للتنمية الزراعية.
مركز مأمون بحيري للدراسات والبحوث االقتصادية واالجتماعية في إفريقيا بالتعاون والتنسيق مع األمانة العامة للنهضة الزراعية ووزارة الزراعة بواليات دارفور والصندوق الدولي للتنمية الزراعية (إيفاد) ورشة العمل التشاورية حول إستراتيجية تنمية وتطوير القطاع المطري التقليدي والية جنوب دارفور -نياال الخميس 24يناير 2013م أهمية القطاع المطري التقليدي القطاع هو األهم من حيث الموارد الطبيعية والبشرية والزراعية والمحرك لالقنصاد القومي يساهم بنحو %60 من االراضي المزروعة المشغل األكبر للسكان (أكثر من )%60 والمحرك للقطاعات االخرى كالنقل والصناعة التحويلية المساهم األكبر في األمن الغذائي (الذرة والدخن والزيوت واللحوم.. .الخ) المساهم األكبر في الصادرات الزراعية الحيوانية والنباتية والغابوية ()%75 لماذا هذه اإلستراتيجية؟ المخاطر الماثلة والتقلبات في اإلقتصاد جراء اإلعتماد على النفط والموارد غير المتجددة تدني االنتاجية لكل عوامل االنتاج /تدهور القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية المحصلة :فقر ريفي /إنعدام أمن غذائي/نزوح وصراعات/مهددات للسالم اإلجتماعي الشراكة مع إيفاد ،لماذا؟ تعمل إيفاد تعمل على على مساعدة تمكين المرأة الدول النامية الريفية لتحقيق للتخفيف من أعلى مستويات حدة الفقر في الدخل وتحسين المناطق األمن الغذائي. الريفية تنسجم هذه إليفاد العديد االستراتيجية من التدخالت مع برنامج الناجحة الفرص والدروس اإلستراتيجية المستفادة التي القطرية اليفاد يمكن تعميمها ()COSOP الشركاء في اإلستراتيجية األمانة العامة للنهضة الزراعية الخبراء والباحثين من الجامعات ومركز البحوث المؤسسات الحكومية المعنية على مستوى المركز والواليات منظمات االمم المتحدة وشركاء التنمية اتحادات وتنظيمات المنتجين منظمات المجتمع المدني مراحل إعداد اإلستراتيجية • قيام المركز ببلورة الفكرة • عرض الفكرة على النهضة الزراعية في إجتماع بحضور أمناء الدوائر • صياغة الفكرة في مذكرة مفاهمية بناء على نتائج العرض • التفاكر مع وزارة المالية والوزارات ذات الصلة لوضعها موضع التنفيذ • موافقة الصندوق الدولي للتنمية الزراعية بتوفير التمويل المطلوب للتنفيذ • تكوين لجنة اإلشراف على إعداد اإلستراتيجية من الجهات المعنية • اعداد األوراق المرجعية بواسطة خبراء في المجاالت المختلفة • اعداد مسودة أولية لالستراتيجية • إجتماعات مع وزراء القطاع الزراعي إتحادات المنتجين ولجنة الزراعة بالمجلس الوطني • عرض المسودة ورش عمل تشاورية مع المعنيين في واليات القطاع المطري التقليدي ()5 بلورة الفكرة التمويل منهجية العمل مالمح اإلستراتيجية تحليل الوضع الراهن للقطاع تدهور اإلنتاجية ضعف الخدمات للمساحة المساندة والوحدة تدهور معدالت (مدخالت االنتاج الحيوانية نمو القطاع من مياه ،بذور المطري التقليدي تدهور القدرة واسمدة ومواد التنافسية مكافحة لآلفات للمنتجات النباتية واالمراض والحيوانية ضعف اإلطار المؤسسي للقطاع اآلثار الناجمة عن ضعف أداء القطاع تراجع معدالت االمن الغذائي والتغذية ارتفاع معدالت الفقر والفقر الريفي والشعور بالغبن والتهميش زيادة الصراعات على الموارد وتهديد السالم اإلجتماعي واالمن القومي عدم اإلستقرار ،بل ارتفاع معدالت الهجرة من الريف الى المدن وخاصة الى العاصمة القومية ماهي األسباب الرئيسية لهذا الواقع المرير؟ • • • • • • • • • • • عدم كفاية البنية التحتية والوصول الى األسواق الضعف الشديد لالستثمار في رأس المال البشري والبحوث واالرشاد غياب مدخالت اإلنتاج من بذور محسنة واسمدة وضعف خدمات الوقاية والعالج من اآلفات واألمراض الحيوانية والنباتية إهمال الجوانب البيئية وسياسات استدامة التنمية عدم انتهاج سياسة واضحة الستخدامات االراضي عدم كفاية اإلئتمان والتمويل الزراعي ضعف/تنظيمات المنتجين غياب النظام المؤسسي الشامل الدارة القطاع المطري التقليدي ضعف الحوافز السعرية للمنتجين ضعف الخدمات المساندة للقطاع من طرق ريفية وصحة وتعليم وكهرباء...الخ. ضعف اشراك المعنيين بالقطاع في إدارته وحل قضاياه الدروس المستفادة من النجاحات السابقة التجربة البذور المحسنة الجهة المنفذة والموقع ايفاد/شمال كردفان النتائج شروط النجاح • الزراعة في التاريخ المحدد تنظيم المنتجين وتدريبهم بناء قدرات االرشاد تنمية اسواق مستدامة للبذور. • • • توفير واتاحة التمويل االصغر تشجيع صناعة التقانات المعنية، استمرار البحوث في هذا المجال من اجل التحسين ادماج الغابات لضمان االستدامة • • استمرار الهيئة في تقديم االسناد الفني تدريب الجمعيات التعاونية في االدارة والمتابعة ومسك الدفاتر االستعانة بخبراء في التسويق والمحاسبة والمتابعة والتقييم /وتيسير الحصول على التمويل االصغر 12جوال للفدان مقارنة ب 2 جوال • • • التقانات التي يجرها الحيوان تجارب مشاريع جبل مرة/غرب السافنا/جبال النوبة حل مشكلة نقص العمالة•، تجاوز مشكلة تقلبات • االمطار بازالة االعشاب الضارة والزراعة في وقت مبكر زيادة االنتاجية بسبب • مخلفات الحيوان تحسين الخدمات المالية والتسويقية لمنتجي الصمغ العربي إيفاد والحكومة المركزية والواليات المعنية قيام صندوق دوار للتمويل • وتقدم الجمعيات الضمانات للمنتجين تعزيز القوة التفاوضية • وانتظار تحسن االسعار • • الدروس المستفادة من النجاحات السابقة التجربة الجهة المنفذة والموقع الزراعة باستخدام تقانة الحراثة الصفرية الهيئة العربية في اقدي •اعادة إعمار قطيع الماعز •تجربة البرنامج الخاص باالمن الغذائي (الحكومة والفاو والبنك اإلسالمي للتنمية): الجانب الخاص بشمال كردفان النتائج شروط النجاح االنتاجية في المزارع الكبيرة • في أقدي 12جوال مقارنة ب 2جوال العائد يقارب ستة • اضعاف الزراعة التقليدية في • دوكة بالقضارف وأكثر من خمسة أضعاف في أقدي. • •زيادة حجم القطيع بنسبة %60 تقريبا بعد خصم المذبوح والمباع و الفاقد ..