Transcript 102年全民國防政策
全民國防教育 題目：從中/美在亞太地區的競爭關係試論 我國防政策制訂的思考面向 主講 人：胡敏遠 助理教授 使用時間：100分鐘 個 人 簡 介 姓名：胡敏遠(備役上校) 職稱：助理教授(國防大學戰略研究所) 學歷：陸軍官校72年班 巴拉圭指參學院1993年班 陸院正規班85年班 戰院正規班87年班 國防大學戰略研究所91年班 政大外交研究所法學碩士 政大東亞研究所博士 經歷：連長、營長、國防武官、主任教官。 全民國防教育 題目：從中/美在亞太地區的競爭關係試論 我國防政策制訂的思考面向 主講 人：胡敏遠 助理教授 使用時間：100分鐘 報告大綱： 壹、前言 貳、「中」／美在亞太地區的軍事 對峙對我國的威脅與挑戰 參、試論國軍未來可能遭遇的衝突 模式 肆、當前我國國防政策與未來的策 進措施 伍、結語 壹、前言 ◎從美國公布的「國防戰略指導」及近一年的戰 略作為觀察： ◎從2012年「中共軍力報告書」的反制措施觀 5 美國重返亞洲的戰略內涵 經濟 當世界各國逐次面臨金融風暴、 美國自身的赤字問題已經是歐巴 貿易困境及債務危機之際，亞洲 馬連任後最大的障礙。在這種情 經濟正強勁復甦。美國鑑於在東 況下，美國不得不往經濟表現相 亞區域經貿影響力持續下滑，採 對穩定，而且經濟成長率還持續 取幾項積極作為:1.宣布參與東 在增加的中國大陸想辦法。TPP 亞高峰會，並提出新的合作議 就是他想要從亞太地區尋求經援 程，尋求將東亞高峰會塑造成討 的一個辦法之一。因而在2008年 論政治、外交與經貿議題的平 美國開始表明願意加入TPP，更 台。2. 達成TPP初步談判，奠定 自2009年起展開具體行動。今年 APEC架構下美國主導的「亞太自 他們準備了「麻布袋」，利用 由貿易區」發展路線。藉由亞洲 TPP 把亞洲的錢搬回美國，這就 經貿發展提升美國本土經濟及個 是美國「重回亞洲」的戰略。 人威望，創造連任後振興經濟問 題。 美國登高一呼 TPP亞太角力戰開起 美國重返亞洲的戰略內涵 外交 美國外交在亞太採取的是一種進 「重返亞洲」已成美國外交政策 取型的戰略策略，其中包括基本 主流，若從外交政策與經貿發展 立足點、身分定位和目標定位。 來看，美國從未離開亞洲。美國 在亞太地區主要盟邦為日本、韓 基本立足點是美國把未來與亞太 國、菲律賓、澳洲、紐西蘭與沒 地區的未來連結在一起，居中扮 有正式外交關係位居地理樞紐的 演決定性角色；身分定位是美國 台灣。近期美國極欲拉攏東南亞 認為他是兩洋國家，將以常駐大 人口大國印尼、新加坡、越南與 國而非臨時過客的身分參與亞太 南亞次大陸印度，美國動作頻頻 事務，根據其本身價值與利益， ，引起北京當局高度關切。 把亞太國家進行分類，來建構美 國主導的同盟與夥伴架構。 美國登高一呼 TPP亞太角力戰開起 美國重返亞洲的戰略內涵 軍事 美國逐次退出中東戰場後，戰略 重心轉至亞洲，以應付朝鮮半島 美國國防部提出「空海一體戰」 衝突，獨島、釣魚台及南海島礁 其目的是為中共量身打造的一個 等等海權爭議，而最重要戰略目 新戰術。此概念即是透過所謂的 標乃是圍堵及制衡中共的快速崛 「聯盟戰略」，聯合盟友對抗主 起。自冷戰結束後，美國將中共 要敵人及威嚇潛在的假想敵。真 視為首要「潛在威脅」對象，因 正能夠有效對抗的應該還是中等 此自2010年6月以來舉行20餘場 強度的軍事國家，例如北韓或伊 聯合軍演，意在展現強大軍力， 朗，透過美國先進打擊能力發動 遏制及威懾區域不穩定勢力，美 第一擊，將對手的反擊能力給解 國全球軍事戰略以先思考「潛在 決掉，之後再循傳統的戰爭方 威脅」對象，再輔以「預防性前 式，讓戰爭向前推進。 