Transcript الفدرالية المالية في العراق : النفط والغاز 1 وضع النفط في العالم : لمحة خاطفة

‫الفدرالية المالية في العراق‪:‬‬
‫النفط والغاز‬
‫‪1‬‬
‫وضع النفط في العالم‪ :‬لمحة خاطفة‬
‫ لمحة خاطفة‬:‫النفط في العالم‬
Oil and Democracy
Oil and Economic Growth
Oil and Conflict
3
‫النفط باعتباره سلعة محدودة‪...‬‬
‫(”ذروة هيوبرت“)‬
‫‪4‬‬
‫‪ ...‬كما أنه أيضا ً حافل بالمشاكل‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪•5‬‬
‫التأثيرات على البيئة‪ :‬ظاهرة الغازات الدفيئة ‪...‬‬
‫التأثيرات على األمن‪ :‬الصراعات والنفط‬
‫التأثيرات على الديمقراطية‪ :‬الدول الغنية بالنفط تشهد‬
‫مستويات عالية من عدم المساواة‪ ،‬ال توجد حوافز كبيرة‬
‫إلعادة توزيع الدخل (المجتمع القائم على الملكية مقابل‬
‫المجتمع القائم على المساهمة‪ :‬مرة أخرى على ثمن‬
‫المواطنة)‬
‫مشاكل نقدية شديدة (صعوبة أكثر في الصادرات)‬
‫الفساد‬
‫اعتماد العالم على النفط‬
‫• عدد قليل فقط من البلدان تتمتع باالستقاللية في مجال الطاقة‬
‫(آخرها‪ ،‬البرازيل)‬
‫• الطلب على النفط يتزايد (االقتصاديات سريعة النمو‪ :‬الصين‪،‬‬
‫والهند)‬
‫• ال يبدو هناك تقدم في المقابل إليجاد مصادر أخرى للطاقة‬
‫(ماذا حصل للسيارة الكهربائية؟)‬
‫‪6‬‬
‫تعقيدات النفط‬
‫إنتاج النفط وشكل‬
‫المؤسسات وتصميمها‬
‫العوامل الخفية في سوق النفط‬
‫• ال يستطيع أصحاب النفط (من القطاع العام) غالبا ً تقييم حجم‬
‫العائدات المحتملة من النفط والغاز‬
‫• قد ال يتوفر لدى الحكومات سوى خبرات تقنية محدودة‬
‫• هذا يؤدي إلى ”عدم تناسق في المعلومات“ بشأن احتمال العثور‬
‫على حقول جديدة‪ ،‬ومدى حجمها ومدتها االنتاجية‬
‫‪8‬‬
‫المجالس التشريعية‪/‬الوزارات الحكومية قد تلعب دوراً‬
‫حاسما ً في صنع السياسات النفطية‬
‫• اإلدارة الشاملة للموارد‬
‫ مثالً معدل سرعة تطويرها‬‫• ضمان اإلمدادات وحمايتها‬
‫• بنية سوق النفط والغاز‬
‫– مثالً السوق المحلي‪ ،‬التصدير‪ ،‬التوزيع‪ ،‬دور شركات النفط‬
‫الحكومية‬
‫• أنظمة النفط والغاز المالية‬
‫– بما في ذلك حوافز االستثمار‬
‫• المشاركة في العائدات الناتجة‬
‫‪9‬‬
‫• مقاييس البيئة والسالمة‬
‫اإلطار المؤسساتي‬
‫• الهيئات المستقلة تستطيع إدارة وتطبيق تلك السياسات‬
‫• شركات النفط الحكومية تتولى إدارة مصالح الدولة‬
‫التجارية (ويمكنها أيضا ً لعب دور معين في رسم‬
‫السياسات وضبط وتنظيم األوضاع النفطية)‬
‫‪10‬‬
‫اإلطار المؤسساتي‬
‫• من الممكن أن توجد المؤسسات في الدول الفدرالية‬
‫على المستويين الفدرالي واإلقليمي معا ً األمر الذي‬
‫يؤدي إلى ضرورة‪:‬‬
‫– التقرير بشأن األدوار والمسئوليات التالية لها‬
‫– ضمان التوافق و‪/‬أو التنسيق‬
‫‪11‬‬
‫وضع النفط في العراق‬
‫إدارة الموارد‬
‫واألدوات المالية‬
‫أكثر من ‪ %95‬من‬
‫العائدات العامة‬
‫(الحكومية) في‬
‫العراق تأتي من‬
‫النفط‬
‫‪13‬‬
‫إذاً‪ ،‬من يملك النفط؟‬
‫النصوص المالية في الدستور‬
‫العراقي‬
‫• المادة ‪ :111‬النفط والغاز هما ملك لجميع الشعب العراقي‬
‫في كافة المناطق والمحافظات‬
‫• وبالتالي‪:‬‬
‫– المساواة في الموارد الطبيعية‬
‫– إعادة توزيع العائدات (من خالل نظام الضرائب‪ ،‬الضريبة‬
‫اإلضافية على األرباح‪ ،‬الضرائب المحلية ‪)...‬‬
‫‪15‬‬
‫المادة ‪)1( 112‬‬
‫• تتولى الحكومة الفدرالية‪ ،‬بالتعاون مع حكومات المحافظات‬
‫والمناطق المنتجة للنفط‪ ،‬إدارة شئون النفط والغاز ‪...‬‬
‫• ‪ ...‬المستخرج من الحقول الحالية‬
