Transcript תאגידים עירוניים

‫תאגידים עירוניים‬
‫מדיניות ההסדרה של משרד‬
‫הפנים‬
‫כנס נבחרים מחוז תל אביב‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫מהו תאגיד עירוני?‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫חברה למטרת רווח‬
‫חברה לתועלת הציבור‬
‫עמותה‬
‫אגודה שיתופית‬
‫הקדש‬
‫איגודי ערים‬
‫אחרים‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫תחומי פעילות‪:‬‬
‫חינוך‬
‫פיתוח ובניה‬
‫קבורה ושירותי דת‬
‫תרבות וספורט‬
‫פעילות פנאי ונופש‬
‫מים וביוב‬
‫איכות סביבה‬
‫פיקוח וטרינרי‬
‫יתרונות התאגיד העירוני‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫דינאמיות וגמישות הפעלה‬
‫מקצועיות והתמחות‬
‫יכולת קידום פרויקטים‬
‫שיקולי מיסוי‬
‫צמצום כמות עובדי הרשות‬
‫שקיפות בדיווח (משק סגור)‬
‫הרחבה וגיוון מקורות מימון‬
‫שת"פ עם השוק הפרטי‬
‫תחומי פעילות אגף התאגידים‬
‫• קביעת מדיניות ועיגונה בחקיקה כוללת‪.‬‬
‫• אסדרה (רגולציה) שוטפת‪.‬‬
‫• מעקב‪ ,‬בקרה ופיקוח על תאגידים עירוניים‪.‬‬
‫• קביעת נהלי דיווח אחידים‪.‬‬
‫• מיפוי‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫סמכות משרד הפנים וממשקים עם‬
‫הרשות‬
‫אישור הקמת תאגיד לפי ‪249‬א‬
‫אישור מעורבות בתאגיד (נציגות‪ ,‬חברות‪ ,‬מניות‪)...‬‬
‫אישור נציגי הרשות בגוף המנהל של התאגיד‬
‫קבלת דו"ח שנתי של התאגידים העירוניים‬
‫אישור בקשות כלכליות (אשראי‪ ,‬ערבות‪ ,‬הון)‬
‫אישור בקשות שונות של התאגיד (שינוי תקנון‪ ,‬הקמת‬
‫חברת בת‪ ,‬התמזגות‪ ,‬הספקת שירותים שבסמכות‬
‫העירייה ‪)...‬‬
‫מינוי וועדת בחינה לתפקיד מנכ"ל‬
‫אסדרה של תאגידים עירוניים‬
‫• ייסוד תאגיד עירוני‪ ,‬תאגיד בת‪ ,‬או התמזגות עם‬
‫כל תאגיד אחר‪.‬‬
‫• הסדרת מעמדו של תאגיד כתאגיד עירוני‪.‬‬
‫• שינוי בתקנון של תאגיד עירוני‪.‬‬
‫• היתרי אשראי‪.‬‬
‫• הגדלת הון המניות הרשום של התאגיד‪.‬‬
‫• העברת מניות‪.‬‬
‫העיקרון המנחה‬
‫התאגיד העירוני הוא כלי המאפשר יתר גמישות‬
‫ויעילות בהספקת שירותים וניהול יזמות מקומית ולא‬
‫מסלול עוקף לנורמות הניהול השוטף של הרשויות‬
‫המקומיות ולמנגנוני הבקרה עליהן‪.‬‬
‫מילה קטנה על‪ :‬היתרי אשראי‬
‫לתאגידים עירוניים‬
‫‪ .1‬אישור מלווה‬
‫• כנגד תכנית עסקית‬
‫• עד ‪ 70%‬מהעלות הכוללת של הפרויקט‪.‬‬
‫‪ .2‬אישור חח"ד‬
‫• כנגד הסבר לצורך‬
‫• עד ‪ 10%‬ממחזור התאגיד‬
‫מסמכי מדיניות ונהלי עבודה‬
‫‪ .1‬ריכוז הנחיות בנושא תאגידים עירוניים‪.‬‬
‫‪ .2‬נוהל אסדרת חברה עירונית‪.‬‬
‫‪ .3‬נוהל אסדרת חברה עירונית לתועלת הציבור‪.‬‬