置部署」觀念，做戰略調整，確 保世界強權地位。 美國登高一呼 TPP亞太角力戰開起 美國東亞戰略的構想與目標 中共崛起／美國重返亞洲政策 阿拉斯加基地群 阿拉斯加指揮部 歐洲司令部 中央司令部 各指揮部 東北亞基地群 駐韓日指揮部 北方司令部 太平洋 司令部 關 島 基地群 中央司令部 夏威夷群島基地 太平洋司令部 非洲司令部 第一島鏈 東南群島 基地群 南方司令部 台灣 第二島鏈 紐、澳群島 基地群 第三島鏈 阿留申群島 基地群 美國的軍事 佈局已把中 共視為未來 主要對手， 其戰略部署 就是以制約 中共擴張為 重心，對中 共採取既交 流又圍和 (Congage) 政策。 中共如何反制美國「重返亞洲政 策」 中共為鞏固其經濟發展與因應 美國的新圍堵策略（重返亞洲 政策），極可能採用「反介 入」、「反區域進入」、堅定 追求區域海上權力等手段以因 應之。中共與美國在亞太地區 的衝突亦可能因雙邊「不理 性」的錯誤認知，爆發戰爭。 未來「中」／美之間若發生衝 突，將是一場高科技、非對稱 作戰與嚇阻戰略相互交雜的戰 爭型態。 ◎從戰爭型態與中共的「非對稱作戰」 方式觀察： 非對稱作戰方式不論是在過去 或未來20年，都（將）是中共 對抗美國的重要利器，中共未 來的軍力發展，或當衝突發生 時的謀略作為，也會以此為準 繩。尤其，未來戰爭型態若從 政治／經濟／軍事／科技與時 代價值觀（戰爭觀）等面向來 綜合運用，中共運用非對稱戰 力與謀略較易獲得成功的方 貳、 「中」／美在亞太地區的 軍事對峙對我國的威脅與挑戰 12 美中(共)在亞太地區的權力競爭 USA 亞太地區權力結構 第13頁，共 頁 PRC 中共軍事現代化對亞太地區之威脅 中共軍事事轉型 武器裝備高技術化 超限戰 組織結構合成化 通信控制指揮自動化 深層海域 信息戰 軍事人員知識化 外太空 編制體制精幹化 決策科學化 不對稱作戰 第14頁，共 頁 貳、 「中」／美在亞太地區的軍 事對峙對我國的威脅與挑戰 一、亞太地區權力結構與中共的戰略意圖 1.中共認為，西太平洋海上交通線對中共經濟發展極為重要， 2.「中」／美海洋權利之爭必然無法避免。 貳、 「中」／美在亞太地區的軍 事對峙對我國的威脅與挑戰 二、美國「重返亞洲」的兵力與戰略部署 三、亞太地區權力結構與中/美的戰略對峙 「反介入/區域拒止戰 美國在亞太地區的軍 事部署呈現出點／線 ／面相互結合的整體 特點，同時也佈局成 新的三條防線 貳、 「中」／美在亞太地區的軍 事對峙對我國的威脅與挑戰(續) 四、中共的因應策略與對我之影響 1.持續「韜光養晦」政策： 2.未來15-20年間中共正規軍力仍無法與美國相 比，但仍會持續建立非對稱戰力與美抗衡。如 電子偽裝、網路欺敵、資訊病菌混入、資訊騷 擾、節點破壞，以徹底破壞美軍在干預台灣問 題前的兵力與武器之優勢。 3.台灣問題仍為中共最為關心的〝內政〞問題： 4.對台灣軍事安全之威脅： 中共軍事現代化與其非對稱作戰之威脅 20 參、國軍未來可能遭遇的衝突 模式(對防衛作戰的影響) 21 參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 (對防衛作戰的影響) 一、夾雜於「反介入」與「反反介入」的 戰爭型態 國軍若成為美國聯盟戰力的一部分，中共不可 能在台美聯合作戰中獲取任何的優勢。換言 之，對共軍較為有利的作戰方式；運用非對稱 戰力襲擾美軍以使國軍與美軍兵力前後分離， 快速攻略台灣。 中共以反擊航母群為近程目標 中共已發展出「東風21型」（CSS-5/DF-21）常規導彈，原本這種導彈只攜帶核 彈頭。