Transcript الإدارة المستندة إلى النتائج

‫اإلدارة المستندة إلى النتائج‬
‫في صندوق البيئة العالمية‬
‫حلقة العمل الموسعة للبلدان األعضاء في صندوق البيئة العالمية‬
‫‪ 17-16‬ديسمبر‪/‬كانون األول ‪2013‬‬
‫مراكش‪ ،‬المغرب‬
‫نظرة عامة على العرض التقديمي‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪2‬‬
‫اإلدارة المستندة إلى النتائج في صندوق البيئة العالمية‬
‫النتائج على مستوى المشروعات‬
‫النتائج على مستوى المحفظة المالية‬
‫أدوات المتابعة واستخالص الدروس المستفادة‬
‫القدرة على الحصول على البيانات والشفافية‬
‫فعالية اإلدارة وكفاءتها‬
‫رفع التقارير واإلبالغ‬
‫اإلدارة المستندة إلى النتائج في صندوق البيئة العالمية‬
‫‪3‬‬
‫اإلدارة المستندة إلى النتائج‪ :‬التعريف‬
‫يهدف النهج المستند إلى النتائج إلى تحسين فعالية اإلدارة‬
‫والمساءلة من خالل «تحديد نتائج متوقعة تتسم بالواقعية‪،‬‬
‫ورصد مدى التقدم نحو تحقيق النتائج المتوقعة‪ ،‬ودمج‬
‫الدروس المستفادة في صلب قرارات اإلدارة ورفع التقارير‬
‫بشأن األداء‪».‬‬
‫الوكالة الكندية للتنمية الدولية‪1999 ،‬‬
‫‪4‬‬
‫متابعة النتائج‬
‫التقييم‬
‫التنفيذ‬
‫تصميم المشروع‬
‫التقييمات النهائية‬
‫الدروس المستفادة‬
‫رصد مدى التقدم؛ والقيام‬
‫بالتصويبات الالزمة في‬
‫منتصف الطريق‬
‫تحليل اإلطار‬
‫المنطقي‪/‬إطار النتائج‬
‫وخطة اإلدارة والتقييم‬
‫اإلدارة‪ ،‬والرصد‪ ،‬والتعلم‬
‫الدروس المستفادة؛ أفضل الممارسات‬
‫مقتبسة عن البنك الدولي‪ :‬التركيز على النتائج في استراتيجيات المساعدة القطرية‪ ،‬يوليو‪/‬تموز ‪ ،2005‬ص ‪13‬‬
‫‪5‬‬
‫المنافع البيئية العالمية‬
‫األهداف االستراتيجية‬
‫القائمة‬
‫فعالية اإلدارة‬
‫وكفاءتها‬
‫أهداف وغايات مجاالت التركيز‬
‫أداء المشروع‬
‫والمحفظة المالية‬
‫المكونات‬
‫‪6‬‬
‫الوصفات‬
‫التعلم الموجه والقدرة على الحصول‬
‫على المعلومات‬
‫االتساق بين أهداف مجال التركيز والهدف االستراتيجي‬
‫•‬
‫•‬
‫أن تتسق كل أهداف وغايات مجال التركيز مع األهداف االستراتيجية لصندوق البيئة‬
‫أن تتسق األهداف على مستوى المشروع مع غايات مجال التركيز‬
‫مثال‪:‬‬
‫• الهدف المتعلق بالتنوع البيولوجي‪ :‬تحسين استدامة أنظمة مناطق المحميات‬
‫‪ ‬الهدف االستراتيجي األول‪ :‬الحفاظ على التنوع البيولوجي واألنظمة البيئية‬
‫والموارد الطبيعية وضمان استدامة استخدامها عالميا‬
‫• الهدف المتعلق بتغير المناخ‪ :‬التشجيع على عرض ونشر ونقل التقنيات المبتكرة التي‬
‫تحد من انبعاثات الكربون‬
‫‪ ‬الهدف االستراتيجي الثاني‪ :‬الحد من مخاطر تغير المناخ على مستوى العالم‬
‫بتحقيق االستقرار في تركزات الغازات المسببة لالحتباس الحراري من خالل‬
‫التحركات الرامية إلى الحد من االنبعاثات‬
‫‪7‬‬
‫إطار صندوق البيئة الخاص‬
‫باإلدارة المستندة إلى النتائج‬
‫األهداف‬
‫االستراتيجية‬
‫للصندوق‬
‫آثار المنافع البيئية المستوى المؤسسي‬