‫‪ .4‬נוהל אסדרת עמותה עירונית‪.‬‬
‫‪ .5‬עקרונות למתן היתרי אשראי‪.‬‬
‫שאלות מדיניות נוספות העומדות על הפרק‬
‫‪ .1‬תאגידים מעין עירוניים‪.‬‬
‫‪ .2‬הידוק הקשר בין הרשות המקומית לתאגיד ‪-‬‬
‫• תפקיד הרשות המקומית בתהליך האסדרה?‬
‫• אישור תקציב התאגיד ע"י מועצת הרשות המקומית?‬
‫• התניית אישור תקציב הרשות המקומית באישור תקציב התאגיד?‬
‫‪ .3‬שקיפות מלאה ביחס למסמכי התאגיד ופעולותיו?‬
‫‪ .4‬פירוק תאגידים שאינם פעילים‪.‬‬
‫הרשות המקומית והתאגיד ‪ -‬כלים שלובים‬
‫‪ .1‬תכניות הבראה‪.‬‬
‫‪ .2‬דיווח כספי‪.‬‬
‫‪ .3‬שקלול פעילות התאגידים במדידת איכות השירות ברשות המקומית‪.‬‬
‫‪ .4‬רשויות איתנות ‪ /‬פרס שר‪.‬‬
‫‪ .5‬יזמות בשלטון המקומי ‪ -‬סיכון מול תועלת‪.‬‬
‫לסיכום‬
‫• משרד הפנים רואה בתאגיד העירוני כלי חשוב‬
‫בהשגת יעילות כלכלית והתמקצעות‪.‬‬
‫• כללי האסדרה הנקבעים כיום בשיתוף עם הרשויות‬
‫נועדו לאפשר התפתחות כלי זה בפעילות הרשויות‬
‫וניצול היתרונות הגלומים בו תוך נטרול החסרונות‪.‬‬
‫• זה הזמן להשפיע!!!!!‬
‫תודה והמשך יום‬
‫פורה‬
‫תאגידים עירוניים‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫סמכות הרשות‬
‫סמכות המשרד וממשקים עם הרשות‬
‫דגשים‬
‫עדכונים‬
‫סמכות הרשות להתאגד‬
‫• יתרונות‬
‫‪ .1‬הגבלת אחריות‬
‫‪ .2‬הפרדת שליטה מבעלות‬
‫‪ .3‬יעילות‬
‫• בעיות‬
‫‪ .1‬קונפליקט בין שיקולים‬
‫עסקיים לציבוריים‬
‫‪ .2‬האצלת שק"ד לגוף‬
‫שאינו נבחר‬
‫‪ .3‬קופה ב'‬
‫מאפיינים ייחודיים לתאגיד העירוני‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫הגבלת תחום פעולה‬
‫חובת אמון לרשות ולא לתאגיד‬
‫לא מפעילים סמכות שלטונית‬
‫פטורים ממכרזים מול הרשות במקרים מסוימים‬
‫דגשים‬
‫• בחינת חלופות – תאגיד עירוני מקימים רק לאחר‬
‫שנבחנו חלופות אחרות (בעיקר מיקור חוץ או‬
‫פעולה באמצעות אורגן של הרשות)‬
‫• יצירת מנגנוני שליטה ובקרה של הרשות –‬
‫התאגיד העירוני הוא גוף דו מהותי על כן שליטת‬
‫הרשות בו צריכה להיות בהתאם‬
‫• חוו"ד משפטית מפורטת צמודה לכל בקשה חוסכת‬
‫זמן שאלות ובירוקרטיה‬
‫עדכונים‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫הוועדה למינוי דירקטורים החלה בעבודתה‬
‫הסדרת עניין התלכ"רים בחוזר המנכ"ל הקרוב –‬
‫בעקבות דו"ח המבקר מוסדר העניין בפירוט‬
‫תיקון תקנות המכרזים בחודשים הקרובים‬
‫גיבוש תקנונים מצויים לחברה ולתלכ"ר‬
‫הקמת אגף תאגידים‬
‫תיקון לחוק מאפשר מינוי חשב מלווה לתאגידים‬
‫‪ .1‬אבני דרך בתהליך אישור הקמה של‬
‫תאגיד עירוני‬
‫רציונאל‬
‫קריטריון‬
‫אמות המידה‬
‫מניעת ניצול לרעה של‬