الخ •انخفاض في معدالت الهجرة في اسر المشاركين •ابدى غير المشاركين الرغبة في الدخول في التجربة اختيار مناطق التربة الطينية (أمطار بين 600الى 800ملم(جنوب القضارف والدمازين وجنوب كردفان) تيسير حصول المنتجين على التقانة رعاية قيام تعاونيات المنتجين لتيسير الحصول على التمويل الجماعي وامتالك اآلالت المطلوبة وشراء المدخالت وبيع المنتج اصالح نظم االراضي لتستخدم جماعيا وتوفير التأمين الزراعي. •نشر الخدمات البيطرية، •زيادة انتاجية المراعي وتوفير االعالف •شراء الحيوانات من بيئات مناسبة الدروس المستفادة من النجاحات السابقة التجربة الجهة المنفذة والموقع النتائج تقانات حصاد المياه البرنامج الخاص باالمن الغذائي/الفاو /والية شمال كردفان الذرة من 45كجم في النظم التقليدية الى 655كجم باستخدام تقانة حصاد المياه 14الى 15 ضعف، السمسم من 55كجم الى 360 كجم 6الى 7أضعاف، الفول السوداني من 180كجم الى 780كجم 4الى خمسة اضعاف •حوالي 4900اسرة استفادت مدارس المزارعين مشروع إعادة الحقلية من البرنامج اعمار القدرات االنتاجية في واليات •خفض تكلفة االنتاج وزبادة االنتاجية جنوب كردفان، النيل االزرق •ارفعت قدرات المستفيدين في حل مشاكل االنتاج شروط النجاح • • • • تنظيم المزارعين تدريب وبناء قدرات تمويل صغير تقانة حصاد مياه •تكوين مجموعة من 25الى 30منتج •التدريب على العمل الجماعي •ربط حلقات المعنيين (البحوث/االرشاد/المنتجين •التعلم بالممارسة وفق نظم االحكام الزراعي •مسك الدفاتر ومعرفة التكاليف والعوائد إصالح السياسات تستهدف السياسات تحويل القطاع من زراعة تقليدية متدنية االنتاجية والنوعية الى قطاع ديناميكي ينتج وفق الميزات النسبية بجدوى اقتصادية وقدرة تنافسية في مجاالت النبات والحيوان يحسن دخول العاملين فيه ويحد من الفقر ويحقق نمواً مستداما ً لالقتصاد القومي ً سياسات بيئية سليمة توفير الخدمات المساندة إصالح مؤسسي محور السياسات سعرية مشجعة على االنتاج اصالح نظم اإلنتاج سعر صرف مستقر ويحابي القطاع استكمال تحرير تسويق الصمغ العربي الحوافز السعرية اعادة هيكلة البنك الزراعي ليصبح مؤسسة تنموية لتمويل صغار المنتجين الغاء الضرائب والرسوم إال مقابل خدمة إعادة هيكلة نظم اإلنتاج صالح النظام الحالي لحيازة األرض كشرط مسبق لالصالح لتوفير بيئة مواتية في الحيازة تجعل االستثمار ممكنا ً توزيع األرضي وفق السياسة الجديدة التي يتم االتفاق عليها تكوين فريق عمل يضم كل التخصصات لدراسة االراضي والموارد الطبيعية اجراء تحليل متعمق لسبل كسب العيش باالراضي الجافة والتفاعل مع المتغيرات بما في ذلك التغير المناخي إعادة األراضي التي انتهت فترة الترخيص الممنوحة لها الى الحكومة أو إلى مستحقيها. تكوين لجان تضم كل المعنيين العادة توزيع هذه األراضي على المجتمعات المحلية وفق اسس قانونية مراجعة وضع االراضي المستأجرة من الحكومة بواسطة االفراد والشركات واقتراح آلية واضحة للتعامل في هذا المجال مراجعة قوانين وتشريعات األراضي بما في ذلك القوانين العرفية /المجتمعية من اجل االصالح اقامة منتديات محلية للتشاور حول قضايا األراضي وادارة الموارد الطبيعية عقد مؤتمر وطني تشاوري جامع حول قضايا االراضي وادارة الموارد الطبيعية اعداد وثيقة حول احكام االراضي والموارد الطبيعية والسياسات في الدستور تفعيل مهام مفوضيات االراضي إصالح االستثمارات العامة من أجل لتوفير الخدمات المساندة لتحقيق زيادة االنتاجية واالنتاج وتحسين نوعية المنتج وبالتالي القدرة التنافسية ال بد من احداث االصالحات التالية تحسين فرص الحصول على التكنولوجيا (البداية بماهو متاح مثل حصاد المياه ،دعم بحوث الثروة الحيوانية وبحوث النبات ،اجهزة االرشاد ونقل التقانة ،الربط مع المنتجين بمدارس الحقلية للمزارعين ،الحقول االيضاحية ،توفير الخدمات تجديد وتحديث وتوسيع تغطية خطوط السكة حديد لربط مناطق االنتاج باالستهالك (رغم ارتفاع التكلفة االستثمارية إال أن الجدوى اإلقتصادية والمالية عالية) فتح وتعبيد الطرق وانشاء الطرق الريفية والمعابر على الخيران وصيانتها دوريا (توجيه رسوم الطرق لهذا الغرض) انشاء وحدات بناط بها االشراف والمتابعة لعمليات الصيانة الدورية للطرق الريفية والمعابر تطوير البنية التحتية للتسويق خاصة اسواق الماشية وتنظيمها ونشرها وتوفير الخدمات المساندة لها من مسالخ ،ارشاد وضبط الجودة ومعايير للمنتج حسب رغبة األسواق العالمية..الخ بناء القدرات لكل المنتجين ومقدمي الخدمات لتجويد االداء توفير الخدمات االساسية من تعليم اساس وصحة اولية ومياة وتشجيع الواليات لتوجيه موارد مناسبة لهذه المجاالت توسيع مظلة التحصيل الضريبي وفق عدالة اجتماعية وبناء نظام مالي شفاف وترشيد الصرف مع اصالح قانوني قيام المالية المركزية بانشاء صندوق توجه موارده لتضييق الفجوة في الخدمات بين الواليات أن يكون كل ما تقدم مسنودا بإرادة سياسية صارمة اإلنتاج الحيواني نظم تطوير ً التحول التدريجي من نظام االنتاج المتحرك الى نظام أكثر استقرارا تقدم فيه خدمات التغذية والرعاية كالتالي: توزيع اراضي على الراغبين لزراعتها كمراعي والنتاج اعالف بطرق علمية وباستخدام حصاد المياه تحديد حجم قطيع بتناسب وانتاجية المساحة الممنوحة توفبر خدمات الرعاية الصحية والخدمات االجتماعية االخرى المساعدة على االستقرار لتلك المجموعات اقامة مشاريع انتاج حيواني مشابهة لمشاريع الزراعة شبه اآللية مع توفير نقاط مياه وخدمات تتناسب مع طاقة المراعي انشاء نظم لالنذار المبكر حول الجفاف والحرائق تقديم خدمات البحوث واالرشاد البيطري والرعاية الصحية الوقائية والعالجية. التحول التدريجي من سالالت االبقار الى سالالت أقل طلبا لإلعالف وأكثر قدرة على مقاومة الجفاف مثل الماعز والضأن نشر نقانات تجفيف االعالف ومتبقيات المحاصيل الستخدامها في فترة الجفاف انشاء المسالخ ومصانع االعالف والبنيات التحتية بما في ذلك الطرق المعبدة والمطارات والنقل المبرد للحوم المجهزة في واليات االنتاج لالستفادة من القيمة المضافة وخفض كلف الترحيل والفاقد.ويحمي المنتجين من االستغالل..الخ انتهاج سياسة مرنة تؤدي الى خفض حجم القطيع القومي ولدى االفراد مع زيادة االنتاجية والعائد اعداد خارطة الستخدامات االراضي وتحديد مسارات الرعاه وفق قانون ملزم حماية البيئة إدارة عادلة للموارد البيئية مستندة على خارطة إلستخدام االراضي تستوعب مهددات التغير المناخي وموجات الجفاف المتكررة •تشجيع المشاركة والتمثيل الفاعل والشفاف للمجتمعات وتنظيماتها في التخطيط التنموي ومراحل بلورة واتخاذ القرار •تعزيز االلتزام بمبادئ المسئولية االجتماعية وفق ميثاق االمم المتحدة لعام 2000م لتوجيه القطاع الخاص •تعزيز دور المرأه والشباب في اتخاذ القرار بشأن البيئة •تشجيع قيام حملة وطنية للتوعية ونشر الوعي البيئي على كافة المستويات •اشراك المجتمعات المحلية في ادارة الغابات • انشاء مشاتل مركزية ووالئية لتطوير الغابات تشمل المنتجة الصناف مطلوبة في السوقين المحلي والعالمي مثل الصمغ العربي وصمغ الهشاب والخيزران ،خشب الساج والخيزران والقضيم والقرض و الدوم . .