據報導指出，此種常規導彈稱為「東風21丙型」，射程1,770至2,500公里 二、中共非對稱戰力的戰法與發展現況 中共非對稱戰力的戰法與發展現況 (1/4) 反衛星作戰系統 中共非對稱戰力的戰法與發展現況 資訊網電攻擊 參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 (對防衛作戰的影響) 美國 反反 介入 戰略 二、政治／外交／軍事 ／嚇阻相互交雜過 程的戰爭型態 參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 (對防衛作戰的影響) 三、非線式作戰 的戰爭型態 中共遂行的非線式作戰 強調以特種部隊的機動 性與靈活性，作為深入 敵後方的兵力，其成功 之要訣在於正規作戰 （線式作戰）部隊的牽 制之下，才能成功。 參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 (對防衛作戰的影響) 四、壓力大／震憾強／ 速度快的戰爭型態 未來台海衝突，中共必然會 以三維（太空、資電、天 空）作戰，先制壓美國指管 武器射控系統，與此同時也 會以此打擊國軍防衛的資電 系統，以此獲取戰場的主導 參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 (對防衛作戰的影響) 五、超出固定框 架的戰爭型 態(概念) 肆、當前我國國防政策與未來 的措施 30 國際 環境 安全 威脅 對外互 依關係 自我認定 的角色及 未來的機 會 學術研 究 31 影響我國國家安全威脅要素 政治威脅：不戰併臺 外交威脅：封鎖孤立 軍 事 威 脅 海上航道安全、毒品 經濟威脅：磁吸作用 犯罪、資訊科技安全 、金融安全、大規模 統戰威脅：內政問題 傳染病、重大災害、 非法移民、糧食安全 非 傳統軍事威脅 、社會安全……。 32 政治威脅 推動「反分裂國家法」尋求合乎國際 以獨派人士為打擊重點，積極拉攏非 法的政治戰略優勢。 獨人士，刻意加以區分打擊與運用， 企圖營造利於軍事打擊的政治戰略優 透過「經美制臺」手段，分化美/台 勢 。，要求美國暫停對臺軍售。 關係 33 外交威脅 對我友邦的政治威脅、經濟利誘、外 以獨派人士為打擊重點，積極拉攏非 交施壓、誤導國際文宣媒體等。 獨人士，刻意加以區分打擊與運用， 企圖營造利於軍事打擊的政治戰略優 勢。 34 我國當前的國防政策 1.建立精銳國軍 2.推動募兵制度 3.重塑精神戰力 4.完善軍備機制 5.加強友盟合作 因應亞太地區安全環境改變 1.非傳統安全威脅大於傳統安全 2.多邊合作機制的影響力日漸加重 3.中/美在亞太地區可能發生衝突 (重返亞洲VS.反介入戰略) 6.強化災害防救 7.優化官兵照顧 第35頁，共 頁 ROC 經濟/社會 PRC 政治/軍事/經濟 競爭/合作 影響力/國際合作 第36頁，共 頁 USA 預防 戰爭 區域 穩定 國土 防衛 防範 衝突 學術研 究 應變 制變 37 優化官 兵照顧 兩岸和解實 現臺海和平 強化災 害防救 推動募 兵制度 國防武力嚇 阻外來威脅 加強友 盟合作 學術研 究 活路外交拓 展國際空間 重塑精 神戰力 完善軍 備機制 38 伍、國防政策策作(含結語) 39 結 語 面對中共綜合國力提升與不斷擴增的 軍事武力，國軍除持續建構「小而精、 小而強、小而巧」的國防武力，在「防 衛固守、有效嚇阻」戰略構想指導下， 以「創新與不對稱」思維戮力推動建軍 備戰，同時加強國防自主發展，期能發 揮「以小搏大」的效果，並使共軍在估 算戰爭所需付出代價後，不敢輕啟戰 端，也才能在安全無虞的前提下，建構 臺海更長遠的和平。 學術研 究 40 中共反介入戰略 報告完畢 謝謝聆聽! 美國 反反 介入 戰略