Transcript 發現之旅我國國家安全
鞏固國防階段（1949～1959） 反攻與備戰階段（1960～1978） 攻守一體階段（1978～1990） 防衛固守階段（1991～2002） 有效嚇阻階段（2002～2005） （美國蘭德公司想定推演） 第一階段 雙方對抗的重點在於取得空優，解放軍的第三代戰 機將和國軍戰機在臺海上空廝殺。 （美國蘭德公司想定推演） 第二階段 雙方將竭力獲得臺灣海峽的制海權。 （美國蘭德公司想定推演） 第三階段 中國大陸軍事行動的焦點是「癱瘓」本島的防衛能 力，大陸可能使用導彈，遠程火箭等先進武器，對 沿岸重要戰略目標進行毀滅性襲擊。 （美國蘭德公司想定推演） 第四階段 登陸行動。可能包括兩棲登陸、空降部隊攻擊及直 升機攻擊等。 中國大陸企圖以外交、兩岸與國內政治等綜合性策略， 以達成不戰而併臺的目的。其對臺政策如下： 防獨優於促統： 提出「防止臺獨」的 論調，明顯將防獨置 於促統之上，並藉國 際力量向我施壓。 主導兩岸走向： 以「一個中國」要求 各國表態，壓縮我外 交空間。制定反分裂 國家法，將兩岸發展 規範在有利於中國大 陸的方向，為未來動 武建立合法性基礎。 中共於2005年所通過用以 規範兩岸現況的法律。強 調臺灣是中國的一部分， 聲明「國家得採取非和平 方式及其他必要措施，捍 衛國家領土與主權」，企 圖藉此將兩岸關係往利於 中國的方向發展，並以此 法為對臺出兵尋求合法性 基礎。 執行拉美制臺： 美國目前在兩岸關係中扮 演關鍵的角色，故中國大 陸認為透過美國箝制台灣 與對台施壓，是最有效的 手段，未來對岸將會更加 運用此項策略。 區分打擊拉攏： 積極強化統一戰線作為， 先縮小打擊面，以獨派人 士為打擊重點，刻意拉攏 與利用非獨人士，並對我 國農民給予農產品銷往大 陸的優惠。 波灣戰爭後，中國大陸積極強化擴張軍備，企圖在臺 海首戰就達成決定性戰果。其對我國的軍事威脅有： 不對稱作戰： 以自身優勢打擊敵人 弱勢，或以突襲行動 取得首戰優勢。如進 行精準打擊或點穴戰 ， 對我進行破壞性攻擊 行動。 機械化戰爭本質上是 「鐵」與「血」的戰爭， 以大規模火力打擊為主。 資訊化的效能依靠遠程、 精確的機械化作戰平臺 才得以發揮，其根本目 標在使不同的機械化作 戰平臺整合，提升作戰 效能。 指避開敵人的優點所進行的 作戰行動，強調以己身的優 點來對付敵人的相對弱點， 注重非常規或非傳統作戰方 法，以達到作戰目的。 高科技作戰： 中國大陸已成功研發戰 略微型衛星，並積極發 展電子戰裝備，以在戰 時奪取制電磁權；2010 年時並將具備癱瘓指、 管、通、情系統之關鍵 科技，及散播高難度網 路病毒技術。 中國大陸的戰略微型衛星 又稱為「殺手衛星」、 「攔截衛星」或「反衛星 武器」，用以摧毀敵方或 對己方具有威脅的星體， 並使之失效。由地面太空 測控網、地面控制中心、 太空地面監控系統和配備 激光武器的衛星組成。 即掌握電子戰優勢之意，中國大陸將爭取電子戰優勢 視為與制空權及制海權同等重要。 飛彈威脅： 中國大陸在福建、江西 部署超過700枚的戰術飛 彈，作為對臺政治與心 理的威懾手段，其飛彈 射程涵蓋全臺灣，若實 施前進部署，射程更將 延伸至美、日等國在西 太平洋的前進基地。 自俄羅斯購進預警機、 SU-27、30型戰機及自行 研製高性能戰機。 