الخ •توفير البذور واالرشاد للمجتمعات •سن االعفاءآت الضريبية وسياسة التسعير المدعوم لتشجيع المواقد المحسنة وغاز الطهي ومواد البناء البديلة وكل منتجات الغابات غير الخشبية كالمكسرات الصالحة لالكل والفواكه واالعشاب والتوابل والنباتات العطرية والطبية ومستحضرات التجميل •بناء القدرات في النواحي القانونية والتنظيمية وقضايا البيئة الجوانب المؤسسية لقطاع الزراعة المطرية التقليدية تعدد المؤسسات (حكومية (وزارات زراعة وثروة حيوانية وبيئة ..الخ) ومؤسسات أهلية كاتحادات المنتجين ومنظمات المجتمع المدني ..الخ تختص بادارة الموارد الطبيعية كاألراضي والمياه والمراعي والغابات والجوانب االقتصادية والخدمية االخرى تضارب المهام واالختصاصات ، ضعف التنسيق بينها حتى داخل المؤسسة الواحدة ،ضعف القدرات البشرية، ضعف التمويل المالمح العامة للوضع المؤسسي المقترح • • • • نظام مؤسسي قوي له ذراعان احدهما يختص بمهام التنسيق والمتابعة وهو قومي على مستوى عال (تحت رئاسة الجمهورية) ويضم كل اصحاب المصلحة في تكوينه بما في ذلك مقدمي الخدمات المساندة للقطاع وآخر والئي ويختص بالتنفيذ وبتكوين مماثل ولتفادي احداث اجهزة موازية وتضارب المهام واالختصاصات يقترح ان يسند هذا الدور لالمانة العامة للنهضة الزراعية يتطلب ذلك اعادة هيكلتها بما يساعدها على القيام بهذا الدور بفهم كامل وبالكفاءة المطلوبة وتوجيه جهودها نحو القطاع المطري التقليدي الحيواني والنباتي. ويجب أن يتم تقوية وتعزيز القدرات المؤسسية والبشرية للمؤسسات المسئولة عن تنفيذ االستراتيجية على المستوى الوالئي والمحلي مهام واختصاصات جهاز التنسيق القومي • • • • • ضمان انسياب التمويل للخدمات المطلوبة لتنمية وتطوير القطاع (البذور المحسنة ،السالالت المحسنة من الثروة الحيوانية ،خدمات البحوث واالرشاد والوقاية والعالج للحيوان والنبات ،حصاد المياه ،الطرق والطرق الريفية ،تنظيم االسواق...،الخ) متابعة التنفيذ بواسطة الواليات لضمان إعمال آليات الشفافية والعدالة وإشراك كافة المعنيين في القطاعات المختلفة والمجتمعات المحلية تحديد أسبقيات الطرق الريفية بالتشاور مع كل المعنيين التنسيق مع المصارف لتوفير التمويل الذي يساعد في التنفيذ حسب األسبقيات والبرامج متابعة تنسيق جهود المنظمات الدولية وغير الحكومية لضمان كفاءة التنفيذ وإقتصاديات التكلفة واشراك المعنيين وعدم التنفيذ المزدوج مهام واختصاصات جهاز التنسيق الوالئي • • • • • • اعمال آليات الشفافية والمحاسبية في اعالن عقود التنفيذ لالنشطة والتدخالت اشراك كل المعنيين في متابعة تنفيذ االستراتيجية خاصة صغار المنتجين في المجال الحيواني والنباتي متابعة التنفيذ لالستراتيجية على المستوى الوالئي والمحلي اعمال آليات دعم وتشجيع المنتجين لتنظيم انفسهم في مجموعات بناء قدراتهم وربطهم بالمؤسسات المقدمة للخدمات لهم المتابعة المستمرة على المنسق القومي لضمان