‫התאגיד ע"י הרשות‬
‫ניהול תקין לאורך זמן‬
‫של הרשות המקומית‬
‫מדדים לאיכות הניהול‬
‫ברשות המקומית‬
‫תאגיד יוקם רק כאשר‬
‫הקמתו חיונית‬
‫אין חלופה ריאלית‬
‫אחרת לפעולה‬
‫השוואה בין החלופות‬
‫הרלוונטיות במדדים של‬
‫איכות ועלות‬
‫התאגיד איננו‬
‫"פיתרון אחסון" לגירעון‬
‫איזון כלכלי‬
‫תכנית עסקית ריאלית‬
‫מפורטת ומנומקת‬
‫‪ .2‬היתרי אשראי לתאגידים‬
‫מדדים לאיכות הניהול ברשות המקומית‬
‫‪ .1‬העדרם של ליקויים מרכזיים בדוח הביקורת ובפעילות הרשות המקומית‬
‫בתחום התאגידים העירוניים‬
‫תחום‬
‫הנחות בארנונה‬
‫תמיכות‬
‫הליקוי‬
‫מתן הנחות ארנונה שלא על פי הקבוע בתקנות‪ ,‬או תוך חריגת וועדת ההנחות‬
‫מהסמכות המוקנית לה בחוק‪.‬‬
‫הענקת תמיכות ללא הפעלת קריטריונים לתמיכות‪.‬‬
‫מחיקת חובות‬
‫מחיקת חובות ללא אישור מועצת הרשות‪.‬‬
‫חוד דעת רו"ח‬
‫מבקר‬
‫הסתייגויות או הימנעות רו"ח המבקר מטעם משרד הפנים בחוות דעתו על‬
‫הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשות‪.‬‬
‫מכרזים‬
‫מסירת עבודות ללא פרסום מכרז פומבי (כולל עבודות‪ ,‬רכישת ציוד וקבלת‬
‫שירותים) או פרסום מכרז זוטא‪.‬‬
‫אישור נציגים‬
‫מינוי נציגי העירייה בתאגיד עירוני ללא אישור הועדה לאישור נציגים‪.‬‬
‫מיפוי תאגידים‬
‫עירוניים‬
‫אי הענות של הרשות לדרישת האגף למיפוי של התאגידים שבניהולן היא‬
‫מעורבת‪.‬‬
‫מדדים לאיכות הניהול ברשות המקומית‬
‫‪ .2‬אינדיקציות תקציביות לאיכות הניהול‬
‫הליקוי‬
‫תחום‬
‫שיעור גירעון שוטף בשלוש שנות התקציב האחרונות שאינו עולה על ‪.2%‬‬
‫גירעון שוטף‬
‫גירעונות זמניים‬
‫בתב"רים‬
‫גבייה‬
‫גירעונות זמניים בתב"רים בשלוש השנים האחרונות שמשקלם בתקציב‬
‫הרגיל בכל שנת תקציב אינו עולה על ‪.15%‬‬
‫שיעור גבייה שנתי של ארנונה (בניכוי הנחות) בשלוש שנות התקציב‬
‫האחרונות שאינו נופל מ ‪.80%‬‬
‫חריגה מהנ"ל טעונה בדיקה עם הגורמים הבאים‪:‬‬
‫• קבלת הסבר מהרשות המקומית‬
‫• קבלת חוות דעתו של קצין המחוז‬
‫• קבלת חוות דעתו של רפרנט אגף התקציבים‬
‫אבני דרך בתהליך האישור‬
‫ניתוח חלופות להקמת תאגיד עירוני‬
‫הרציונאל‬
‫מבנה ארגוני‬
‫מה ההיגיון התומך בחלופה הנבחנת? ‪ /‬מדוע החלופה אינה רלוונטית?‬
‫בתרשים ‪ -‬ציון היחידות ובעלי התפקידים הרלוונטיים‪ ,‬תחומי האחריות של היחידות‬
‫ובעלי התפקידים ואפיון הקשר בין היחידות ובעלי התפקידים השונים‪.‬‬
‫תפקיד‬
‫דרגה (אם רלוונטי)‬
‫שכר שנתי (עלות מעביד)‬
‫תקני כ"א‬
‫עלויות‬
‫צפויות‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫הכנסות‬
‫צפויות‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫הניתוח יכלול אומדן עלות פעילויות ‪,‬תשתיות‪ ,‬שכר וכ"א‪ ,‬עלויות תקורה‪.‬‬
‫נדרש הסבר להנחות לפיהן נאמדו רכיבי העלויות וההכנסות‪.‬‬
‫יש להציג את מבנה העלויות כך שניתן יהיה להבחין בין עלויות קבועות לעלויות‬
‫משתנות‪.‬‬
‫במיקור חוץ‪/‬הקמת תאגיד ‪ -‬ניתוח העלויות יתייחס גם לעלויות הצפויות למנגנון הרשות‬
‫המקומית‪.‬‬
‫ניתוח העלויות יוצג בטבלה אשר תוגש לאגף כקוץ אקסל מצורף למסמכי הבקשה‪.‬‬
‫הערכת החלופות ובחירת חלופה מיטבית‬
‫טבלה א'‪ :‬עלויות‬
‫עלות כוללת‬
‫הערות‬
‫הכנסה כוללת‬
‫חלופה א'‬
‫חלופה ב'‬
‫חלופה ג'‬
‫טבלה ב'‪ :‬איכות השירותים‬
‫כל חלופה תקבל ציון ‪ 1-10‬המשקף את התמורה הצפויה באיכות השירותים בתחוםה פעילות‬
‫הרלוונטי‪ .‬יש לנמק את דרוג החלופות‬
‫מדד לאיכות השירות‬
‫הסבר‬
‫חלופה א'‬
‫חלופה ב'‬
‫חלופה ג'‬
‫כלל ההחלטה ‪ -‬יש להסביר בכתב מהם הקריטריונים המנחים לבחירה בחלופה מסויימת‬
‫לאור הנתונים אשר הוצגו בסעיף הערכת החלופות‪.‬‬
‫אבני דרך בתהליך האישור‬
‫תכנית עסקית של החלופה הנבחרת‬
‫הדוחות יוגשו כטבלאות באקסל‪ .‬לכל טבלה יוצמד הסבר להנחות שבבסיס האומדנים‬
‫המוצגים‪.‬‬
‫‪ .1‬דוח רווח והפסד מפורט‬
‫‪ .2‬דוחות רווח והפסד הכוללים ניתוח רגישויות לפי התרחישים השונים ‪-‬‬
‫יש להתייחס להשפעת שינויים רלוונטיים בתחומים הבאים‪ :‬שער‬
‫הריבית‪/‬מדד‪ ,‬ציפיות למיתון‪/‬צמיחה‪ ,‬עיכוב באישורים מנהליים וכד'‪ .‬רצוי‬
‫להציג בטבלאות בהתייחס לעלויות והכנסות‪.‬‬
‫‪ .3‬דוח תזרים מזומנים‬
‫‪ .4‬ניתוח השקעות ומלוות‬
‫אבני דרך בתהליך האישור‬
‫איגודי ערים‬
‫‪ .1‬סמכות המשרד וממשקים עם הרשות‬
‫‪ .2‬דגשים‬
‫‪ .3‬עדכונים‬
‫סמכות משרד הפנים וממשקים עם הרשות‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫הקמת איגוד ערים‬
‫תיקון צו מקים‬
‫מינוי וועדה ממונה‬
‫פירוק האיגוד‬
‫אישור אומדנים והצעת תקציב‬
‫אישור הטלת מכסות‬
‫אישור חוקי עזר‬
‫אישור הלוואות‬
‫מינוי גובה ממונה וחשב מלווה‬
‫הוצאת צו מילוי חובה לאיגוד‬
‫דגשים‬
‫• יש לבחון פתרונות חלופיים (תאגיד שותפות וכו‪)..‬‬
‫על פני הקמת איגוד‬
‫• יש להשתמש בכל הכלים שמאפשר החוק על מנת‬
‫לגבות חובות ובכלל זה מינוי גובה ממונה ותיקון‬
‫הצו כך שלא תוסר האחריות מהרשות‬
‫• איגודים העוסקים בבריאות והצלה (כבאות וביוב)‬
‫רשאים לדרוש קיזוז בהתאם לחוזר מנכ"ל‬
‫עדכונים‬
‫• תיקון לחוק איגודי ערים מאפשר מינוי ועדה ממונה‬
‫לאיגוד שאינו מתפקד או עשוי שלא לתפקד‬
‫• תיקון צו הוראות אחידות בחודשים הקרובים‬
‫• חידוש הקיזוזים החל מ ‪4-5/08‬‬