向俄羅斯購進現代級驅 逐艦與K級潛艦，並自行 建造新驅逐艦與潛艦。 擁 有電磁 脈衝武 器系統 ； 並成立資訊作戰模擬中心 及組建資訊作戰部隊等。 中共在「一個中國」框 架下，無論是政府間 、 非政府間的國際組織或 會議，對臺灣的排擠打 壓從未停歇 ，手段包括 對我友邦的政治威脅 、 經濟利誘、外交施壓、 影響他國對台軍售及文 宣媒體誤導等。 臺商登陸的磁吸作用： 我國對大陸貿易依存度 逐年攀升，其結果可能 造成產業延緩升級、產 業空洞化及出口商品面 臨大陸產品競爭的情形， 中國大陸更可以「經貿」 為工具，達成其經濟威 脅的目的。 擠壓我對外經濟活動空間： 我國在東亞區域的政府組織會議中，除亞太經合會 外幾乎被摒棄於外，對外經濟活動空間受到擠壓， 在中國提議與東協建立自由貿易區後，更有被「邊 緣化」的危險。 運用心理威嚇手段，製造 社會不安： 中國大陸近年強化「心理 戰」、「輿論戰」與「法 律戰」三戰圖謀，藉以打 擊國人及國軍心理戰線， 瓦解全民抗敵意志，為攻 臺製造有利條件。 任何統戰伎倆皆以「一中」為前提： 隨著兩岸交流的頻繁，單純的防堵與禁制措施已無 法有效因應兩岸日益密切的互動關係，在政府冷、 民間熱的現況下，中國大陸許多統戰活動可在合法 的架構下進行。 渲染演訓並散布不實資訊；藉演訓製造武力恫嚇；製 造漁事糾紛、影響我正常海運；於海峽中線進行挑釁 或進行導彈試射；發動後方滲透及破壞、擾亂金融股 市與破壞軍經建設，製造社會動亂。 「統一戰線」的簡稱。拉 攏次要敵人以打擊主要敵 人，中國大陸黨政部門均 設有統戰專門組織。 毒品危害 毒品問題常與重大治安事件相關，使用毒品針頭也 已成為國內愛滋病傳染的最主要原因。 重大災變 重大災變的處理牽涉到 國家整體危機處理機制 的運作與整合 ，如果無 法有效運用，將可能影 響國家安全。 走私與偷渡 臺灣海岸線綿長 ，走私 與偷渡問題難以防範 ， 影響國家安全。 重大犯罪行為 重大犯罪事件若追查不 力，將影響外資投資意 願與民眾安定心理 ，造 成社會動盪不安。 重大傳染疫病 重大傳染疫疾容易經由多種管道輸入臺灣，造成流 行。若海巡及檢疫工作產生疏漏，將引發難以想像 的後果。 國防二法 國防法 國防部組織法 就我國國防目的與內 涵作綱要式敘述 國防組織規畫與兵力 編組的法律規範 國防法第1章第3條 「中華民國之國防，為全民國防，包括國防軍事、 全民防衛及與國防有關之政治、經濟、心理、科技 等直接、間接有助於達成國防目的之事務。」 國防法第2章第10條 「行政院制定國防政策，統合整體國力，督導所屬 各機關辦理國防有關事務。」及第11條：「國防部 主管全國國防事務，本於國防之需要，提出國防政 策之建議，並制定軍事戰略。」 政治戰略以兩岸關係為核心 營造兩岸良性互動氣氛，以持續推動兩岸關係正常 化。在既有基礎上持續溝通交流，維持兩岸和平， 以穩定的兩岸關係作為國家安全政策的核心。 外交戰略以全民外交為 主軸 在對岸外交打壓下，以 「全民外交」與「多元 外交」為戰略主軸，推 展「民主外交」與「人 權外交」。並積極參與 國際組織，回饋國際社 會，善盡國際義務。 軍事戰略以有效嚇阻為 目的 我國現行基本戰略構想 為「有效嚇阻、防衛固 守」。目前在制空制海 兵力已可達到有效嚇阻 的效果，未來如能購置 先進潛艦，將大幅提升 我國有效嚇阻能力。 