‫(من أعلى إلى أسفل)‬
‫العالمية‬
‫هدف مجاالت التركيز‬
‫غايات مجاالت التركيز‬
‫النتائج‬
‫النواتج‬
‫أهداف المشروع‬
‫‪8‬‬
‫مستوى التشغيل‬
‫(من أسفل إلى أعلى)‬
‫النتائج على مستوى المشروع‬
‫‪9‬‬
‫المؤشرات‬
‫«هي عامل أو متغير كمي أو نوعي يوفر وسيلة بسيطة‬
‫ويمكن التعويل عليها لقياس ما تحقق من إنجاز‪ ،‬كما‬
‫إنها تعكس التغيرات المرتبطة بتدخل ما‪ ،‬أو تساعد في‬
‫تقييم أداء أحد األطراف اإلنمائية الفاعلة»‪.‬‬
‫‪ --‬لجنة المساعدة اإلنمائية‪/‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي ‪2002‬‬
‫‪10‬‬
‫سلسلة نتائج لجنة المساعدة اإلنمائية‬
‫المدخالت‬
‫األنشطة‬
‫المخرجات‬
‫النواتج‬
‫يرة المدى‬
‫تأثيرات متوسطة‬
‫المدى‬
‫األثر‬
‫‪11‬‬
‫النتائج‬
‫اإلنمائية‬
‫المدخالت ‪:‬األموال الالزمة لبناء الطرق‪،‬‬
‫ومعدات وموظفين‬
‫االنشطة‪ :‬انشاء الطرق‬
‫المخرجات‪ :‬تحسين الطرق‬
‫النواتج ‪:‬تقليل وقت السفر وزيادة المنتجات‬
‫المباعة‬
‫االثر ‪:‬تحسين األنشطة التجارية‪ ،‬وزيادة دخل األسرة‬
‫‪Adapted from World Bank Module 2 Results Chain, Europe‬‬
‫‪and Central Asia Region, 2007‬‬
‫‪12‬‬
‫المدخالت‪ :‬موارد تمويل الصندوق‬
‫وشركائه‬
‫األنشطة‪ :‬توزيع أراضي الغابات على المجتمعات المحلية كي‬
‫تتولى إدارتها باستخدام سياسات مالئمة ومستدامة إلدارة‬
‫الغابات؛‬
‫النواتج‪ :‬كل هكتار من األرض يخضع‬
‫إلدارة الغابات المستدامة بواسطة المجتمع‬
‫المحلي‬
‫النتائج‪ :‬كل هكتار من الغابات شهد حسنا‬
‫األثر‪ :‬اختزان الكربون والحفاظ على التنوع الحيوي‬
‫‪13‬‬
‫خطوط األساس‬
‫• هي ما تم جمعه من بيانات أولية عن المشاركين في المشروع أو غير ذلك من‬
‫جوانب المشروع قبل البدء فيه‬
‫• عند عدم توافر بيانات خط األساس يكون من الصعب‪:‬‬
‫– تحديد ما يهدف إليه المشروع مستقبال‬
‫– إذا كنت ال تعرف أين أنت‪ ،‬فكيف يمكنك أن تعرف إلى أين أنت ذاهب؟‬
‫– تقدير مدى التغيرات مع المضي قدما في رصد المشروع‬
‫– المقارنة ما بين األوضاع األولية وما أحدثه المشروع من تغيرات عند التقييم‬
‫‪14‬‬
‫خطوط األساس لمشروعات الصندوق‬
‫• يجب وضعها قبل موافقة‪/‬تصديق المدير التنفيذي للمشروع‬
‫• إذا لم يكن هناك رقم محدد كخط أساس لكل مؤشر‪ ،‬فيجب‬
‫وضع خطة لكيفية تحديد خط األساس أثناء السنة األولى من‬
‫عملية التنفيذ‬
‫‪15‬‬
‫النتائج على مستوى المحفظة المالية‬
‫‪16‬‬
‫رصد المحفظة المالية‬
‫• رصد المجموعة الكاملة للتدخالت التي يمولها الصندوق‬
‫• يتركز رصد السكرتارية على المحفظة المالية العامة للصندوق‬
‫‪ ‬المنافع البيئية العالمية‬
‫‪ ‬النتائج المتوقعة لمجال التركيز‬
‫‪17‬‬
‫المصدر‪ :‬صندوق البيئة العالمية‬
‫تغير المناخ‪:‬‬
‫‪18‬‬
‫الحد من انبعاث الغازات المسببة لالحتباس الحراري‬
‫المصدر‪ :‬صندوق البيئة العالمية‬
‫التنوع البيولوجي‪:‬‬
‫‪ 19‬هكتار حظي بالمساندة من مناطق المحميات‬