‫– ما هو اإلطار المؤسساتي؟‬
‫– حقول حالية مقابل حقول جديدة؟‬
‫‪16‬‬
‫اإلطار المؤسساتي‬
‫• الحكومة الفدرالية والمناطق المنتجة للنفط والغاز يجب أن‬
‫تعمل معا ً‬
‫• المؤسسات الممكنة لذلك‪:‬‬
‫– لجان‪/‬مفوضيات مشتركة (مسئولون تنفيذيون من الحكومة‬
‫المركزية والمناطق)‬
‫– لجان مستقلة ورد ذكرها في المادة ‪106‬‬
‫• مشاركة القطاع الخاص (‪)2-112‬‬
‫‪17‬‬
‫المادة ‪)2( 112‬‬
‫• يجب توزيع عائدات النفط ”بأسلوب عادل“ ‪ ،‬و‬
‫• ”بما يتناسب مع توزيع السكان في جميع أجزاء البلد“‬
‫– إحصاء للسكان؟‬
‫– أيّة آليات توزيع‪:‬‬
‫– تحويالت مالية مقابل نظام ضرائب؟‬
‫‪18‬‬
‫توزيع النفط من خالل نظام الضرائب‬
‫• الدخل‪:‬‬
‫– ضريبة الدخل لألفراد‬
‫– ضريبة الدخل للشركات‬
‫– ضريبة اإلرث (”ضريبة الموت“) – ضريبة أيضا ً على الثروات‬
‫• الثروات‪:‬‬
‫– ضرائب العقارات‬
‫• االستهالك‪:‬‬
‫– ضرائب المبيعات‬
‫– ضرائب القيمة المضافة‬
‫– المكوس‬
‫• ضرائب أخرى‪ :‬ضرائب للبيئة (ضريبة غاز الكربون)‪ ،‬الرسوم‬
‫‪19‬‬
‫الجمركية ‪...‬‬
‫توزيع النفط من خالل التحويالت المالية‬
‫• من الذي يصمم هذه التحويالت؟ مشاكل تتعلق‬
‫بالمؤسسات‬
‫• الحاجة لضمان أن هذه التحويالت غير مشروطة‬
‫• المناطق المنتجة للنفط تتحمل تكاليف إضافية يجب‬
‫أخذها بعين االعتبار (تكاليف بيئية ‪)...‬‬
‫‪20‬‬
‫ما هو الوضع اآلن؟‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪21‬‬
‫ال يوجد حتى اآلن قانون للنفط والغاز‬
‫ولكن‪ :‬هناك قانون النفط لمنطقة كردستان (العراق‪29 ،‬‬
‫حزيران ‪)2007‬‬
‫ال يوجد اتفاق واضح بشأن كيفية توزيع العائدات‬
‫ال توجد مصادر أخرى ذات أهمية للعائدات (مثل الضرائب‬
‫‪)...‬‬
‫ما هو الوضع اآلن؟‬
‫• رسوم تأجير النفط والغاز تتخذ أهمية خاصة في العراق‪:‬‬
‫– ثالث أكبر احتياطي للنفط في العالم (والعديد من مناطق‬
‫العراق لم يتم التنقيب فيها عم كميات إضافية من االحتياطي)‬
‫– تركيب جيولوجي عالي الجودة يعني تكاليف استخراج‬
‫منخفضة وعائدات تأجير مرتفعة‬
‫• رسوم تأجير النفط والغاز تتخذ أهمية خاصة للعراق‪:‬‬
‫– يشكل النفط والغاز حوالي ثلثي الناتج المحلي اإلجمالي‪،‬‬
‫ويوفر ‪ %97‬من مكتسبات الصادرات‬
‫‪22‬‬
‫ما هو الوضع اآلن؟‬
‫• الموارد الطبيعية تشكل أكثر من ‪ %95‬من مجموع‬
‫عائدات العراق‬
‫• ولكنها‪ :‬غير موزعة بالتساوي‬
‫• وأيضا ً‪ :‬ال يبدو أنها ساهمت في استقرار العراق في‬
‫الماضي‬
‫‪23‬‬
‫ما هو الوضع اآلن؟‬
‫• ال يمكن أن يتوفر االستقالل الذاتي السياسي بدون إمكانات‬
‫مالية‬
‫• ولكن‪ ،‬ال يمكن إقامة نظام تضامن بدون التأكد من وجود‬
‫توزيع كا ٍ‬
‫ف للموارد الطبيعية‬
‫• إن حل مشكلة توزيع الموارد سيعني (على المدى القصير)‬
‫حل مشكلة تمويل الفدرالية في العراق‬
‫‪24‬‬
‫أسئلة للنقاش داخل مجموعات المشاركين‬
‫هل تعتقد أنه من األفضل‪ ،‬على المدى البعيد‪ ،‬تمويل الدولة العراقية من‬
‫عائدات النفط فقط؟ هل يجب أن تلعب الضرائب دوراً أكبر في تمويل‬
‫الدولة العراقية والمناطق (المستقبلية)؟ إذا كان األمر كذلك‪ ،‬أية‬
‫ضرائب؟‬
‫كيف يجب أن يتعامل العراق مع الفوارق في الموارد واإلمكانات المالية‬
‫بين مناطقه؟‬
‫كيف يجب تخصيص عائدات النفط وتوزيعها بين المناطق المنتجة‪،‬‬
‫والمناطق غير المنتجة‪ ،‬وحكومة المركز؟‬
‫النفط ال يعني فقط العائدات‪ ،‬ولكن أيضا ً اإلدارة والضبط والتنظيم‪ .‬كيف‬
‫يجب التصدي لهذه األمور عملياً؟‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪25‬‬