انسياب التمويل القومي وكذا متابعة التمويل المحلي وضع اسبقيات تنفيذ البرامج والتدخالت حسب انسياب التمويل من المصادر المختلفة (المركز والوالية والمانحين) اإلطار القانوني ومصادر التمويل االطار القانوني: • نظراً ألن األمانة العامة للنهضة الزراعية هى جهاز قائم بمقوماته القانونية في المركز وبأذرع في الواليات فالمطلوب اعادة هيكلتها لتصبح قادرة للقيام بهذا الدور بالفعالية المطلوبة ،ولذلك ال يترتب على هذا المقترح تكلفة ما لية تذكر ،وهذا األمر منطقي حيث أن التنفيذ سيتم بواسطة المؤسسات الوالئية مصادر التمويل: • • • • • • • وزارة المالية واالقتصاد الوطني االتحادية وزارات المالية الوالئية مؤسسات التنمية والتمويل الدولية والمانحين (البنك الدولي ،إيفاد ،الفاو ،االتحاد األوربي، المنظمات االجنبية غير الحكومية..الخ) مؤسسات وصناديق التمويل االقليمية خاصة العربية واالسالمية عائدات ورسوم الخدمات التي يتم تقديمها مساهمة المنتجين ومقدمي الخدمات مساهمات كل المعنيين بالقطاع عناصر نجاح االصالح المؤسسي • • • • اجراء تحليل وتقييم لالداء بمشاركة الفاعلين من داخل كل مؤسسة للوقوف على مواطن الضعف وتحديد دء في عملية االصالح بانفسهم خاصة برامج تعزيز القدرات المؤسسية والبشرية اعتماد منهج اشراك جميع المعنيين بالقطاع (من الحكومة والمؤسسات االهلية واالفراد) في كل السياسات والمبادرات لتطويره بدءا من اختيار وانتخاب المشروعات وتنفيذها واالشراف عليها وتقييم اداءها وهذا سيضمن ان تلبي االستراتيجية االحتياجات الحقيقة للمجتمعات ويجب أن يتم ذلك في كل مؤسسة وبالقانون استحداث نظام محفز مع بناء قدرات المنتجين ومقدمي الخدمات ليتفاعلوا مع الحوافز المقدمة ويشمل ذلك ثالثة مكونات (ا) المؤسسات المحلية الحكومية وغير الحكومية و(اا) تجارب رائدة للخدمات المساندة للتنمية الزراعية و(ااا) دعم تنفيذ برامج مبنية على النجاحات السابقة تقوية وتعزيز قدرات مراكز ومحطات بحوث الزراعة والثروة الحيوانية والجامعات وربطها بالمجتمعات لتكون قادرة على التفاعل مع القضايا الحقيقية للقطاع وفق منهج بحثي تحركه آليات السوق (الطلب والعرض) بقية عناصر نجاح االصالح المؤسسي • • • • • تقوية وتعزيز جهاز االرشاد الزراعي ونقل التقانة وبناء قدرات العاملين فيه وتطويره ليعمل بالتوجهات الحديثة وخاصة منهج المدارس الحقلية للمزارعين وتعميم نتائجها على مستوى كبير. ان تتمتع المؤسسة بقدر عال من المرونة يمكنها من التفاعل مع المتغيرات والمناهج الجديدة في التنمية والتي تدعم جهود اشراك الفقراء اصحاب المصلحة في كل مراحل التنمية ادماج النوع االجتماعي في قضايا التنمية الريفية وهذا يتطلب بناء قدرات المرأة واشراكها في اعداد السياسات والبرامج وتنفيذها تحتاج المؤسسة الناجحة الى إعمال وتطبيق مؤشرات استراتيجية لقياس الكفاءة والفعالية في استخدام الموارد المالية والبشرية في التنمية الريفية الحكم الرشيد أو الحوكمة يجب أن تكون قانون عمل الجسم التنسيقي على مستوى المركز والواليات ليكون مسئوالً امام الجميع وفق معايير الشفافية والعدالة واشراك المجتمعات وقادرة على التفاعل مع المتغيرات شكرا على حسن المتابعة