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第五届中国-亚行知识共享平台 之 产业升级和经济转型可持续职业培训 中华人民共和国 北京和广州 2013年12月2日至12月5日 Michael Latham CFBT亚洲区首席国际顾问 Disclaimer: The views expressed in this document are those of the author, and do not necessarily reflect the views and policies of the Asian Development Bank (ADB), its Board of Directors, or the governments they represent. ADB does not guarantee the accuracy of the data included in this document, and accept no responsibility for any consequence of their use. By making any designation or reference to a particular territory or geographical area, or by using the term “country” in this document, ADB does not intend to make any judgments as to the legal or other status of any territory or area. 公私合作伙伴关系的定义 公私合作伙伴关系（以下简称“PPP”）指公共实体（国家、部级、省 级或地方实体）与私人实体建立的契约协议，旨在以互补方式分配所有 公共和私营机构的技能、资产和/或财政资源，从而共同承担风险和分享 回报，优化服务提供方式并为公民带来良好价值。 – 2012-2020年亚洲开发银行公私合作伙伴关系工作计划 不同于传统的服务提供模 式： PPP模式 = 公共融资 + 私 人 提供 对比… 传统模式 = 公共融资 + 公 共 提供 PPP的关键要素 1. 2. 3. 4. 5. 6. 公共和私营机构间建立正式协议 私营机构提供公共服务 公共机构对服务提供负有最终责任 非正式协议通常以显性契约为基础 注重输出/产出，而非输入 公共和私营机构共同承担风险 私营机构参与（PSP）的范围： PPP是PSP的一种形式 完全参与 私人 所有权和责任转移至私营机构 风险预测：私营机构承担所有风险 持续时间：永久 特许合同（如建造-移交-租赁） 私营机构投资新的或现有基础设施；私营机构完全负责系统 运行 合同有效期内所有权归私营机构所有 风险预测：基于预算：政府有收入风险；基于收入：私营机 构有收入风险以及金融操作风险 持续时间：大约15-50年 相 对 风 险 租赁合同 私营机构全权负责提供服务和经营投资 公共机构保留所有权 风险预测：私营机构有收入风险，公共机构承担一大部 分投资风险，私营机构承担一小部分 持续时间：大约10-30年 管理合同 设施和/或经营管理 公共机构保留所有权 风险预测：私营机构根据业绩获得报酬；私营机构提供有限 的资本投入 持续时间：大约5-15年 服务合同 维护资产/设备 公共机构保留所有权 风险预测：私营机构提供服务获得报酬 持续时间：大约1-5年 所有权/资本投资 私人 PPP的潜在益处/风险 益处 • • • • • • • • • 效率 服务提供质量 专业技能 克服公共服务操作限制规则 创新的服务提供方式 专注于相对优势 服务提供面更广，尤其是不 完善的服务 透明度 可持续性 风险 • • • • • 协议复杂 需要相当大的设计、实 施和监控能力 监管环境不充分 某些市场缺乏竞争 服务提供质量 TVET领域的PPP分类 PPP广泛应用于全球各种级别的 教育 PPP包括私营机构投资公共机构， 反之亦然 PPP的各种不同形式： – 产业联动 – 基础设施PPP – 需求方主动融资计划 – TVET（技术和职业教育与培训） 支持服务 TVET领域的PPP分类 产业联动 基础设施PPP 需求方融资 支持服务 课程/项目开发 学生/就业安置 员工交流 TVET教师培训 应用研究和咨询 私人代表进入董事会/顾 问委员会 • 卓越中心 • 私人提供设备、土地、 人员、课程等 • 慈善事业 • 教学设施和场所的 私人融资、设计、 施工和运营 • 教学场所的装备和 维护 • 奖学金/培训券 • 面向私人提供方的优 惠措施：免费土地、 软贷款、补贴、税收/ 关税免征 • 向私人TVET机构提供 承包课程/项目的具有 竞争力的机会 • 私人管理公共TVET机 构 • 私人参与TVET战 略开发，如国家 培训机构 • 私人质量保证系 统 • 标准设置 • 技能认证 • 私人信息和测试 服务 • • • • • • 教育和培训PPP示例 类型 示例 基础/中等教育 类型1： 服务提供PPP: • 承包教育/培训服务 类型2： 私人管理公立学 校或机构 TVET • • • • 教育服务承包，菲律宾 基金赞助学校，巴基斯坦 Gyanodaya高中，印度 巴基斯坦信德省私立学校促进 项目（世界银行项目） • • • • • • • • • • 特许学校，哥伦比亚 独立学校，卡塔尔 委办学校/契约学校，美国 • 槟城技能开发中心，马来西亚（混合模式 国库控股信托学校，马来西亚 ） 伙伴学校，新西兰 自由学校，英国 技能承包项目，老挝（亚行项目） 技术和职业培训改革，沙特阿拉伯 专业技能承包项目，老挝（亚行项目） 基础/中级技能培训项目，尼泊尔（亚行项 目） • 中级技能培训项目，东帝汶（亚行项目） 教育和培训PPP示例 类型 示例 基础/中等教育 类型3： 基础设施PPP 类型4： 教育券或补贴 计划 • 私人主动融资计划，英国 • 新学校财产PPP，新西兰 • 阿尔伯塔省学校选择采购/新学校 项目，加拿大阿尔伯塔省 • 新学校PPP，澳大利亚新南威尔士 州 • 学校基础设施项目PPP，菲律宾 • • • • TVET • • • • 南岸技术学院，澳大利亚昆士兰州 工艺教育西区学院，新加坡 建造-移交-租赁方案，韩国 老挝国家酒店和旅游管理学院，老挝（拟 议） PACES教育券计划，哥伦比亚 • 培训援助教育券计划，老挝（亚行项目） 教育券计划，智利 教育券计划，卡塔尔 高中教育券计划，菲律宾（拟议） 在教育和培训领域实施PPP的挑战 – – – – – – – – – 传统焦点是基础设施 政府不愿意引入私营机构/PPP 采购问题——承包 方式和项目投资期 潜在项目的盈利性 缺少适当的政策框架 需要支持创新的举措 设计和实施PPP的意识/经验 需要“咨询”工作 结论1 不同类型 • • 传统观念认为PPP只与基础设施和“硬”基础设施有关， 如道路、能源 其实不然： ‒ ‒ 多种PPP类型——服务提供、管理合同、教育券、辅助服务 教育PPP在基础设施领域的地位很重要： 2008年，韩国教育设施占全国总签约项目的47.6%，占签 约项目总金额的37% 2012年，教育机构在英国PFI（私人主动融资）计划签约 项目金额中排名第三（77亿英镑） 2012年，教育机构在欧洲签约项目数量中排名第一，签约 项目金额排名第二 结论2 TVET领域的PPP PPP一般特别适合TVET机构，原因如下： ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ ‒ 相对稳定/可预见的需求增长 很多国家的私营机构规模大且日渐发展 相对较短的项目交付期 基础设施技术上的复杂程度明显小于其他部门 商业运营具有季节性 安全保障/土地清理问题较少 结论3 总结 1. PPP有多种可能模式 2. 大环境很重要——国家治理、金融管理/行政能力、非政 府机构的规模和性质、财政情况等 3. 不是万灵药 4. PPP并不意味着政府可以逃避责任——PPP只是不同的 政策工具 5. 良好的设计、监管和实施至关重要