‫كل‬
‫المصدر‪ :‬صندوق البيئة العالمية‬
‫المياه الدولية‪:‬‬
‫تمويل عدد من الشراكات للحد بدرجة ملموسة من التلوث بالمسطحات المائية‬
‫‪20‬‬
‫المصدر‪ :‬صندوق البيئة العالمية‬
‫تدهور التربة‪:‬‬
‫‪21‬‬
‫كل هكتار تم إخضاعه لإلدارة المستدامة لألرض‬
‫المؤشر ‪ -‬الناتج‬
‫المؤشر ‪ -‬النتيجة‬
‫النتيجة‬
‫هدف مجال تركيز التنوع‬
‫البيولوجي‬
‫إجمالي العائد السنوي –‬
‫بالدوالر األمريكي‬
‫إجمالي العائد السنوي‬
‫يكفي إلدارة منطقة‬
‫المحمية‬
‫زيادة العائد من أنظمة‬
‫المحميات لتلبية إجمالي‬
‫المصروفات الالزمة لإلدارة‬
‫تحسين استدامة أنظمة‬
‫مناطق المحميات‬
‫خطط التمويل المستدام‬
‫(العدد)‬
‫‪22‬‬
‫المؤشر ‪ -‬الناتج‬
‫المؤشر ‪ -‬النتيجة‬
‫النتيجة‬
‫هدف مجال تركيز تغير‬
‫المناخ‬
‫عرض ونشر التقنيات‬
‫المبتكرة للحد من‬
‫االنبعاثات الكربونية‬
‫على أرض الواقع‬
‫(العدد)‬
‫النسبة المئوية لنجاح‬
‫عروض التقنيات في‬
‫بلوغ األهداف المرجوة‬
‫النجاح في عرض ونشر‬
‫ونقل التقنيات‬
‫التشجيع على عرض‬
‫ونشر ونقل التقنيات‬
‫المبتكرة التي تحد من‬
‫انبعاثات الكربون‬
‫‪Tracking‬‬
‫‪Tools‬‬
‫‪and Lessons‬‬
‫الدروس المستفادة‬
‫واستخالص‬
‫أدوات المتابعة‬
‫لماذا؟ ماذا؟ متى؟?‪Why? What? When‬‬
‫‪23‬‬
‫الغرض من وضع الصندوق ألدوات المتابعة (لماذا؟)‬
‫لقياس ما تم إحرازه من تقدم نحو تحقيق اآلثار والنتائج المحددة على مستوى المحفظة‬
‫المالية لكل مجال تركيز‬
‫• إظهار ما تحقق من تقدم قياسا على المؤشرات الشائعة بين كافة‬
‫المشروعات‬
‫– ويمكنها أيضا الكشف عن أوجه القصور‬
‫• تساعد في التوجيه واإلرشاد أثناء تنفيذ المشروع‬
‫• توفر المبرر الستمرار االستثمار في كل برنامج من برامج مجال‬
‫التركيز‬
‫‪24‬‬
‫الغرض من وضع الصندوق ألدوات المتابعة (لماذا؟)‬
‫يتم تجميع بيانات المشروعات من أجل تحليل التوجهات واألنماط على مستوى المحفظة المالية ككل لالستنارة بها في تطوير‬
‫استراتيجيات الصندوق مستقبال ولرفع التقارير إلى مجلس إدارة الصندوق بشأن األداء على مستوى المحفظة المالية بكل مجال من‬
‫مجاالت التركيز‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪25‬‬
‫أدوات المتابعة هي أداة رصد للمحفظة المالية للصندوق (أداة لرصد أداء المحفظة المالية)‬
‫تتيح إمكانية تجميع النتائج على المستوى العالمي‬
‫الغاية المنشودة من تلك المؤشرات‪:‬‬
‫– االرتقاء بالمؤشرات من مستوى كل مشروع على حدة إلى مستوى المحفظة المالية‬
‫– متابعة األداء العام للمحافظ المالية في مجاالت التركيز‬
‫يقوم صندوق البيئة بعد ذلك بنشر النتائج المجمعة في تقرير الرصد السنوي‪ ،‬وتوزيعها على‬
‫المانحين‬
‫موجز لمتطلبات أدوات المتابعة لدى الصندوق (متى؟)‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪26‬‬
‫لكل مجال تركيز أداة المتابعة الخاصة كي تلبي احتياجاته الفريدة‬