國防政策以全民國防為 內涵 依賴平時縝密的動員準 備與作為，建構全民防 衛的安全體系，落實全 民國防，戰時才能發揮 總體戰力，有效嚇阻敵 人進犯。 預防戰爭 為有效預防戰爭，提出 「接觸」與「嚇阻」並 用的雙重戰略。以交流 促進了解，以互惠化解 敵意，建立軍事互信機 制；並建立全民防衛戰 力，爭取國際支持，嚇 阻敵軍不敢輕啟戰端。 國土防衛 依據國軍十年建軍的構想，加上精進案兵力轉型的 推展，將來必須整建一支作戰效能高、反應迅速的 可恃戰力；並藉由防衛部署的調整，來增加作戰用 兵的彈性。 反恐制變 透過危機預警系統與應變 機制，在平時強化演練， 成為標準作業程序。緊急 事件發生時，由國安體制 統籌指揮，國軍投入支援， 並協同政府相關部會進行 應變措施。 以經濟發展強化經濟基礎 朝向知識經濟的道路，改善經濟體質，提升高科技 產業的經濟效益；整頓不良的金融體質，改善投資 環境，並兼顧環保與發展。 以尖端科技創造國力優 勢 科技是國家發展的基礎， 尤其國防科技武器的發展 對保障國家安全更具關鍵 地位。在太空科技方面， 應致力發展民間及國防尖 端科技。 以民主人權爭取國際支 持 以追求民主、自由、人權 理想的經驗，強化與世界 愛好民主和平國家的交往， 並擔任對周邊國家或地區 民主發展的示範作用。 在總體戰爭型態中，單憑軍事武力無法獨力完成總體 作戰任務，必須結合民物力，依據作戰需要妥善規畫， 才能形成總體戰力，有效支援作戰。 強化國防安全建設，作為兩岸關係政策的後盾 對岸是以併吞臺灣為目的，而非將兩岸視為對等的 政治實體。我們應體認強化國防建設的重要性，以 堅強可恃的防衛武力，遏阻對岸犯臺行動。 強化心防，洞悉對岸統戰伎倆 為有效因應中國大陸心理戰略與統戰，必須加強全 民國防教育，凝聚國人共識，使全民能夠具備堅強 的國防意識，成為維護國家安全的最佳後盾。 整合部會功能，強化防災應變機制 我國不同災害的應變處理權責分散於不同部會，若 同時發生數種不同災變，或遭受非對稱及恐怖攻擊， 則須依賴政府各部門的協調整合。 1 2 危 機 狀 況 發 生 危 機 評 估 判 斷 3 制 定 行 動 方 案 4 選 擇 行 動 方 案 5 制 定 實 施 計 畫 6 執 行 與 實 施 建構高科技反制戰力 面對中國軍事威脅，國 軍從電子與資訊作戰、 飛 彈 防 禦 、 C4ISR 、 重 要設施防護等四方向， 建構有效防禦與戰略嚇 阻武力，提升「早期預 警、反應快速、精準反 制」的高科技戰力。 具體落實全民國防 積極建立全民國防共識， 具體落實全民心防等各 項具體作為。並持續推 動全民防衛動員工作， 整合政府與民間資源， 以深化全民對國防的認 知，提升國人憂患意識， 爭取國人對國防的支持。 提升軍事組織效能 為貫徹「精兵政策」，達到兵力結構全面轉型，除 檢討國防二法施行與編成運作成效外，更進一步執 行高階軍事單位組織再造，以落實「精進組織」及 「全面轉型」。 強化有效嚇阻能力 為貫徹「有效嚇阻、防 衛固守」戰略構想，除 強化科技整合效能外， 並積極研發與籌獲精準、 遠攻型武器系統及建置 電子反制部隊，以強化 制空、制海能力，提升 縱深打擊力量，建立防 禦性反制戰力。 結合民間國防資源 為取得未來戰場的科技優勢，必須使民間與軍方資 源共享，有效整合與互補，釋出國防科技能量，以 帶動民間產業升級與轉型，厚植國防科技於民間。