‫يجب أن تكون أدوات المتابعة جاهزة بالكامل عند تصديق المدير‬
‫التنفيذي للصندوق على المشروعات الكاملة أو موافقته على‬
‫المشروعات المتوسطة‬
‫يتم رفع تقارير أدوات المتابعة مرة أخرى في منتصف المدة وعند‬
‫إنجاز المشروع‬
‫يمكن االطالع على أدوات المتابعة واإلرشادات الخاصة بها على‬
‫الموقع‪http://www.thegef.org/gef/tracking_tools :‬‬
‫هيكل تركيب أدوات المتابعة لدى الصندوق (ماذا؟)‬
‫مناطق المحميات‬
‫التيسير والتنسيق‬
‫التنوع البيولوجي‬
‫‪27‬‬
‫عينة من صحف بيانات أداة تتبع التنوع البيولوجي‪:‬‬
‫الهدف األول‪ .‬القسم ‪– 1‬‬
‫الهدف األول‪ .‬القسم ‪– 2‬‬
‫الهدف األول‪ .‬القسم ‪– 3‬‬
‫الهدف الثاني‪– .‬‬
‫الهدف الثالث‪– .‬‬
‫& ‪REPORTING, DATA ACCESS‬‬
‫القدرة على الحصول على البيانات والشفافية‬
‫‪TRANSPARENCY‬‬
‫‪28‬‬
‫رسم خريطة للقدرة على االطالع على‬
‫البيانات وتصنيفها من البوابة‬
‫اإللكترونية وحتى المستخدم النهائي‬
‫الخطوة التالية‪ :‬التقدم نحو تحقيق‬
‫النتائج (النواتج والغايات) حسبما تم‬
‫رصده من خالل الخريطة‬
‫‪29‬‬
The Web-mapping portal,
links directly to the GEF
online project database.
Public Availability of Project
Reports (PIRs, TTs, MTRs &
TEs ) through the Mapping
Portal
30
‫أسئلة بشأن أدوات المتابعة الخاصة بالصندوق‬
‫• ما هي المنافع التي تعود بها أدوات المتابعة على كل مشروع على حدة؟‬
‫• ما هي المنافع التي تعود بها أدوات المتابعة على البلدان؟‬
‫• ما هي المنافع التي تعود بها أدوات المتابعة على الوكاالت التابعة‬
‫للصندوق؟‬
‫‪31‬‬
‫األجوبة‪...‬‬
‫• ما هي المنافع التي تعود بها أدوات المتابعة على كل مشروع‬
‫على حدة؟‬
‫– تقوم بدور المقياس الذي يقاس به مدى ما أحرزه المشروع من تقدم؛‬
‫بشكل مستقل عن تصميم المشروع أو موقعه‪ ،‬إلخ‪.‬‬
‫– تكشف عن أوجه القصور في تقدم المشروع أو في تصميمه؛ كأن‬
‫يكون المستوى‪ ،‬مثال‪ ،‬عند منتصف المدى أقل كثيرا من ‪ %50‬من‬
‫المستهدف‬
‫– االستنارة بها عند استعراض منتصف المدة وفي تقارير التقييم‬
‫الختامي‬
‫‪32‬‬
‫األجوبة‪...‬‬
‫• ما هي المنافع التي تعود بها أدوات المتابعة على البلدان؟‬
‫– يمكن تطويعها لتالئم االستخدام الوطني (كبطاقة درجات فعالية‬
‫اإلدارة أو بطاقة درجات االستدامة المالية ألنظمة مناطق المحميات)‬
‫– تتيح الفرص للتعلم (من خالل بعثات التعلم التي يوفدها الصندوق‬
‫مثال)‬
‫‪33‬‬
‫األجوبة‪...‬‬
‫• ما هي المنافع التي تعود بها أدوات المتابعة على الوكاالت‬
‫التابعة للصندوق؟‬
‫– تتيح إمكانية تجميع بيانات جميع المشروعات التي تشترك في أحد‬
‫مجاالت التركيز أو األهداف االستراتيجية للصندوق‪ ،‬للخروج‬
‫بالنتائج اإلجمالية إلحدى المحافظ المالية للمشروعات‬
‫– تفيد كمصدر تحقق مستقل من صحة البيانات المتعلقة بتقدم‬
‫المشروعات‬
‫‪34‬‬
‫فعالية اإلدارة وكفاءتها‬
‫‪35‬‬
‫مؤشرات االدارة‬
‫تتابع السكريتاريا عددا من مؤشرات اإلدارة بهدف تتبع فعالية المنظمة‬
‫المؤشرات المتعقبة تقديم صورة عامة لكيفية قيام مرفق البيئة العالمي ب‪:‬‬
‫‪ ‬تعبئة واستخدم موارده‬
‫‪ ‬بروز مرفق البيئة العالمي كرائد للبيئية العالمية‬
‫‪ ‬كفاءة شراكة مرفق البيئة العالمية في تلبية معايير الخدمة وكفاءة دورة‬
‫المشروع‪.‬‬
‫‪ ‬فاعلية التعاون مع الشركاء‬
‫‪36‬‬
‫معايير عمل مرفق البيئة العالمي‬
‫تحسين الكفاءة في دورة المشروع‬
‫‪37‬‬
‫‪FY2013‬‬
‫‪FY 2012‬‬
‫‪FY 2011‬‬
‫‪57%‬‬
‫‪77%‬‬
‫‪67%‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪70%‬‬
‫‪62%‬‬
‫غير متوفرظ‬
‫سيتم االخطار‬
‫عن في حزيران‬
‫‪2014‬‬
‫غير متوفر‬
‫غير متوفر‬
‫تحسين توقيت تصميم البرامج‬
‫نسبة الردود على تقديمات استمارات تحديد المشاريع واستمارات منحة‬
‫اعداد المشروع لألمانة في غضون ‪ 10‬ايام (معيار خدمة ‪ 10‬ايام)‬
‫النسبة المئوية للطلبات ستمارات تحديد المشاريع واستمارات منحة اعداد‬
‫المشروع التي اعيد تقديمها من قبل الوكالة في غضون ‪ 10‬يوما بعد تلقي‬
‫استجابة السكريتاريا (معيار خدمة ‪ 10‬ايام)‬
‫متوسط ​​الفاصل الزمني من تاريخ مصادقة ‪ /‬موافقة الرئيس التنفيذي على‬
‫صرف الدفعة االولى (‪ ) 1‬للوكالة‬
‫تقديم التقارير‬
‫‪38‬‬
‫تقارير تنفيذ المشروع‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫تقرير تنفيذ المشروع هو تقرير سنوي مقدم من الوكاالت لسكريتارية‬
‫مرفق البيئة العالمي‬
‫تقرير عن حالةالمشروع‪ :‬البدأ‪ ،‬وإغالق‪ ،‬والتأخير‪ ،‬وإلغاء مشروع‬
‫المبلغ المصروف حتى اآلن‪.‬‬
‫تقرير عن تقدير المشروع‪:‬‬
‫‪ ‬مدى التنفيذ ()‪IP‬‬
‫‪ ‬هدف التنمية ()‪DO‬‬
‫‪ ‬تقييم المخاطر‬
‫‪39‬‬
‫استعراض الرصد السنوي‬
‫• هي األداة الرئيسية لتقديم التقارير لنظام رصد السكريتاريا‬
‫العامة لمرفق البيئة العالمية‪.‬‬
‫• يوفر صورة مبكرة للصحة العامة لمحفظة مرفق البيئة‬
‫العالمي من المشاريع النشطة لكل سنة مالية‪.‬‬
‫• يستند التقرير على تقارير تنفيذ المشاريع‬
‫‪40‬‬
‫اإلدارة المستندة على النتائج مدمجة في دورة المشروع (من فكرة المشروع‬
‫إلى إنجاز المشروع)‬
‫‪Step 4:‬‬
‫انهاء المشروع وتقييمه‬
‫لقد انصب تركيز من مجلس مرفق‬
‫البيئة العالمي والسكريتاريا تاريخيا‬
‫على الخطوات ‪ 1‬و ‪ 2‬من دورة‬
‫المشروع‬
‫‪Step 3:‬‬
‫تنفيذ المشروع‬
‫‪Step 2:‬‬
‫مشاريع مطوره بالكامل‬
‫لقد وضع مفهوم االدارة المستندة على‬
‫النتائج في المرحلة ‪ 5‬من مرفق البيئة‬
‫العالمي‬
‫مزيد من التركيز على الخطوات ‪ 3‬و ‪ 4‬من‬
‫دورة المشروع‬
‫‪41‬‬
‫مفهوم ‪Step 1:‬‬
‫المشروع‬
‫للمزيد من المعلومات‪ ،‬يُرجى زيارة الموقع‪:‬‬
‫‪http://www.thegef.org/gef/RBM‬‬
‫لالتصال بنا في قسم اإلدارة المستندة إلى النتائج‪:‬‬
‫الدكتور أوميد بارهيزكار‪ ،‬بريد إلكتروني‪:‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫‪42‬‬